Постановление Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 678
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие производства ржаного хлеба из сырья, произведенного в Смоленской области" на 2013-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 21.09.2012 N 678 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие производства ржаного хлеба из сырья, произведенного в Смоленской области" на 2013-2015 годы В целях увеличения производства продовольственной ржи вСмоленской области для обеспечения хлебопекарных организацийвысококачественным сырьем, а также формирования рынкаконкурентоспособной продукции Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Развитие производства ржаного хлеба из сырья, произведенного вСмоленской области" на 2013-2015 годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 678 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие производства ржаного хлеба из сырья, произведенного в Смоленской области" на 2013-2015 годы Смоленск 2012 Паспорт Программы-----------------------------------------------------------------------------------| Наименование Программы | долгосрочная областная целевая программа "Развитие || | производства ржаного хлеба из сырья, произведенного || | в Смоленской области" на 2013-2015 годы ||--------------------------+------------------------------------------------------|| Основание для разработки | Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ || Программы | "О развитии сельского хозяйства"; постановление || | Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 || | N 1042 "Об утверждении Правил распределения и || | предоставления субсидий из федерального бюджета || | бюджетам субъектов Российской Федерации на || | поддержку экономически значимых региональных || | программ развития сельского хозяйства субъектов || | Российской Федерации"; постановление Правительства || | Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 || | "О Государственной программе развития сельского || | хозяйства и регулирования рынков || | сельскохозяйственной продукции, сырья и || | продовольствия на 2013-2020 годы" ||--------------------------+------------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому || | хозяйству и продовольствию ||--------------------------+------------------------------------------------------|| Разработчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому || | хозяйству и продовольствию ||--------------------------+------------------------------------------------------|| Цель и задачи Программы | целью Программы является увеличение производства || | продовольственной ржи в Смоленской области для || | обеспечения хлебопекарных организаций высоко- || | качественным сырьем, а также формирования рынка || | конкурентоспособной продукции. || | Задачи Программы: || | - увеличение валового производства и реализации || | зерна ржи озимой; || | - техническая и технологическая модернизация || | производства и переработки продовольственного зерна || | ржи озимой на хлебопекарные цели ||--------------------------+------------------------------------------------------|| Целевые показатели | - расширение посевных площадей ржи озимой с || Программы | 11,6 тыс. гектаров в 2012 году до 20 тыс. гектаров в || | 2015 году; || | - повышение урожайности зерна ржи озимой с 17,9 || | центнера с гектара в 2012 году до 22,4 центнера с || | гектара в 2015 году; || | - увеличение валового сбора зерна ржи озимой с || | 18,1 тыс. тонн в 2012 году до 35,1 тыс. тонн в || | 2015 году; ||--------------------------+------------------------------------------------------|| | - увеличение реализации продовольственного зерна || | ржи озимой до 21,1 тыс. тонн к 2015 году; || | - увеличение выручки от реализации || | продовольственного зерна ржи озимой до 110 млн. || | рублей в 2015 году; || | - создание 54 новых рабочих мест: || | - в 2013 году - 11 рабочих мест; || | - в 2014 году - 17 рабочих мест; || | - в 2015 году - 26 рабочих мест ||--------------------------+------------------------------------------------------|| Сроки и этапы реализации | сроки реализации Программы - 2013-2015 годы. || Программы | Этапы реализации Программы не выделены ||--------------------------+------------------------------------------------------|| Объемы и источники | общий объем финансирования Программы за счет всех || финансирования | источников финансирования составляет 126 млн. || Программы | рублей, в том числе: || | - средства областного бюджета - 21 млн. рублей; || | - средства внебюджетных источников - 105 млн. || | рублей, из них: || | - собственные средства хлебопекарных организаций - || | 25 млн. рублей; || | - заемные средства хлебопекарных организаций - || | 80 млн. рублей |----------------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Хлеб - неотъемлемая часть рациона любого человека. В начале XXвека потребление изделий из ржаной муки составляло более 60 процентов.