Постановление Администрации Смоленской области от 22.10.2012 № 793
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области" на 2012-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22.10.2012 N 793 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области" на 2012-2015 годы Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области" на 2012-2015 годы (далее также - Программа). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания,за исключением положений, указанных в абзаце втором настоящего пункта. Положения долгосрочной областной целевой программы "Льготнаяипотека для молодых учителей Смоленской области" на 2012-2015 годы вчасти, касающейся 2013, 2014 и 2015 годов, вступают в силусоответственно с 1 января 2013 года, 1 января 2014 года, 1 января 2015года и подлежат учету в проекте областного закона "Об областномбюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов". Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 22.10.2012 N 793 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области" на 2012-2015 годы Смоленск 2012 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ------------------------------------------------------------------------------------| Наименование Программы | долгосрочная областная целевая программа "Льготная || | ипотека для молодых учителей Смоленской области" || | на 2012-2015 годы ||--------------------------+-------------------------------------------------------|| Основания для разработки | - Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих || Программы | принципах организации законодательных || | (представительных) и исполнительных органов || | государственной власти субъектов Российской || | Федерации"; || | - постановление Правительства Российской || | Федерации от 29.12.2011 N 1177 "О порядке || | предоставления и распределения субсидий из || | федерального бюджета бюджетам субъектов || | Российской Федерации на возмещение части затрат в || | связи с предоставлением учителям || | общеобразовательных учреждений ипотечного || | кредита" (далее - постановление Правительства РФ || | N 1177); || | - приказ Министерства образования и науки || | Российской Федерации от 31.01.2012 N 66 || | "О реализации постановления Правительства || | Российской Федерации от 29 декабря 2011 года || | N 1177"; || | - постановление Администрации Смоленской области || | от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка || | принятия решения о разработке долгосрочных || | областных целевых программ, их формирования и || | реализации и Порядка проведения оценки || | эффективности реализации долгосрочных областных || | целевых программ" ||--------------------------+-------------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по образованию, || | науке и делам молодежи ||--------------------------+-------------------------------------------------------|| Разработчик Программы | Департамент Смоленской области по образованию, || | науке и делам молодежи ||--------------------------+-------------------------------------------------------|| Цель и задача Программы | цель Программы - повышение доступности ипотечных || | 1 || | кредитов для молодых учителей Смоленской области || | Задача Программы - осуществление государственной || | поддержки молодых учителей, приобретающих в || | собственность жилые помещения экономического || | 2 || | класса с использованием ипотечных кредитов ||--------------------------+-------------------------------------------------------|| Целевые показатели | - процент молодых учителей, получивших ипотечный || Программы | кредит в текущем году, от общей численности || | молодых учителей, желающих получить ипотечный || | кредит; || | - процент молодых учителей, улучшивших жилищные || | условия за счет ипотечного кредита в текущем году, || | от общей численности молодых учителей, || | улучшивших жилищные условия в рамках реализации || | других программ в текущем году; || | - количество молодых учителей - участников || | Программы, улучшивших жилищные условия с || | использованием ипотечного кредита; || | - доля молодых учителей - участников Программы, || | получивших социальную выплату на оплату || | первоначального взноса по ипотечному кредиту; || | - количество молодых учителей - участников || | Программы, получивших компенсацию части || | расходов по уплате процентов за пользование || | ипотечным кредитом; || | - доля молодых учителей - участников Программы, || | получивших компенсацию части расходов по уплате || | процентов за пользование ипотечным кредитом ||--------------------------+-------------------------------------------------------|| Сроки реализации | 2012-2015 годы. || Программы | Программа будет