Постановление Администрации Смоленской области от 06.11.2012 № 850
О региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 06.11.2012 N 850 О региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детейна 2012-2017 годы" Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую региональную стратегию действий винтересах детей на 2012-2017 годы. 2. Департаменту Смоленской области по образованию, науке и деламмолодежи (Л.Б.Иваниченко), Департаменту Смоленской области поздравоохранению (В.И.Степченков), Департаменту Смоленской области посоциальному развитию (Ю.Э.Новикова) совместно с заинтересованнымиорганами исполнительной власти Смоленской области обеспечитьисполнение региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Смоленской области О.Н.Васильеву. Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 06.11.2012 N 850 РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ действий в интересах детей на 2012-2017 годы I. Общие положения Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право наособую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантируетгосударственную поддержку семьи, материнства и детства. ПодписавКонвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфереобеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженностьучастию в усилиях мирового сообщества по формированию среды,комфортной и доброжелательной для жизни детей. В рамках нынешнего этапа социально-экономического развития страныбыла разработана и принята Национальная стратегия действий в интересахдетей на 2012-2017 годы. Обеспечение благополучного и защищенногодетства является одним из основных национальных приоритетов России. Впосланиях Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации ставились задачи по разработке современной иэффективной государственной политики в области детства. Проблемыдетства и пути их решения нашли свое отражение в Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года. Инструментом практического решения многих вопросов в сфередетства в Смоленской области стала реализация приоритетныхнациональных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных ирегиональных целевых программ. В Смоленской области в основном созданазаконодательная база, ориентированная на охрану прав и законныхинтересов несовершеннолетних, в том числе относящихся к наиболеесоциально незащищенным категориям - детей с ограниченнымивозможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Разработаны и успешно выполняются региональные программы позащите материнства, отцовства и детства, в том числе по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попрофилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.Сформирована межведомственная система по выявлению и профилактикенасилия и жестокого обращения в отношении детей. В 2010 году вСмоленской области был создан институт уполномоченного по правамребенка. Увеличился объем финансирования социальных расходов изфедерального и регионального бюджетов, в регионе приняты новые мерысоциальной поддержки семей с детьми (областной материнский капитал,ежемесячное пособие на третьего и последующего ребенка (от полутора дотрех лет). В регионе введен в практику единый номер телефона доверия. В результате всех принятых мер наметились позитивные тенденцииувеличения рождаемости и существенного снижения детской смертности. Отмечается повышение доступности образования и медицинской помощидля детей, увеличение числа устроенных в семьи детей, оставшихся безпопечения родителей. Решение первоочередных проблем детей и семей с детьмиосуществляется на основе взаимодействия органов государственной властиСмоленской области, территориальных органов федеральных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Смоленской области, общественныхобъединений. Но вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту идалеки от окончательного решения. По-прежнему у значительной части детей дошкольного возраста иобучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различныезаболевания и функциональные отклонения. Одной из причин ухудшенияздоровья детей является недостаточная эффективность профилактических,коррекционных, спортивных и физкультурно-массовых мероприятий,направленных на сохранение и укрепление здоровья детей. Медленно сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Недостаточным является уровеньдоступности социальных услуг для семей с детьми. Остаютсянеблагоприятными условия социальной среды для полноценнойжизнедеятельности детей-инвалидов. Развитие высоких технологий, открытость страны мировомусообществу привели к незащищенности детей от противоправного контентав информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".Неудовлетворительна современная ситуация с обеспечением безопасностидетей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию. Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства,возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасностинастоятельно требуют от органов государственной власти Смоленскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Смоленской области, гражданского общества принятиянеотложных мер для улучшения положения детей и их защиты. Региональная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017годы (далее - Стратегия) разработана на основании Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы с учетомСтратегии социально-экономического развития Смоленской области надолгосрочную перспективу, утвержденной постановлением АдминистрацииСмоленской области от 26.11.2007 N 418, в которой проблемы детства ипути их решения нашли свое отражение. Одним из важнейших направлений развития Смоленской области названрост человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагаетсоздание благоприятных условий для развития способностей каждогочеловека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды,с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала иобеспечивающих его социальных секторов экономики. Важнейшими задачамиявляются: - преодоление негативных демографических тенденций, стабилизациячисленности населения и создание условий для ее роста, повышениекачества жизни населения; - формирование условий для устойчивого повышения заработнойплаты, соответствующего темпам роста производительности труда икачеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулированиярынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда спартнерскими отношениями работников, работодателей и государства; - обеспечение возможности получения качественного образования имедицинской помощи, благоприятных условий для реализации экономическойи социальной инициативы; - обеспечение гарантий предоставления жилья нуждающимся гражданамв рамках исполнения федерального и областного законодательства. Важнейшим направлением развития человеческого потенциала вСмоленской области должно стать улучшение качества социальной среды иусловий жизни жителей Смоленской области. II. Цели и принципы Cтратегии. Основные проблемы в сфере детства Основными проблемами в сфере детства являются: - недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения изащиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов вобласти прав ребенка; - высокий риск бедности при рождении детей, особенно вмногодетных и неполных семьях; - распространенность семейного неблагополучия, жестокогообращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей; - неравенство между муниципальными образованиями, между городом иселом в отношении объема и качества доступных услуг для детей и ихсемей; - низкая эффективность профилактической работы с неблагополучнымисемьями и детьми, распространенность практики лишения родительскихправ и социального сиротства; - социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении); - недостаточный уровень доступности социальных услуг,неблагоприятные условия социальной среды для полноценнойжизнедеятельности детей-инвалидов; - нарастание новых рисков, связанных с распространениеминформации, представляющей опасность для детей; - отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно. Основными принципами Стратегии являются: - реализация основополагающего права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье. В Смоленской области должны создаваться условиядля обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье,своевременного выявления их нарушений и организации профилактическойпомощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся вней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а принеобходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся безпопечения родителей, на воспитание в семьи граждан; - защита прав каждого ребенка. В Смоленской области должна бытьсформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение правкаждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностикуситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер пообеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав;правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждомуребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступныхпосягательств; - максимальная реализация потенциала каждого ребенка. ВСмоленской области должны создаваться условия для формированиядостойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования,воспитания и социализации, максимально возможной самореализации всоциально позитивных видах деятельности; - сбережение здоровья каждого ребенка. В Смоленской областидолжны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детейпотребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактикузаболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферыжизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи влюбых ситуациях; - технологии помощи, ориентированные на развитие внутреннихресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые приподдержке государства. В Смоленской области необходимо шире внедрятьэффективные технологии социальной работы, предполагающие опору насобственную активность людей, предоставление им возможностиучаствовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поискнестандартных экономических решений; - особое внимание уязвимым категориям детей. В Смоленской областиво всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделенодетям, относящимся к уязвимым категориям (дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиесяв социально опасном положении). Необходимо разрабатывать и внедрятьформы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальнуюисключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции вобщество; - обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работес каждым ребенком и его семьей. В Смоленской области формирование иреализация политики в области детства должны основываться наиспользовании последних достижений науки, современных технологий, втом числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия длякачественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров вовсех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и ихсемьями; - партнерство во имя ребенка. В Смоленской области политика вобласти детства должна опираться на технологии социальногопартнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовыватьсяс участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественныхорганизаций и международных партнеров к решению актуальных проблем,связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимопринимать меры, направленные на формирование открытого рынкасоциальных услуг, создание системы общественного контроля в сфереобеспечения и защиты прав детей; - расширение возможности доступа к культурным ценностям,историческому наследию региона, объектам спортивной инфраструктуры. ВСмоленской области необходимо сохранять и развивать сеть учрежденийкультуры, спорта, непосредственно работающих с детьми, создаватьусловия для выявления и поддержки одаренных детей, развивать новыеформы работы учреждений культуры, искусства, спорта с детьми и семьямис детьми. Стратегия разработана на период до 2017 года и призванаобеспечить достижение существующих международных и российскихстандартов в области прав ребенка, формирование единого подходаорганов законодательной и исполнительной власти Смоленской области,органов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Смоленской области, институтов гражданского общества и гражданк определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередныхмер по решению наиболее актуальных проблем детства. Цель Стратегии - определить основные направления и задачирегиональной политики в интересах детей и ключевые механизмы еереализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормахмеждународного права. Стратегия, как и Национальная стратегия действий в интересахдетей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия),разработана с учетом целей Стратегии Совета Европы по защите правребенка на 2012-2015 годы и направлена на способствование появлениюдружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилияв отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда детиособо уязвимы. Реализацию Стратегии предусматривается осуществлять по следующимосновным направлениям соответственно поставленным по каждому из нихзадачам: семейная политика детствосбережения; доступностькачественного обучения и воспитания, культурное развитие иинформационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное кдетям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей,нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты иобеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенкуправосудия; дети - участники реализации Стратегии. Активные усилия по данным направлениям должны обеспечить такжереализацию основной цели Стратегии - социально-экономического развитияСмоленской области на долгосрочную перспективу: формирование динамичноразвивающегося субъекта Российской Федерации, обеспечивающего высокиестандарты качества жизни людей на уровне развитых стран ЕвропейскогоСоюза и предоставляющего своим жителям широкие возможности длясамореализации и раскрытия интеллектуального, делового и творческогопотенциала. III. Семейная политика детствосбережения 1. Краткий анализ ситуации Численность населения Смоленской области на начало 2012 годасоставляла 980 тыс. 482 человека. Убыль населения за 2011 годсоставила 2,4 тыс. человек. По состоянию на 01.06.2012 численность населения Смоленскойобласти уменьшилась на 3 409 человек (число родившихся составило 4 898человек, число умерших - 8 307 человек). В 2010 году в Смоленской области родилось 10 307 детей, в 2011году этот показатель немного снизился и составил 10 256 детей.Снижение показателя связано с тем, что в репродуктивный возраствступает поколение молодых людей, рожденных в 1990-х годах (1990-егоды характеризуются низкими показателями рождаемости). Также динамикупоказателей рождаемости можно объяснить снижением репродуктивногопотенциала за счет уменьшения доли детей и подростков в возрасте до 17лет. Доля детей и подростков в возрасте до 17 лет в возрастнойструктуре населения уменьшилась с 16,5 процента в 2008 году до 15,8процента в 2011 году. В 2011 году отмечен рост показателя младенческой смертности (7,2промилле) в сравнении с низким показателем (5,5 промилле) 2010 года. 2. Основные задачи Основными задачами являются: - повышение доступности и качества социальных услуг,предоставляемых детям и семьям, в которых они воспитываются; - обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейногоокружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключенылюбые формы жестокого обращения с ним; - повышение доступности услуг, предоставляемых детям и семьямучреждениями отдыха и оздоровления; - обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основаннойна его раннем выявлении, индивидуализированной помощи семье,находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой намежведомственной основе. 3. Первоочередные меры Разработка и обеспечение внедрения и распространения современныхтехнологий профилактической и реабилитационной работы с семьей идетьми. Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования,здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закреплениепорядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите правдетей. Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми кнеобходимым социальным услугам, в том числе на основе развития службсоциального сопровождения семей, входящих в "группу риска", мобильныхбригад. Обеспечение реализации прав детей на отдых и оздоровлениепосредством создания отвечающей современным требованиям региональнойинфраструктуры детского отдыха и оздоровления. Обеспечение реализации долгосрочных и ведомственных целевыхпрограмм, направленных на поддержку детей и семей с детьми,нуждающихся в особой заботе государства. Проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения кним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости"ответственного родительства". 4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми Оказание материальной и иных видов помощи семьям, наиболееуязвимым в социальном плане, в том числе многодетным семьям, имеющимвысокую иждивенческую нагрузку. Предоставление мер социальной поддержки семьям при рождении(усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территорииСмоленской области. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки семьям,имеющим детей, на территории Смоленской области. 5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей Разработка и реализация мероприятий, в том числе в рамкахдействующих долгосрочных областных целевых и ведомственных программ,направленных на повышение авторитета института семьи, пропаганду вобществе лучших семейных традиций, признание заслуг семьи в воспитаниифизически и нравственно здорового поколения. Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования,здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закреплениепорядка межведомственного взаимодействия при осуществлениидеятельности по защите прав детей. Организация распространения и внедрения передового опыта в сферепрофилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших. Активизация работы службы детского телефона доверия с единымобщероссийским номером 8-800-2000-122.6. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей, расширение сети учреждений и организаций Совершенствование социально-реабилитационной работы снесовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, исемьями, в которых они воспитываются. Обеспечение разработки и реализации в областных государственныхбюджетных учреждениях социального обслуживания семьи и детейсоциальных проектов и программ, направленных на поддержку детей и(или) семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, наусловиях государственно-частного партнерства. 7. Ожидаемые результаты Снижение численности семей, находящихся в социально опасномположении. Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, "ответственногородительства". Повышение значимости семьи как социального института. Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации. IV. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие детей 1. Краткий анализ ситуации В 2012 году образовательные услуги в сфере дошкольногообразования предоставляются 35,2 тыс. детей, посещающих дошкольныеобразовательные учреждения. Несмотря на меры, принятые АдминистрациейСмоленской области совместно с органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Смоленской области, посозданию в 2009 - 2011 годах более 3 300 дополнительных мест вучреждениях дошкольного образования, недоступность дошкольногообразования для всех категорий детей, дефицит мест в дошкольныхобразовательных учреждениях являются основными проблемами в сфередошкольного образования. В целях повышения доступности дошкольногообразования в Смоленской области реализуется долгосрочная областнаяцелевая программа "Развитие дошкольного образования в Смоленскойобласти" на 2011-2015 годы, предусматривающая строительство иреконструкцию зданий, создание дополнительных мест в действующихобразовательных учреждениях дошкольного и общего образования, возвратв систему дошкольного образования зданий детских садов, используемыхне по назначению, развитие вариативных форм дошкольного образования.