На сегодняшний день этот показатель значительно ниже, около 20процентов. Рожь - одна из важнейших продовольственных культур. Так, нормапотребления ржаной муки (в процентах от всех злаковых культур) около30 процентов. Ржаная мука обладает многочисленными полезнымисвойствами. В ее состав входит необходимая нашему организмуаминокислота - лизин, а также клетчатка, марганец, цинк. В ржаной мукена 30 процентов больше железа, чем в пшеничной, а также в 1,5-2 разабольше магния и калия. Ржаной хлеб содержит 40-45 процентов углеводов и менеекалорийный, чем пшеничный. Биологическая ценность ржаного хлеба (повитаминам, аминокислотам) выше, чем пшеничного, однако он хужеусваивается из-за повышенной кислотности (7-12°), защищающей отвозникновения плесени и разрушительных процессов. Употребление ржаного хлеба помогает снизить холестерин в крови,улучшает обмен веществ, работу сердца, помогает предотвратитьнесколько десятков заболеваний, в том числе и онкологические. К томуже ржаной хлеб обладает меньшей энергетической ценностью и считаетсядиетическим продуктом. Рациональное питание с постоянным включением ржаного хлебаследует рассматривать как одну из главных составных частей здоровогообраза жизни, способствующих сохранению здоровья, продлению активногодолголетия. Но в последние годы наблюдается отрицательная динамикапроизводства зерна озимой ржи в Смоленской области, что отражено втаблице 1. Так, в 2011 году посевные площади сократились на 40процентов к уровню 2008 года, валовой сбор - на 37 процентов, при этомурожайность находилась на низком уровне и составила 17,7 центнера сгектара, рентабельность без учета субсидий - 25,7 процента, чтосвязано с низкой заинтересованностью сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в производстве этой культуры. Таблица 1----------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Показатель | Единица | Годы || п/п | | измерения |---------------------------|| | | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 ||-----+----------------------------------------------------+-----------+------+------+------+------|| 1. | Посевная площадь ржи озимой | тыс. га | 14,5 | 11,1 | 8,8 | 8,8 || | (сельскохозяйственные организации и крестьянские | | | | | || | (фермерские) хозяйства) | | | | | ||-----+----------------------------------------------------+-----------+------+------+------+------|| 2. | Валовой сбор ржи озимой (сельскохозяйственные | тыс. тонн | 24,8 | 20,6 | 9,7 | 15,6 || | организации и крестьянские (фермерские) хозяйства) | | | | | ||-----+----------------------------------------------------+-----------+------+------+------+------|| 3. | Урожайность | ц/га | 17,1 | 18,5 | 11 | 17,7 || | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------- Следует отметить, что озимая рожь - высокоурожайная(потенциальная урожайность перспективных сортов составляет 40-50центнеров с гектара) и низко- затратная культура (себестоимость 1центнера реализованной ржи - 369,2 рубля, что в 1,7 раза ниже озимойпшеницы), то есть ее возделывание является экономически выгодным(уровень рентабельности достигает 80-85 процентов). Одним из главных преимуществ увеличения производства озимой ржи вСмоленской области является то, что озимая рожь - культура слабокислыхпочв и поэтому является традиционной в Смоленской области, где 70процентов почв имеют pH менее 4,5 единицы. В севообороте озимая рожьявляется оздоровительной культурой и имеет фитосанитарное значение,озимая рожь является хорошим предшественником для картофеля, кукурузы,кормовых корнеплодов и яровых зерновых культур. Поэтому расширениепосевных площадей и увеличение валового производства зерна озимой ржи,а также повышение выхода готовой продукции являются актуальными. Таким образом, разработка и реализация долгосрочной областнойцелевой программы "Развитие производства ржаного хлеба из сырья,произведенного в Смоленской области" на 2013-2015 годы обусловленынеобходимостью увеличения производства ржаного хлеба из сырья,произведенного в Смоленской области, в целях обеспечения предприятийкачественным конкурентоспособным сырьем. Для развития производства озимой ржи Смоленской областинеобходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержкиэтой отрасли. При этом государственная поддержка должна осуществлятьсяпо программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставлениясубсидий. Без использования программно-целевого метода указанные проблемыразвития производства озимой ржи в Смоленской области будутусугубляться и могут привести к потере данной культуры. 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является увеличение производствапродовольственной ржи в Смоленской области для обеспеченияхлебопекарных организаций высококачественным сырьем, а такжеформирования рынка конкурентоспособной продукции. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - увеличение валового производства и реализации зерна ржи озимой; - техническая и технологическая модернизация производства ипереработки продовольственного зерна ржи озимой на хлебопекарные цели. Решение поставленных задач позволит создать условия длястабильного и эффективного функционирования отрасли производствапродовольственной ржи в Смоленской области для обеспечения предприятийвысококачественным зерном продовольственной ржи. Целевые показатели эффективности реализации Программы приведены втаблице 2. Таблица 2-------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единица | Годы || п/п | качественных | измерения |--------------------------------------------------|| | показателей | | 2012 (год, | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 (год, || | эффективности | | предшествующий | | | | следующий || | реализации | | году начала | | | | за