Указ Губернатора Смоленской области от 01.03.2013 № 15
О Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2013-2020 годы
У К А З ГУБЕРНАТОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 01.03.2013 N 15 О Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2013-2020 годы Руководствуясь пунктом "б" части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации, в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 статьи34 Устава Смоленской области, в целях консолидации усилий органовгосударственной власти Смоленской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области вобеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина в Смоленскойобласти п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию обеспечения и защиты прав исвобод человека и гражданина в Смоленской области на 2013-2020 годы(далее также - Концепция). 2. Органам государственной власти Смоленской области, органамместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области: 2.1. При разработке целевых программ социальной направленности ипланировании практических мероприятий по обеспечению и защите прав исвобод человека и гражданина в Смоленской области руководствоватьсяположениями Концепции. 2.2. Учитывая социальную значимость Концепции, привлечь к еереализации общественные организации, осуществляющие деятельность вобласти обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина,социальной реабилитации людей, охраны здоровья, материнства и детства. 3. Главному управлению информационной политики и общественныхсвязей Смоленской области (Н.А.Исайченкова) обеспечить освещениеосновных положений Концепции в средствах массовой информации. А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА Указом Губернатора Смоленской области от 01.03.2013 N 15 КОНЦЕПЦИЯ обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2013-2020 годы Введение Смоленская область как субъект Российской Федерации в пределахполномочий, установленных пунктом "б" части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации, осуществляет защиту прав и свобод человека игражданина (далее также - права человека). Настоящая Концепция определяет цель, задачи, основные принципы инаправления деятельности органов государственной власти Смоленскойобласти (далее - органы государственной власти) и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее -органы местного самоуправления) по обеспечению и защите прав человекана территории Смоленской области на 2013-2020 годы. Ранее принятая Концепция защиты прав и свобод человека игражданина в Смоленской области на 2010-2012 годы способствовалаусилению внимания органов государственной власти, органов местногосамоуправления к проблемным для Смоленской области вопросам соблюденияправ и свобод человека и гражданина. Большинство разработанных идействующих в Смоленской области областных целевых программ имеютсоциальную направленность. На сегодняшний день наметились позитивные сдвиги в решениипроблем, связанных с положением детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. До уровня прожиточного минимума повышается размережемесячного опекунского пособия. Возрастает внимание к вопросуусыновления детей-сирот. Проводится активная работа по реабилитациидетей-инвалидов. Отмечается более взвешенный подход к обеспечению прав ветеранов иинвалидов, престарелых одиноких граждан. Решается проблема организациисоциального обслуживания лиц без определенного места жительства и родазанятий, а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы. Вцелях устранения пробелов в правовом воспитании граждан созданы центрыправовой информации. Для закрепления указанных выше позитивных посылов, дальнейшегоразвития и укрепления социальной справедливости требуется повышенноевнимание к слабо защищенным категориям граждан, не имеющим в силуобъективных причин возможности к полнообъемной реализации своих прав.К таким гражданам относятся дети, инвалиды, пожилые граждане -ветераны. Складывающаяся сегодня в Смоленской области правозащитнаяситуация предполагает взвешенную, объективную ее оценку применительнок настоящему времени и с учетом этого продолжение работы в указанныхнаправлениях, в том числе и выработку новых подходов в решениипроблемных вопросов защиты прав и свобод человека. Более эффективному развитию правозащитной системы в Смоленскойобласти объективно мешают проблемы, обусловленные недостаточнымуровнем: - развития механизмов регулирования вопросов, затрагивающих правачеловека; - профессионализма, правовой культуры и исполнительной дисциплиныотдельных государственных и муниципальных служащих; - государственного и общественного контроля за деятельностьюорганов власти и органов местного самоуправления, принимающих решения,затрагивающие права человека; - развития правозащитного движения в Смоленской области,координации деятельности общественных организаций в сфере защиты правчеловека; - финансирования мероприятий, обеспечивающих государственныегарантии основных прав и свобод из бюджетов разных уровней; - правовой грамотности жителей Смоленской области. 1. Общие положения Настоящая Концепция распространяется на правоотношения с участиемпостоянно или временно проживающих на территории Смоленской областиграждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц безгражданства (далее - жители Смоленской области), за исключениемслучаев, установленных международными договорами Российской Федерацииили федеральными законами. Настоящая Концепция является основой для разработки в Смоленскойобласти нормативных правовых актов, затрагивающих права человека. Цель настоящей Концепции - разработка стратегии и повышениеэффективности обеспечения и защиты прав человека на территорииСмоленской области, установление роли и места в этом процессеСмоленской области как субъекта Российской Федерации (с учетомразграничения полномочий между различными уровнями власти). Достижению указанной цели служат основные направления настоящейКонцепции: - совершенствование нормативных правовых актов в сфере защитыправ и свобод человека и гражданина; - совершенствование системы государственных гарантий защиты прави свобод человека в Смоленской области; - поддержка системы негосударственных гарантий защиты прав исвобод человека в Смоленской области; - формирование системы образования и просвещения в сфере защитыправ и свобод человека и гражданина в Смоленской области; - развитие системы защиты прав человека в отношении особонуждающихся в такой защите категорий граждан из числа жителейСмоленской области. В настоящей Концепции содержатся основные направлениядеятельности органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений по защите прав человека вСмоленской области. Защита прав человека в Смоленской области требует организацииэффективного взаимодействия и координации усилий органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и общественныхобъединений. Настоящая Концепция разработана в соответствии с общепризнаннымипринципами и нормами международного права, с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, указами Президента Российской Федерации, постановлениямиПравительства Российской Федерации, Уставом Смоленской области,областными законами и иными нормативными правовыми актами Смоленскойобласти в целях защиты человеческого достоинства, прав как высшихценностей в обществе и государстве. 2. Условия обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области Эффективность обеспечения и защиты прав человека в Смоленскойобласти зависит от ряда условий: экономических, социальных и правовых.Они создают социальные предпосылки либо препятствуют оптимальномуфункционированию системы обеспечения и защиты прав человека.2.1. Экономические условия обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина Степень обеспечения и защиты прав человека в социальной сференапрямую зависит от уровня развития экономики Смоленской области.Поэтому большинство социальных прав могут быть реально действующимипостепенно и только по мере роста финансовых ресурсов и бюджетнойобеспеченности Смоленской области при повышении уровня жизнинаселения. Исходя из этого, при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период необходимо обеспечивать: - прозрачность и адресность государственных расходов; - корректировку расходов, связанных с реализацией прав человека,формирование механизмов их защиты с учетом темпов экономическогоразвития Смоленской области; - оценку обоснованности действующей системы льгот и компенсацийособо нуждающимся в защите категориям граждан из числа жителейСмоленской области. 2.2. Социальные условия обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина Совершенствование структуры гражданского общества в Смоленскойобласти, отражающей различные сферы его жизнедеятельности, выступаетважнейшим условием реализации основных прав человека, обеспечиваетсочетание прав и свобод с ответственностью человека перед обществом. Взаимодействие государства и институтов гражданского обществаспособствует созданию эффективной системы социальной защиты,формированию системы согласования интересов общества и власти,обеспечивает общественное согласие. Важным фактором, способным повлиять на социальные гарантии правчеловека, является развитие социального партнерства как основногомеханизма согласования интересов между гражданами и органами власти. Развитие институтов гражданского общества в Смоленской областиоказывает существенное влияние на качество гарантий прав человека.Деятельность таких институтов способствует дополнительной иэффективной защите прав человека. Устранение социальных противоречий и конфликтов, обеспечениебаланса интересов всех категорий граждан возможны за счет развитиясистемы защиты прав человека в отношении социально уязвимых категорийграждан путем предоставления адресной помощи. 2.3. Правовые условия обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина Правовые условия защиты прав человека направлены на укреплениесистемы средств, процедур и механизмов, которыми жители Смоленскойобласти могут воспользоваться в случае нарушения их прав. Возложенная на Смоленскую область как субъект РоссийскойФедерации обязанность защищать права человека предполагаетустановление такого правопорядка, который должен гарантировать каждомугосударственную защиту этих прав. Обращение граждан в органы правосудия должно являться наиболееэффективным механизмом защиты прав человека. Однако сегоднязначительное число граждан не рассматривают судебную власть какдейственное средство защиты их основных прав. Жители Смоленскойобласти в случае нарушения их прав зачастую избегают обращения в суд(хотя в последние годы число судебных исков в защиту прав возрастает).