Постановление Администрации г. Смоленска от 30.03.2011 № 567-адм
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 30.03.2011 N 567-адм Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг",руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов предоставления муниципальных услуг. 2. Признать утратившим силу постановление Главы города Смоленскаот 14.10.2009 N 441 "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций(предоставления муниципальных услуг)". 3. Заместителям Главы администрации города Смоленска,руководителям структурных подразделений Администрации города Смоленскаобеспечить: - приведение действующих административных регламентовпредоставления муниципальных услуг в соответствие с положениямиФедерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" и вышеуказанногоПорядка не позднее 01.07.2011; - предоставление в комитет по информационным ресурсам ителекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров)актуальной информации о предоставляемых муниципальных услугах длявнесения соответствующих сведений в региональный порталгосударственных и муниципальных услуг; - проведение необходимых согласований и экспертиз проектовадминистративных регламентов, после их утверждения осуществитьнеобходимый контроль по внедрению и применению в соответствии сдействующим законодательством; - соответствие должностных инструкций ответственных лиц,участвующих в предоставлении муниципальной услуги, административномурегламенту в части описания в них административных действий,профессиональных знаний и навыков. 4. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациямАдминистрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящеепостановление на официальном сайте Администрации города Смоленска. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации города - руководителя аппаратаАдминистрации города Смоленска Погуляева А.Н. Глава администрации города Смоленска К.Г. Лазарев Утвержден постановлением Администрации города Смоленска от 30.03.2011 N 567-адм ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг устанавливаеттребования к разработке и утверждению административных регламентовпредоставления муниципальных услуг (далее - административныйрегламент). 1.2. Муниципальная услуга предоставляется Администрацией городаСмоленска (далее - Администрация) в лице структурных подразделений(отраслевых (функциональных) и территориальных органов) Администрации(далее - структурные подразделения Администрации). 1.3. Административный регламент является нормативным правовымактом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальнойуслуги. 1.4. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных действий Администрации и ееструктурных подразделений, порядок взаимодействия между ееструктурными подразделениями и должностными лицами, а также порядоквзаимодействия Администрации с физическими или юридическими лицами(далее - заявители), органами государственной власти и иными органамиместного самоуправления, а также учреждениями и организациями припредоставлении муниципальной услуги. 2. Разработка, экспертиза и утверждение административных регламентов 2.1. Административные регламенты разрабатываются структурнымиподразделениями Администрации, к сфере деятельности которых относитсяпредоставление соответствующей муниципальной услуги, на основефедеральных законов, иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, Смоленской области, муниципальных правовых актов городаСмоленска (далее - муниципальные правовые акты) и настоящего Порядка. 2.2. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуютнесколько структурных подразделений Администрации, разногласия междуними по проекту административного регламента устраняются коллегиальнос участием комитета по местному самоуправлению Администрации. 2.3. При разработке административных регламентов структурныеподразделения Администрации предусматривают оптимизацию (повышениекачества) предоставления муниципальных услуг, в том числе: - упорядочение административных процедур и административныхдействий; - устранение избыточных административных процедур иадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации иСмоленской области, муниципальным правовым актам; - сокращение количества документов, представляемых заявителямидля предоставления муниципальной услуги, применение новых формдокументов, позволяющих устранить необходимость неоднократногопредоставления идентичной информации, снижение количествавзаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счетреализации принципа "одного окна", использование межведомственныхсогласований при предоставлении муниципальной услуги без участиязаявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационныхтехнологий; - сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а такжесроков исполнения отдельных административных процедур иадминистративных действий в рамках предоставления муниципальнойуслуги; - указание об ответственности должностных и иных лиц занесоблюдение ими требований административных регламентов привыполнении административных процедур или административных действий; - возможность предоставления муниципальной услуги в электроннойформе. 2.4. Разработчик размещает проект административного регламента всети Интернет на официальном сайте Администрации города Смоленска(www.smoladmin.ru) (далее - официальный сайт) не менее чем за одинмесяц до его утверждения в целях доступа заинтересованных лиц дляознакомления. 2.5. Проекты административных регламентов подлежат независимойэкспертизе и экспертизе, проводимой Администрацией города Смоленска(далее - уполномоченный орган), с учетом ее отраслевого построения и всоответствии с порядком, установленным Регламентом Администрациигорода Смоленска и Инструкцией по делопроизводству. 2.6. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствийреализации положений проекта административного регламента для граждани организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектаадминистративного регламента, а также подведомственными организациямии структурными подразделениями Администрации, являющимисяразработчиками административного регламента. 2.7. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,указывается при размещении проекта административного регламента наофициальном сайте. Указанный срок не может быть менее одного месяца содня размещения проекта административного регламента на официальномсайте. 2.8. По результатам независимой экспертизы составляетсязаключение, которое направляется в структурное подразделениеАдминистрации, являющееся разработчиком административного регламента.Структурное подразделение Администрации, являющееся разработчикомадминистративного регламента, обязано рассмотреть все поступившиезаключения независимой экспертизы и принять решение по результатамкаждой экспертизы. Непоступление заключения независимой экспертизы в срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом ипоследующего утверждения административного регламента. Предметом экспертизы проектов административных регламентов,проводимой уполномоченным органом, является оценка соответствияпроектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к нимФедеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми всоответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также учетрезультатов независимой экспертизы в проектах административныхрегламентов. 