Постановление Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 681
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области" на 2013-2016 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 21.09.2012 N 681
Утратило силу - Постановление Администрации Смоленской области
от 25.12.2013 г. № 1043
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской
области" на 2013-2016 годы
(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 20.05.2013 г. N 391;
от 01.10.2013 г. № 733)
Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской
области" на 2013-2016 годы (далее также - Программа).
Губернатор
Смоленской области А.В. Островский
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Смоленской области
от 21.09.2012 N 681
ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в Смоленской области" на 2013-2016 годы
(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 01.10.2013 г. № 733)
Смоленск
2012
Паспорт Программы
-----------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | долгосрочная областная целевая программа "Развитие |
| Программы | субъектов малого и среднего предпринимательства в |
| | Смоленской области" на 2013-2016 годы |
|--------------------+------------------------------------------------------------|
| Основание для | Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О |
| разработки | развитии малого и среднего предпринимательства в |
| Программы | Российской Федерации"; |
| | областной закон от 28 ноября 2008 года N 153-з "О развитии |
| | малого и среднего предпринимательства в Смоленской |
| | области" |
|--------------------+------------------------------------------------------------|
| Заказчик | Департамент экономического развития, инвестиций, |
| Программы | внешнеэкономической деятельности и предпринимательства |
| | Смоленской области (далее - Департамент экономического |
| | развития) |
|--------------------+------------------------------------------------------------|
| Разработчик | Департамент экономического развития |
| Программы | |
|--------------------+------------------------------------------------------------|
| Цели и задачи | целью Программы является обеспечение благоприятных |
| Программы | условий для развития малого и среднего |
| | предпринимательства и повышение его вклада в социально- |
| | экономическое развитие Смоленской области. |
| | Задачами Программы являются: |
| | - создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов |
| | малого и среднего предпринимательства; |
| | - оказание финансовой поддержки субъектам малого и |
| | среднего предпринимательства и организациям, образующим |
| | инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего |
| | предпринимательства; |
| | - поддержка субъектов малого и среднего |
| | предпринимательства в области подготовки, переподготовки |
| | и повышения квалификации кадров |
|--------------------+------------------------------------------------------------|
| Целевые | целевыми показателями Программы являются: |
| показатели | - доля среднесписочной численности работников (без |
| Программы | внешних совместителей) малых и средних предприятий в |
| | среднесписочной численности работников (без внешних |
| | совместителей) всех предприятий и организаций; |
| | - количество малых и средних предприятий в расчете на |
| | 1 тыс. человек населения Смоленской области; |
| | - объем инвестиций в основной капитал малых предприятий |
| | (за исключением бюджетных средств); |
| | - доля оборота малых предприятий по всем видам |
| | экономической деятельности в общем обороте организаций; |
| | - доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в |
| | общем объеме валового регионального продукта |
|--------------------+------------------------------------------------------------|
| Сроки реализации | начало реализации Программы - 2013 год, окончание |
| Программы | реализации Программы - 2016 год |
|--------------------+------------------------------------------------------------|
| Объем и источники |общий объем финансирования Программысоставляет |
| финансирования |453,799915 млн. рублей,изних: |
| Программы |- средства областного бюджета - 252,5 млн.рублей; |
| |- средства федерального бюджета - 201,299915 млн.рублей |
(В редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 01.08.2013 г. № 606)
-----------------------------------------------------------------------------------
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом
Развитие малого и среднего предпринимательства является важным
условием функционирования рыночной экономики и одной из важных
социально-экономических задач. Отличительной особенностью малого и
среднего предпринимательства является его доступность как сферы
деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что
функционирование малого и среднего предпринимательства не предполагает
крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и
трудовых ресурсов. Поэтому именно малый и средний бизнес является
необходимым условием формирования так называемого среднего класса -
социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие
российского общества.
Одним из приоритетных направлений государственной экономической
политики России должно стать создание эффективной системы комплексной
поддержки малого и среднего предпринимательства. Для оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации включены следующие показатели развития малого и
среднего предпринимательства:
- доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и
организаций;
- доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем
объеме валового регионального продукта;
- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс.
человек населения.
Развитие малого и среднего предпринимательства непосредственно
связано с реализацией ряда приоритетов Стратегии социально-
экономического развития Смоленской области до 2020 года: проведением
кластерной политики в ведущих отраслях экономики Смоленской области,
развитием сектора транспортно-логистических услуг, развитием туризма и
сельского хозяйства.
