Постановление Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 670
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие мясомолочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясомолочных продуктов" на 2013-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 21.09.2012 N 670 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие мясомолочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясомолочных продуктов" на 2013-2015 годы В целях увеличения объемов производства и реализации мясомолочнойпродукции, в том числе экологически чистой, производимой организациямиагропромышленного комплекса Смоленской области, обеспечения высокогокачества и конкурентоспособности молочных и мясных продуктов Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Развитие мясомолочной перерабатывающей промышленности в Смоленскойобласти, обеспечение качества мясомолочных продуктов" на 2013-2015годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 670 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие мясомолочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясомолочных продуктов" на 2013-2015 годы Смоленск 2012 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | долгосрочная областная целевая программа "Развитие || Программы | мясомолочной перерабатывающей промышленности в || | Смоленской области, обеспечение качества мясомолочных || | продуктов" на 2013-2015 годы ||----------------+-----------------------------------------------------------------|| Основания для | Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии || разработки | сельского хозяйства", постановление Правительства Российской || Программы | Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе || | развития сельского хозяйства и регулирования рынков || | сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на || | 2013-2020 годы" ||----------------+-----------------------------------------------------------------|| Заказчик | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и || Программы | продовольствию ||----------------+-----------------------------------------------------------------|| Разработчик | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и || Программы | продовольствию ||----------------+-----------------------------------------------------------------|| Цель и задачи | Целью Программы является увеличение объемов производства и || Программы | реализации мясомолочной продукции, в том числе экологически || | чистой, производимой предприятиями агропромышленного || | комплекса Смоленской области, обеспечение высокого качества и || | конкурентоспособности молочных и мясных продуктов. || | Задачи Программы: || | - обеспечение устойчивого развития мясомолочной || | промышленности Смоленской области, производства || | экологически чистой и конкурентоспособной продукции; || | - модернизация, реконструкция и техническое перевооружение || | производства мясомолочной промышленности Смоленской || | области ||----------------+-----------------------------------------------------------------|| Целевые | - увеличение производства основных видов мясомолочной || показатели | продукции с 87,8 тыс. тонн в 2012 году до 98,3 тыс. тонн в || Программы | 2015 году, в том числе: || | - в 2013 году - 90,7 тыс. тонн; || | - в 2014 году - 94,1 тыс. тонн; || | - в 2015 году - 98,3 тыс. тонн; || | - увеличение выручки от реализации основных видов || | мясомолочных продуктов с 8,2 млн. рублей в 2012 году до || | 9,2 млн. рублей в 2015 году, в том числе: || | - в 2013 году - 8,5 млн. рублей; || | - в 2014 году - 8,9 млн. рублей; || | - в 2015 году - 9,2 млн. рублей; || | - прирост выручки от реализации основных видов мясомолочной || | продукции (в ценах предыдущего года) - 4 процента ежегодно; || | - количество созданных рабочих мест составит 63 единицы, в том || | числе: || | - в 2013 году - 26 единиц; || | - в 2014 году - 25 единиц; || | - в 2015 году - 12 единиц ||----------------+-----------------------------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2013-2015 годы || реализации | || Программы | ||----------------+-----------------------------------------------------------------|| Объемы и | общий объем финансирования Программы за счет всех || источники | источников финансирования составляет 954,3 млн. рублей, в том || финансирования | числе: || Программы | - средства областного бюджета - 60 млн. рублей; || | - средства внебюджетных источников - 894,3 млн. рублей, из них: || | - собственные средства - 216,2 млн. рублей; || | - заемные средства - 678,1 млн. рублей |------------------------------------------------------------------------------------ 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Мясомолочная перерабатывающая промышленность является важнойсоставляющей агропромышленного комплекса Смоленской области. От ееэффективного функционирования зависят уровень продовольственнойбезопасности и благосостояние населения региона. По состоянию на 1 января 2012 года в Смоленской области 45организаций осуществляют переработку мяса и 28 организаций -переработку молока. Производственные мощности этих организацийпозволяют производить мясомолочные продукты в объеме, достаточном нетолько для нужд