Указ Губернатора Смоленской области от 07.03.2012 № 18
Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)"
У К А З ГУБЕРНАТОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.03.2012 N 18 Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)" В соответствии с пунктом 3-1 части 10 статьи 83 Лесного кодексаРоссийской Федерации п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполненияДепартаментом Смоленской области по лесному хозяйству государственнойфункции "Осуществление на землях лесного фонда федеральногогосударственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов,расположенных на землях обороны и безопасности, землях особоохраняемых природных территорий федерального значения (при организациии проведении проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей)". 2. Признать утратившим силу Указ Губернатора Смоленской областиот 09.08.2010 N 16 "Об утверждении Административного регламентаисполнения Департаментом Смоленской области по лесному хозяйствугосударственной функции "Проведение проверок при осуществлениигосударственного пожарного надзора в лесах". С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕН Указом Губернатора Смоленской области от 07.03.2012 N 18 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ исполнения Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)" 1. Общие положения 1.1. Наименование государственной функции Наименование государственной функции - "Осуществление на земляхлесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах,за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности,землях особо охраняемых природных территорий федерального значения(при организации и проведении проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей)" (далее - государственная функция). 1.2. Наименование органа исполнительной власти, непосредственно исполняющего государственную функцию Исполнение государственной функции осуществляется ДепартаментомСмоленской области по лесному хозяйству (далее - Департамент). 1.3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции Исполнение государственной функции осуществляется в соответствиис: - Лесным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278); - Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2001, N 52 (часть I), ст.4921); - Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,N 1 (часть I), ст. 1); - Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарнойбезопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994,N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 17, ст. 1911; 1998, N 4,ст. 430; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 1 (часть I), ст. 2; N 33 (частьI), ст. 3413; 2002, N 1 (часть I), ст. 2; N 30, ст. 3033; 2003, N 2,ст. 167; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 14, ст. 1212;N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279;N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 18, ст. 2117; N 43, ст. 5084; 2008,N 30 (часть I), ст. 3593; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3635; N 45,ст. 5265; N 48, ст. 5717; 2010, N 30, ст. 4004; N 40, ст. 4969; 2011,N 1, ст. 54; N 30 (часть 1), ст. 4590, 4591, 4596; N 46, ст. 6407;N 49 (часть 1), ст. 7023); - Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации,2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), ст. 25;N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (часть I), ст. 5498; 2007,N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012; N 29 (часть 1),ст. 3418; N 30 (часть 2), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 1261;N 52 (часть 1), ст. 6450; 2011, N 1, ст. 54; N 29, ст. 4281; N 30(часть 1), ст. 4590, 4591, 4596; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7359); - Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон) (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2008, N 52 (часть 1), ст. 6249; 2009, N 18(часть 1), ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52 (часть 1),ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142; N 31, ст. 4160, 4193,4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст.3263; N 27, ст. 3880; N 30 (часть 1), ст. 4590; N 48, ст. 6728); - постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлениигосударственного лесного контроля и надзора" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3282; 2009,N 10, ст. 1224; 2010, N 14, ст. 1653; 2011, N 7, ст. 981; N 17, ст.2417); - постановлением Администрации Смоленской области от 20 апреля2007 года N 139 "О создании Департамента Смоленской области по лесномухозяйству" (Смоленская газета, 2007, 27 апреля; Вестник Смоленскойобластной Думы и Администрации Смоленской области, 2010, N 2 (частьIII), стр. 312); - постановлением Администрации Смоленской области от 18 апреля2011 года N 224 "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияорганами исполнительной власти Смоленской области административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг" (Вестник Смоленскойобластной Думы и Администрации Смоленской области, 2011, N 3 (частьIII), стр. 248). 1.4. Предмет федерального государственного пожарного надзора Предметом федерального государственного пожарного надзораявляется соблюдение юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, осуществляющими использование, охрану, защиту,воспроизводство лесов и лесоразведение (далее - юридические лица,индивидуальные предприниматели), в процессе осуществления деятельноститребований лесного законодательства. 