Малое и среднее предпринимательство стало неотъемлемой частью
экономики Смоленской области. Участвуя практически во всех видах
экономической деятельности, субъекты малого и среднего
предпринимательства Смоленской области обеспечивают формирование
конкурентной среды, увеличение валового регионального продукта,
повышение доходов консолидированного бюджета Смоленской области,
занятость и повышение уровня жизни населения, формирование среднего
класса. Экономическое и социальное развитие Смоленской области
напрямую зависит от данного сектора экономики.
Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008-
2011 годах составил в фактических ценах по всем видам деятельности
(млрд. рублей):
- в 2008 году - 75,4 (из них микропредприятия - 14,2, малые
предприятия - 36,6, средние предприятия - 24,6);
- в 2009 году - 99,2 (из них микропредприятия - 27,7, малые
предприятия - 46,6, средние предприятия - 24,9);
- в 2010 году - 104,4 (из них микропредприятия - 30,1, малые
предприятия - 49, средние предприятия- 25,3);
- в 2011 году - 114 (из них микропредприятия - 34, малые
предприятия - 54, средние предприятия - 26).
Общий объем инвестиций, направленных предприятиями малого и
среднего бизнеса в основной капитал, в 2011 году составил 6 000 млн.
рублей, что на 10 процентов больше, чем в 2010 году. Общая сумма
налоговых поступлений в консолидированный бюджет Смоленской области от
субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году составила
2,1 млрд. рублей, что на 20 процентов больше, чем в 2010 году.
Ежегодно увеличивается общее количество субъектов малого
предпринимательства, численность работающих в них и ее доля в общей
численности занятых в экономике Смоленской области.
В настоящее время в регионе действуют 39 264 субъекта малого и
среднего предпринимательства, из них микропредприятий - 13 361,
средних предприятий - 131, малых предприятий - 1 648, индивидуальных
предпринимателей - 24 124. Всего в малом бизнесе трудится свыше 30,5
процента от среднегодовой численности занятых в экономике Смоленской
области, или более 112,5 тыс. человек.
По результатам сплошного наблюдения в расчете на 1 тыс. жителей
Смоленской области на начало 2012 года приходилось 14 субъектов малого
и среднего предпринимательства, в том числе юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (4-е место по Центральному
федеральному округу), по Российской Федерации этот показатель составил
13, по Центральному федеральному округу - 12,4, по Брянской области -
9, по Тверской области - 9, по Калужской области - 12, по Орловской
области - 9, по Курской области - 8, по Ярославской области - 21, по
Ивановской области - 17, по Белгородской - 12. В экономически развитых
странах, в том числе в странах Европейского союза, в малом и среднем
предпринимательстве занято от 60 до 80 процентов от общей численности
занятых.
Тем не менее Смоленская область значительно отстает от регионов
лидеров (например, в Новосибирской области данный показатель равен 25,
в Тюменской области - 22, в Калининградской области - 21).
Среднегодовой темп роста числа малых и средних предприятий в
Смоленской области значительно опережает аналогичный показатель по
Центральному федеральному округу.
Однако вклад малого и среднего предпринимательства в экономику
Смоленской области еще пока невелик и немного отстает от
общероссийских показателей. Так, доля продукции, произведенной малыми
предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта
составляет 14,3 процента (общероссийский показатель - 19,8 процента).
Показатели развития малого и среднего предпринимательства в
Смоленской области
---------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Показатель | Единица | Год |
| п/п | | измерения |---------------------------|
| | | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
|-----+---------------------------------------------+-----------+------+------+------+------|
| 1. | Доля среднесписочной численности работников | % | 20 | 25,3 | 29,4 | 28,3 |
| | (без внешних совместителей) малых и средних | | | | | |
| | предприятий в среднесписочной численности | | | | | |
| | работников (без внешних совместителей) всех | | | | | |
| | предприятий и организаций | | | | | |
|-----+---------------------------------------------+-----------+------+------+------+------|
| 2. | Количество малых и средних предприятий в | единиц | 6 | 10 | 13 | 14 |
| | расчете на 1 тыс. человек населения | | | | | |
|-----+---------------------------------------------+-----------+------+------+------+------|
| 3. | Доля продукции, произведенной малыми | % | 9,6 | 11,1 | 14,2 | 14,3 |
| | предприятиями, в общем объеме валового | | | | | |
| | регионального продукта | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------
Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего
предпринимательства, численность занятых на малых и средних
предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ,
услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере оптовой
и розничной торговли. В промышленности, строительстве, сельском
хозяйстве, в здравоохранении, образовании доля малых и средних
предприятий невелика.
