Постановление Администрации г. Смоленска от 29.06.2012 № 1156-адм
Об утверждении Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению государственной услуги "Выдача заключения о возможности гражданина быть усыновителем"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 29.06.2012 N 1156-адм Об утверждении Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению государственной услуги "Выдача заключения о возможности гражданина быть усыновителем" Руководствуясь Федеральными законами от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг", от24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", областными законами от31.01.2008 N 7-з "О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Смоленской областигосударственными полномочиями по организации и осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству", от 31.01.2008 N 6-з "Оборганизации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству вСмоленской области", постановлением Администрации города Смоленска от30.03.2011 N 567-адм "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов предоставления муниципальных услуг",Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Администрациигорода Смоленска по предоставлению государственной услуги "Выдачазаключения о возможности гражданина быть усыновителем". 2. Управлению опеки и попечительства Администрации городаСмоленска (С.В.Голосов) обеспечить исполнение Административногорегламента. 3. Комитету по местному самоуправлению Администрации городаСмоленска (В.А.Соваренко) включить государственную услугу "Выдачазаключения о возможности гражданина быть усыновителем" в Переченьмуниципальных услуг, предоставляемых на территории города Смоленска. 4. Информационному отделу Администрации города Смоленска(Ю.В.Вершовский) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациямАдминистрации города Смоленска (С.В.Пивоваров): - разместить информацию о государственной услуге "Выдачазаключения о возможности гражданина быть усыновителем" в Реестрегосударственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области; - разместить настоящее постановление на официальном сайтеАдминистрации города Смоленска. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Администрации города Смоленска Бочкарева А.С. Глава Администрации города Смоленска Н.Н. Алашеев Утвержден постановлением Администрации города Смоленска от 29.06.2012 N 1156-адм АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА СМОЛЕНСКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ВЫДАЧА ЗАКЛЮЧЕНИЯ О ВОЗМОЖНОСТИ ГРАЖДАНИНА БЫТЬ УСЫНОВИТЕЛЕМ" 1. Общие положения 1.1. Предмет регулирования Административного регламента Настоящий Административный регламент регулирует сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий Управления опеки и попечительства Администрации городаСмоленска (далее - Управление), осуществляемых по заявлениюгражданина, в пределах установленных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами Смоленскойобласти полномочий по предоставлению государственной услуги "Выдачазаключения о возможности гражданина быть усыновителем" (далее -государственная услуга). 1.2. Описание заявителей 1.2.1. Заявителями являются граждане Российской Федерации,постоянно проживающие на территории муниципального образования городаСмоленска (далее - заявители), за исключением: а) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченнодееспособными; б) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных вродительских правах; в) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по ихвине; г) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) заненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; д) лиц, имеющих на момент временной передачи в их семью ребенка(детей) судимость за умышленное преступление против жизни и здоровьяграждан; е) лиц, имеющих инфекционные заболевания в открытой форме илипсихические заболевания, больных наркоманией, токсикоманией,алкоголизмом; ж) лиц, не имеющих постоянного места жительства на территорииРоссийской Федерации. 1.2.2. Заявители обращаются в Управление непосредственно (лично). 1.3. Требования к порядку информирования о порядке предоставления государственной услуги 1.3.1. Местонахождение Управления: 214000, город Смоленск, улицаДзержинского, дом 9. Контактный телефон: 8(4812) 38-82-88; факс: 8(4812) 38-37-01;адрес электронной почты: uop@smoladmin.ru. 1.3.2. Управление осуществляет прием заявителей в соответствии соследующим графиком: - вторник с 10.00 до 13.00; - четверг с 14.00 до 17.00; - обеденный перерыв с 13.00 до 13.48; - суббота, воскресенье - выходные. 1.3.3. Информирование заявителей о процедуре предоставлениягосударственной услуги осуществляется путем: - устного консультирования уполномоченным специалистом Управления - при обращении заявителя в устной форме; - средств телефонной связи: (по телефону 8(4812) 38-82-88); - размещения информационных материалов на сайте Администрациигорода Смоленска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет(адрес сайта: www.smoladmin.ru); - использования федеральной государственной информационнойсистемы "Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)" (далее - Единый портал (электронный адрес:http://www.gosuslugi.ru), а также региональной государственнойинформационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг(функций) Смоленской области" (электронный адрес:http://67.gosuslugi.ruhttp://67.gosuslugi.ru) (далее - Региональныйпортал). 1.3.4. На сайте Администрации города Смоленска винформационно-телекоммуникационной сети Интернет, на Едином портале ина Региональном портале размещаются следующие информационныематериалы: - настоящий Административный регламент; - порядок обращения в Управление для получения государственнойуслуги; - перечень документов, необходимых для получения государственнойуслуги; - образец заявления гражданина с просьбой о выдаче ему заключенияо возможности быть усыновителем. На стенде в фойе Управления размещается следующая информация: - извлечения из законодательных и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы, регулирующие передачу детей на воспитание всемью; - извлечения из текста настоящего Регламента; - перечень документов, необходимых для принятия решения опредоставлении государственной услуги; - образцы оформления и требования к документам, необходимым дляпредоставления государственной услуги. 1.3.5. При необходимости получения консультаций по процедурепредоставления государственной услуги заявители обращаются вУправление. 1.3.6. Консультации в письменной форме предоставляютсяспециалистами Управления (далее - специалисты) на основанииписьменного запроса заявителя, в том числе и посредством электроннойпочты, в течение 30 дней со дня поступления указанного запроса. В случае если подготовка ответа требует направления запросов виные органы (организации) либо дополнительных консультаций, по решениюруководителя Управления или иных уполномоченных им должностных лицсрок рассмотрения письменных обращений, указанный в абзаце первомнастоящего пункта, может быть продлен на срок до 30 дней с письменнымуведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения. 1.3.7. При консультировании по телефону специалист долженсообщить наименование Управления и свою фамилию. Во время разговорапроизносить слова четко, избегать параллельных разговоров сокружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступлениязвонка на другой телефонный аппарат. По завершении консультирования специалист должен кратко подвестиитоги разговора и перечислить действия, которые следует предпринятьзаявителю. 2. Стандарт предоставления государственной услуги 2.1. Наименование государственной услуги Наименование государственной услуги: "Выдача заключения овозможности гражданина быть усыновителем". 2.2. Наименование органа, непосредственно предоставляющего государственную услугу Предоставление государственной услуги осуществляетсяАдминистрацией города Смоленска, непосредственно Управлением опеки ипопечительства Администрации города Смоленска в соответствии сПоложением об органе Администрации города Смоленска в сфере опеки ипопечительства - Управлении опеки и попечительства Администрациигорода Смоленска, утвержденным решением 53-й сессии Смоленскогогородского Совета III созыва от 25.01.2008 N 772. 2.3. Результат предоставления муниципальной услуги Конечным результатом предоставления государственной услугиявляется: - выдача заключения о возможности гражданина быть усыновителем; - отказ в выдаче заключения о возможности гражданина бытьусыновителем. Процедура предоставления государственной услуги завершаетсяполучением заявителем одного из следующих документов: - заключения о возможности гражданина быть усыновителем; - решения об отказе в предоставлении государственной услуги. 2.4. Срок предоставления государственной услуги Подготовка заключения о возможности гражданина быть усыновителемосуществляется в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления. Заключение о возможности гражданина быть усыновителем либорешение об отказе в предоставлении государственной услуги направляетсязаявителю в течение 5 дней со дня принятия решения. 2.5. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования Предоставление государственной услуги осуществляется всоответствии с: - Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.95 N 223-ФЗ(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 16); - Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Российскаягазета, N 95, 05.05.2006); - Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление(удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни ивоспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации иПравил постановки на учет консульскими учреждениями РоссийскойФедерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации иусыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 15, ст. 1590;2002, N 15, ст. 1434; 2005, N 11, ст. 950; 2006, N 16, ст. 1748); - областным законом от 31.01.2008 N 7-з "О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов и городских округовСмоленской области государственными полномочиями по организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству" (Смоленскаягазета, N 9 от 05.02.2008, Вестник Смоленской областной Думы иАдминистрации Смоленской области, 2008, N 2, ст. 44, 2010, N 8 (частьII), с. 47, 2011, N 12 (часть II, книга 2), с. 6); - областным законом от 31.01.2008 N 6-з "Об организации иосуществлении деятельности по опеке и попечительству в Смоленскойобласти" (Смоленская газета, N 9 от 05.02.2008, Вестник Смоленскойобластной Думы и Администрации Смоленской области, 2009, N 11, (частьI), с. 26). 2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги 2.6.1. Для принятия решения о предоставлении государственнойуслуги гражданин Российской Федерации представляет: а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; б) заявление с просьбой дать заключение о возможности бытьусыновителем; в) краткую автобиографию; г) справку с места работы с указанием должности и заработнойплаты либо копию декларации о доходах; д) копию финансового лицевого счета и выписку из домовой(поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающийправо собственности на жилое помещение; е) справку органов внутренних дел об отсутствии судимости заумышленное преступление против жизни или здоровья граждан; ж) медицинское заключение государственного или муниципальноголечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица,желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленномМинистерством здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации; з) копию свидетельства о браке (если состоит в браке). 2.6.2. Заявитель, выразивший желание стать опекуном илипопечителем несовершеннолетних граждан, обратившийся в Управление,вправе предоставить документы, указанные в подпункте "е" пункта 2.6.1подраздела 2.6 настоящего Административного регламента. 