1.5. Права и обязанности должностных лиц Департамента при осуществлении федерального государственного пожарного надзора 1.5.1. Должностные лица при осуществлении федеральногогосударственного пожарного надзора имеют право: - осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; - составлять по результатам проверок соблюдения лесногозаконодательства акты и предоставлять их для ознакомления юридическимлицам, индивидуальным предпринимателям; - давать обязательные для исполнения предписания об устранениивыявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательстванарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписанийв установленные сроки; - уведомлять в письменной форме юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей о результатах проверок соблюдения лесногозаконодательства и выявленных нарушениях; - предъявлять юридическим лицам, индивидуальным предпринимателямтребования об устранении выявленных в результате проверок соблюдениялесного законодательства нарушений; - предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своейкомпетенции; - осуществлять в пределах своей компетенции производство по деламоб административных правонарушениях. 1.5.2. Должностные лица при осуществлении федеральногогосударственного пожарного надзора обязаны: - соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; - своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований; - проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии приказа начальника Департамента, а в случаепроведения внеплановой выездной проверки - копии документа осогласовании проведения такой проверки; - не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки; - предоставлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим припроведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предметупроверки; - знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с результатамипроверки; - учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленныхнарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав изаконных интересов индивидуальных предпринимателей, юридических лиц; - доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации; - соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящимАдминистративным регламентом; - не требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации; - перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящегоАдминистративного регламента. 1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по федеральному государственному пожарному надзору 1.6.1. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия пофедеральному государственному пожарному надзору, имеют право: - непосредственно присутствовать при проведении проверки, даватьобъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; - получать от Департамента, должностных лиц Департаментаинформацию, которая относится к предмету проверки и предоставлениекоторой предусмотрено законодательством Российской Федерации; - знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверкио своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласиис ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Департамента; - обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента,повлекшие за собой нарушение прав юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей при проведении проверки, в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 1.6.2. При проведении мероприятий по федеральномугосударственному пожарному надзору юридические лица обязаны обеспечитьприсутствие должностных лиц или уполномоченных представителейюридических лиц, индивидуальные предприниматели обязаны присутствоватьлично или обеспечить присутствие своих уполномоченных представителей. 1.7. Описание результата исполнения государственной функции Юридическими фактами завершения исполнения государственнойфункции являются: - составление акта проверки Департаментом юридического лица,индивидуального предпринимателя (далее - акт проверки); - составление протокола об административном правонарушении ивозбуждение дела об административном правонарушении в порядке и сроки,установленные законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (при наличии оснований,предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях); - подготовка и направление материалов в правоохранительные органы(при наличии оснований, предусмотренных Уголовно-процессуальнымкодексом Российской Федерации). 2. Требования к порядку исполнения государственной функции 2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции 2.1.1. Место нахождения Департамента: ул.Николаева, д.12б,г.Смоленск, Смоленская область, Российская Федерация. График работы Департамента: - понедельник-пятница с 9.00 до 18.00 (перерыв с 13.00 до 14.00); - суббота, воскресенье - выходные дни. Контактные телефоны, факс: 8 (4812) 38-02-78, 8 (4812) 35-59-93. Телефон отдела государственного лесного контроля и надзораДепартамента: 8 (4812) 38-23-18. 2.1.2. Предоставление информации о порядке исполнениягосударственной функции осуществляется посредством: - размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернетна официальном сайте Департамента по адресу:http://admin-smolensk.ru/~les/; - размещения с использованием федеральной государственнойинформационной системы "Единый портал государственных и муниципальныхуслуг (функций)" по адресу: http://www.gosuslugi.ru, а такжерегиональной государственной информационной системы "Порталгосударственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области" поадресу: http://pgu.admin-smolensk.ru; - телефонной связи; - письменных обращений. Почтовый адрес для направления обращений: ул.Николаева, д.12б,г.Смоленск, Смоленская область, Российская Федерация, 214004. Адрес электронной почты для направления письменных обращений:les@admin.smolensk.ru. 2.1.3. На официальном сайте Департамента размещается следующаяинформация: - утверждаемый начальником Департамента ежегодный план проведенияплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,проводимых Департаментом, на соответствующий календарный год (далее -план проверок) (размещается на официальном сайте Департамента втечение 5 рабочих дней со дня его утверждения); - информация о результатах проверок, проведенных Департаментом(размещается на официальном сайте Департамента в течение 5 рабочихдней со дня составления акта проверки); - текст настоящего Административного регламента; - перечень нормативных правовых актов, содержащих нормы,непосредственно регулирующие исполнение государственной функции; - график работы Департамента; - адрес электронной почты Департамента; - номера телефонов, по которым осуществляется информирование повопросам исполнения государственной функции. 2.1.4. При информировании по письменным обращениям ответ наобращение направляется по почте в адрес заявителя в срок, непревышающий 30 дней со дня регистрации такого обращения. При получении обращения, поступившего по электронной почте, ответможет направляться как в письменной форме, так и в форме электронногосообщения в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения. При информировании посредством телефонной связи должностные лицаДепартамента обязаны предоставить следующую информацию: - сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросыисполнения государственной функции; - сведения о порядке исполнения государственной функции; - сведения о сроках исполнения государственной функции; - сведения о местонахождении Департамента (для приема письменныхобращений); - сведения об адресах официального сайта и электронной почтыДепартамента; - сведения о ходе исполнения государственной функции. По иным вопросам информация предоставляется только на основаниисоответствующего письменного обращения. 2.2. Срок исполнения государственной функции 2.2.1. Срок исполнения государственной функции (с даты началапроверки до даты составления акта проверки) не может превышать 20рабочих дней. 2.2.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательстваобщий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. 2.2.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированныхпредложений должностных лиц Департамента срок проведения выезднойплановой проверки может быть продлен начальником Департамента, но неболее чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий, а вотношении микропредприятий - не более чем на 15 часов. 2.2.4. Срок проведения каждой из предусмотренных настоящимАдминистративным регламентом проверок в отношении юридического лица,которое осуществляет свою деятельность на территориях несколькихсубъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждомуфилиалу, представительству, обособленному структурному подразделениююридического лица, при этом общий срок проведения проверки не можетпревышать 60 рабочих дней. 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения 3.1. Исчерпывающий перечень административных процедур при исполнении государственной функции 3.1.1. Исполнение государственной функции включает в себяследующие административные процедуры: - принятие решения о проведении проверки (плановой, внеплановой); - подготовка к проверке; - проведение проверки (выездной, документарной); - составление акта проверки и ознакомление с его содержаниемдолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя. 3.1.2. Блок-схема последовательности действий при проведенииплановых проверок приводится в приложении N 1 к настоящемуАдминистративному регламенту, блок-схема последовательности действийпри проведении внеплановых проверок приводится в приложении N 2 кнастоящему Административному регламенту. 3.2. Принятие решения о проведении проверки 3.2.1. Основанием для принятия решения о проведении плановойпроверки является установленный планом проверок срок проведенияпроверки соответствующего юридического лица, индивидуальногопредпринимателя. 3.2.2. Основаниями для принятия решения о проведении внеплановойпроверки являются: а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленногов результате проверки соблюдения лесного законодательства нарушенияобязательных требований; б) поступление в Департамент обращений и заявлений граждан, в томчисле индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации изорганов государственной власти, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области, из средств массовойинформации о следующих фактах: - возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; - причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникамистории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; - нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, правакоторых нарушены); в) приказ начальника Департамента, изданный в соответствии споручениями Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановойпроверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим ворганы прокуратуры материалам и обращениям. 3.2.3. Основанием для включения проверки в план проверок являетсяистечение трех лет со дня: - государственной регистрации юридического лица, индивидуальногопредпринимателя; - окончания проведения последней плановой проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя; - начала осуществления юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии спредставленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации всоответствующей сфере федеральный орган исполнительной властиуведомлением о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности в случае выполнения работ илипредоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. 3.2.4. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 3.2.2настоящего подраздела, специалист, уполномоченный на подготовкупроекта приказа о проведении проверки: - подготавливает предложения по персональному составуспециалистов для включения в проект приказа о проведении проверки; - определяет цели и задачи проверки; - определяет предмет и вид (выездная, документарная) проверки,даты ее начала и завершения; - составляет перечень обязательных требований, соблюдение которыхюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем является предметомпроверки (со ссылкой на положения нормативных правовых актов, ихустанавливающих), и необходимых для достижения целей и задач проверкимероприятий по федеральному государственному пожарному надзору. 3.2.5. Специалист, уполномоченный на подготовку проекта приказа опроведении проверки, подготавливает проект указанного приказа всоответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "Ореализации положений Федерального закона "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(далее - приказ Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 30.04.2009 N 141). 3.2.6. В случае проведения внеплановой выездной проверкиспециалист, уполномоченный на подготовку проекта приказа о проведениипроверки, представляет либо направляет заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении ответа в орган прокуратуры по местуосуществления деятельности юридического лица, индивидуальногопредпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановойвыездной проверки. К заявлению прилагаются копия приказа о проведениивнеплановой выездной проверки и документы, послужившие основанием дляее проведения. 3.2.7. Проект приказа о проведении проверки, заявление осогласовании проведения внеплановой выездной проверки в срок непозднее 15 рабочих дней до даты начала проверки представляются наподпись и в течение 3 рабочих дней подписываются начальникомДепартамента. 3.2.8. Если основанием для проведения внеплановой выезднойпроверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, обнаружение нарушенийобязательных требований и требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи снеобходимостью принятия неотложных мер Департамент вправе приступить кпроведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещениеморгана прокуратуры о проведении мероприятий по федеральномугосударственному пожарному надзору посредством направления документов,предусмотренных пунктом 3.2.6 настоящего подраздела, в органпрокуратуры в течение 24 часов. 3.3. Подготовка к проверке 3.3.1. Основанием для начала подготовки к проверке являетсяподписание начальником Департамента приказа о проведении проверки. 3.3.2. В ходе подготовки к проверке специалист, уполномоченный наее проведение (далее - уполномоченный специалист), определяет переченьдокументов, которые необходимо изучить для достижения целей и задачпроверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. 3.3.3. При подготовке к плановой проверке уполномоченныйспециалист направляет копию приказа о проведении проверки в адресюридического лица, индивидуального предпринимателя (филиала(представительства) юридического лица, места жительстваиндивидуального предпринимателя) заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, нарочным или иным доступным способом непозднее чем за 3 рабочих дня до даты начала проведения проверки. 3.3.4. Копия приказа о проведении Департаментом внеплановойвыездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки,проводимой в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 3.2.2подраздела 3.2 настоящего раздела, направляется в адрес юридическоголица, индивидуального предпринимателя (филиала (представительства)юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя)заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, нарочным илииным доступным способом не позднее чем за 24 часа до начала еепроведения. 3.3.5. В случае, если в результате деятельности юридическоголица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вреджизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также возникли илимогут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенногохарактера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки нетребуется. 3.4. Проведение выездной проверки 3.4.1. Основанием для проведения выездной проверки являетсяприказ начальника Департамента о ее проведении. 3.4.2. Выездная проверка проводится уполномоченным специалистом всроки, установленные подразделом 2.2 раздела 2 настоящегоАдминистративного регламента. 3.4.3. Уполномоченный специалист по прибытии к месту проведенияпроверки предъявляет руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю служебноеудостоверение. 3.4.4. Уполномоченный специалист в день прибытия к меступроведения проверки обязан ознакомить руководителя, иное должностноелицо или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя сприказом о проведении проверки, своими полномочиями при проведениипроверки, ее целями, задачами и основаниями проведения, видами иобъемом мероприятий по федеральному государственному пожарномунадзору, со сроками и с условиями ее проведения, а также вручить подподпись заверенную печатью Департамента копию указанного приказа идать разъяснения по возникающим в этой связи вопросам. В случае проведения внеплановой выездной проверки уполномоченныйспециалист в день прибытия к месту проведения проверки вручаетруководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под подпись копию решения о согласованиипроведения такой проверки. По требованию руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя уполномоченныйспециалист обязан его ознакомить с настоящим Административнымрегламентом, а также в целях подтверждения своих полномочийпредставить информацию о Департаменте. 3.4.5. Уполномоченный специалист совместно с руководителем, инымдолжностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица,индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителемопределяет круг лиц, с которыми будет осуществляться взаимодействие входе проверки, уточняет перечень документов, возможность ознакомленияс которыми юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаныобеспечить, а также временной режим проверки (с учетом действующегорежима работы юридического лица, индивидуального предпринимателя). 3.4.6. В ходе проверки осуществляются: - визуальный осмотр; - анализ документов и представленной информации; - иные мероприятия по федеральному государственному пожарномунадзору, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 3.4.7. Визуальный осмотр осуществляется уполномоченнымспециалистом в присутствии руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя. При выявлении в ходе визуального осмотра фактов нарушенийобязательных требований они фиксируются, о чем устно сообщаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю. Впоследствии факты нарушенийобязательных требований отражаются в акте проверки. 3.4.8. В случае, если выездной проверке не предшествовалопроведение документарной проверки, с целью обеспечения возможностиосуществления анализа документов в ходе выездной проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя уполномоченные специалистывправе потребовать для ознакомления документы юридического лица,индивидуального предпринимателя по вопросам, связанным с целями,задачами и предметом выездной проверки. Передача запрашиваемых документов осуществляется по описи. 3.4.9. В случае отсутствия документов (информации) и (или)возникновения иных обстоятельств, препятствующих их представлению,руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представительюридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченныйпредставитель имеют право представить уполномоченному специалиступисьменное объяснение причин непредставления документов. 3.4.10. В случае отказа руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя представитьнеобходимые для проведения проверки документы в акте проверкипроизводится соответствующая запись. 3.5. Проведение документарной проверки 3.5.1. Основанием для проведения документарной проверки являетсяприказ начальника Департамента о ее проведении. 3.5.2. Документарная проверка проводится уполномоченнымспециалистом в сроки, установленные подразделом 2.2 раздела 2настоящего Административного регламента. 3.5.3. В ходе документарной проверки уполномоченным специалистомрассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении Департамента ипозволяющие оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований. 3.5.4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся вдокументах, имеющихся в распоряжении Департамента, вызываетобоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценитьисполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований, уполномоченный специалист подготавливаетпроект мотивированного запроса с требованием представить иныенеобходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверкидокументы (далее - запрос) и передает его на подпись начальникуДепартамента. 3.5.5. Подписанный начальником Департамента запрос с приложениемзаверенной печатью Департамента копии приказа о проведении проверкинаправляется в адрес юридического лица, индивидуальногопредпринимателя (филиала (представительства) юридического лица, местажительства индивидуального предпринимателя) заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, а также дублируетсяпосредством факсимильной связи. 3.5.6. Документы направляются в Департамент в течение 10 рабочихдней со дня получения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем запроса в виде копий, заверенных печатью (при ееналичии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностноголица юридического лица, нарочным или по акту приема-передачи,посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручениии описью вложения, а также факсимильной связи, электронной почты (собязательным последующим направлением заверенных копий документовпочтовой связью). 3.5.7. В случае, если в ходе документарной проверки выявленыошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствиесведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся вимеющихся у Департамента документах и (или) полученным в ходеосуществления проверки, юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю направляется письмо с информацией об этом итребованием представить в течение 10 рабочих дней необходимыепояснения в письменной форме. 3.5.8. Уполномоченный специалист обязан рассмотреть полученные отюридического лица, индивидуального предпринимателя пояснения повыявленным в ходе документарной проверки ошибкам (противоречиям,несоответствиям) и документы, подтверждающие достоверность ранеепредставленных документов. 3.5.9. Если в ходе документарной проверки установлены признакинарушения обязательных требований, уполномоченный специалистдокладывает начальнику Департамента мотивированные предложения оцелесообразности (нецелесообразности) проведения выездной проверки. 3.6. Составление акта проверки и ознакомление с его содержанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя 3.6.1. Основанием для составления акта проверки является еезавершение в установленный срок. 3.6.2. В сроки, установленные подразделом 2.2 раздела 2настоящего Административного регламента, уполномоченный специалистсоставляет в соответствии с типовой формой, утвержденной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от30.04.2009 N 141, акт проверки в двух экземплярах. 