На сегодняшний день инфраструктура поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства в Смоленской области представлена
единственной организацией - некоммерческой организацией "Смоленский
областной фонд поддержки предпринимательства".
Несмотря на наметившееся в последние годы улучшение
предпринимательского климата в Смоленской области, не устранены,
однако, проблемы, тормозящие развитие как малого, так и среднего
предпринимательства, в числе которых:
- слабое развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Смоленской
области;
- недостаток финансовых ресурсов (собственного капитала и
оборотных средств) для модернизации и развития предприятий;
- трудности с получением банковского кредита, особенно в первый
год деятельности, и высокая процентная ставка по кредиту;
- недостаток производственных площадей, высокая арендная плата;
- ограниченные возможности в продвижении на рынок производимой
продукции и оказываемых услуг малых и средних предприятий;
- недостаточный управленческий уровень и низкая обеспеченность
квалифицированными кадрами;
- недостаточное информационное обеспечение в сфере
предпринимательской деятельности.
Сложившаяся ситуация в этом секторе экономики требует
совершенствования государственной политики поддержки и развития малого
и среднего предпринимательства.
Решение существующих проблем и дальнейшее поступательное развитие
малого и среднего предпринимательства в Смоленской области возможны
только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных
условий для развития предпринимательства путем оказания комплексной и
адресной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в
различных направлениях: информационное, обучающее, финансовое
обеспечение, оказание деловых услуг, налаживание деловых контактов и
кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в
которых может возникнуть у предпринимателей.
Анализ факторов, влияющих на развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства, показывает, что существующие проблемы на
территории региона можно решить объединенными усилиями и
согласованными действиями органов государственной власти Смоленской
области, органов местного самоуправления муниципальных образований
Смоленской области, общественных объединений предпринимателей,
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми
методами в формате региональной программы установлена Федеральным
законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации".
Программа разработана с целью реализации основных положений
указанного Федерального закона и направлена на осуществление
государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства в регионе.
Раздел 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы
Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для
развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада
в социально-экономическое развитие Смоленской области.
Целевыми показателями Программы являются:
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Показатель | Единица | Год |
| п/п | | измерения |-------------------------------|
| | | | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
|-----+--------------------------------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------|
| 1. | Доля среднесписочной численности работников (без | % | 30,5 | 32 | 34 | 37 |
| | внешних совместителей) малых и средних | | | | | |
| | предприятий в среднесписочной численности | | | | | |
| | работников (без внешних совместителей) всех | | | | | |
| | предприятий и организаций | | | | | |
|-----+--------------------------------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------|
| 2. | Количество малых и средних предприятий в расчете | единиц | 16 | 17 | 19 | 21 |
| | на 1 тыс. человек населения Смоленской области | | | | | |
|-----+--------------------------------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------|
| 3. | Объем инвестиций в основной капитал малых | млн. руб. | 6 500 | 7 000 | 7 500 | 8 000 |
| | предприятий (за исключением бюджетных средств) | | | | | |
|-----+--------------------------------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------|
| 4. | Доля оборота малых предприятий по всем видам | % | 28,6 | 29,7 | 30,9 | 33,5 |
| | экономической деятельности в общем обороте | | | | | |
| | организаций | | | | | |
|-----+--------------------------------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------|
| 5. | Доля продукции, произведенной малыми | не менее | 14,4 | 14,4 | 14,5 | 14,6 |
| | предприятиями, в общем объеме валового | % в год | | | | |
| | регионального продукта | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Для достижения целей Программы и обеспечения результатов ее
реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и
среднего предпринимательства в Смоленской области необходимо решение
следующих задач:
- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, а именно:
- строительство объектов недвижимости (бизнес-инкубаторов,
промышленных парков) для малых и средних предприятий;
- повышение доступности малых и средних предприятий к финансовым
ресурсам с использованием возможностей некоммерческой организации
"Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства" путем
содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства
Смоленской области (гарантийного фонда) и микрофинансирования
субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в
области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а
именно:
- удовлетворение потребностей малого и среднего
предпринимательства в деловых услугах по ведению предпринимательской
деятельности;
- организация подготовки и переподготовки специалистов для
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Комплекс задач Программы, направленный на достижение
прогнозируемых результатов, рассчитан на 4-летний период.