Смоленской области, но и для поставки их в городМоскву, другие субъекты Российской Федерации. В рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009-2012годы поддержка этой отрасли осуществлялась в недостаточном объеме,поэтому существуют следующие проблемы, сдерживающие развитие иэффективное функционирование мясомолочных перерабатывающихорганизаций: - загрузка производственных мощностей мясомолочныхперерабатывающих организаций составляет от 14 процентов до 61процента, в том числе: - по производству мяса и субпродуктов - 26 процентов; - по производству колбасных изделий - 46 процентов; - по производству цельномолочной продукции (в пересчете намолоко) - 61 процент; - по производству масла сливочного и паст масляных - 15процентов; - по производству сыра и продуктов сырных - 14 процентов; - износ основного технологического оборудования перерабатывающихпредприятий составляет более 50 процентов; - низкий уровень развития инфраструктуры рынка сбыта мясомолочныхпродуктов; - сезонность валового производства молока; - слабая материально-техническая база мясомолочныхперерабатывающих предприятий малой мощности. Количественные показатели производства основных видовмясомолочных продуктов приведены в таблице. Таблица--------------------------------------------------------------------------------------| N | | | | | | || п/п | Показатели | Ед. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 || | | измерения | год | год | год | год ||-----+--------------------------------------+-----------+------+------+------+------|| 1. | Производство мяса и субпродуктов | тыс. тонн | 7,1 | 4,5 | 5,4 | 4,2 || | пищевых убойных животных | | | | | ||-----+--------------------------------------+-----------+------+------+------+------|| 2. | Производство изделий колбасных | тыс. тонн | 9,6 | 9,4 | 8,3 | 6,3 ||-----+--------------------------------------+-----------+------+------+------+------|| 3. | Производство полуфабрикатов мясных | тыс. тонн | 3,5 | 3,5 | 3,1 | 3,1 ||-----+--------------------------------------+-----------+------+------+------+------|| 4. | Производство цельномолочной | тыс. тонн | 108 | 87,9 | 64,6 | 70,6 || | продукции (в пересчете на молоко) | | | | | ||-----+--------------------------------------+-----------+------+------+------+------|| 5. | Производство масла сливочного и паст | тыс. тонн | 7,7 | 3 | 5,5 | 2 || | масляных | | | | | ||-----+--------------------------------------+-----------+------+------+------+------|| 6. | Производство сыров и продуктов | тыс. тонн | 4,2 | 1,8 | 1,6 | 1,6 || | сырных | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------- В соответствии с долгосрочной областной целевой программой"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленскойобласти" на 2013-2020 годы предусматриваются мероприятия по реализацииОснов государственной политики Российской Федерации в областиздорового питания населения на период до 2020 года, утвержденныхраспоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2010N 1873-р, направленные на увеличение объема производства мясомолочныхпродуктов, обеспечение их качества, путем: - реализации соответствующих мер государственной поддержкимясомолочных перерабатывающих предприятий, индивидуальныхпредпринимателей с целью стимулирования производства мясомолочныхпродуктов, отвечающих современным требованиям качества и безопасности; - повышения конкурентоспособности продукции за счет проведениямодернизации, реконструкции и технического перевооружения производствадействующих предприятий, индивидуальных предпринимателей, внедренияпередовых образцов технологического оборудования, новых технологий ивидов мясомолочных продуктов; - расширения сети цехов по убою скота, первичной переработкескота и молокоприемных пунктов. Эффективное решение проблем в производстве мясомолочных продуктовв рамках Программы позволит осуществить комплекс организационно-технических и финансово-экономических мероприятий, обеспечивающихувеличение объема производства мясомолочных продуктов, внедрениесовременных технологий и технологического оборудования. Потребительский рынок Смоленской области имеет устойчивуютенденцию к развитию. Однако существуют следующие проблемы,сдерживающие его развитие и эффективное функционирование: - низкий уровень качества, безопасности и конкурентоспособностимясомолочных продуктов; - недостаточность удовлетворения спроса различных групп населенияна качественные и экологически чистые мясомолочные продукты. В Смоленской области необходимо реализовать комплекссогласованных мероприятий, направленных на активизацию работы органовисполнительной власти Смоленской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области,товаропроизводителей Смоленской области по увеличению производствакачественных мясомолочных продуктов. При реализации мероприятий Программы могут возникнуть риски,связанные с неэффективным управлением Программой, привлечениемнедостаточного объема внебюджетных средств на реализацию мероприятийПрограммы, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью. 