реализовываться в один этап ||--------------------------+-------------------------------------------------------|| Объемы и источники | общий объем финансирования Программы составляет || финансирования | 123 392,7 тыс. рублей, в том числе: || Программы | - средства федерального бюджета - 10 857,9 тыс. || | рублей; || | - средства областного бюджета - 35 534,8 тыс. рублей; || | - внебюджетные средства - 77 000 тыс. рублей. || | Объем финансирования Программы подлежит || | ежегодному уточнению |------------------------------------------------------------------------------------ ______________________________ 1 В целях Программы понятие <молодой учитель> используется в томзначении, в котором оно определено в пункте 2 Правил предоставления ираспределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на возмещение части затрат в связи спредоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечногокредита, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1177. ______________________________ 2 В целях Программы под жилым помещением экономического классапонимается жилое помещение - квартира в многоквартирном доме,соответствующая показателям, требованиям и параметрам, предусмотреннымдля квартир в многоквартирных домах Методическими рекомендациями поотнесению жилых помещений к жилью экономического класса, утвержденнымиприказом Министерства регионального развития Российской Федерации от28.06.2010 № 303. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Прогрессивное развитие российского общества невозможно безповышения качества жизни. Этот показатель является важнейшиминдикатором развития Смоленской области. Улучшение жилищных условийсущественно повышает качество жизни, наличие жилья усиливает учеловека чувство удовлетворенности и комфорта. Ситуация с обеспечением населения жильем в настоящее времяявляется довольно сложной. Большинство граждан не в состояниисамостоятельно улучшить свои жилищные условия и приобрести жильесоразмерно своим потребностям. Удовлетворение потребности в жильесоциально уязвимых групп населения происходит чаще всего спривлечением бюджетных средств. Ряд задач по улучшению жилищныхусловий населения Смоленской области решается посредством реализациидолгосрочных областных целевых программ "Ипотечное жилищноекредитование в Смоленской области" на 2011-2012 годы, утвержденнойпостановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2010 N 580,"Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы, утвержденнойпостановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2010 N 588. Однако на современном этапе появились новые проблемы, требующиеобязательного решения. Очень остро на сегодняшний день стоит проблемастарения педагогических кадров. В последние годы остро ощущаетсянехватка и отток квалифицированных кадров из общеобразовательныхучреждений. В качестве основных причин молодежь все чаще ставит воглаву угла неспособность решения жилищной проблемы. По состоянию на 01.01.2012 из 912 молодых учителей в возрасте до35 лет 344 человека нуждаются в улучшении жилищных условий. Какправило, молодые учителя не имеют доступа на рынок ипотечногокредитования ввиду неспособности накопить на первоначальный взнос,минимальный размер которого в текущих условиях составляет 20 процентовот стоимости жилья. Средний размер процентной ставки колеблется науровне 11-13 процентов годовых, что в итоге создает непосильныеусловия для приобретения собственного жилья. Государственная поддержкаспособна изменить ситуацию и помочь молодым учителям приобрести жилье. В то же время молодые учителя имеют хорошие перспективы ростазаработной платы по мере повышения квалификации, а государственнаяподдержка, предусмотренная Программой, будет являться для них хорошимстимулом дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых учителей при решении жилищной проблемы станетосновой создания молодых семей, повлияет на улучшение демографическойситуации в Смоленской области. Возможность решения жилищной проблемы,в том числе с привлечением средств ипотечного кредита, создаст длямолодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровняквалификации в целях роста заработной платы. Необходимость устойчивого функционирования системы улучшенияжилищных условий молодых учителей определяет целесообразностьиспользования программно-целевого метода для решения их жилищнойпроблемы, поскольку эта проблема: - является одной из приоритетных и ее решение позволит обеспечитьулучшение жилищных условий и качества жизни молодых учителей; - не может быть решена в пределах одного финансового года итребует бюджетных расходов в течение нескольких лет; - носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на ростсоциального благополучия и общее экономическое развитие Смоленскойобласти. Программа соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Смоленской области, определенным в Стратегиисоциально-экономического развития Смоленской области на долгосрочнуюперспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением АдминистрацииСмоленской области от 26.11.2007 N 418. 