2.6.3. Документы, перечисленные в подпунктах "б" - "д" пункта2.6.1 подраздела 2.6, действительны в течение года со дня их выдачи, амедицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3-х месяцев. 2.7. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых дляпредоставления государственной услуги, являются: 1) предоставление заявителем неполного комплекта документов,указанных в пункте 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 настоящегоАдминистративного регламента, подлежащих предоставлению заявителемсамостоятельно, за исключением подпункта "е" пункта 2.6.1 подраздела2.6 настоящего Административного регламента; 2) тексты документов написаны неразборчиво или имеют повреждения(подчистки, приписки, зачеркнутые слова), наличие которых допускаетвозможность неоднозначного толкования их содержания. 2.8. Перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении государственной услуги 2.8.1. Основания для приостановления предоставлениягосударственной услуги отсутствуют. 2.8.2. Основаниями для отказа в предоставлении государственнойуслуги являются: - несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 1.2.1подраздела 1.2 настоящего Административного регламента; - непредставление или представление не в полном объемедокументов, указанных в подразделе 2.6.1 раздела 2.6 настоящегоАдминистративного регламента, за исключением подпункта "е" подпункта2.6.1 пункта 2.6 настоящего регламента; - выявление в представленных документах недостоверных сведений. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленныхдокументах, осуществляется путем их сопоставления с информацией,полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ(документы), а также полученной иными способами, разрешеннымифедеральным законодательством. 2.9. Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной услуги, и способы ее взимания Государственная услуга предоставляется бесплатно. 2.10. Требования к месту предоставления государственной услуги Место предоставления государственной услуги включает места дляожидания, информирования, приема заявителей, которые оборудуютсястульями (креслами) и столами и обеспечиваются канцелярскимипринадлежностями. Место для информирования, предназначенное для ознакомлениязаявителей с информационными материалами, оборудуется такжеинформационными стендами, на которых размещается информация. Каждое рабочее место специалиста в помещении для приемазаявителей оборудуется персональным компьютером с обеспеченнымдоступом к электронным справочно-правовым системам. 2.11. Показатели доступности и качества предоставления государственной услуги 2.11.1. Показателями доступности предоставления государственнойуслуги являются: 1) транспортная доступность места предоставления государственнойуслуги; 2) размещение информации о порядке предоставления государственнойуслуги в сети Интернет. 2.11.2. Показателями качества предоставления государственнойуслуги являются: 1) соблюдение стандарта предоставления государственной услуги; 2) соблюдение сроков предоставления государственной услуги; 3) количество взаимодействий заявителя с должностными лицами припредоставлении государственной услуги и соблюдение ихпродолжительности; 4) возможность получения информации о ходе предоставлениягосударственной услуги, в том числе с использованиеминформационно-телекоммуникационных технологий; 5) количество обоснованных жалоб по вопросам качества идоступности предоставления государственной услуги. 2.12. Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, и особенности предоставления государственных услуг в электронной форме 2.12.1. Обеспечение возможности получения заявителями информациии обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге,размещаемым на Едином портале и Региональном портале. 2.12.2. Обеспечение доступа заявителей к форме заявления иобеспечение доступа к ней для копирования и заполнения в электронномвиде с использованием Единого портала, Регионального портала. 2.12.3. Обеспечение возможности для заявителей в целях получениягосударственной услуги представлять документы в электронном виде сиспользованием Единого портала, Регионального портала. 2.12.4. Обеспечение возможности для заявителей осуществлять сиспользованием Единого портала, Регионального портала мониторинг ходапредоставления государственной услуги. 2.12.5. Обеспечение возможности для заявителей получениярезультата предоставления государственной услуги в электронном виде сиспользованием Единого портала, Регионального портала. 2.12.6. Средства электронной подписи, применяемые припредоставлении государственной услуги в электронном виде, должны бытьсертифицированы в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 2.12.7. Рассмотрение заявления, полученного в электронной форме,осуществляется в том же порядке, что и рассмотрение заявлений,полученных лично от заявителей. 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме Исполнение государственной услуги включает в себя следующиеадминистративные процедуры: - прием и регистрацию документов; - проведение обследования условий жизни лиц, желающих усыновитьребенка, и составление акта обследования; - подготовку заключения о возможности гражданина бытьусыновителем; - уведомление заявителя о принятом решении. 3.1. Прием и регистрация документов, необходимых для предоставления государственной услуги 3.1.1. Основанием для начала выполнения административнойпроцедуры приема и рассмотрения документов является обращениезаявителя в Управление или подача комплекта документов в электронномвиде через Единый или Региональный портал. 3.1.2. Специалист, ответственный за прием граждан, рассматриваетпредставленные документы по существу. При этом специалист, ответственный за прием граждан: - устанавливает личность гражданина, в том числе проверяетдокумент, удостоверяющий личность; - проверяет наличие и соответствие всех необходимых документов,представленных гражданином, требованиям, установленнымзаконодательством, полноту и правильность оформления и заполнениядокументов. 