Достаточно серьезной проблемой являются также имеющие место случаинеисполнения судебных решений. Наряду с государственными гарантиями защиты прав человека, особуюроль в этой сфере должны играть негосударственные (общественные)институты. К негосударственным средствам защиты прав относитсядеятельность общественных объединений. Они также принимают участие взащите прав социально уязвимых категорий граждан, которые часто неспособны самостоятельно отстаивать свои права.3. Совершенствование нормативных правовых актов в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина3.1. Совершенствование нормативных правовых актов Смоленской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации отнесены полномочия по защите прав человека (пункт "б"статьи 72 Конституции Российской Федерации). В связи с этим длязаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации не исключается возможность установлениязаконами субъектов Российской Федерации дополнительных гарантий вцелях защиты указанных прав. При этом такие нормативные правовые актыпринимаются только на основании и в пределах, устанавливаемыхфедеральным законодательством. Наряду со своевременной разработкой новых нормативных правовыхактов, законотворческая деятельность органов государственной властиСмоленской области должна быть направлена и на оперативное внесениеизменений в действующие акты, приведение их в соответствие сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами,общепризнанными нормами международного права, а также предусматриватьмеханизм контроля за их исполнением и ответственность за неисполнениенормативных правовых актов в сфере защиты прав человека. Разрабатываемые в Смоленской области нормативные правовые актыдолжны в пределах компетенции Смоленской области как субъектаРоссийской Федерации в полном объеме предусматривать государственныегарантии прав человека. Такая задача предполагает укрепление правовогостатуса институтов гражданского общества в Смоленской области. В связис этим при подготовке проектов нормативных правовых актов,затрагивающих права человека, необходимо обеспечить: - привлечение Уполномоченного по правам человека в Смоленскойобласти и представителей его аппарата, членов Общественной палатыСмоленской области к экспертной оценке указанных проектов нормативныхправовых актов; - взаимодействие органов государственной власти изаинтересованных общественных объединений при разработке указанныхпроектов нормативных правовых актов. 3.2. Доступность нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина Доступность жителям Смоленской области информации оправотворческой и правоприменительной деятельности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления являетсязначимым условием поддержания правопорядка, социальной стабильности,предотвращения закрытости публичной власти и коррупции в ее органах.Выполнение этой задачи возможно при строгом соблюдении требования посвоевременному официальному опубликованию принимаемых и действующихнормативных правовых актов, затрагивающих права человека, в средствахмассовой информации, учредителями которых являются органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, а также всети "Интернет". 4. Развитие системы правового образования и просвещения в Смоленской области К сожалению, уровень правовых знаний населения Смоленской областиостается недостаточным. Значительная часть выявленных случаевнарушения прав связана с незнанием гражданами действующегозаконодательства, существующих механизмов реализации и защиты своихправ. Главной целью правового образования является достижение иподдержание такого уровня правовых знаний жителей Смоленской области,который создавал бы благоприятные условия для реализации и защиты имисвоих прав, исключал возможность их нарушения. Следствием низкой правовой грамотности граждан в сфере защитысобственных прав является низкий уровень правовой культуры и правовогосознания жителей Смоленской области. В целях улучшения сложившейсяситуации необходимо: - сформировать систему оказания отдельным категориям граждан изчисла жителей Смоленской области бесплатной, качественной и доступнойюридической помощи; - включить вопросы обеспечения и защиты прав человека в программыпрофессиональной подготовки кадров для органов государственной властии органов местного самоуправления, переподготовки, повышенияквалификации и стажировки государственных гражданских и муниципальныхслужащих; - организовывать совместные информационные и просветительскиекампании соответствующих государственных структур и институтовгражданского общества в целях достижения высокого уровняинформированности населения об общепризнанных стандартах в сферезащиты прав человека и их ценности для каждого человека и общества вцелом; - обеспечить издание и широкое распространение среди жителейСмоленской области учебных, практических материалов по вопросам защитыправ человека, а также наиболее важных международных, федеральных иобластных правовых актов в этой сфере; - разработать программу повышения квалификации в сфере защитыправ человека для педагогических работников образовательных учрежденийСмоленской области; - предусмотреть