Раздел 3. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к
Программе.
Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств
областного и федерального бюджетов.
Объем финансирования Программы составляет453,799915 млн. рублей,
в том числе:
- средства областного бюджета - 252,5 млн.рублей;
- средства федерального бюджета -201,299915 млн. рублей.
Объем финансирования Программы за счетсредств областного бюджета
составляет 252,5 млн. рублей, в том числе по годам:
- в 2013 году - 50,5 млн. рублей;
- в 2014 году - 61 млн. рублей;
- в 2015 году - 67,5 млн. рублей;
- в 2016 году - 73,5 млн. рублей.
При участии Смоленской области вконкурсном отборе в порядке и на
условиях, которые установлены Министерством экономического развития
Российской Федерации, предполагается привлечение средств субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на основании
постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178
"О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку
малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства".
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств
областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм
областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый
год и плановой период, предусматривающих средства на реализацию
Программы.
(Раздел в редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 01.08.2013 г. № 606)
Раздел 5. Механизм реализации Программы
Ответственным за реализацию мероприятий Программы является
Департамент экономического развития.
Департамент экономического развития осуществляет подготовку
предложений по корректировке программных мероприятий и их ресурсного
обеспечения на очередной финансовый год.
Реализация Программы осуществляется в том числе и на основе
государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции
для государственных нужд Смоленской области, заключаемых исполнителями
Программы с подрядчиками в соответствии с законодательством о закупках
для государственных нужд.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Департамент
экономического развития. Департамент экономического развития ежегодно
в течение срока действия Программы представляет отчеты о ходе
выполнения программных мероприятий, разрабатывает и вносит в
установленном порядке проекты правовых актов Смоленской области в
целях выполнения Программы.
Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на
субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и
осуществляющие деятельность на территории Смоленской области, и
организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства Смоленской области.
Система программных мероприятий представлена двумя
направлениями: развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства и финансовая поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства. Указанные мероприятия реализуются путем
предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим
организациям. Предоставление субсидий некоммерческим организациям
осуществляется на основании порядков определения объема и
предоставления субсидий, утвержденных постановлениями Администрации
Смоленской области. Предоставление субсидий юридическим лицам
осуществляется на конкурсной основе. Для этого разрабатываются и
применяются порядки предоставления субсидий, утверждаемые
постановлениями Администрации Смоленской области, определяющие цели,
условия предоставления субсидий, а также категории получателей
субсидий. (В редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 01.10.2013 г. № 733)
Абзац. (Утратил силу - Постановление Администрации Смоленской
области от 01.10.2013 г. № 733)
Абзац. (Утратил силу - Постановление Администрации Смоленской
области от 01.10.2013 г. № 733)
Приложение
к долгосрочной областной
целевой программе "Развитие
субъектов малого и среднего
предпринимательства
в Смоленской области"
на 2013-2016 годы
(в редакции постановления
Администрации Смоленской
области от 01.08.2013 N 606)
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий
(В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области
| № п/п | Наименование мероприятия | Срок реализа-ции | Исполнитель мероприятия | Объем финансирования (млн. рублей) | Источник финансиро-вания | ||||||||
| всего в 2013- 2016 годах | в том числе по годам | ||||||||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| |||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||||
| Задача 1. Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||||||||
| 1.1.
| Предоставление некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» субсидии на обеспечение деятельности фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Смоленской области (гарантийного фонда) | 2013 - 2016 годы | Департамент экономического развития | 31,5
| 12,5
| 6
| 6
| 7
| областной бюджет | ||||
| 50 | 50 | - | - | - | федеральный бюджет | ||||||||
| 1.2. | Создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчества путем предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчества | 2013 -2016 годы | Департамент экономического развития | 0,75 | 0,75 | - | - | - | областной бюджет
| ||||
| 3 | 3 | - | - | - | федеральный бюджет
| ||||||||
| (В редакции Постановления Администрации Смоленской области | |||||||||||||
| Итого |
|
| 360,549915 | 180,549915 | 54 | 60,5 | 65,5 |
| |||||
| Всего по Программе в том числе: средства областного бюджета средства федерального бюджета |
|
| 453,799915
252,5 201,299915 | 251,799915
50,5 201,299915 | 61
61 - | 67,5
67,5 - | 73,5
73,5 - |
| |||||