2.9. Срок проведения экспертизы уполномоченным органом проектовадминистративных регламентов составляет не более 7 рабочих дней. 2.10. При выявлении уполномоченным органом несоответствияфедеральному законодательству, законодательству Смоленской области,муниципальным правовым актам осуществляется подготовка заключения. В заключении указываются перечень выявленных нарушений суказанием правовых норм, в которых они выявлены, а также предложенияпо устранению нарушений. При наличии других замечаний (предложений) попроекту они указываются в этом же заключении. При отсутствии замечаний и предложений осуществляетсясогласование проекта административного регламента руководителемуполномоченного органа. 2.11. Административный регламент утверждается постановлениемАдминистрации. 2.12. Внесение изменений в административный регламентосуществляется в случае изменения законодательства и муниципальныхправовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги,изменения структуры структурного подразделения Администрации, к сфередеятельности которого относится предоставление соответствующеймуниципальной услуги, а также по предложениям структурногоподразделения Администрации, основанным на результатах анализапрактики применения административных регламентов. Внесение изменений вадминистративные регламенты осуществляется в порядке, установленномдля разработки и утверждения административных регламентов. 2.13. Структурные подразделения Администрации, являющиесяразработчиками административного регламента, в течение десяти рабочихдней после утверждения административных регламентов обеспечиваютпредоставление текстов административных регламентов в комитет поинформационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации и размещениев сети Интернет на официальном сайте и на региональном порталегосударственных и муниципальных услуг, опубликование в средствахмассовой информации города Смоленска и размещение в местахпредоставления муниципальной услуги. 3. Требования к административным регламентам 3.1. Наименование административного регламента должно содержатьнаименование муниципальной услуги в соответствии с нормативнымправовым актом, которым предусмотрена такая муниципальная услуга. 3.2. В административном регламенте не допускается установлениеполномочий, не предусмотренных действующим законодательством, а такжеограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законныхинтересов организаций. 3.3. Структура административного регламента должна содержатьразделы, устанавливающие: - общие положения; - стандарт предоставления муниципальной услуги; - состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностивыполнения административных процедур в электронной форме; - формы контроля за исполнением административного регламента; - досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий(бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а такжедолжностных лиц, муниципальных служащих. 3.4. Раздел, касающийся общих положений, включает в себя: 1) предмет регулирования административного регламента; 2) сведения о специальных терминах, используемых вадминистративном регламенте (при их наличии); 3) описание заявителей, а также физических и (или) юридическихлиц, имеющих право в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации либо в силу наделения их заявителями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, полномочиямивыступать от их имени при взаимодействии с Администрацией(структурными подразделениями Администрации), муниципальнымиучреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги; 4) требования к порядку информирования о предоставлениимуниципальной услуги, в том числе: - информация о местах нахождения и графиках работы структурногоподразделения Администрации, других государственных и муниципальныхорганов и организаций, обращение в которые необходимо дляпредоставления муниципальной услуги, а также многофункциональныхцентров предоставления государственных и муниципальных услуг (приналичии многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг, обслуживающих соответствующую территорию); - справочные телефоны Администрации, ее структурногоподразделения, в лице которого Администрация предоставляетмуниципальную услугу, и организаций, участвующих в предоставлениимуниципальной услуги; - адреса официальных сайтов Администрации и организаций,участвующих в предоставлении муниципальной услуги, содержащихинформацию о предоставлении муниципальной услуги, услугах, необходимыхи обязательных для предоставления муниципальной услуги, адреса ихэлектронной почты; - порядок получения информации заявителями по вопросампредоставления муниципальной услуги, услуг, необходимых и обязательныхдля предоставления муниципальной услуги, сведений о ходепредоставления указанных услуг, в том числе с использованиемрегионального портала государственных и муниципальных услуг; - порядок, форма и место размещения указанной в настоящемподпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставлениямуниципальной услуги, услуг, необходимых и обязательных дляпредоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет наофициальных сайтах органа местного самоуправления, предоставляющегомуниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлениимуниципальной услуги. 3.5. Раздел, касающийся стандарта предоставления муниципальнойуслуги, включает в себя: 1) наименование муниципальной услуги; 2) наименование структурного подразделения Администрации, в лицекоторого Администрация предоставляет муниципальную услугу. Если впредоставлении муниципальной услуги участвуют также иные структурныеподразделения Администрации, муниципальные учреждения и организации,то указываются все структурные подразделения Администрации,муниципальные учреждения и организации, без обращения в которыезаявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение вкоторые необходимо для предоставления муниципальной услуги. В данном подразделе также указываются требования пункта 3 статьи7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг", а именноустановление запрета требовать от заявителя осуществления действий, втом числе согласований, необходимых для получения муниципальной услугии связанных с обращением в органы местного самоуправления,организации, за исключением получения услуг, включенных в переченьуслуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления муниципальных услуг, утвержденный нормативным правовымактом представительного органа местного самоуправления; 3) результат предоставления муниципальной услуги; 4) срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетомнеобходимости обращения в организации, участвующие в предоставлениимуниципальной услуги, срок приостановления предоставлениямуниципальной услуги в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена законодательством Российской Федерации, сроки выдачи(направления) документов, являющихся результатом предоставлениямуниципальной услуги; 