Приложение к Решению от 23.01.2007 г № 5 Положение
Положение о финансовом управлении администрации муниципального образования «Велижский район»
1.Общие положения
1.1.Финансовое управление Администрации муниципального образования "Велижский район" (далее - Финансовое управление) является органом Администрации муниципального образования "Велижский район" (далее - муниципальное образование), обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования.
1.2.Финансовое управление является главным распорядителем средств местного бюджета, в своей деятельности подчиняется Главе муниципального образования.
1.3.Финансовое управление входит в структуру Администрации муниципального образования, осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации, другими территориальными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления городского и сельских поселений муниципального образования, общественными организациями и иными организациями.
1.4.Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Губернатора Смоленской области, приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, приказами и инструкциями, постановлениями и распоряжениями Главы муниципального образования, Уставом муниципального образования, а также настоящим Положением.
1.5.Финансовое управление отчитывается в своей работе перед Главой муниципального образования и представляет отчет об исполнении бюджета в Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области и Велижский районный Совет депутатов.
1.6.Финансовое управление является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием.
Полное наименование: Финансовое управление Администрации муниципального образования "Велижский район".
Сокращенное наименование: Велижское Финансовое управление.
1.7.Местонахождение Финансового управления: 216290, Смоленская область, Велижский район, г. Велиж, пл. Дзержинского, д. 7.
2.Полномочия Финансового управления
Финансовое управление осуществляет следующие полномочия:
2.1.Организует исполнение и исполняет бюджет муниципального образования (далее - местный бюджет), управляет средствами местного бюджета и координирует в этой сфере структурные подразделения Администрации муниципального образования "Велижский район".
2.2.Составляет проект местного бюджета и определяет структуру межбюджетных отношений с бюджетами поселений муниципального района.
2.3.В пределах полномочий по выполнению задач и функций, установленных настоящим Положением, Финансовое управление контролирует и координирует деятельность главных распорядителей и распорядителей средств районного бюджета по вопросам составления и исполнения местного бюджета, целевого и рационального использования средств местного бюджета.
2.4.Утверждает и ведет сводную бюджетную роспись.
2.5.Организует исполнение и исполняет местный бюджет.
2.6.Осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования, анализа, разработки проекта местного бюджета, его исполнения, составления отчетности.
2.7.Составляет отчетность об исполнении местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального образования.
2.8.Организует и обеспечивает казначейское исполнение расходов местного бюджета и бюджета городского и сельских поселений по соглашениям о передаче полномочий по формированию и исполнению бюджетов поселений через лицевые счета бюджетополучателей, открытые в финансовом управлении.
2.9.Организует и осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за исполнением местного бюджета, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Осуществляет контроль за соблюдением получателями муниципальных гарантий, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций условий владения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
2.10.Осуществляет разработку программы муниципальных заимствований.
2.11.Управляет муниципальным долгом, ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств местного бюджета по выданным муниципальным гарантиям.
2.12.Представляет сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, бюджетных инвестиций.
2.13.Осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в местный бюджет администрируемых платежей, принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей в местный бюджет, пеней и штрафов по ним.
2.14.Дает письменные разъяснения по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах.
2.15.Осуществляет управление операциями на счетах по учету средств местного бюджета.
2.16.Осуществляет контроль за ведением операций со средствами местного бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств местного бюджета.
2.17.Осуществляет финансирование и учет средств резервного фонда Администрации муниципального образования в установленном порядке.
2.18.Взаимодействует с органами, осуществляющими кассовое обслуживание местного бюджета.
2.19.Открывает и обслуживает счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета.
2.20.Ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета.
2.21.Определяет и утверждает для главных распорядителей, распорядителей и прямых получателей средств местного бюджета лимит бюджетных обязательств.
2.22.Осуществляет представительство и защиту муниципальных интересов казны муниципального образования в суде, арбитражном суде, правоохранительных органах в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
2.23.Формирует и ведет реестр расходных обязательств местного бюджета.
2.24.В порядке и случаях, установленных федеральным и областным законодательством, принимает правовые акты:
методические указания по установлению порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов городского и сельских поселений;
методические указания по установлению порядка представления в Финансовое управление утвержденных бюджетов городского и сельских поселений, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной законодательством.
2.25.Осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Уставом муниципального образования, нормативно-правовыми актами муниципального образования и настоящим Положением.
3.Функции Финансового управления
Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:
3.1.Вносит в органы местного самоуправления муниципального образования проекты правовых актов по вопросам, относящимся к ведению Финансового управления.
3.2.Осуществляет подготовку предложений по повышению результативности бюджетных расходов, механизма межбюджетных отношений с областным бюджетом и бюджетами городского и сельских поселений муниципального образования и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы муниципального образования.
3.3.Участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития муниципального образования.
3.4.Участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики муниципального образования, поддержке и защите в муниципальном районе интересов производителей товаров, исполнителей работ и услуг.
3.5.Осуществляет координацию бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики.
3.6.Участвует в подготовке муниципальных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств местного бюджета, муниципальных целевых бюджетных фондов.
3.7.Участвует в разработке и финансировании муниципальных инвестиционных программ и бюджета развития муниципального образования.
3.8.Осуществляет экспертизу финансово-экономических обоснований:
к проектам решений Велижского районного Совета депутатов и иных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования в области бюджетного законодательства, а также о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты;
к договорам и соглашениям, заключаемым от имени муниципального образования;
по другим вопросам, предусматривающим расходы местного бюджета.
3.9.Осуществляет согласование отсрочек, рассрочек по уплате налогов в местный бюджет, предоставленных Федеральной налоговой службой предприятиям, учреждениям, организациям в соответствии с федеральным и областным законодательством.
3.10.Проводит анализ структуры задолженности (недоимки) по видам налогов и сборов в консолидированный бюджет и принимает меры по устранению причин возникновения задолженности.
3.11.Осуществляет анализ эффективности установленных налоговых льгот, их влияния на деятельность организаций различных отраслей экономики.
3.12.Осуществляет предварительное рассмотрение проектов финансовых планов и смет главных распорядителей, распорядителей иных получателей средств местного бюджета, предложений и замечаний администраций городского и сельских поселений муниципального образования по основным показателям бюджетов городского и сельских поселений муниципального образования, в том числе:
3.12.1.Рассматривает проекты финансовых планов и смет управлений, отделов, входящих в структуру Администрации муниципального образования "Велижский район", прочих муниципальных учреждений, предприятий с участием их представителей.
3.12.2.Определяет лимит бюджетных обязательств для каждого главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, а также для каждого бюджетного учреждения и получателя, которые не имеют вышестоящих распорядителей средств местного бюджета.
3.12.3.Утверждает и доводит лимит бюджетных обязательств до всех распорядителей и получателей средств местного бюджета.
3.12.4.Изменяет лимит бюджетных обязательств в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.12.5.Обеспечивает проверку правильности составления смет бюджетных учреждений и смет на централизованные мероприятия за счет ассигнований из местного бюджета и утверждает их.
3.13.Осуществляет подготовку предложений по размерам отчислений от местных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты городского и сельских поселений муниципального образования.
3.14.Предоставляет в установленном порядке межбюджетные трансферты из местного бюджета.
3.15.Предоставляет бюджетные кредиты из местного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.
3.16.Детализирует объекты бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету.
3.17.Разрабатывает в соответствии с действующим законодательством методологию и порядок взимания местных налогов и сборов на территории муниципального района.
3.18.Организует работу по изучению воздействия налогового механизма на выполнение муниципальных целевых программ и развитие приоритетных отраслей экономики муниципального образования.
3.19.Обладает правом требовать от администраций городского и сельских поселений предоставления сведений, отчетов по установленным формам и иных сведений, необходимых для составления, исполнения местного бюджета (консолидированного бюджета муниципального образования).
3.20.Обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета отчет об использовании средств местного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием указанных средств.