Создаются службы ранней помощи, центры игровой поддержки ребенка, вусловиях государственно-частного партнерства начинает развиватьсянегосударственный сектор дошкольного образования. Приоритетом в данной сфере является повышение качествадошкольного образования в целях обеспечения равных стартовыхвозможностей для обучения детей в начальной школе. На этапедошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей ввопросах воспитания и развития ребенка. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования являетсяодним из основных принципов государственной политики в областиобразования. Программы общего образования реализуются в 451государственном и муниципальном общеобразовательном учреждении, вкоторых обучается 80,7 тыс. человек, из них 62,8 тыс. человек - вгородских учреждениях, 17,9 тыс. человек - в сельской местности. Приэтом 77% учреждений расположено в сельской местности. Таким образом, всельской местности существует дисбаланс между количествомобразовательных учреждений и числом обучающихся в них. Отличительнымиособенностями указанных учреждений являются отсутствие современнойматериально-технической базы, слабое кадровое обеспечение, низкийуровень квалификации педагогов, преподавание педагогами предметов, покоторым они не являются специалистами, малая наполняемость классов,отсутствие возможности создания достаточного количества профильныхклассов, трудности с подвозом обучающихся, отсутствие пришкольныхинтернатов. В целях реализации системных задач, поставленных в рамкахнациональной образовательной инициативы "Наша новая школа", утвержденплан действий по модернизации общего образования на территорииСмоленской области. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяетсявопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серьезноеобновление программ и методов работы школы, устранение искусственнойдифференциации школ по качеству образования. Новые федеральныегосударственные образовательные стандарты должны обеспечитьдоступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения,соответствующих его склонностям и жизненным планам. С 1 сентября 2012 года в школах региона введены федеральныегосударственные образовательные стандарты во всех вторых классах, атакже в пилотном режиме в 3-м и 5-м классах. В 88 общеобразовательныхучреждениях на старшей ступени образования функционируют 222профильных класса, в которых обучается 3 747 школьников. Формирование региональной системы оценки качества образованияосуществляется на принципах охвата всех ступеней общего образованияпроцедурами оценки качества образования, участия в построении этойсистемы органов управления образованием регионального и муниципальногоуровней и непосредственно образовательных учреждений. Таким образом, создаваемая региональная система оценки качестваобразования призвана обеспечить единство требований к подготовленностивыпускников, объективность оценки достижений обучающихся,преемственность между разными ступенями общего образования,возможность использования результатов оценки качества для принятиянеобходимых управленческих решений. Продолжает совершенствоваться процедура проведения единогогосударственного экзамена, усиливается контроль за соблюдениемустановленного порядка проведения экзаменов, повышается качествоинформированности населения об организации и результатах проведенияэкзаменов. В первую очередь это касается системы общественногонаблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. Внастоящее время разрабатываются механизмы совершенствования моделипроведения единого государственного экзамена, в том числе путемразвития информационно-коммуникационных технологий, введенияэлектронной системы тестирования. Сегодня в школах формируется высокотехнологичная образовательнаясреда, обеспечивающая обновление содержания и технологий образования всоответствии с задачами опережающего развития. Проводится работа по обеспечению равного доступа к качественномуобразованию в общеобразовательных учреждениях детей-инвалидов.Необходимым условием реализации данного направления является созданиеуниверсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценнуюинтеграцию детей-инвалидов в общество. Одним из приоритетных направлений культурной и образовательнойполитики Администрации Смоленской области является создание условийдля выявления, развития и поддержки одаренных и талантливых детей. Врамках реализации данного направления предусмотрен и успешнореализуется комплекс мер по развитию системы дополнительногообразования детей в сфере образования и культуры, поддержке детскихтворческих коллективов, осуществляется работа, направленная наразвитие стимулов творческого самовыражения у представителей молодогопоколения. В регионе функционируют 67 образовательных учрежденийдополнительного образования детей, находящихся в системе образованияСмоленской области. В 2011/2012 учебном году дополнительнымобразованием охвачено более 42 тыс. детей в возрасте от 5 до 18 лет.Развитие талантливой молодежи данными учреждениями осуществляется по150 видам и 10 направлениям деятельности. С целью контроля зазанятостью несовершеннолетних во внеурочное время введен регулярныйучет детей, получающих услуги по дополнительному образованию ворганизациях различных организационно-правовых форм и формсобственности. В 2011 году 58,4% (в 2010 году - 58,3%) детей имолодежи в возрасте от 5 до 18 лет занимались в различных кружках исекциях. Одним из важнейших аспектов, определяющих устойчивое духовно-нравственное и социально-экономическое развитие региона, егополитическую стабильность, повышение качества жизни населения,является создание условий для сохранения положительных тенденций вобласти развития культурного и духовного потенциала населенияСмоленской области. Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, решение которыхобеспечит реализацию прав и интересов детей в системе образования.Этими проблемами являются: - дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях(актуальная очередность в дошкольные образовательные учреждениясоставляет более 18 тыс. детей), невысокий уровень качествадошкольного образования; - дифференциация в доступе отдельных категорий детей ккачественному основному и дополнительному образованию (более 70% школСмоленской области являются малокомплектными); - отстающее от современных потребностей общества качествообразования как целостного процесса обучения и воспитания детей,неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качествомобразовательных услуг; - снижение у подрастающего поколения интереса к чтению и, какследствие, падение уровня культуры письменной и устной речи; - наличие технических проблем в отдельных населенных пунктахпривело к несоответствию скорости подключения к сети Интернет ипотребностей активного использования электронных образовательныхресурсов; - несоответствие современной системы обеспечения информационнойбезопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети Интернет иинформационных технологий, нарастающему противоправному контенту. 2. Основные задачи Обеспечение доступности качественного дошкольного образования,расширение вариативности его форм, обеспечение непрерывностидошкольного и общего образования. Реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования наоснове модернизации общего образования в соответствии с требованиямифедеральных государственных образовательных стандартов. Создание региональной системы оценки качества образования,обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников,объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственностьмежду разными ступенями общего образования, возможность использованиярезультатов оценки качества для принятия необходимых управленческихрешений. Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей идетей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, местажительства и социально-имущественного положения их семей. Развитие системы дополнительных образовательных услуг,инфраструктуры творческого развития и воспитания детей. Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной исоциально-имущественной напряженности в образовательной и культурно-досуговой среде в соответствии с современными вызовами. Обеспечение реализации единой государственной политики в сферезащиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Обеспечение реализации гарантий доступности качественногообразования для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностямиздоровья и их поддержки на всех уровнях образования. Формирование новой общественно-государственной системы воспитаниядетей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровеньгражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушноеповедение. Обеспечение информационной безопасности детства путем реализацииединой государственной политики в сфере защиты детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию. 3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования Развитие сети учреждений дошкольного образования в Смоленскойобласти посредством строительства новых, ремонта функционирующихдошкольных образовательных учреждений, возвращения в системудошкольного образования зданий детских садов, используемых не поназначению, а также развития вариативных форм дошкольного образования,таких, как группы дошкольного образования в действующихобщеобразовательных учреждениях, семейные детские сады (группы),службы ранней помощи, центры игровой поддержки ребенка и другие,включая негосударственный и корпоративный сектор. Обеспечение возможности получения доступного качественного общегообразования в условиях, отвечающих современным требованиям,посредством дальнейшей модернизации общего образования,функционирования оптимальной сети общеобразовательных учреждений, втом числе малокомплектных школ. Реализация права детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья на включение в существующую образовательнуюсреду на уровне дошкольного, общего, дополнительного ипрофессионального образования, предоставление им возможности посещениякультурно-досуговых мероприятий на бесплатной основе, участия вконкурсных и концертных программах, вовлечения их в занятиятворчеством. Создание системы обучения с использованием дистанционныхобразовательных технологий посредством развития портала дистанционногообучения. Совершенствование модели проведения единого государственногоэкзамена и государственной итоговой аттестации путем развитияинформационно-коммуникационных технологий, введение электроннойсистемы тестирования. Внедрение современных технологий контроля, включая общественноенаблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменови повышение качества информированности населения об организации ирезультатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий. Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы,доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения,соответствующих его склонностям и жизненным планам. Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения. 4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи Обеспечение реализации Концепции общенациональной системывыявления и развития молодых талантов. Создание регионального центра для работы с одаренными детьми вцелях обеспечения разработки методологии и методов диагностики,развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренныхдетей. Поддержка и развитие общеобразовательных учреждений Смоленскойобласти, специализирующихся на работе с одаренными детьми. Обеспечение условий для поддержки и развития одаренных детейпосредством: - организации участия одаренных детей и талантливой молодежи вконкурсно-выставочных мероприятиях на территории региона, а также вмежрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях; - стипендиальной поддержки одаренных детей и талантливоймолодежи, обучающихся в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях Смоленской области; - сохранения и развития учреждений дополнительного образованиямуниципальных образований Смоленской области. Расширение сети детских и юношеских объединений научно-технической, спортивно-технической направленности. Развитие клубов по месту жительства, оздоровительных лагерей. Обеспечение нормативно-правового регулирования работы содаренными детьми и молодежью. Научно-методическое сопровождение работы с одаренными детьми имолодежью. Поддержка образовательных учреждений, организаций, педагогическихработников, специализирующихся на работе с одаренными детьми, развитиеинфраструктуры по работе с одаренными детьми и молодежью. Обеспечение информационной поддержки талантливых детей имолодежи. Развитие и совершенствование системы мероприятий, направленных навыявление, развитие и поддержку одаренных детей и молодежи, а такжепрофессиональную самореализацию молодежи. Совершенствование системы переподготовки психолого-педагогическихкадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с ихродителями (законными представителями). 5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей Внедрение современных программ гражданско-патриотическоговоспитания, направленных на формирование российской гражданскойидентичности, региональной идентичности, толерантности, социальнойкомпетентности в сфере этнического и межконфессиональноговзаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношенияу молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Нормативное регулирование ресурсного обеспечения воспитательнойдеятельности (материально-технического, финансового, кадрового,информационно-методического) и организации контроля за условиями,созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализациидетей. Продолжение изучения курсов "Основы религиозной культуры исветской этики", "Истоки", "Основы православной культуры землиСмоленской" в общеобразовательных учреждениях в целях профилактикимежэтнической и межконфессиональной напряженности в обществе. Обеспечение проведения комплексной профилактики негативныхявлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детскойбезнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью,проституцией; разработка эффективных механизмов профилактикидевиантного поведения детей. Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органовуправления образованием, гражданского общества, представителейразличных конфессий, средств массовой информации, родительскихсообществ в области воспитания и социализации детей. Обеспечение предоставления детям качественной психологической икоррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях. 6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования Внедрение федеральных требований к образовательным программамдополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности. Расширение сети детских и юношеских творческих объединений,клубов по месту жительства, других форм самодеятельности детей иподростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения;привлечение подростков к различным видам общественно полезной иличностно значимой деятельности. Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств,учреждениям дополнительного образования, реализующим программыхудожественно-эстетической направленности для детей дошкольноговозраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в томчисле для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Создание условий для привлечения подростков к различным видамобщественно полезной и личностно значимой деятельности. Оказание региональной поддержки существующим и создаваемымтелевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детскимтеатрам, кино- и телестудиям. Оказание региональной поддержки публичным электроннымбиблиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детейи подростков. Реализация системы мер по сохранению и развитиюспециализированных детских библиотек. Оказание региональной поддержки разработке и реализациикомплексных межотраслевых программ, а также общенациональным акциям поразвитию детского чтения и литературы для детей; организации открытыхконкурсов на создание литературных произведений для детей. Развитие общедоступных интернет-ресурсов для творческого развитияи воспитания детей, включая использование цифровых образовательныхресурсов и виртуальных тренажеров. Организация системы повышения профессиональной компетентностипедагогических кадров в сфере дополнительного образования. 7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства Создание и внедрение программ обучения детей и подростковправилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактикиинтернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения впротивоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах. Реализация правовых механизмов блокирования информационныхканалов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия,других антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики. Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образовательныхучреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения требований к использованиюинформационно-компьютерных средств в образовании детей. Создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента длядетей. Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучшихресурсах для детей и родителей. 8. Ожидаемые результаты Обеспечение доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставлениядошкольных услуг на основе реализации существующих и новых форм ихфинансирования и организации. Организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобразовательных учреждениях, в соответствии с требованиями федеральныхгосударственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе сиспользованием современных информационно-компьютерных технологий. Расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях, в том числес использованием возможностей функционирующей региональной средыдистанционного обучения детей. Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей сразными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числеиндивидуализированных программ развития (для детей с особойодаренностью). Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиямивоспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях. Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительныхобразовательных программ. Увеличение численности одаренных детей, принимающих участие вмеждународных, всероссийских, межрегиональных, областных конкурсах ифестивалях для одаренных детей и талантливой молодежи. Увеличение количества проведенных мероприятий для детей повозрождению традиционных духовных ценностей, сохранению региональнойсамобытности. Увеличение численности детей и подростков, задействованных вразличных формах внешкольной деятельности. Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительныхобразовательных программ. Повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненнойситуации. Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям. Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением. Стимулирование интереса детей к историческому и культурномунаследию России, многообразию культур различных народностей и этносов,религий. Увеличение вариативности программ дополнительного образования,реализуемых музеями и культурными центрами. Создание надежной системы защиты детей от противоправногоконтента в образовательной среде школы и дома. Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контентав интернет-среде. V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства 1. Краткий анализ ситуации К категории детей, нуждающихся в особой заботе, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети сограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируетсяна принципе недискриминации. В региональном государственном банке данных о детях на 1 января2012 года содержатся сведения о 1 087 детях, лишенных родительскогопопечения и подлежащих устройству в семьи. По сравнению с 2011 годомчисло таких детей уменьшилось на 6,8%. В 2011 году в Смоленской области было выявлено и учтено 705детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Число детей, находящихся на полном государственном обеспечении вучреждениях различных ведомств в Смоленской области, на 1 января 2012года составило 1 094 человека, из них 142 обучаются в учрежденияхначального, среднего и высшего профессионального образования инаходятся на полном государственном обеспечении. В настоящее время 27 муниципальных районов и городских округовСмоленской области наделены отдельным государственным полномочием иосуществляют деятельность по опеке и попечительству. Количествомуниципальных служащих, осуществляющих деятельность по опеке ипопечительству в Смоленской области, составляет 162 человека. На 1 января 2012 года число детей, находящихся на воспитании всемьях граждан, составляло 3 847 человек, из них под опекой илипопечительством находился 2 291 человек, под опекой илипопечительством по договору о приемной семье - 628 человек, напатронатном воспитании - 5 человек, усыновленных - 895 человек. В 2011 году было принято на воспитание в семьи 468 детей (в 2010году - 609 детей). Эти данные свидетельствуют о снижении общейчисленности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, атакже о некотором снижении числа желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особенно активно развивается такая форма устройства, как опекаили попечительство по договору о приемной семье. Необходимо совершенствовать стимулирование граждан, готовыхпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Общество несет огромные социальные издержки, связанные ссоциализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие изкоторых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому рискусоциальной дезадаптации и противоправного поведения, своспроизведением моделей деструктивного поведения в последующихпоколениях. В 2012 году на территории Смоленской области проживало 2 720детей-инвалидов. В целом за последние годы в Смоленской областиотмечается незначительное снижение количества детей-инвалидов с 2 758человек в 2009 году до 2 720 человек в 2012 году. Мероприятия по комплексной поддержке детей-инвалидов реализуютсяв Смоленской области в рамках подпрограммы "Дети-инвалиды"долгосрочной областной целевой программы "Дети Смоленщины" на 2011-2015 годы и подпрограммы "Смогу жить самостоятельно" долгосрочнойобластной целевой программы "Социальная поддержка и реабилитацияинвалидов" на 2009-2013 годы. В целях обеспечения прав детей-инвалидов на комплекснуюреабилитацию в регионе проводится работа по совершенствованию работыдетских социозащитных учреждений, в которых детям с ограниченнымивозможностями и инвалидам молодого возраста оказывается медико-социальная, психолого-педагогическая, экономическая и правовая помощь. 2. Основные задачи. Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе. Создание системы адаптации выпускников детских домов-интернатовдля умственно отсталых детей для их социализации в обществе. Обеспечение в соответствии с международными стандартами правдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навоспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни,получение качественного образования всех уровней, в том числедополнительного образования, квалифицированной медицинской помощи, атакже охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую исоциальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: создание современнойкомплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение ихнормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Совершенствование областного законодательства, касающегосяразвития форм жизнеустройства детей, от которых отказались прирождении, включая прекращение практики длительного содержания"отказных" детей в детских больницах без медицинских показаний. Разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста. Разработка и внедрение в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, программвоспитательной работы, предполагающих социализацию воспитанников,профессиональную ориентацию, подготовку к самостоятельной жизни,повышение уровня гражданской и правовой культуры. Организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников учреждений интернатноготипа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей длявозврата детей в родные семьи. Совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качествапредоставления услуг таким семьям, повышения размера пособий насодержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, атакже оплаты труда приемным родителям и патронатным воспитателям. Применение обязательного психологического тестирования длякандидатов в опекуны, попечители, усыновители. Продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, создания в них условий,приближенных к семейным, создания новых современных детских домов сучетом международных норм и современных методов развития, воспитания,реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций. Разработка и внедрение программы подготовки воспитанниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них. Внедрение правовых механизмов общественного контроля заобеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах. Продолжение создания и развития региональных системпостинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Совершенствование областного законодательства в области защитыимущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременноеобеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, благоустроенными жилыми помещениями. Повышение квалификации специалистов образовательных учрежденийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья Приведение областного законодательства в соответствие сположениями Конвенции о правах инвалидов и иными международнымиправовыми актами. Развитие на базе учреждений здравоохранения и областных детскихреабилитационных центров служб ранней помощи для детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую,реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку,социально-психологическую и консультативную помощь родителям, чтобудет способствовать профилактике детской инвалидности. Законодательное закрепление обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья ккачественному образованию всех уровней, в том числе дополнительномуобразованию, гарантированной реализации их права на инклюзивноеобразование по месту жительства, обучение в период лечения встационарных медицинских учреждениях, а также соблюдения правародителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения дляребенка. Обеспечение возможности трудоустройства (в том числеподдерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, получивших профессиональное образование. Внедрение эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфереобразования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование. Разработка и внедрение современных методик комплекснойреабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми имножественными нарушениями. Расширение спектра услуг, предоставляемых детям-инвалидам исемьям с детьми-инвалидами. Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а такжедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинскойпомощи и социальному обеспечению, летнему отдыху и оздоровлению. Создание "социального общежития" для выпускников домов-интернатовдля умственно отсталых детей-инвалидов с целью их адаптации к жизни всоциуме. Проведение регулярного мониторинга потребностей семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты,здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базыданных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах. Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровыхсверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизнии других массовых мероприятиях. Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья. Организация системы подготовки и переподготовки специалистов дляработы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья на базе образовательных учреждений высшего профессиональногообразования с использованием их научно-практического потенциала. Проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированиюотношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальнойзначимости ответственного родительства. 5. Ожидаемые результаты Увеличение в Смоленской области доли детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, до 90 %от общего числа детей данной категории. Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, условий, приближенных к домашним, дляполноценного развития, воспитания и образования детей, оставшихся безпопечения родителей. Функционирование во всех образовательных учреждениях для детей-сирот комплексной образовательно-воспитательной системы, направленнойна социализацию воспитанников, которая включает эффективное социально-педагогическое и психологическое сопровождение, дополнительноеобразование, профессиональную ориентацию, трудовую и гражданско-правовую подготовку. Сокращение численности воспитанников образовательных учрежденийдля детей-сирот на 20% по отношению к началу 2012 года. Подготовка школами приемных родителей до 1 800 граждан, желающихпринять в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение жилыми помещениями всех детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, ранее не имевших закрепленного(сохраняемого) жилого помещения. Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры,обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образованиебольшинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья. Увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационныеуслуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченнымивозможностями, до 70 %. Увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получившихреабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей сограниченными возможностями, до 35 %. Создание эффективных программно-целевых механизмов,обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольномвозрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства идальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья по достижении имисовершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет,получивших реабилитационные услуги. Распространение среди населения доброжелательного, сочувственногоотношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (поданным социологических опросов). VI. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни 1. Краткий анализ ситуации В 2011 году показатель рождаемости в Смоленской областисохранялся на уровне предыдущего года и составлял 10,4 на 1 000населения, что на 8,3 % выше уровня 2007 года (9,6 на 1 000населения). В 2012 году отмечается рост рождаемости. За 6 месяцев 2012 годародилось на 127 детей больше (за 6 месяцев 2012 года - 4 917 детей, за6 месяцев 2011 года - 4 790 детей. Показатель общей смертности за 6 месяцев 2012 года снизился на1,5 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Особеннозначительное снижение смертности произошло по классу болезней системыкровообращения - на 6,3 %, а также по классу внешних причин - на 16%.