годом || | Программы | | реализации | | | | окончания || | | | Программы) | | | | реализации || | | | | | | | Программы) ||-----+---------------------+----------------+----------------+------+------+------+------------|| 1. | Посевная площадь | тыс. гектар | 11,6 | 14 | 18,8 | 20 | 21 || | ржи озимой | | | | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------+------+------+------+------------|| 2. | Урожайность зерна | центнер/гектар | 17,9 | 19,3 | 21,8 | 22,4 | 22,5 || | ржи озимой | | | | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------+------+------+------+------------|| 3. | Валовой сбор зерна | тыс. тонн | 18,1 | 24,7 | 30,6 | 35,1 | 47,2 || | ржи озимой | | | | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------+------+------+------+------------|| 4. | Реализация | тыс. тонн | 7,1 | 13,6 | 17,8 | 21,1 | 22,1 || | продовольственного | | | | | | || | зерна ржи озимой | | | | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------+------+------+------+------------|| 5. | Выручка от реализа- | млн. рублей | 32 | 64,9 | 90,5 | 110 | 121 || | ции продовольствен- | | | | | | || | ного зерна ржи | | | | | | || | озимой | | | | | | ||-----+---------------------+----------------+----------------+------+------+------+------------|| 6. | Создание новых | рабочих | 5 | 11 | 17 | 26 | 30 || | рабочих мест | мест | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и средств внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы за счет средств всехисточников финансирования составляет 126 млн. рублей, в том числе: - в 2013 году - 62 млн. рублей; - в 2014 году - 37 млн. рублей; - в 2015 году - 27 млн. рублей. Из общего объема финансирования Программы средства областногобюджета составляют 21 млн. рублей, в том числе: - в 2013 году - 7 млн. рублей; - в 2014 году - 7 млн. рублей; - в 2015 году - 7 млн. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 105 млн. рублей,из них собственные средства хлебопекарных организаций - 25 млн.рублей, заемные средства хлебопекарных организаций - 80 млн. рублей, втом числе: - в 2013 году - 55 млн. рублей, из них собственные средствахлебопекарных организаций - 25 млн. рублей, заемные средствахлебопекарных организаций - 30 млн. рублей; - в 2014 году - 30 млн. рублей, из них заемные средствахлебопекарных организаций - 30 млн. рублей; - в 2015 году - 20 млн. рублей, из них заемные средствахлебопекарных организаций - 20 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом нормобластного закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод и плановый период, предусматривающих средства на реализациюПрограммы. Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечьсредства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы засчет средств федерального бюджета в 2013-2015 годах будетосуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации иАдминистрацией Смоленской области соглашениями. Государственная поддержка развития производства ржаного хлеба с2013 года будет предоставляться в рамках реализации мероприятия"Поддержка экономически значимых программ субъектов РоссийскойФедерации в области растениеводства" подпрограммы "Развитие подотраслирастениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"Государственной программы развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.07.2012 N 717. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы является ответственным за обеспечение еереализации, которая осуществляется посредством применения оптимальныхметодов управления процессом реализации Программы исходя из еесодержания. Исполнителем мероприятий Программы является ДепартаментСмоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Выполнение программных мероприятий организовывается на основанииследующих нормативных правовых актов: - Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитиисельского хозяйства"; - постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидийиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации наподдержку экономически значимых региональных программ развитиясельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; - постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2013 - 2020 годы". Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию осуществляет контроль за эффективностью использованиясредств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в периодвсего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации пореализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходереализации Программы в уполномоченный орган исполнительной властиСмоленской области в сфере экономического развития, инвестиций,внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленскойобласти. В ходе реализации Программы возможны риски, которые не позволятдостичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленныхзадач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов. К основным из них можно отнести: - макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсыи другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, чтоограничивает возможности значительной части сельскохозяйственныхтоваропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход кновым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим ростэффективности производственно-финансовой