5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги(перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, Смоленскойобласти и муниципальных правовых актов, непосредственно регулирующихпредоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов иисточников их официального опубликования); 6) исчерпывающий перечень требуемых от заявителей документов,необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативнымиправовыми актами для предоставления муниципальной услуги, услуг,необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги. Вданном подразделе также указываются способы получения документовзаявителями (в том числе в электронной форме) и порядок ихпредоставления. Бланки, формы заявлений, обращений, уведомлений и иныхдокументов, заполняемых и подаваемых заявителем, приводятся в качествеприложений к административному регламенту. В данном подразделе также указываются требования пунктов 1 и 2статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг", аименно установление запрета требовать от заявителя: - предоставления документов и информации или осуществлениядействий, предоставление или осуществление которых не предусмотренонормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие всвязи с предоставлением муниципальной услуги; - предоставления документов и информации, которые находятся враспоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления, организаций,в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,муниципальными правовыми актами; 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или)отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствиятаких оснований следует прямо указать на это в текстеадминистративного регламента; 9) перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставлениямуниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах),выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлениимуниципальной услуги; 10) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлениимуниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Смоленскойобласти, муниципальными правовыми актами; 11) максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления опредоставлении муниципальной услуги и при получении результатапредоставления муниципальной услуги; 12) срок регистрации заявления о предоставлении муниципальнойуслуги, услуги организации, участвующей в предоставлении муниципальнойуслуги, в том числе в электронной форме; 13) требования к помещениям, в которых предоставляютсямуниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения заявленийо предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам собразцами их заполнения и перечнем документов, необходимых дляпредоставления каждой муниципальной услуги; 14) показатели доступности и качества муниципальных услуг(количество взаимодействий заявителя с должностными лицами припредоставлении муниципальной услуги и их продолжительность,возможность получения муниципальной услуги в многофункциональномцентре предоставления государственных и муниципальных услуг,возможность получения информации о ходе предоставления муниципальнойуслуги, в том числе с использованиеминформационно-телекоммуникационных технологий, и иные показателикачества и доступности предоставления муниципальной услуги); 15) иные требования, в том числе учитывающие особенностипредоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах иособенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме. 3.6. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, состоит из подразделов, соответствующих количествуадминистративных процедур - логически обособленных последовательностейадминистративных действий при предоставлении муниципальной услуги, втом числе услуг, необходимых и обязательных для предоставлениямуниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамкахпредоставления муниципальной услуги. 3.6.1. В начале раздела указывается исчерпывающий переченьадминистративных процедур, содержащихся в указанном разделе. Указанный раздел должен также содержать порядок осуществления вэлектронной форме, в том числе с использованием регионального порталагосударственных и муниципальных услуг, следующих административныхпроцедур и административных действий: - предоставление в установленном порядке информации заявителям иобеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; - подача заявителем заявления и иных документов, необходимых дляпредоставления муниципальной услуги, и прием заявления и документов; - получение заявителем сведений о ходе предоставлениямуниципальной услуги; - взаимодействие органа местного самоуправления, предоставляющегомуниципальную услугу, с иными органами государственной власти,органами местного самоуправления, организациями, участвующими впредоставлении муниципальных услуг; - получение заявителем результата предоставления муниципальнойуслуги, если иное не установлено федеральным законом; - иные действия, необходимые для предоставления муниципальнойуслуги. 3.6.2. Блок-схема предоставления муниципальной услуги, схематичноотображающая последовательность административных процедур, приводитсяв приложении к административному регламенту. 3.6.3. Описание каждой административной процедурыпредусматривает: - юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративной процедуры; - сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративной процедуры. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги,содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстеадминистративного регламента; - содержание административной процедуры, продолжительность и(или) максимальный срок ее выполнения; - критерии принятия решений; - результат административной процедуры и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующей административной процедуры; - способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме. 3.7. Раздел, касающийся форм контроля за исполнениемадминистративного регламента, включает в себя: - формы контроля; - порядок и периодичность осуществления контроля за полнотой икачеством предоставления муниципальной услуги, в том числе исполненияадминистративного регламента; - ответственность должностных лиц и муниципальных служащихАдминистрации за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги. 3.8. Раздел, касающийся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющегомуниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих,включает в себя процедуру обжалования заявителями решений и действий(бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе предоставлениямуниципальной услуги. В части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: - информация для заявителей об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия), принятых(осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги; - исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрениижалобы либо приостановления ее рассмотрения; - основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; - права заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; - вышестоящие должностные лица, которым может быть адресованажалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; - сроки рассмотрения жалобы; - результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования.