Постановление Администрации Смоленской области от 13.12.2012 № 950
Об областной программе "Правовое просвещение граждан в жилищно-коммунальной сфере" на 2013-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 13.12.2012 N 950 Об областной программе "Правовое просвещение граждан в жилищно-коммунальной сфере" на 2013-2015 годы Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Правовоепросвещение граждан в жилищно-коммунальной сфере" на 2013-2015 годы(далее также - Программа). 2. Органам исполнительной власти Смоленской области в своейдеятельности, касающейся вопросов правового просвещения граждан,руководствоваться положениями Программы. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области в своей деятельности, касающейсявопросов правового просвещения граждан, руководствоваться положениямиПрограммы. Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 13.12.2012 N 950 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Правовое просвещение граждан в жилищно-коммунальной сфере" на 2013-2015 годы 1. Обоснование необходимости разработки Программы В соответствии с принятым в 2004 году Жилищным кодексомРоссийской Федерации были изменены правовые основы управлениямногоквартирными домами, определены механизмы управлениямногоквартирными домами, закреплены права и обязанности участниковжилищных отношений, а также начался процесс формирования институтасобственников жилья. На сегодняшний день сформирована достаточно объемнаянормативно-правовая база, регулирующая отношения по предоставлениюжилищных и коммунальных услуг. Создание новых правовых условий и обозначение собственникапомещения в многоквартирном доме в качестве центрального звена,принимающего решения, требуют разработки новых технологий правовогопросвещения. В соответствии с подпунктом 1.7 пункта 7 решения Совета приполномочном представителе Президента Российской Федерации вЦентральном федеральном округе, заседание которого состоялось 14сентября 2012 г. в г. Рязани, высшим должностным лицам (руководителямвысших исполнительных органов государственной власти) субъектовРоссийской Федерации в составе Центрального федерального округарекомендовано разработать и принять региональные целевые программы поправовому просвещению граждан в жилищно-коммунальной сфере. Неучастие собственников помещений в многоквартирном доме ввопросах, связанных с управлением этим домом, а также с содержаниемобщего имущества дома, приводит порой к невозможности реализации ивыполнения норм действующего законодательства ответственными запредоставление жилищно-коммунальных услуг, к конфликтам, кзлоупотреблениям и, как следствие, к необоснованному росту цен нажилищно-коммунальные услуги, обветшанию жилья и низкому уровню доверияжителей к институту товарищества собственников жилья и управляющихорганизаций. Традиционное решение конфликтов через жалобы жителей ворганы власти в свою очередь приводит к высоким издержкам, в том числеи на судебные разбирательства. Основной причиной этой проблемы является непросвещенностьграждан. Для того чтобы решить эту проблему, необходимо разработать мерысистемного характера по пропаганде, разъяснению и обучению граждан,сформировать комплекс ресурсного, нормативно-правового иорганизационно-методического обеспечения просвещения граждан вжилищно-коммунальной сфере. Комплексное решение обозначенных в Программе проблем наиболееуспешно решается программно-целевым методом путем консолидации усилийряда органов исполнительной власти Смоленской области, в компетенциюкоторых входит деятельность, направленная на повышение правовойграмотности граждан, проживающих на территории Смоленской области, вжилищно-коммунальной сфере. 2. Цель и задачи Программы, срок реализации Программы Правовое просвещение граждан в жилищно-коммунальной сфере - этообщественно-государственная, социально ориентированная система,направленная на формирование компетентности в жилищно-коммунальнойсфере и удовлетворение потребностей в интересах личности, гражданскогообщества и правового государства. Целью Программы является формирование института ответственногособственника жилья путем осуществления регулярныхобщественно-государственных, социально ориентированных мероприятий,направленных на формирование знаний в жилищно-коммунальной сфере иудовлетворение потребностей в интересах личности, гражданскогообщества и правового государства. Задачами Программы являются: - повышение уровня информированности граждан о действующемзаконодательстве в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об их правахи обязанностях; - просвещение и консультирование граждан по вопросам оказанияжилищно-коммунальных услуг, управления многоквартирными домами ипривлечение внимания населения к проблематике правовой грамотности всфере