деятельности; - внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктурымирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовымиколебаниями; - природные риски, связанные с размещением большей частисельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия,что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшениюценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственныхтоваропроизводителей; - риски в сфере сбыта продукции. В целях снижения негативного влияния указанных рисков надостижение предусмотренных Программой результатов будет: - проводиться мониторинг реализации программных мероприятий врамках реализации постановления Администрации Смоленской области от21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработкедолгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализациии Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочныхобластных целевых программ"; - реализовываться мероприятие Программы "Проведение мониторингасреди сельскохозяйственных товаропроизводителей Смоленской области,занимающихся возделыванием ржи озимой, хлебопекарных организаций,расположенных на территории Смоленской области, на предмет оценкиэффективности программных мероприятий"; - осуществляться финансирование программных мероприятий впредусмотренных Программой объемах. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Развитие производства ржаного хлеба из сырья, произведенного в Смоленской области" на 2013-2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Срок | Исполнитель | Объем финансирования | Источник || п/п | мероприятий | испол- | | (млн. рублей) | финансирования || | | нения | |--------------------------------| || | | | | всего в | в том числе по годам | || | | | | 2013- |----------------------| || | | | | 2015 | 2013 | 2014 | 2015 | || | | | | годах | | | | ||-----+-------------------------------+--------+-----------------------+---------+------+-------+-------+----------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Увеличение валового производства и реализации зерна ржи озимой ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Предоставление субсидий | 2013- | Департамент | 10,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | областной бюджет || | сельскохозяйственным | 2015 | Смоленской области по | | | | | || | товаропроизводителям (кроме | годы | сельскому хозяйству и | | | | | || | граждан, ведущих личное | | продовольствию | | | | | || | подсобное хозяйство) на | | | | | | | || | реализацию зерна ржи, | | | | | | | || | произведенного на территории | | | | | | | || | Смоленской области | | | | | | | ||-----+-------------------------------+--------+-----------------------+---------+------+-------+-------+----------------------|| 2. | Проведение мониторинга среди | 2013- | Департамент | - | - | - | - | - || | сельскохозяйственных товаро- | 2015 | Смоленской области по | | | | | || | производителей Смоленской | годы | сельскому хозяйству и | | | | | || | области, занимающихся | | продовольствию | | | | | || | возделыванием ржи озимой, | | | | | | | || | хлебопекарных организаций, | | | | | | | || | расположенных на территории | | | | | | | || | Смоленской области, на | | | | | | | || | предмет оценки эффективности | | | | | | | || | программных мероприятий | | | | | | | ||-----+-------------------------------+--------+-----------------------+---------+------+-------+-------+----------------------|| 3. | Предоставление субсидий | 2013- | Департамент | 10,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | областной бюджет || | сельскохозяйственным | 2015 | Смоленской области по | | | | | || | товаропроизводителям (кроме | годы | сельскому хозяйству и | | | | | || | граждан, ведущих личное | | продовольствию | | | | | || | подсобное хозяйство), | | | | | | | || | занимающихся производством | | | | | | | || | зерна ржи озимой, на | | | | | | | || | возмещение части затрат на | | | | | | | || | техническую и технологи- | | | | | | | || | ческую модернизацию | | | | | | | ||-----+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Задача 2. Техническая и технологическая модернизация производства и переработки продовольственного зерна ржи озимой || | на хлебопекарные цели ||-----+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Техническая и технологическая | 2013- | хлебопекарные | 105 | 55 | 30 | 20 | внебюджетные || | модернизация хлебопекарных | 2015 | организации, | | | | | источники: || | организаций по производству | годы | расположенные на | 25 | 25 | - | - | собственные средства || | ржаного хлеба в Смоленской | | территории Смоленской | | | | | хлебопекарных || | области | | области (по | | | | | организаций || | | | согласованию) | 80 | 30 | 30 | 20 | заемные средства || | | | | | | | | хлебопекарных || | | | | | | | | организаций ||-------------------------------------+--------+-----------------------+---------+------+-------+-------+----------------------|| Всего по Программе | | | 126 | 62 | 37 | 27 | || в том числе: | | | | | | | || областной бюджет | | | 21 | 7 | 7 | 7 | || средства внебюджетных источников | | | 105 | 55 | 30 | 20 | || из них: | | | | | | | || собственные средства хлебопекар- | | | 25 | 25 | - | - | || ных организаций | | | | | | | || заемные средства хлебопекарных | | | 80 | 30 | 30 | 20 | || организаций | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------