2. Цель, задача и целевые показатели Программы Целью Программы является повышение доступности ипотечных кредитовдля молодых учителей Смоленской области. Для достижения поставленной цели предусматривается решение задачипо осуществлению государственной поддержки молодых учителей,приобретающих в собственность жилые помещения экономического класса сиспользованием ипотечных кредитов. Решение этой задачи будет обеспечено путем реализации мероприятийпо оказанию государственной поддержки указанной категории граждан вулучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты наоплату первоначального взноса по ипотечному кредиту и компенсациичасти расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом(далее - государственная поддержка). Условиями прекращения реализации Программы являются досрочноедостижение цели, а также изменение механизмов реализациигосударственной жилищной политики. Для контроля выполнения программных мероприятий в таблицеопределены целевые показатели, характеризующие прямой эффект отреализации Программы. Таблица----------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование целевого | Ед. | Плановый период || п/п | показателя | измерения |---------------------------------------|| | | | 2012 | 2013 год | 2014 год | 2015 год || | | | год | | | ||-----+----------------------------+-----------+------+----------+----------+----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||--------------------------------------------------------------------------------------|| Цель. Повышение доступности ипотечных кредитов для молодых учителей || Смоленской области ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Процент молодых учителей, | % | 5,5 | 5,5 | 6 | 6 || | получивших ипотечный | | | | | || | кредит в текущем году, от | | | | | || | общей численности молодых | | | | | || | учителей, желающих | | | | | || | получить ипотечный кредит | | | | | ||-----+----------------------------+-----------+------+----------+----------+----------|| 2. | Процент молодых учителей, | % | 2,4 | 2,5 | 2,6 | 2,7 || | улучшивших жилищные | | | | | || | условия за счет ипотечного | | | | | || | кредита в текущем году, от | | | | | || | общей численности молодых | | | | | || | учителей, улучшивших | | | | | || | жилищные условия в рамках | | | | | || | реализации других программ | | | | | || | в текущем году | | | | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| Задача. Осуществление государственной поддержки молодых учителей, || приобретающих в собственность жилые помещения экономического класса || с использованием ипотечных кредитов ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 3. | Количество молодых | чел. | 77 | - | - | - || | учителей - участников | | | | | || | Программы, улучшивших | | | | | || | жилищные условия с | | | | | || | использованием ипотечного | | | | | || | кредита | | | | | ||-----+----------------------------+-----------+------+----------+----------+----------|| 4. | Доля молодых учителей - | % | 100 | - | - | - || | участников Программы, | | | | | || | получивших социальную | | | | | || | выплату на оплату | | | | | || | первоначального взноса по | | | | | || | ипотечному кредиту | | | | | ||-----+----------------------------+-----------+------+----------+----------+----------|| 5. | Количество молодых | чел. | - | 77 | 77 | 77 || | учителей - участников | | | | | || | Программы, получивших | | | | | || | компенсацию части расходов | | | | | || | по уплате процентов за | | | | | || | пользование ипотечным | | | | | || | кредитом | | | | | ||-----+----------------------------+-----------+------+----------+----------+----------|| 6. | Доля молодых учителей - | % | - | 100 | 100 | 100 || | участников Программы, | | | | | || | получивших компенсацию | | | | | || | части расходов по уплате | | | | | || | процентов за пользование | | | | | || | ипотечным кредитом | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------- Источники информации - отчет Департамента Смоленской области пообразованию, науке и делам молодежи (далее - Департамент), информацияДепартамента Смоленской области по социальному развитию, Департаментаэкономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельностии предпринимательства Смоленской области. 3. Перечень программных мероприятий Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующимнаправлениям: - нормативно - правовое и методическое обеспечение выполненияПрограммы; - финансовое обеспечение мероприятий Программы; - организационное обеспечение выполнения Программы. Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базывключают в себя разработку нормативных правовых документов, связанныхс механизмом осуществления мероприятий Программы. Организационные мероприятия включают: - прием документов от молодых учителей, изъявивших желаниеучаствовать в Программе, и формирование информационной базы о молодыхучителях - участниках Программы; - определение ежегодного объема средств областного бюджета,направляемых на реализацию мероприятий Программы; - заключение соглашения с Министерством образования и наукиРоссийской Федерации о реализации программных мероприятий; - осуществление в пределах полномочий контроля за реализациейПрограммы; - обеспечение освещения цели и задачи Программы, хода еереализации в региональных средствах массовой информации; - проведение мониторинга реализации Программы, подготовкуинформационно-аналитических и отчетных материалов. Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального иобластного бюджетов, а также внебюджетных источников. Внебюджетными источниками являются ипотечные кредиты, полученныемолодыми учителями - участниками Программы в банках на приобретение всобственность жилого помещения экономического класса. Финансированиеза счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии собластным законом о бюджете на соответствующий финансовый год и наплановый период. Общий объем финансирования с 2012 по 2015 год составит123 392, 7 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 10 857,9 тыс. рублей; - за счет средств областного бюджета - 35 534,8 тыс. рублей; - за счет средств внебюджетных источников - 77 000 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год и плановый период. 5. Механизм реализации Программы Реализация Программы предполагает оказание государственнойподдержки молодым учителям - участникам Программы в форме социальнойвыплаты на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту (далеетакже - социальная выплата) и компенсации части расходов по уплатепроцентов за пользование ипотечным кредитом (далее также -компенсация). Социальная выплата предоставляется однократно молодым учителям вразмере не более 20 процентов от суммы ипотечного кредита,предоставленного банком для приобретения в собственность жилогопомещения экономического класса. Расчет социальной выплатыосуществляется в соответствии с порядком реализации Программы. Компенсация выплачивается в случае превышения значения 8,5процента годовой процентной ставки за пользование ипотечным кредитом. Размер компенсации за месяц определяется по следующей формуле: К = S x (Сб - 8,5%)/Сб, где К - компенсация части расходов по уплате процентов за пользованиеипотечным кредитом за месяц; S - сумма уплаченных процентов по кредитному договору за месяц; Сб - процентная ставка по кредитному договору. Компенсация ежемесячно перечисляется молодому учителю - участникуПрограммы. Если молодым учителем - участником Программы получен ипотечныйкредит, при котором размер банковской процентной ставки составляет 8,5процента годовых и ниже, то компенсация не предоставляется. Участниками Программы могут быть граждане Российской Федерации ввозрасте до 35 лет включительно (на момент подачи документов дляучастия в Программе): - работающие в должности учителя в государственныхобразовательных учреждениях или муниципальных образовательныхучреждениях, расположенных на территории Смоленской области иреализующих образовательные программы начального общего, основногообщего и среднего (полного) общего образования (далее -государственные или муниципальные образовательные учреждения); - имеющие официальный стаж работы в должности учителя вгосударственных или муниципальных образовательных учреждениях не менееодного года включительно; - зарегистрированные в установленном порядке по месту жительствана территории Смоленской области. Кроме того, условиями предоставления государственной поддержки всоответствии с Программой являются: - признание молодого учителя нуждающимся в улучшении жилищныхусловий в порядке, установленном федеральным и областнымзаконодательством; - принятие гражданином обязательства проработать в должностиучителя в государственном или муниципальном образовательном учреждениине менее пяти лет с даты получения государственной поддержки.