жилищно-коммунального хозяйства; - создание условий для системного вовлечения жителей в принятиерешений по вопросам, касающимся сферы жилищно-коммунального хозяйства; - обеспечение реализации государственной политики и нормзаконодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Количественные и качественные показатели эффективности внедренияправового просвещения граждан в жилищно-коммунальной сфере приведены втаблице. Таблица|———|———————————————————————|—————————————————————|———————————————————————————————||N |Качественный |Единица измерения |Количественный показатель ||п/п|показатель | | ||———|———————————————————————|—————————————————————|———————————————————————————————||1 |2 |3 |4 ||———|———————————————————————|—————————————————————|———————————————————————————————||1. |Уменьшение количества |% |ежегодное снижение количества || |обращений граждан по | |обращений граждан на 10-15% || |вопросам жилищно- | |относительно прошедшего года || |коммунального хозяйства| | || |в органы местного | | || |самоуправления и | | || |государственной власти | | ||———|———————————————————————|—————————————————————|———————————————————————————————||2. |Повышение качества |ежегодный опрос |повышение рейтинга управляющих || |оказания коммунальных |населения по качеству|организаций || |услуг |услуг управляющих | || | |организаций | ||———|———————————————————————|—————————————————————|———————————————————————————————||3. |Выявление основных | |устранение проблемных вопросов || |"болевых точек" для | |путем принятия управленческих, || |населения в сфере | |технических и других решений || |жилищно-коммунального | | || |хозяйства | | ||———|———————————————————————|—————————————————————|———————————————————————————————||4. |Выявление основных | |разработка мероприятий по || |проблем повышения | |повышению уровня грамотности || |уровня грамотности | |населения по итогам мониторинга|| |населения в сфере | |проблем жилищно-коммунального || |жилищно-коммунального | |хозяйства || |хозяйства | | ||———|———————————————————————|—————————————————————|———————————————————————————————| Срок реализации Программы - 2013-2015 годы. 3. Система программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхцели и задач и включают в себя следующее: В рамках задачи повышения уровня информированности граждан одействующем законодательстве в сфере жилищно-коммунального хозяйства,об их правах и обязанностях: создание на официальных сайтах Администрации Смоленской области,Департамента Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству,Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности,тарифной политике, Департамента Смоленской области по строительству иархитектуре, Главного управления "Государственная жилищная инспекцияСмоленской области" раздела, содержащего информационные материалы повопросам правового просвещения граждан в жилищно-коммунальной сфере.Раздел предоставит пользователям открытый доступ к следующимсведениям: нормативно-правовые документы; контактная информация, информация о "горячих линиях"; ссылки на государственные сайты и другие полезные ресурсы; принципы и методики формирования тарифов; форумы; социальные ролики и т.д.; привлечение к информационно-просветительской кампании всех видовсредств массовой информации: телевидения, радио, Интернета, печатныхизданий; издание и распространение информационных брошюр, буклетов длянаселения отдельно по категориям: молодежь, трудоспособное население,пенсионеры и т.д.; издание и распространение пособий и методических рекомендаций поправовому просвещению граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В рамках задачи просвещения и консультирования граждан повопросам оказания жилищно-коммунальных услуг, управлениямногоквартирными домами и привлечения внимания населения кпроблематике правовой грамотности в сфере жилищно-коммунальногохозяйства: обеспечение доступа граждан к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления; оказание гражданам бесплатной юридической помощи в виде правовогоконсультирования; создание консультационных пунктов при органах исполнительнойвласти Смоленской области и органах местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области; разработка библиотеки жилищно-коммунального просвещения в целяхоказания методической поддержки органам государственной власти иместного самоуправления; проведение тематических семинаров для обучения руководителейобщественных организаций, осуществляющих контроль в сфережилищно-коммунального хозяйства. В рамках задачи создания условий для системного вовлеченияжителей в принятие решений по вопросам, касающимся сферыжилищно-коммунального хозяйства, - содействие формированиюнегосударственных институтов в жилищно-коммунальной сфере,объединяющих физические и юридические лица, некоммерческие икоммерческие организации. В рамках задачи обеспечения реализации государственной политики инорм законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства -создание системы государственно-частного партнерства для поддержкиинфраструктуры правового просвещения граждан и реализации политики всфере жилищно-коммунального хозяйства. 4. Финансовое обеспечение Программы Источниками финансирования Программы являются областной бюджет,бюджеты муниципальных образований Смоленской области и внебюджетныеисточники. Финансирование мероприятий Программы за счет средств областногобюджета будет осуществляться в рамках текущего финансирования органовисполнительной власти Смоленской области. Объем средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению вустановленном порядке при формировании проекта областного бюджета насоответствующий финансовый год и плановый период с учетом сроковреализации Программы. Финансирование мероприятий Программы за счет средств местныхбюджетов будет осуществляться в рамках текущего финансирования органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. 5. Механизм реализации Программы Реализация мероприятий Программы будет осуществляться всоответствии с правовыми актами Администрации Смоленской области. Перечень программных мероприятий, указанный в приложении кПрограмме, не является исчерпывающим и может изменяться, уточняться идополняться. Изменения, вносимые в перечень программных мероприятий,оформляются нормативным правовым актом Администрации Смоленскойобласти. 6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление процессом и контроль за ходом реализации Программыосуществляет Администрация Смоленской области. Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальномухозяйству, Департамент Смоленской области по энергетике,энергоэффективности, тарифной политике, Департамент Смоленской областипо строительству и архитектуре, Главное управление "Государственнаяжилищная инспекция Смоленской области" представляют в АдминистрациюСмоленской области ежегодно информацию о ходе реализации Программы. Приложение к областной программе "Правовое просвещение граждан в жилищно-коммунальной сфере" на 2013-2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий|————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————||N |Наименование мероприятий |Срок |Исполнитель |Объем финансирования |Источник ||п/п | |реализации| | |финансирования|| | | | |——————————————————|————————————————————————————————————————————| || | | | |всего в |в том числе по годам | || | | | |2013-2015 |——————————————|——————————————|——————————————| || | | | |годах |2013 |2014 |2015 | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Задача 1. Повышение уровня информированности граждан о действующем законодательстве в сфере ||жилищно-коммунального хозяйства, об их правах и обязанностях ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||1.1.|Создание на официальных сайтах |2013-2015 |Департамент Смоленской |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |областной || |Администрации Смоленской |годы |области по |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджет || |области, Департамента | |информационным |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || |Смоленской области по | |технологиям, связи и | | | | | || |жилищно-коммунальному | |обеспечению | | | | | || |хозяйству, Департамента | |предоставления услуг в | | | | | || |Смоленской области по | |электронном виде, | | | | | || |энергетике, | |Департамент Смоленской | | | | | || |энергоэффективности, тарифной | |области по жилищно- | | | | | || |политике, Департамента | |коммунальному хозяйству, | | | | | || |Смоленской области по | |Департамент Смоленской | | | | | || |строительству и архитектуре, | |области по энергетике, | | | | | || |Главного управления | |энергоэффективности, | | | | | || |"Государственная жилищная | |тарифной политике, | | | | | || |инспекция Смоленской области" | |Департамент Смоленской | | | | | || |раздела, содержащего | |области по строительству и| | | | | || |информационные материалы по | |архитектуре, Главное | | | | | || |вопросам правового просвещения | |управление | | | | | || |граждан в жилищно- | |"Государственная | | | | | || |коммунальной сфере | |жилищная инспекция | | | | | || | | |Смоленской области" | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||1.2.|Привлечение к информационно- |2013-2015 |Департамент Смоленской |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |областной || |просветительской кампании всех |годы |области по жилищно- |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджет || |видов средств массовой | |коммунальному хозяйству |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || |информации: телевидения, радио,| | | | | | | || |Интернета, печатных изданий | | | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||1.3.|Издание и распространение |2013-2015 |Департамент Смоленской |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |областной || |информационных брошюр, |годы |области по жилищно- |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджет || |буклетов для населения отдельно| |коммунальному хозяйству |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || |по категориям: молодежь, | | | | | | | || |трудоспособное население, | | | | | | | || |пенсионеры и т.д. | | | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||1.4.|Издание и распространение |2013-2015 |Департамент Смоленской |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |областной || |пособий и методических |годы |области по жилищно- |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджет || |рекомендаций по правовому | |коммунальному хозяйству |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || |просвещению граждан в сфере | | | | | | | || |жилищно-коммунального | | | | | | | || |хозяйства | | | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Задача 2. Просвещение и консультирование граждан по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг, ||управления многоквартирными домами и привлечение внимания населения к проблематике правовой ||грамотности в сфере жилищно-коммунального хозяйства ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||2.1.|Обеспечение доступа граждан к |2013-2015 |Департамент Смоленской |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |областной || |информации о деятельности |годы |области по |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджет || |государственных органов и | |информационным |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || |органов местного | |технологиям, связи и | | | | | || |самоуправления | |обеспечению | | | | | || | | |предоставления услуг в | | | | | || | | |электронном виде, | | | | | || | | |Департамент Смоленской | | | | | || | | |области по жилищно- | | | | | || | | |коммунальному хозяйству, | | | | | || | | |Департамент Смоленской | | | | | || | | |области по энергетике, | | | | | || | | |энергоэффективности, | | | | | || | | |тарифной политике, | | | | | || | | |Департамент Смоленской | | | | | || | | |области по строительству и| | | | | || | | |архитектуре, Главное | | | | | || | | |управление | | | | | || | | |"Государственная | | | | | || | | |жилищная инспекция | | | | | || | | |Смоленской области", | | | | | || | | | | | | | | || | | |органы местного |расходы на текущее|расходы на |расходы на |расходы на |местные || | | |самоуправления |финансирование |текущее |текущее |текущее |бюджеты || | | |муниципальных | |финансирование|финансирование|финансирование| || | | |образований Смоленской | | | | | || | | |области (по согласованию) | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||2.2.|Оказания гражданам бесплатной |2013-2015 |Департамент Смоленской |расходы на текущее|расходы на |расходы на |расходы на |областной || |юридической помощи в виде |годы |области по жилищно- |финансирование |текущее |текущее |текущее |бюджет || |правового консультирования | |коммунальному хозяйству, | |финансирование|финансирование|финансирование| || | | |Департамент Смоленской | | | | | || | | |области по энергетике, | | | | | || | | |энергоэффективности, | | | | | || | | |тарифной политике, | | | | | || | | |Департамент Смоленской | | | | | || | | |области по строительству и| | | | | || | | |архитектуре, Главное | | | | | || | | |управление | | | | | || | | |"Государственная | | | | | || | | |жилищная инспекция | | | | | || | | |Смоленской области", | | | | | || | | |Департамент Смоленской | | | | | || | | |области по | | | | | || | | |информационным | | | | | || | | |технологиям, связи и | | | | | || | | |обеспечению | | | | | || | | |предоставления услуг в | | | | | || | | |электронном виде | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||2.3.|Создание консультационных |2013-2015 |Департамент Смоленской |расходы на текущее|расходы на |расходы на |расходы на |областной || |пунктов при органах |годы |области по жилищно- |финансирование |текущее |текущее |текущее |бюджет || |исполнительной власти | |коммунальному хозяйству, | |финансирование|финансирование|финансирование| || |Смоленской области и органах | |Департамент Смоленской | | | | | || |местного самоуправления | |области по энергетике, | | | | | || |муниципальных образований | |энергоэффективности, | | | | | || |Смоленской области | |тарифной политике, | | | | | || | | |Главное управление | | | | | || | | |"Государственная | | | | | || | | |жилищная инспекция | | | | | || | | |Смоленской области", | | | | | || | | | | | | | | || | | |органы местного |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |местные || | | |самоуправления |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджеты || | | |муниципальных |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || | | |образований Смоленской | | | | | || | | |области (по согласованию) | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||2.4.|Разработка библиотеки |2013-2015 |Департамент Смоленской |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |областной || |жилищно-коммунального |годы |области по жилищно- |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджет || |просвещения в целях оказания | |коммунальному хозяйству, |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || |методической поддержки | |Департамент Смоленской | | | | | || |органам государственной власти | |области по энергетике, | | | | | || |и местного самоуправления | |энергоэффективности, | | | | | || | | |тарифной политике, | | | | | || | | |Главное управление | | | | | || | | |"Государственная | | | | | || | | |жилищная инспекция | | | | | || | | |Смоленской области" | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||2.5.|Проведение тематических |2013-2015 |Департамент Смоленской |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |областной || |семинаров для обучения |годы |области по жилищно- |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджет || |руководителей общественных | |коммунальному хозяйству, |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || |организаций, осуществляющих | |Департамент Смоленской | | | | | || |контроль в сфере жилищно- | |области по энергетике, | | | | | || |коммунального хозяйства | |энергоэффективности, | | | | | || | | |тарифной политике, | | | | | || | | |Главное управление | | | | | || | | |"Государственная | | | | | || | | |жилищная инспекция | | | | | || | | |Смоленской области" | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Задача 3. Создание условий для системного вовлечения жителей в принятие решений по вопросам, касающимся сферы жилищно-коммунального хозяйства ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| |Содействие формированию |2013-2015 |Администрация |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |областной || |негосударственных институтов в |годы |Смоленской области, |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджет || |жилищно-коммунальной сфере, | |Департамент Смоленской |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || |объединяющих физические и | |области по жилищно- | | | | | || |юридические лица, | |коммунальному хозяйству, | | | | | || |некоммерческие и коммерческие | |Главное управление | | | | | || |организации | |"Государственная | | | | | || | | |жилищная инспекция | | | | | || | | |Смоленской области" | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Задача 4. Обеспечение реализации государственной политики и норм законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| |Создание системы |2013-2015 |Администрация |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |областной || |государственно-частного |годы |Смоленской области, |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджет || |партнерства для поддержки | |Департамент Смоленской |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || |инфраструктуры правового | |области по жилищно- | | | | | || |просвещения граждан и | |коммунальному хозяйству, | | | | | || |реализации политики в сфере | |Главное управление | | | | | || |жилищно-коммунального | |"Государственная | | | | | || |хозяйства | |жилищная инспекция | | | | | || | | |Смоленской области", | | | | | || | | | | | | | | || | | |органы местного |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на |местные || | | |самоуправления |текущее |текущее |текущее |текущее |бюджеты || | | |муниципальных |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование| || | | |образований Смоленской | | | | | || | | |области (по согласованию),| | | | | || | | | | | | | | || | | |управляющие компании, |расходы на |расходы на |расходы на |расходы на | || | | |товарищества |текущее |текущее |текущее |текущее |внебюджетные || | | |собственников жилья, |финансирование |финансирование|финансирование|финансирование|источники || | | |жилищные, жилищно- | | | | | || | | |строительные кооперативы | | | | | || | | |или иные | | | | | || | | |специализированные | | | | | || | | |потребительские | | | | | || | | |кооперативы (по | | | | | || | | |согласованию) | | | | | ||————|———————————————————————————————|——————————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|