3.21.Направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств местного бюджета с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их исполнением.
3.22.В предусмотренных действующим законодательством случаях приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета.
3.23.Применяет к главным распорядителям, распорядителям и получателям средств местного бюджета и кредитным организациям меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорами.
3.24.Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Финансового управления и реализацию возложенных на него функций.
3.25.Организует учет исполнения консолидированного бюджета муниципального района, ведет учет исполнения местного бюджета, принимает и проверяет отчеты об исполнении бюджетов городского и сельских поселений муниципального района.
3.26.Вносит на рассмотрение Главы муниципального образования предложения и реализует меры по совершенствованию структуры муниципальных расходов.
3.27.Участвует в разработке предложений по совершенствованию структуры органов местного самоуправления, а также о предельной численности их аппарата и размере ассигнований на их содержание.
3.28.Участвует в работе по предоставлению муниципальных гарантий муниципального района, осуществляет контроль за своевременным исполнением организациями-заемщиками обязательств, обеспеченных муниципальными гарантиями муниципального образования.
3.29.Участвует в подготовке проектов договоров и соглашений, заключаемых Администрацией муниципального образования в области межбюджетных, финансовых и кредитных отношений.
3.30.Осуществляет необходимые меры по выполнению обязательств муниципального образования по кредитным и иным соглашениям.
3.31.Выступает в суде, арбитражном суде, правоохранительных и иных государственных органах от имени казны муниципального образования:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления муниципального образования или должностных лиц этих органов, в том числе изданием не соответствующего действующему законодательству правового акта;
- по искам юридических лиц и граждан к учреждениям и организациям, финансируемым из местного бюджета, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.
3.32.В установленном порядке осуществляет взаимные расчеты местного бюджета с областным бюджетом, бюджетами городского и сельских поселений муниципального образования и вносит при наличии оснований изменения в роспись местного бюджета.
3.33.Составляет и представляет в Велижский районный Совет депутатов отчетность об исполнении местного бюджета и Департаменту финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области - отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования.
3.34.Осуществляет контроль за правильным и экономным расходованием средств на содержание аппарата муниципальных органов исполнительной власти, а также за соблюдением действующего порядка утверждения штатов, смет расходов на содержание этих органов.
3.35.Осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по исполнению бюджета муниципального образования, организует контроль за постановкой бухгалтерского учета и отчетности в муниципальных бюджетных учреждениях, правильным применением действующих положений, инструкций и указаний по вопросам бухгалтерского учета и отчетности; координирует работу по методологии бухгалтерского учета на территории муниципального образования.
3.36.Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих тайну, охраняемую законом.
3.37.Организует подготовку Финансового управления к переводу на работу в условиях военного времени и по плану расчетного года.
3.38.Осуществляет в соответствии с законодательством работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образующихся в процессе деятельности Финансового управления.
3.39.Организует своевременное и правильное рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан и юридических лиц и принимает по ним необходимые меры, проводит прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Финансового управления.
3.40.Открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств местного бюджета и иных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
4.Права Финансового управления
Финансовое управление в целях реализации полномочий в установленной настоящим Положением сфере имеет право:
4.1.Запрашивать в установленном порядке и получать от органов местного самоуправления муниципального района, органов местного самоуправления городского и сельских поселений муниципального образования, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности информацию и документы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к полномочиям Финансового управления.
4.2.Проводить совместно с заинтересованными органами в пределах своей компетенции экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения бюджетных средств на инвестиции.
4.3.Получать от банковских учреждений в соответствии с их уставами и действующим законодательством сведения о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций и об операциях по этим счетам в части расходования средств местного бюджета.
4.4.Ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с действующим законодательством финансирование из местного бюджета бюджетополучателей при выявлении фактов нецелевого использования ими средств местного бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки бухгалтерской отчетности о расходовании ранее полученных денежных средств либо других форм оперативной информации, касающейся исполнения местного бюджета и бюджетов городского и сельских поселений муниципального образования.