3.6.3. Уполномоченный специалист подписывает каждый изэкземпляров акта проверки. 3.6.4. К акту проверки прилагаются приложения, содержащиеобъяснения руководителя, работников юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, работников индивидуального предпринимателя, накоторых возлагается ответственность за нарушение обязательныхтребований, и иные связанные с результатами проверки документы или ихкопии (далее - приложения). 3.6.5. Один экземпляр акта проверки с копиями приложенийвручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случаеотказа указанных лиц дать расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки акт проверки с копиями приложенийнаправляется в адрес юридического лица (места жительстваиндивидуального предпринимателя) заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в учетном деле юридического лица,индивидуального предпринимателя в Департаменте. 3.6.6. Срок направления акта проверки - один рабочий день с датыего подписания. 3.6.7. В случае, если для проведения внеплановой выезднойпроверки юридического лица, индивидуального предпринимателятребовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копияакта проверки с копиями приложений направляется соответственно в органпрокуратуры, которым принято решение о согласовании проведенияпроверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки. 3.6.8. Непосредственно после завершения проверки уполномоченныйспециалист производит соответствующие записи в журнале учета проверокюридического лица, индивидуального предпринимателя. 3.6.9. В срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня составленияакта проверки, уполномоченным специалистом производится запись опроведенной проверке в хранящемся в Департаменте журнале учетапроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, содержащаясведения о наименовании проверенного юридического лица (фамилии,имени, отчестве индивидуального предпринимателя), дате и номереприказа, на основании которого проведена проверка, виде проверки ипериоде ее проведения, номере акта проверки и дате его составления, атакже выявленных в ходе проверки нарушениях. 3.6.10. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случаенесогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в актепроверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправепредставить в Департамент в письменной форме возражения в отношенииакта проверки в целом или его отдельных положений. При этомюридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить ктаким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или ихзаверенные копии либо в согласованный срок передать их нарочным. 3.7. Принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований Административная процедура - принятие по результатам проведеннойпроверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации,включает в себя следующие административные действия: - составление протокола об административном правонарушении ивозбуждение дела об административном правонарушении в порядке и сроки,установленные законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (при наличии оснований,предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях); - подготовка и направление материалов в правоохранительные органы(при наличии оснований, предусмотренных Уголовно-процессуальнымкодексом Российской Федерации). 3.8. Составление протокола об административном правонарушении и возбуждение дела об административном правонарушении 3.8.1. При наличии оснований, указывающих на наличие событияадминистративного правонарушения, отнесенного Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях к компетенцииДепартамента, Департамент составляет протокол об административномправонарушении и возбуждает дело об административном правонарушении. 3.8.2. Дело об административном правонарушении возбуждается впорядке и сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. 3.9. Подготовка и направление материалов в правоохранительные органы 3.9.1. Основанием для направления материалов в правоохранительныеорганы для их рассмотрения и принятия решения о возбуждении уголовногодела в порядке, предусмотренном статьями 144, 145Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, являетсявыявление в ходе проверки достаточных данных, указывающих на признакипреступления. 3.9.2. Направление таких материалов осуществляется вустановленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерациипорядке и с соблюдением требований Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации. 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции 4.1. Порядок осуществления текущего контроля за исполнением государственной функции Текущий контроль за соблюдением должностными лицами Департаментаадминистративных действий по исполнению государственной функции,сроков их исполнения обеспечивается начальником Департамента(заместителем начальника Департамента). Текущий контроль за исполнением должностными лицами Департаментагосударственной функции осуществляется: - при рассмотрении обращений юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей по вопросам исполнения государственной функции вцелях своевременного и качественного рассмотрения таких обращений; - при подготовке мероприятий по контролю посредством проверкисоответствия проектов планов проверок требованиям настоящегоАдминистративного регламента; - при рассмотрении жалоб юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей на действия (бездействие) должностных лицДепартамента; - при рассмотрении результатов проверок юридических лиц,индивидуальных предпринимателей. 4.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции 4.2.1. Проверки полноты и качества организации и проведенияпроверок осуществляются на основании приказов начальника Департамента. 4.2.2. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. При проверкемогут рассматриваться все вопросы, связанные с организацией ипроведением проверок. Проверка также может проводиться по конкретномуобращению субъекта проверки. 4.2.3. Периодичность проведения плановых проверок полноты икачества организации и проведения проверок устанавливается наосновании годовых планов работы Департамента. 4.2.4. Контроль за полнотой и качеством проведения проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей включает в себяпроведение проверок полноты и качества проведения проверок, выявлениеи устранение нарушений прав субъектов проверки, рассмотрение, принятиерешений и подготовку ответов на обращения субъектов проверки,содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лицДепартамента. 4.3. Ответственность должностных лиц Департамента за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции 4.3.1. Должностные лица Департамента в случае нарушения положенийнастоящего Административного регламента, нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Смоленской области, ненадлежащего исполнениягосударственной функции, служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверок несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 4.3.2. Должностные лица Департамента обеспечивают сохранениесведений, составляющих служебную, банковскую, налоговую и коммерческуютайну, ставших известными при исполнении государственной функции, инесут установленную законодательством Российской Федерацииответственность за разглашение этих сведений. 4.3.3. В Департаменте ведется учет случаев ненадлежащегоисполнения уполномоченными специалистами служебных обязанностей,проводятся соответствующие служебные расследования и принимаются всоответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношениитаких должностных лиц. 4.3.4. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушениизаконодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение 10дней со дня принятия таких мер Департамент обязан сообщить вписьменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю,права и (или) законные интересы которых нарушены. 4.3.5. Результаты проверки, проведенной с грубым нарушениемустановленных Федеральным законом требований к организации ипроведению проверок, не могут являться доказательствами нарушенияюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований и подлежат отмене Департаментом или судом на основаниизаявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. 4.4. Требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций Контроль за исполнением государственной функции со стороныграждан, их объединений и организаций осуществляется в порядке иформах, установленных законодательством Российской Федерации. 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Департамента, а также должностных лиц, государственных гражданских служащих 5.1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования 5.1.1. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являютсярешения и действия (бездействие) Департамента, а также должностныхлиц, государственных гражданских служащих, принимаемые(осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции. 5.1.2. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования является нарушение прав и законных интересов субъектовпроверки и иных лиц (далее - заинтересованные лица) в ходе исполнениягосударственной функции. 5.2. Право заинтересованных лиц на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) Департамента, а также должностных лиц, государственных гражданских служащих, принимаемых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции 5.2.1. Заинтересованные лица имеют право на досудебное(внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) должностныхлиц, государственных гражданских служащих, принимаемых(осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции, начальникуДепартамента и его заместителю. 5.2.2. Заинтересованные лица вправе обратиться с жалобой устноили письменно. При обращении заинтересованного лица с жалобой вписьменной форме срок рассмотрения такого обращения не долженпревышать 30 календарных дней с момента регистрации такого обращения. В исключительных случаях, в том числе при принятии решения опроведении проверки, при направлении запроса в другие государственныеорганы, органы местного самоуправления и организации для получениянеобходимых для рассмотрения обращения документов и материаловуполномоченное должностное лицо вправе продлить срок рассмотренияобращения не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлениисрока его рассмотрения заинтересованное лицо. 5.2.3. Заинтересованное лицо в своем письменном обращении вобязательном порядке указывает либо наименование органа, в котороенаправляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица, либо должность соответствующеголица, а также свои фамилию, имя, отчество (отчество - при наличии),полное наименование (для юридического лица), почтовый адрес, покоторому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресацииобращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставитличную подпись и дату. Дополнительно в обращении могут быть указаны: - наименование органа, должность, фамилия, имя и отчествоспециалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие)которого обжалуется; - суть обжалуемого действия (бездействия); - обстоятельства, на основании которых обратившийся считает, чтонарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия ких реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность; - иные сведения, которые обратившийся считает необходимымсообщить. В случае необходимости в подтверждение своих доводовзаинтересованное лицо прилагает к письменному обращению документы иматериалы либо их копии. Заинтересованное лицо вправе получить в Департаменте информацию,необходимую для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии),посредством письменного обращения, за исключением информации, неотнесенной к общедоступной информации в соответствии с Федеральнымзаконом. 