Указанное обязательство оформляется соответствующим договором междуДепартаментом и молодым учителем - участником Программы. Формадоговора утверждается приказом начальника Департамента; - отсутствие взысканий по выполнению профессиональныхобязанностей; - неучастие в других программах, реализуемых за счет средствобластного бюджета, в том числе с участием средств областного бюджетанаряду с финансированием из федерального бюджета, направленных насофинансирование расходов по приобретению жилья различными категориямиграждан; - отсутствие задолженностей по налогам у молодого учителя ичленов его семьи на момент принятия решения о включении молодогоучителя в Программу. Участие в Программе является добровольным и носит заявительныйхарактер. Порядок реализации Программы (далее - порядок) в части, неурегулированной настоящим разделом, устанавливается нормативнымправовым актом Администрации Смоленской области. Порядком определяются правила признания молодого учителяучастником Программы, принятия соответствующего решения, а такжерегулируются иные вопросы, связанные с реализацией Программы. Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы в пределахсвоей компетенции осуществляет Департамент. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области" на 2012-2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник || п/п | | исполнения | мероприятия |----------------------------------------------------| финансирования || | | мероприятия | | всего в | в том числе по годам | || | | | | 2012-2015 |----------------------------------------| || | | | | годах | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||-----+-------------------------------+-------------+-------------+-----------+----------+---------+---------+---------+----------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||-----+-------------------------------+-------------+-------------+-----------+----------+---------+---------+---------+----------------|| 1. | Организация проведения | 2012-2015 | Департамент | - | - | - | - | - | - || | информационной и | годы | | | | | | | || | разъяснительной работы по | | | | | | | | || | освещению цели и задачи | | | | | | | | || | Программы, хода ее реализации | | | | | | | | || | в региональных средствах | | | | | | | | || | массовой информации | | | | | | | | ||-----+-------------------------------+-------------+-------------+-----------+----------+---------+---------+---------+----------------|| 2. | Прием документов от молодых | 2012 год | Департамент | - | - | - | - | - | - || | учителей, изъявивших желание | | | | | | | | || | участвовать в Программе, и | | | | | | | | || | формирование | | | | | | | | || | информационной базы о | | | | | | | | || | молодых учителях - участниках | | | | | | | | || | Программы | | | | | | | | ||-----+-------------------------------+-------------+-------------+-----------+----------+---------+---------+---------+----------------|| 3. | Предоставление молодым | 2012 год | Департамент | 10 857,9 | 10 857,9 | - | - | - | федеральный || | учителям - участникам | | | | | | | | бюджет || | Программы социальных выплат | | | 8 883,7 | 8 883,7 | - | - | - | областной || | на оплату первоначального | | | | | | | | бюджет || | взноса по ипотечному кредиту | | | 77 000 | 77 000 | - | - | - | средства || | | | | | | | | | внебюджетных || | | | | | | | | | источников ||-----+-------------------------------+-------------+-------------+-----------+----------+---------+---------+---------+----------------|| 4. | Предоставление молодым | 2013-2015 | Департамент | 26 651,1 | - | 8 883,7 | 8 883,7 | 8 883,7 | областной || | учителям - участникам | годы | | | | | | | бюджет || | Программы компенсации части | | | | | | | | || | расходов по уплате процентов | | | | | | | | || | за пользование ипотечным | | | | | | | | || | кредитом | | | | | | | | ||-----+-------------------------------+-------------+-------------+-----------+----------+---------+---------+---------+----------------|| | ИТОГО | | | 123 392,7 | 96 741,6 | 8 883,7 | 8 883,7 | 8 883,7 | ||-----+-------------------------------+-------------+-------------+-----------+----------+---------+---------+---------+----------------|| | в том числе: | | | | | | | | ||-----+-------------------------------+-------------+-------------+-----------+----------+---------+---------+---------+----------------|| | федеральный бюджет | | | 10 857,9 | 10 857,9 | - | - | - | ||-----+-------------------------------+-------------+-------------+-----------+----------+---------+---------+---------+----------------|| | областной бюджет | | | 35 534,8 | 8 883,7 | 8 883,7 | 8 883,7 | 8 883,7 | ||-----+-------------------------------+-------------+-------------+-----------+----------+---------+---------+---------+----------------|| | средства внебюджетных | | | 77 000 | 77 000 | - | - | - | || | источников | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------