Снизилась также смертность и от дорожно-транспортных происшествий - на6,2 %. В то же время незначительно возрос показатель смертности отвсех новообразований - на 1,7 %. За последние 5 лет показатель младенческой смертности снизился на25,8 %. Однако в 2012 году показатель младенческой смертности увеличилсяв 1,3 раза (за 6 месяцев 2011 года - 5,3 на 1 000 родившихся, за 6месяцев 2012 года - 7,1 на 1 000 родившихся). Такая ситуация сложиласьв связи с переходом на выхаживание глубоко недоношенных детей с 22недель беременности при массе тела 500 граммов и более. В структуре ранней неонатальной смертности (в возрасте до одногомесяца жизни) преобладают недоношенные новорожденные - 63,2%, из них58,3% - дети с экстремально малой массой тела (ниже 1 000 граммов). Общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет в Смоленскойобласти по итогам 2011 года превышает российский показатель на 19,8 %,у девушек 15-17 лет заболеваемость выше на 15,8 %, а у юношей 15-17лет - на 24,2 %. При этом в возрасте 15-17 лет прослеживается росттаких серьезных заболеваний, как патология эндокринной системы, в 2раза, психические расстройства и расстройства поведения в 3 раза,болезни мочеполовой системы - почти в 4 раза по сравнению сзарегистрированными заболеваниями этих же классов у детей в возрастеот 0 до 14 лет. В Смоленской области показатель смертности от самоубийств детей ввозрасте от 0 до 17 лет в 2005 году составлял 5 на 100 000 детскогонаселения, в 2010 году данный показатель снизился почти в 10 раз исоставил 0,6 на 100 000 детей. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма,включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинскогопотребления наркотических средств, психотропных и других токсическихвеществ детьми, особенно школьного возраста. 2. Основные задачи Создание условий для развития здорового ребенка с рождения,обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам истандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней ивосстановления здоровья. Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям имолодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни. Обеспечение исполнения надлежащих комплексных услуг и стандартовв сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями. Формирование современной модели организации отдыха и оздоровлениядетей на принципах государственно-частного партнерства. Cовершенствование системы обеспечения качественным питанием детейв лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных иреабилитационных учреждениях. 3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения Совершенствование нормативно-правового обеспечения в областиохраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям. Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий наоснове современных порядков и стандартов оказания медицинской помощидетям. Создание службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка. Обеспечение психологического сопровождения рожениц в женскихконсультациях и родильных домах. Осуществление комплекса мер, направленных на снижениемладенческой и детской смертности. Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизнив амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей,подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивногоразвития, и своевременного оказания им медицинской помощи. Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детейиз труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районыдля профилактической работы с детьми. Обеспечение родильных домов и перинатального центра необходимымиреактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики. Обеспечение повсеместного проведения обследования детей наналичие наследственных заболеваний, включая генетическое обследованиедетей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, с предоставлением соответствующей информациикандидатам в опекуны и усыновители. Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а такжеоказание необходимой помощи их семьям. Осуществление необходимых организационных мер по обеспечениюнахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком,получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения. Изучение потребностей детей в получении всех видоввысокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение ихпредоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожиданиятакой помощи и лечения. Обеспечение функционирования коек в областном государственномбюджетном учреждении здравоохранения "Смоленская областная детскаяклиническая больница", оказывающем паллиативную медицинскую помощьдетям, страдающим неизлечимыми заболеваниями. Проведение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот идетей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Развитие подростковой медицины, создание молодежных консультаций,центров охраны репродуктивного здоровья подростков и центров медико-социальной помощи подросткам. Проведение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних. Поддержка успешно реализуемых в регионе проектов создания клиник,дружественных к детям и молодежи. Восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательныхучреждениях. Повышение ответственности медицинского персонала медицинскихучреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям. Создание механизмов финансовой поддержки, в том числе Фондомподдержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,негосударственных фондов и организаций, активно занимающихсяфинансовой поддержкой лечения детей.4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы,направленных на формирование здорового образа жизни, профилактикусуицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование одеятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть Интернет, телефоны службыанонимного консультирования, общероссийского детского телефонадоверия. Привлечение институтов гражданского общества, развитиеволонтерского движения в целях решения проблем, связанных сформированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизнии получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с рискомпричинения вреда здоровью. Распространение здоровьесберегающих технологий обучения,технологий "кабинетов здоровья" на все образовательные учреждения,включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Активизация деятельности центров здоровья для детей в сферепроведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам имотивирования к отказу от вредных привычек Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом испортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями ивозможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образажизни. Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивныхтехнологий в работу образовательных учреждений и организаций. Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных напрофилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, исовершенствование системы противодействия распространению этихзаболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболееуязвимых групп населения. Внедрение регулярного государственного мониторинга основныхповеденческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков. Разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида,включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы сдетьми и подростками с суицидальными наклонностями, а такжеорганизацию проведения психологическими службами образовательныхучреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальнымокружением ребенка. Ограничение (вплоть до полного запрета) скрытой рекламы табака,алкогольной продукции, привлекающей внимание детей и подростков. Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающихтрадиции курения, употребления алкогольной продукции. Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений среабилитационными центрами для предоставления более качественных услугдетям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам "матьи дитя". Расширение сети санаторно-курортных учреждений для совместногопребывания детей с родителями (законными представителями).5. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка Организация просветительской работы с использованием специальныхобучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здоровогопитания. Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений иобучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начальногопрофессионального образования. Обеспечение регулярных проверок качества питания в лечебных илечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационныхучреждениях. Организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями. 6. Ожидаемые результаты Снижение показателей младенческой и детской смертности. Снижение случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек. Доступность и своевременность для всех категорий детейкачественных профилактических и медицинских услуг, средств леченияболезней и восстановления здоровья. Получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Гарантированное обеспечение детей льготной категории необходимымилекарствами. Организация внедрения здоровьесберегающих технологий в обучениедетей, технологий "кабинетов здоровья", являющихся территориями,свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков. Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсическиевещества. Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вируснымигепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших их вмедицинских учреждениях. Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоныдоверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детями подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Сокращение числа подростковых суицидов. Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей. Обеспечение детей качественным и здоровым питанием, как в семье,так и в медицинских, оздоровительных учреждениях. VII. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия 1. Краткая оценка ситуации В настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективнаясистема защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защитыправ ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственномуровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечанийКомитета ООН по правам ребенка, не определен координирующийфедеральный орган исполнительной власти по выработке и реализациигосударственной политики в отношении детей. Не отвечает требованиямвремени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав иинтересов детей. Ежегодно тысячи детей Смоленской области вовлекаются в сферугражданского, административного и уголовного судопроизводства. Всоответствии с международными обязательствами Российской Федерациинадлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от ихпроцессуальной правоспособности и статуса, что будет способствоватьсозданию дружественного к ребенку правосудия. Отсутствует система осуществления контроля в отношениинесовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишения свободы,совершившего социально опасные деяния, с оказанием ему социально-правовой помощи для дальнейшей коррекции его поведения, предупреждениясовершения новых преступлений и возмещения ущерба потерпевшему. Координация деятельности органов и учреждений, призванныхосуществлять профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по деламнесовершеннолетних. Однако правовая основа работы этих комиссий несоответствует стоящим перед ними целям и задачам. 2. Основные задачи Развитие нормативно-правовой базы системы защиты детства,введение в действие существующих международных стандартов обеспеченияи защиты прав и интересов детей. Реформирование деятельности органов опеки и попечительства. Создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей. Повышение эффективности в работесистемы профилактики правонарушений среди детей. Формирование системыправосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку. Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ. Совершенствование механизмов защиты детей от информации,угрожающей их благополучию, безопасности и развитию. Создание системы предотвращения насилия в отношениинесовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений,специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам прирасследовании преступных посягательств в отношении детей. Создание и развитие реабилитационного пространства длянесовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.3. Меры, направленные на реформирование областного законодательства в части, касающейся защиты прав и интересов детей, и совершенствование механизмов защиты прав и интересов детей Приведение областного законодательства в части, касающейсязащиты прав и интересов детей, в соответствие с общепризнаннымипринципами и нормами международного права, международными договорами сучастием Российской Федерации и международными стандартами в областиправ ребенка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию вотношении детей. Внесение изменений в областное законодательство в части,касающейся установления мер повышенной защиты прав детей, пострадавшихот преступных посягательств. Создание государственно-общественного механизма реализацииКонвенции о правах ребенка, а также заключительных замечаний КомитетаООН по правам ребенка, сделанных по результатам рассмотренияпериодических докладов Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование работы органов опеки ипопечительства, повышение ответственности специалистов этих органов,усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей,находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннеговыявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты правдетей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его роднойсемьи. Разработка программы восстановительного правосудия в отношениидетей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигшихвозраста, с которого наступает уголовная ответственность,предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечениевзаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами поювенальным технологиям - медиаторами, психологами, социальнымипедагогами и социальными работниками при ее реализации. Усиление института уполномоченного по правам ребенка нарегиональном уровне путем принятия соответствующих законодательныхактов, определяющих его компетенцию и права. 4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается системагражданского, административного и уголовного судопроизводства,гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение сучетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы поправосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степенизрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела. Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка;незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечениепотребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности идостоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевойроли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активноеиспользование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни ивоспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усилениеохранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритетвосстановительного подхода и мер воспитательного воздействия;специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличиесистемы специализированных вспомогательных служб (в том числе службпримирения), а также процедур и норм общественного контроля засоблюдением прав ребенка. В целях развития дружественного к ребенку правосудияпредусматривается: - принятие мер по обеспечению доступа детей к международномуправосудию для защиты их прав и интересов; - обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН,касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних(Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН дляпредупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскиеруководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министровСовета Европы о европейских правилах для несовершеннолетнихправонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия; - проведение научных, социологических исследований в целяхвыработки эффективной политики в отношении детей, совершившихправонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутыхрезультатов; - мониторинг научных исследований в области психологиидевиантного поведения и разработка, использование методов воздействия,не связанных с применением наказания; - создание сети психолого-педагогических учреждений для работы сдетьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальнымокружением; - развитие сети служб примирения в целях реализациивосстановительного правосудия; - организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешениеконфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушенийдетей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении; - создание региональной системы осуществления контроля вотношении несовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишениясвободы, совершившего социально опасные деяния, с оказанием емусоциально-правовой помощи для дальнейшей коррекции его поведения,предупреждения совершения новых преступлений и возмещения ущербапотерпевшему. В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается: - участие в разработке проекта федерального закона о комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и ролькомиссий в системе органов профилактики, механизмы реализацииправозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий вцелях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех формпосягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации иреабилитации, а также наделяющего комиссии правом веденияперсонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних,детей и семей, находящихся в социально опасном положении. При этомкомиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции; - внедрение технологий восстановительного подхода, реализацияпримирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной,психологической и иной реабилитационной работы с жертвамипреступлений, оказание воспитательного воздействия нанесовершеннолетних правонарушителей. Необходимо создание в Смоленской области системы апробации,позволяющей обеспечить высокую эффективность работы с детьми,находящимися в конфликте с законом. 5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихсяв местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальнымокружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализациипо окончании отбывания наказания. Разработка и внедрение инновационных программ профессиональногообучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современныхпрофессий, востребованных на рынке труда. Создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом. Создание условий для ресоциализации отбывших наказаниенесовершеннолетних и формирование государственного заказа по адресномуоказанию данной услуги. Создание системы сопровождения отбывшихнаказание несовершеннолетних. Организация взаимодействия в отношении несовершеннолетних,находящихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях, припроведении индивидуальной профилактической работы органами иучреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. 6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия Разработка системы мер по предотвращению насилия в отношениидетей и реабилитации детей - жертв насилия. Формированиегосударственного заказа по адресному оказанию услуги по реабилитациидетей, ставших жертвами насилия. Создание регионального некоммерческого партнерства в целяхобъединения усилий государства и гражданского общества в работе попоиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступленийнасильственного и сексуального характера, в том числе совершенных сиспользованием информационно-телекоммуникационных сетей, а такжеповышения эффективности деятельности следственных органов прирасследовании преступных посягательств в отношении детей. Обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН, касающихсяправосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелейпреступлений, 2005 года. Создание сети организаций, осуществляющих психологическую исоциальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающихпомощь следственным органам при расследовании преступных посягательствв отношении детей. 