5.2.4. Если в письменном обращении не указаны фамилияобратившегося, направившего обращение, и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. 5.2.5. Уполномоченное должностное лицо при получении письменногообращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, атакже членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа посуществу поставленных в нем вопросов и сообщить заинтересованномулицу, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. 5.2.6. Если текст письменного обращения не поддается прочтению,ответ на обращение не дается, о чем сообщается заинтересованному лицу,направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаютсяпрочтению. 5.2.7. Рассмотрение обращений заинтересованных лиц производитсяпо общим правилам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц всоответствии с законодательством Российской Федерации. 5.2.8. Результатом досудебного (внесудебного) обжалованияявляется принятие решения об удовлетворении требованийзаинтересованного лица либо об отказе в их удовлетворении. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения,направляется заинтересованному лицу не позднее 5 дней с даты принятиярешения в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. Приложение N 1 к Административному регламенту исполнения Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)" Блок-схема последовательности действий при проведении плановых проверок |—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Составление ежегодного плана проведения плановых проверок | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Принятие решения о проведении плановой проверки | | (наступление срока проведения проверки, установленного планом | | проверок) | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Подготовка к проведению плановой проверки | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Проведение плановой проверки | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| | |————————————————————————————|————————————————————————————————————| |Оформление результатов проверки и принимаемые меры по результатам| | проведенной проверки | |—————|——————————————————————|———————————————————————————|————————| | | | | | | |—————|———————| |————————|—————————| |——————————|—————————| |Составление | | Составление | | Составление | |акта | | акта | | акта | |проверки | | проверки и | | проверки, | | | | возбуждение | | подготовка | | | | дела об | | и направление | | | | административном | | дела в | | | | правонарушении | | правоохранительные | | | | | | органы | |—————————————| |————————|—————————| |——————————|—————————| | | | | |——|———————————————————————————|—————————| | Проведение внеплановой проверки | |————————————————————————————————————————| Приложение N 2 к Административному регламенту исполнения Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)" Блок-схема последовательности действий при проведении внеплановых проверок |——————————————————————————————————————————————————————————————————| | Наличие оснований для проведения внеплановой проверки | |————————————————————————————|—————————————————————————————————————| ||————————————————| |————|—————————| |————————————————|| Истечение | | Поступление | | Поручение || срока ранее | | обращения | | Президента || выданного | | (заявления, | | Российской || предписания | | информации) | | Федерации, || | | | | Правительства || | | | | Российской || | | | | Федерации ||———————|————————| |————|—————————| |——————|—————————| | | ||———————|—————————————————————|——————————————————————————|—————————|| Согласование проведения внеплановой проверки с || органом прокуратуры ||—————————————————————————————|————————————————————————————————————| | | |————————————| |————————————|——————————||—————————————————————————| |Согласование| | Отказ в согласовании || Направление юридическому| |проведения | | проведения внеплановой|| лицу, индивидуальному | |внеплановой | | проверки || предпринимателю | |проверки | | || мотивированного ответа | | | | || об отказе в проведении | | | | || проверки | |——————|—————| |————————————|——————————||——————————————|——————————| | | | |——————|—————————————————————|——————————————————————————|——————————| | Проведение внеплановой проверки | | | |————————————————————————————|—————————————————————————————————————| | |————————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Оформление результатов проверки и принимаемые меры по результатам| | проведенной проверки | |——————|—————————————————————|——————————————————————————|——————————| | | | |——————|——————| |—————————|—————————| |——————————|——————————| |Составление | |Составление акта | | Составление акта | |акта проверки| |проверки и | | проверки, | | | |возбуждение дела | | подготовка и | | | |об административном| | направление дела в | | | |правонарушении | | правоохранительные | | | | | | органы | |—————————————| |—————————|—————————| |——————————|——————————| | | |——|——————————————————————————|——————————| | Проведение внеплановой проверки | |————————————————————————————————————————|