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является увеличение объемов производства иреализации мясомолочной продукции, в том числе экологически чистой,производимой предприятиями агропромышленного комплекса Смоленскойобласти, обеспечение высокого качества и конкурентоспособностимолочных и мясных продуктов. Задачи Программы: - обеспечение устойчивого развития мясомолочной промышленностиСмоленской области, производства экологически чистой иконкурентоспособной продукции; - модернизация, реконструкция и техническое перевооружениепроизводства мясомолочной промышленности Смоленской области Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице. Таблица Целевые индикаторы и показатели Программы----------------------------------------------------------------------------------| | | | | | | | 2016 год || | | | | | | | (год, || N | Наименование | Ед. | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | следующий || п/п | целевого | измерения | год | год | год | год | за годом || | индикатора | | | | | | окончания || | | | | | | | реализации || | | | | | | | Программы) ||-----+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+------------|| 1. | Производство | тыс. тонн | 87,8 | 90,7 | 94,1 | 98,3 | 100,5 || | основных видов | | | | | | || | мясомолочной | | | | | | || | продукции | | | | | | ||-----+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+------------|| 2. | Реализация | млн. | 8 202 | 8 536 | 8 871 | 9 226 | 9 595 || | основных видов | рублей | | | | | || | мясомолочных | | | | | | || | продуктов | | | | | | ||-----+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+------------|| 3. | Прирост выручки | % | - | 4 | 4 | 4 | 4 || | от реализации | | | | | | || | основных видов | | | | | | || | мясомолочной | | | | | | || | продукции | | | | | | ||-----+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+------------|| 4. | Количество | | | | | | || | созданных | ед. | - | 26 | 25 | 12 | - || | рабочих мест | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------- По итогам реализации мероприятий Программы при достижениизначений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос онеэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации. 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счетсредств областного бюджета на соответствующий финансовый год иплановый период и внебюджетных средств, включающих в себя средстваорганизаций агропромышленного комплекса всех форм собственности (заисключением государственных (муниципальных) учреждений), крестьянских(фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей ипотребительских кооперативов - участников мероприятий Программы. Прогнозируемый общий объем финансовых средств, необходимых дляреализации Программы, составит 954,3 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 60 млн. рублей, в том числе погодам: - в 2013 году - 20 млн. рублей; - в 2014 году - 20 млн. рублей; - в 2015 году - 20 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 894,3 млн. рублей, в томчисле по годам: - в 2013 году - 302 млн. рублей; - в 2014 году - 299,2 млн. рублей; - в 2015 году - 293,1 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом нормобластного закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод и плановый период, предусматривающих средства на реализациюПрограммы. Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечьсредства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы засчет средств федерального бюджета в 2012-2015 годах будетосуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации иАдминистрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализациимероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы является ответственным за обеспечение еереализации, которая осуществляется посредством применения оптимальныхметодов управления процессом реализации Программы исходя из еесодержания. Исполнителем мероприятий Программы является ДепартаментСмоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Выполнение программных мероприятий организовывается на основанииследующих правовых актов: - Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитиисельского хозяйства"; - постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2013 - 2020 годы". Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию осуществляет контроль за эффективностью использованиясредств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в периодвсего срока ее реализации, сбор и систематизацию информации ореализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходереализации Программы в уполномоченный орган исполнительной властиСмоленской области в сфере экономического развития, инвестиций,внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленскойобласти. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Развитие мясомолочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясомолочных продуктов" на 2013-2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объемы финансирования (млн. руб.) | Источник || п/п | | испол- | |-----------------------------------| финансирования || | | нения | | всего | 2013 | 2014 | 2015 | ||-----+-----------------------------------+--------+-------------------------+--------+-------+--------+---------+------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Обеспечение устойчивого развития мясомолочной промышленности Смоленской области, производства экологически чистой и || конкурентоспособной продукции ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Строительство предприятий и цехов | 2013- | организации | 405 | 130 | 135 | 140 | внебюджетные || | по переработке молока и мяса | 2015 | агропромышленного | | | | | источники || | | годы | комплекса всех форм | | | | | мясомолокопере- || | | | собственности (за | | | | | работчика || | | | исключением | | | | | (приемщика), || | | | государственных | | | | | в том числе: || | | | (муниципальных) | 92 | 30 | 30 | 32 | собственные || | | | учреждений), | | | | | средства || | | | крестьянские | 313 | 100 | 105 | 108 | заемные средства || | | | (фермерские) хозяйства, | | | | | || | | | индивидуальные | | | | | || | | | предприниматели и | | | | | || | | | потребительские | | | | | || | | | кооперативы Смоленской | | | | | || | | | области | | | | | ||-----+-----------------------------------+--------+-------------------------+--------+-------+--------+---------+------------------|| 2. | Предоставление субсидий | 2013- | Департамент Смоленской | 12 | 4 | 4 | 4 | областной бюджет || | организациям агропромышленного | 2015 | области по сельскому | | | | | || | комплекса всех форм собственности | годы | хозяйству и | | | | | || | (за исключением государственных | | продовольствию | | | | | || | (муниципальных) учреждений), | | | | | | | || | потребительским кооперативам | | | | | | | || | Смоленской области, | | | | | | | || | занимающимся переработкой | | | | | | | || | мясомолочной продукции, | | | | | | | || | производимой на территории | | | | | | | || | Смоленской области, и ее | | | | | | | || | производством, на возмещение | | | | | | | || | части затрат на приобретение | | | | | | | || | молоковозов и скотовозов | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+--------+-------------------------+--------+-------+--------+---------+------------------|| 3. | Предоставление субсидий | 2013- | Департамент Смоленской | 18 | 6 | 6 | 6 | областной бюджет || | организациям агропромышленного | 2015 | области по сельскому | | | | | || | комплекса всех форм собственности | годы | хозяйству и | | | | | || | (за исключением государственных | | продовольствию | | | | | || | (муниципальных) учреждений), | | | | | | | || | потребительским кооперативам | | | | | | | || | Смоленской области на возмещение | | | | | | | || | части затрат на приобретение | | | | | | | || | оборудования по приемке, | | | | | | | || | первичной переработке | | | | | | | || | сельскохозяйственных животных и | | | | | | | || | сырого молока (включая | | | | | | | || | холодильную обработку, хранение и | | | | | | | || | лабораторные исследования), | | | | | | | || | производимых на территории | | | | | | | || | Смоленской области | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+--------+-------------------------+--------+-------+--------+---------+------------------|| 4. | Строительство убойных площадок и | 2013- | организации | 265 | 100 | 90 | 75 | внебюджетные || | молокоприемных пунктов | 2015 | агропромышленного | | | | | источники || | | годы | комплекса всех форм | | | | | мясомолокопере- || | | | собственности (за | | | | | работчика || | | | исключением | | | | | (приемщика), || | | | государственных | | | | | в том числе: || | | | (муниципальных) | 75 | 30 | 25 | 20 | собственные || | | | учреждений), | | | | | средства || | | | крестьянские | 190 | 70 | 65 | 55 | заемные средства || | | | (фермерские) хозяйства, | | | | | || | | | индивидуальные | | | | | || | | | предприниматели и | | | | | || | | | потребительские | | | | | || | | | кооперативы Смоленской | | | | | || | | | области | | | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 2. Модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства мясомолочной промышленности Смоленской || области ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Предоставление субсидий | 2013- | Департамент Смоленской | 30 | 10 | 10 | 10 | областной бюджет || | организациям агропромышленного | 2015 | области по сельскому | | | | | || | комплекса всех форм собственности | годы | хозяйству и | | | | | || | (за исключением государственных | | продовольствию | | | | | || | (муниципальных) учреждений), | | | | | | | || | крестьянским (фермерским) | | | | | | | || | хозяйствам, индивидуальным | | | | | | | || | предпринимателям и | | | | | | | || | потребительским кооперативам | | | | | | | || | Смоленской области на возмещение | | | | | | | || | части затрат на приобретение | | | | | | | || | оборудования для мясомолочной | | | | | | | || | переработки | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+--------+-------------------------+--------+-------+--------+---------+------------------|| | Всего по Программе | | | 954,3 | 322 | 319,2 | 313,1 | || | в том числе: | | | | | | | || | областной бюджет | | | 60 | 20 | 20 | 20 | || | средства внебюджетных | | | 894,3 | 302 | 299,2 | 293,1 | || | источников | | | | | | | || | из них: | | | | | | | || | собственные средства | | | 216,2 | 76 | 71 | 69,2 | || | заемные средства | | | 678,1 | 226 | 228,2 | 223,9 | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------