7. Ожидаемые результаты Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства,основанной на международных стандартах. Создание государственно-общественного механизма реализацииКонвенции о правах ребенка. Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилиясоциально-психологической помощи. Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей. Расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих праваи законные интересы ребенка. Повышение качества реабилитационной и социализирующейдеятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроковнахождения детей в местах лишения свободы, расширение основанийприменения мер ответственности, не связанных с лишением свободы. Расширение спектра мер воспитательного характера. VIII. Дети - участники Стратегии 1. Краткий анализ ситуации Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участиюдетей в принятии таких решений на местном, национальном имеждународном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европыпо защите прав ребенка на 2012-2015 годы. Статья 12 Конвенции о правах ребенка говорит о том, чтогосударства-участники Конвенции обязаны обеспечить ребенку, способномувысказать собственный взгляд, право свободного выражения собственныхсуждений по всем вопросам, сказывающимся на жизни ребенка, и взглядамребенка должен придаваться достаточный вес в соответствии с еговозрастом и зрелостью. Эффективное участие детей предполагает активноеих вовлечение в процесс принятия решений различного уровня на всехэтапах начиная от информирования, изучения мнения и потребностей детейи до их соучастия в принятии решений. В нашей стране создана правовая основа для участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы. На региональном уровнезаложена правовая основа, которая, однако, требует дальнейшегосовершенствования в сфере образования и молодежной политики. Сегодня в Смоленской области представлен весь спектр молодежныхобщественных институтов: общественные объединения, движения. В 92 %школ региона образованы и активно работают органы ученическогосамоуправления и их объединения, начинают свою работу школьные службыпримирения. В учреждениях начального, среднего и высшегопрофессионального образования ведут свою работу органы студенческогосамоуправления. Серьезные возможности принимать решения, затрагивающие права иобязанности самих детей, получают ребята, принимающие участие вдеятельности детских и молодежных общественных объединений. Вместе с тем процесс расширения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, сопровождается определенными существующимипроблемами: - несовершенство нормативно-правовой базы; - отсутствие регулярно проводимых исследований, эффективнодействующих стандартов и методик участия детей в процессах принятиярешений, затрагивающих их интересы; - недостаточная налаженность системы взаимодействия всехинститутов, призванных обеспечить эффективное участие детей вобщественной жизни; - недостаточность уровня правовой грамотности как у детей, так иу специалистов, работающих с детьми; - усиление формализма, недооценка возможностей и заниженныеожидания результатов участия детей в принятии решений; - дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшегои среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья идетей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей,воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей); - пассивность, разочарованность детей; - нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципадобровольности его участия в принятии решений; - нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремлениевзрослых манипулировать его мнением. 2. Основные задачи Совершенствование законодательной базы в области регулированияучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всехсферах жизнедеятельности. Повышение правовой и политической культуры детей и специалистов,работающих с детьми, расширение их знаний в области прав человека. Привлечение детей к участию в общественной жизни. Внедрение системы активного участия детей в принятии решений вовсе учреждения и институты, осуществляющие образовательный,воспитательный процессы. Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Внедрение системы мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы. Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, таких, как добровольность; включенностьвсех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие(участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетомстепени его зрелости, возрастных и психологических возможностей);доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличениезоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении сдетьми; недопущение использования детей различными политическимисилами в качестве инструмента достижения собственных целей.3. Меры по обеспечению участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы Приведение областного законодательства в соответствие собщепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами с участием Российской Федерации инормативными правовыми актами федерального уровня в области участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Содействие развитию детско-молодежного общественного движения иего государственная поддержка. Освещение в средствах массовой информации темы участия детей вобщественной жизни. Поддержка детских и молодежных средства массовой информации. Изучение потребностей, интересов детей путем консультаций ссамими детьми при разработке и реализации программ, проектов,внедрении услуг и т.п. Разработка и внедрение образовательных программ, обеспечивающихполучение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, свключением в них специального раздела о практическом примененииполученных знаний. Включение в учебные программы подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющегоправо детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы,и принципы его реализации. Развитие и поддержка всех институциональных форм участия детей впринятии решений (органы школьного, студенческого самоуправления исоуправления, объединения органов самоуправления, школьные службыпримирения, проведение дней самоуправления и т.п.). Внедрение социальных технологий привлечения детей к участию вжизни местного сообщества, к рассмотрению и экспертизе решений,касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях. Разработка и применение стандартов и методик расширения участиядетей в различных сферах жизнедеятельности. Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематическийсбор качественных и количественных данных об уровне такого участиядетей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсномобеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений. 2. Ожидаемые результаты Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизниобщества. Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностьюучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Совершенствование областного законодательства в части, касающейсяобеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих ихинтересы. Создание усовершенствованных образовательных программ и методикобучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе сиспользованием средств массовой информации и сети Интернет. Развитие детско-молодежного общественного движения. Создание системы постоянного мониторинга и оценка участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы. IX. Механизмы и этапы реализации Стратегии. Система управления реализацией Стратегии. 1. Механизмы и этапы реализации Стратегии Стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересахдетей на 2012-2017 годы, приоритетными национальными проектами,Стратегией социально-экономического развития Смоленской области насредне- и долгосрочную перспективу. Неотъемлемой частью Стратегии являются принятые в Смоленскойобласти долгосрочные целевые программы, разработанные с учетом какобщих, так и особенных, присущих Смоленской области проблем детства. В соответствии с задачами, определенными Стратегией, и с учетомих реализации должна осуществляться корректировка действующихобластных целевых программ, направленных на решение проблем детства. Реализация Стратегии должна быть обеспечена комплексоммероприятий по формированию необходимых правовых, организационных,финансовых механизмов, информационного и методического сопровождения. 2. Система управления реализацией Стратегии Координирующим органом реализации Стратегии являетсяКоординационный совет при Губернаторе Смоленской области по реализациирегиональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Сроки и основные этапы реализации Стратегии должны бытьсогласованы с бюджетным процессом. Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в2012-2014 годах и второй в 2015-2017 годах. Для успешной реализации Стратегии в современных экономическихусловиях следует создать соответствующую систему эффективныхиндикаторов по каждому направлению и организовать постоянныймониторинг реализации указанных в Стратегии мер. На основе постоянного мониторинга реализации Стратегиипредусматривается проводить корректировку управленческих решений.Контроль за эффективностью использования финансовых и иных ресурсовдолжны осуществлять контрольно-счетные органы Смоленской области спривлечением общественности. В качестве инструмента финансовогоконтроля следует использовать аудит эффективности, предполагающийнезависимую оценку экономической эффективности и результативностипроводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям. Механизмом контроля реализации Стратегии являются ежегодныеаналитические доклады Координационного совета при ГубернатореСмоленской области по реализации региональной стратегии действий винтересах детей на 2012 - 2017 годы, подготавливаемые на основеотчетов, и альтернативные доклады, подготавливаемые представителямиобщественности и экспертного сообщества при участии детей.