4.5.Взыскивать в установленном порядке с бюджетополучателей средства местного бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, готовить документы для наложения административных штрафов на лиц, допустивших нарушение норм бюджетного законодательства, в соответствии с действующим законодательством.
4.6.Требовать при проведении проверок предприятий, учреждений и организаций предъявления ими наличных денежных сумм, ценных бумаг, документов бухгалтерского учета, отчетов, смет, а также получать от других предприятий, учреждений и организаций необходимые сведения и копии документов, связанные с операциями проверяемых предприятий, учреждений и организаций; направлять представления руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций с указаниями об устранении выявленных в ходе ревизий и проверок нарушений финансовой дисциплины.
4.7.Требовать от руководителей ревизуемых предприятий, учреждений, организаций обязательного проведения инвентаризации имущества и обязательств при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества, а при обнаружении подлогов, подделок и других злоупотреблений - ставить вопрос перед правоохранительными органами об изъятии документов, подтверждающих эти факты.
4.8.Требовать предоставления беспрепятственного доступа при осуществлении ревизий и проверок во все здания и помещения, занимаемые ревизуемыми органами местного самоуправления муниципального образования, органами местного самоуправления городского и сельских поселений муниципального образования, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.
4.9.В случае выявления нарушений законодательства, фактов хищения денежных средств и материальных ценностей, а также фактов злоупотребления ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях; передавать материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.
4.10.Рассматривать предложения органов местного самоуправления и их структурных подразделений о перераспределении ассигнований на их содержание, содержание муниципальных учреждений и организаций, требующие изменения росписи доходов и расходов местного бюджета, и принимать в установленном порядке решения по этим вопросам.
4.11.Запрашивать у налоговых органов необходимые сведения о налогоплательщиках для организации работы по погашению налоговой задолженности в районный бюджет и формированию контрольных показателей по мобилизации доходов в районный бюджет по видам экономической деятельности и в разрезе отраслей экономики.
5.Организация деятельности Финансового управления
5.1.Финансовое управление возглавляет начальник Финансового управления Администрации муниципального образования "Велижский район". Начальник Финансового управления назначается на должность и освобождается от занимаемой должности Главой муниципального образования "Велижский район" в соответствии с действующим законодательством по согласованию с Департаментом финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области.
5.2.Структура Финансового управления утверждается Главой муниципального образования.
5.3.Финансирование расходов на содержание аппарата Финансового управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в местном бюджете.
5.4.Начальник Финансового управления:
- утверждает смету доходов и расходов на содержание Финансового управления;
- организует общее руководство и контроль за деятельностью Финансового управления на основе единоначалия;
- назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников аппарата Финансового управления;
- решает в соответствии с действующим законодательством вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы в Финансовом управлении;
- действует без доверенности от имени Финансового управления, представляет его интересы во всех государственных органах власти и местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях;
- разрабатывает и утверждает должностные инструкции работников Финансового управления;
- утверждает положения о структурных подразделениях Финансового управления;
- утверждает штатное расписание Финансового управления по согласованию с Главой в пределах фонда оплаты труда и численности работников;
- представляет в установленном порядке отличившихся работников аппарата Финансового управления и финансовых органов муниципальных образований городского и сельских поселений муниципального образования к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
- подписывает в установленном правовым актом органов местного самоуправления порядке от имени муниципального образования договоры и соглашения;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
5.5.Начальник Финансового управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Финансовое управление задач и осуществление им своих функций.
5.6.Начальник Финансового управления издает приказы в соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции.
5.7.В период отсутствия начальника Финансового управления его обязанности в полном объеме исполняет заместитель начальника Финансового управления - начальник отдела.
6.Заключительные положения
6.1.Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся постановлением Главы муниципального образования "Велижский район".
6.2.Реорганизация и ликвидация Финансового управления Администрации муниципального образования "Велижский район" производятся на основании постановления Главы муниципального образования "Велижский район" в порядке, предусмотренном действующим законодательством.