Постановление Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 669
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 21.09.2012 N 669 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 14.11.2012 г. N 872) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 669 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 14.11.2012 г. N 872) Смоленск 2012 Паспорт Программы----------------------------------------------------------------------------| Наименование | долгосрочная областная целевая программа || Программы | "Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы ||----------------------+---------------------------------------------------|| Основание для | постановление Администрации Смоленской области || разработки Программы | от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка || | принятия решения о разработке долгосрочных || | областных целевых программ, их формирования и || | реализации и Порядка проведения оценки || | эффективности реализации долгосрочных областных || | целевых программ" ||----------------------+---------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Аппарат Администрации Смоленской области ||----------------------+---------------------------------------------------|| Разработчик | "Главное управление Министерства Российской || Программы | Федерации по делам гражданской обороны, || | чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий || | стихийных бедствий по Смоленской области" ||----------------------+---------------------------------------------------|| Цели и задачи | цель Программы - обеспечение необходимых условий || Программы | для усиления пожарной безопасности, защиты жизни || | и здоровья людей, имущества граждан и организаций || | от пожаров на территории Смоленской области. || | Задачами Программы являются: || | - поддержание надлежащего уровня боеспособности || | подразделений Государственной противопожарной || | службы (далее также - ГПС); || | - повышение пожарной безопасности областных || | государственных учреждений образования, || | здравоохранения, культуры и социальной защиты ||----------------------+---------------------------------------------------|| Целевые показатели | доведение зоны противопожарного прикрытия || Программы | населенных пунктов подразделениями || | Государственной противопожарной службы до || | 80,7 процента ||----------------------+---------------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2013-2017 годы || реализации Программы | ||----------------------+---------------------------------------------------|| Объемы и источники | общий объем финансирования Программы составляет || финансирования | 592 945 тыс. рублей. Источник финансирования - || Программы | средства областного бюджета | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 14.11.2012 г. N 872)---------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом В 2011 году на территории Смоленской области произошло 1 473пожара, в которых погибло 124 человека, огнем уничтожено строений на18,49 процента (145 строений) меньше, чем в предыдущем году. Пожарнымиподразделениями при тушении пожаров спасено людей на 79,17 процента(304 человека) больше, чем в 2010 году. Прямой материальный ущерб отпожаров снизился на 35,57 процента (17 412 000 рублей). Благодаря проводимой профилактической работе в течение 2011 годауменьшилось количество пожаров в жилых домах (на 6,9 процента), внадворных постройках (на 8,3 процента), на дачных участках (на 19,3процента). Снизилось на 16,7 процента количество пожаров по причиненеосторожного обращения с огнем, на 11,2 процента - вследствиенеправильного устройства и эксплуатации печей, на 8,9 процента -электрооборудования. Для проведения профилактических мероприятий на территорииСмоленской области необходимо выделение денежных средств накачественное и своевременное обучение работников противопожарнойслужбы, руководителей органов местного самоуправления муниципальныхобразований, подготовку печатной продукции по правилам пожарнойбезопасности для различных категорий населения (от детей допенсионеров), оснащение пожарной техники противопожарной службыоборудованием для проведения разъяснительной работы в местах массовогоскопления людей. Внедрение технических средств оповещения о пожаре оказываетпозитивное влияние на обстановку с пожарами на территории Смоленскойобласти. За счет проводимой работы по оборудованию учрежденийобразования и здравоохранения техническими средствами оповещения опожаре количество пожаров в учреждениях образования сократилось на 20процентов, а в учреждениях здравоохранения - на 60 процентов. Важнейший показатель эффективности действий пожарно-спасательныхподразделений - время оперативного реагирования (с момента сообщения опожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращениенепосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числапогибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба). Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарно-спасательных сил требуется реализация комплекса мер, включающего всебя строительство новых пожарных депо, оснащение пожарно-спасательныхслужб современными средствами связи, пожарной и аварийно-спасательнойтехникой, пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием.Создание и ввод новых пожарных частей противопожарной службыСмоленской области позволит увеличить зону прикрытия пожарнымиподразделениями территории Смоленской области и тем самым реализоватьтребования Федерального закона "Технический регламент о требованияхпожарной безопасности". Основные среднестатистические показатели оперативногореагирования и тушения пожаров на территории Смоленской областихарактеризуются следующими величинами: - среднее время прибытия первого пожарного подразделения - 8,32минуты (среднероссийский показатель - 9,77 минуты); - среднее время ликвидации пожара - 21,09 минуты(среднероссийский показатель - 12,86 минуты). Одной из основных задач Программы является создание пожарныхподразделений и их материально-техническое обеспечение. Всего на территории Смоленской области согласно постановлениюАдминистрации Смоленской области от 08.05.2009 N 271 "Об утвержденииперечня организаций, в которых в обязательном порядке создаетсяпожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета"должно быть создано 33 подразделения пожарной охраны. Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.12.2008N 1672 - р/адм "Об обеспечении деятельности противопожарной службыСмоленской области" определена предельная численность работниковпротивопожарной службы Смоленской области (далее также - ППС) вколичестве 199 единиц. На основании вышеуказанных правовых актов втечение 2010-2011 годов проведен набор и обучение работников ППС исозданы 13 пожарных частей по прикрытию социально значимых объектовСмоленской области. Кроме вышеуказанных частей на территории Смоленской областифункционирует 3 территориальных подразделения противопожарной службыСмоленской области общей численностью 54 человека. Кроме охраны социально значимых объектов подразделенияпротивопожарной службы Смоленской области осуществляют противопожарноеприкрытие 552 населенных пунктов, в которых проживает 67 018 человек. При этом остается нерешенным ряд проблем. Из 16 действующих подразделений противопожарной службы Смоленскойобласти только 11 дислоцируются в собственных пожарных депо илиприспособленных зданиях. В целях реализации постановленияАдминистрации Смоленской области от 08.05.2009 N 271 "Об утвержденииперечня организаций, в которых в обязательном порядке создаетсяпожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета"необходимо осуществить строительство еще 24 пожарных депо и оснаститьих 38 единицами основной пожарной техники. Повышение уровня пожарной безопасности областных государственныхучреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защитынаселения невозможно без обеспечения качественными системамипротивопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения, системамивнутреннего и наружного противопожарного водоснабжения. Системыпротивопожарного водоснабжения многих объектов требуют ремонта,оборудования подъездными путями для пожарной техники и насосами дляповышения давления водопроводной сети. Возникают определенные сложности при тушении пожаров вмногоэтажных зданиях, находящихся на территории Смоленской области ина охраняемых объектах, из-за отсутствия на вооружении ППС пожарныхавтолестниц, позволяющих проводить спасение людей и подачу огнетушащихсредств на большой высоте. В течение 2011 года за счет средств областного бюджетапроизводилась закупка и распределение пожарных рукавов. Для увеличениясрока службы пожарных рукавов необходимо решить вопрос их бережнойэксплуатации и качественного ремонта. В настоящее время во всех 16подразделениях противопожарной службы Смоленской области отсутствуетоборудование для сушки пожарных рукавов. Изменить сложившуюся ситуацию возможно только при условиипринятия и реализации областной целевой программы, направленной натехническое перевооружение пожарной охраны, доведение численности ееличного состава до уровня, позволяющего обеспечить эффективнуюпротивопожарную защиту населения Смоленской области. В связи с окончанием в 2012 году срока действия долгосрочнойобластной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2009-2012 годыутрачивается нормативно-правовая база для объединения ресурсов в целяхобеспечения пожарной безопасности на территории Смоленской области. Оценка возможных опасностей, угроз и пожарных рисков, состава исостояния имеющихся пожарных и аварийно-спасательных подразделений натерритории Смоленской области обуславливает необходимость планированияи реализации мероприятий по развитию и совершенствованию сил исредств, предназначенных для предупреждения и ликвидации возникающихпожаров и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в 2013-2017 годах. Реализация мероприятий Программы позволит снизить социальные,экономические и экологические последствия пожаров путем повышенияоперативных возможностей пожарной охраны по тушению пожаров, привестиусловия труда пожарных в соответствие с нормативными требованиями поохране труда. Необходимость финансирования Программы за счет средств областногобюджета обусловлена тем, что организация тушения пожаров (заисключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных длянациональной безопасности страны, других особо важных пожароопасныхобъектах, особо ценных объектах культурного наследия народовРоссийской Федерации, а также при проведении мероприятий федеральногоуровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждаетсяв соответствии с федеральным законодательством) и финансовоеобеспечение деятельности подразделений ГПС в соответствии сФедеральным законом "О пожарной безопасности" и областным законом"О пожарной безопасности" являются расходными обязательствамиСмоленской области как субъекта Российской Федерации. 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Цель Программы - обеспечение необходимых условий для усиленияпожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имуществаграждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области. Задачами Программы являются: - поддержание надлежащего уровня боеспособности подразделенийГосударственной противопожарной службы; - повышение пожарной безопасности областных государственныхучреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты. Показатели цели и задач Программы приведены в таблице. Таблица------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единица | Базовый | Количественное значение показателя || п/п | показателя | измерения | период | || | | | (2012 |-------------------------------------|| | | | год) | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 || | | | | год | год | год | год | год ||-----+----------------------+-----------+---------+------+------+-------+-------+-------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||----------------------------------------------------------------------------------------|| Цель 1. Обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты || жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории || Смоленской области ||----------------------------------------------------------------------------------------|| | Доведение зоны | % | 78,8 | 80,7 | 80,7 | 80,7 | 80,7 | 80,7 || | противопожарного | | | | | | | || | прикрытия населенных | | | | | | | || | пунктов | | | | | | | || | подразделениями | | | | | | | || | Государственной | | | | | | | || | противопожарной | | | | | | | || | службы | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Поддержание надлежащего уровня боеспособности подразделений Государственной || противопожарной службы ||----------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Обеспеченность | единиц | 11 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 || | подразделений ППС | | | | | | | || | пожарными депо | | | | | | | ||-----+----------------------+-----------+---------+------+------+-------+-------+-------|| 2. | Оснащенность | единиц | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 || | подразделений ППС | | | | | | | || | основной пожарной | | | | | | | || | техникой | | | | | | | || | (автоцистерны) | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 2. Повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений || образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты * ||----------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Повышение пожарной | % | 75 | 80 | 85 | 90 | 95 | 100 || | безопасности | | | | | | | || | областных | | | | | | | || | государственных | | | | | | | || | учреждений | | | | | | | || | здравоохранения | | | | | | | |------+----------------------+-----------+---------+------+------+-------+-------+-------|| 2. | Повышение пожарной | % | 86 | 90 | 92 | 95 | 97 | 100 || | безопасности | | | | | | | || | областных | | | | | | | || | государственных | | | | | | | || | учреждений | | | | | | | || | социальной защиты | | | | | | | ||-----+----------------------+-----------+---------+------+------+-------+-------+-------|| 3. | Повышение пожарной | % | 89 | 90 | 92 | 95 | 97 | 100 || | безопасности | | | | | | | || | областных | | | | | | | || | государственных | | | | | | | || | образовательных | | | | | | | || | учреждений | | | | | | | ||-----+----------------------+-----------+---------+------+------+-------+-------+-------|| 4. | Повышение пожарной | % | 32 | 40 | 50 | 55 | 60 | 75 || | безопасности | | | | | | | || | областных | | | | | | | || | государственных | | | | | | | || | учреждений культуры | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------ ___________________ * Рост показателей задачи 2 незначительный в связи с тем, чтонеобходимо производить регламентные работы поплановопредупредительному ремонту и восстановлению системпротивопожарной защиты, а также демонтажу систем, срок эксплуатациикоторых истек. Источником информации являются ведомственные показатели "Главногоуправления Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по Смоленской области". 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составляет 592 945 тыс.рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 14.11.2012 г. N 872) в 2013 году - 119 946,7 тыс. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 14.11.2012 г. N 872) в 2014 году - 105 209 тыс. рублей; в 2015 году - 110 575,6 тыс. рублей; в 2016 году - 123 859,5 тыс. рублей; в 2017 году - 133 354,2 тыс. рублей. Источник финансирования - средства областного бюджета. Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающихсредства на реализацию Программы. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализацииПрограммы исходя из ее содержания. Ответственным за сбор и систематизацию информации о ходереализации Программы является Аппарат Администрации Смоленскойобласти. Руководитель Аппарата Администрации Смоленской области являетсяруководителем Программы. Руководитель Программы несет ответственностьза реализацию и конечные результаты Программы, рациональноеиспользование выделяемых на ее реализацию финансовых средств,определяет формы и методы управления реализацией Программы. Ответственными исполнителями Программы являются: ДепартаментСмоленской области по строительству и архитектуре, ДепартаментСмоленской области по здравоохранению, Департамент Смоленской областипо образованию, науке и делам молодежи, Департамент Смоленской областипо культуре и туризму, Департамент Смоленской области по социальномуразвитию, смоленское областное государственное бюджетное учреждение"Пожарно-спасательный центр". Реализация Программы осуществляется на основе государственныхконтрактов, определяющих права и обязанности государственногозаказчика и поставщика для государственных нужд Смоленской области всоответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд". Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 14.11.2012 г. N 872) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник || п/ | мероприятий | реализации | | | финансиро- || п | | | | | вания || | | | |-----------------------------------------------------------------------| || | | | | всего | в том числе по годам | || | | | | в 2013- | | || | | | | 2017 годах |----------------------------------------------------------| || | | | | | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | || | | | | | | | | | | ||----+---------------------+------------+-----------------+------------+-----------+----------+-----------+-----------+-----------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Поддержание надлежащего уровня боеспособности подразделений Государственной противопожарной службы ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Разработка | 2013- | Департамент | 20 000 | 20 000 | - | - | - | - | областной || | проектной | 2017 | Смоленской | | | | | | | бюджет || | документации и | годы | области по | | | | | | | || | строительство | | строительству и | | | | | | | || | пожарных депо | | архитектуре | | | | | | | ||----+---------------------+------------+-----------------+------------+-----------+----------+-----------+-----------+-----------+------------|| 2. | Организация работ | 2013- | смоленское | 340 174,5 | 61 224,6 | 64 555,8 | 67 894,6 | 71 389,4 | 75 110,2 | областной || | по тушению пожаров | 2017 | областное | | | | | | | бюджет || | и ликвидации их | годы | государственное | | | | | | | || | последствий | | бюджетное | | | | | | | || | | | учреждение | | | | | | | || | | | "Пожарно- | | | | | | | || | | | спасательный | | | | | | | || | | | центр" | | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 14.11.2012 г. N 872)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------