3.1.3. В случае соответствия документов установленным требованиямони принимаются для решения вопроса о подготовке заключения овозможности гражданина быть усыновителем. 3.1.4. В случае несоответствия установленным требованиямсодержания или оформления представленных гражданином документов, атакже отсутствия необходимых документов специалист готовитмотивированный отказ и направляет его заявителю в течение 5 дней содня его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документыи разъясняется порядок обжалования. 3.2. Проведение обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, и составление акта обследования Основанием для начала данной административной процедуры являетсясоответствие документов установленным требованиям. Для подготовки заключения о возможности быть усыновителямиУправление составляет акт по результатам обследования условий жизнилиц, желающих усыновить ребенка. Обследование условий жизни лиц,желающих усыновить ребенка, проводится в течение 7 дней со дняпредоставления комплекта документов. Акт обследования оформляется втечение 3-х дней со дня проведения обследования. 3.3. Подготовка заключения о возможности гражданина быть усыновителем 3.3.1. Основанием для начала данной административной процедурыявляется установление соответствия жилищных условий лиц, желающихусыновить ребенка, установленным требованиям. 3.3.2. На основании заявления и приложенных к нему документов, атакже акта обследования жилищно-бытовых условий жизни лиц, желающихусыновить ребенка, специалист Управления в течение 15 рабочих дней содня подачи заявления готовит заключение об их возможности бытьусыновителями. 3.4. Уведомление заявителя о принятом решении Основанием для начала данной административной процедуры являетсяподписание уполномоченным лицом заключения о возможности гражданинабыть усыновителем. Заключение и комплект документов, включая акт обследованияжилищных условий, вручаются заявителю лично. Отрицательное заключение Управление доводит до сведения заявителяв 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителювозвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения. 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной услуги 4.1. Должностные лица Управления, участвующие в предоставлениигосударственной услуги, несут персональную ответственность засоблюдение, полноту и качество исполнения положений настоящегоАдминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги.Ответственность должностных лиц Управления, участвующих впредоставлении государственной услуги, устанавливается в ихдолжностных инструкциях в соответствии с действующимзаконодательством. 4.2. Текущий контроль за полнотой и качеством предоставлениягосударственной услуги осуществляется начальником Управления,ответственным за организацию работы по исполнению настоящегоАдминистративного регламента. 4.3. Текущий контроль осуществляется как в плановом порядке, таки путем проведения внеплановых контрольных мероприятий. 4.4. В случае выявления нарушений прав физических и (или)юридических лиц виновные должностные лица привлекаются кответственности в порядке, установленном действующимзаконодательством. 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих 5.1. Действия (бездействие) и решения должностных лиц,соответственно осуществляемые и принимаемые в ходе предоставлениягосударственной услуги, могут быть обжалованы заявителем вовнесудебном порядке и (или) в суд. 5.2. Внесудебный порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалобна действия (бездействие) и решения должностных лиц определяетсядействующим законодательством. 5.3. Порядок судебного обжалования действий (бездействия) ирешений, соответственно осуществляемых и принимаемых в ходепредоставления государственной услуги, определяется законодательствомРоссийской Федерации о гражданском судопроизводстве. Приложение к Административному регламенту БЛОК-СХЕМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ--------------------------------------------------------------------------|| Обращение и предоставление гражданином в Управление опеки || и попечительства Администрации города Смоленска || в установленном порядке документов |L------------------------------------T------------------------------------- \/--------------------------------------------------------------------------|| Проверка специалистом Управления опеки и попечительства || Администрации города Смоленска наличия документов || и их соответствия установленным требованиям |L------------------------------------T------------------------------------- \/-------| -----------------------------------------------------| --------|| ДА |<-+ Документы представлены полностью и соответствуют +->| НЕТ || | | требованиям действующего законодательства | | |L---T--- L----------------------------------------------------- L---T---- | -----------------------------------------------------| | | | Готовится мотивированный отказ в приеме документов |<------ | | и предоставлении государственной услуги | \/ L-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Проведение обследования условий жизни лиц, желающих усыновить || ребенка, и составление акта обследования |L------------------------------------T------------------------------------- \/--------------------------------------------------------------------------|| На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта || обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, Управление ||опеки и попечительства Администрации города Смоленска готовит заключение || об их возможности быть усыновителями |L------------------------------------T------------------------------------- \/--------------------------------------------------------------------------|| Заключение и комплект документов, включая акт обследования жилищных || условий, вручаются заявителю лично |L--------------------------------------------------------------------------