включение вопросов защиты прав человека вобразовательные программы начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования, начального профессионального,среднего профессионального, высшего профессионального образования; - проводить ежегодно конкурс среди педагогических работниковобразовательных учреждений Смоленской области в целях развитияобразования в сфере защиты прав человека; - проводить ежегодно для молодежи областной конкурс на лучшуюнаучную работу по проблемам защиты прав человека; - осуществлять стимулирование образовательных учрежденийразличных типов и видов, общественных организаций, а также учителей,преподавателей, представителей общественных организаций,обеспечивающих эффективную реализацию учебных курсов, образовательныхпрограмм, направленных на формирование правовой культуры жителейСмоленской области. Для достижения реального положительного результата в правовомпросвещении недостаточно обособленных мер, предпринимаемых различнымиведомствами, с финансированием по остаточному принципу. Необходимо напрактике создать единую региональную систему правового обучения, прикотором работа в этом направлении всех заинтересованных компетентныхслужб будет скоординирована и будет проводиться в постоянном и тесномвзаимодействии.5. Развитие системы государственных гарантий обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области Основной целью развития системы государственных гарантийобеспечения и защиты прав человека является обеспечение органамигосударственной власти и органами местного самоуправления реальногоприоритета прав человека. Достижение данной цели обеспечиваетсядеятельностью органов судебной власти, включая мировых судей,институтов внесудебной защиты прав, в том числе Смоленской областнойДумы, Администрации Смоленской области и органов местногосамоуправления. При этом положительный результат обеспечиваетсяпостоянным контролем за исполнением государственными гражданскими имуниципальными служащими обязанности по защите прав человека состороны общества и государства. Немаловажное место в системе государственных гарантий защиты правчеловека занимает институт Уполномоченного по правам человека вСмоленской области (далее - Уполномоченный), который дополняетсуществующую систему защиты основных прав, являясь связующим звеноммежду обществом и государственной властью. Своевременное и действенное реагирование должностных лиц на фактынарушения прав является важным условием реализации государственныхгарантий в сфере защиты прав человека. В этой связи необходимопринятие мер, направленных на усиление контроля за деятельностьюгосударственных и муниципальных органов по соблюдению прав человека,на повышение ответственности должностных лиц за нарушение правчеловека. Важно изменить отношение государственных и муниципальныхслужащих к проблеме прав человека, искоренить формальный подход,невнимательность, неисполнительность, неуважение к правам и свободамчеловека и гражданина. Решение данных задач предполагает: - развитие системы мер, направленных на повышение уровня культурыобщения с гражданами и правовой компетентности должностных лиц; - организацию непрерывного повышения квалификации и уровняпрофессионализма должностных лиц; - развитие механизма ответственности должностных лиц за нарушениеправ человека на областном и муниципальном уровнях. Подготовка, повышение квалификации и переподготовка должностныхлиц, их компетентность в сфере прав и свобод человека и гражданинадолжны стать обязательным требованием к уровню профессиональных знанийи навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностейгосударственных гражданских служащих. Компетентность должностных лиц ввопросах прав человека предполагает наличие соответствующих правовыхзнаний, уважительное отношение к правам человека и активное содействиегражданам в реализации и защите их прав и свобод. С целью широкого информирования жителей Смоленской области одеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления целесообразна подготовка органами исполнительной властиСмоленской области, органами местного самоуправления ежегодныхдокладов (отчетов) о рассмотренных обращениях, в которых должны бытьотражены количество, предмет, сроки, результаты рассмотрения обращенийграждан. Указанные доклады подлежат опубликованию в средствах массовойинформации и размещению в сети "Интернет" на официальных сайтахорганов государственной власти и органов местного самоуправления. Имеющие общественное значение обращения, рассмотрение которыхотносится к компетенции органов государственной власти и органовместного самоуправления, должны учитываться при подготовке и принятиинормативных правовых актов по вопросам защиты соответствующих основныхправ человека. Также на основании анализа содержащихся в докладахобращений должны определяться отдельные категории граждан из числажителей Смоленской области, особо нуждающиеся в защите своих прав.6. Развитие и поддержка системы негосударственных гарантий обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области В Смоленской области действуют общественные организации,содействующие реализации и защите прав, которые осуществляютмониторинг соблюдения прав жителей Смоленской области, ведут работу пообразованию и просвещению в сфере защиты прав человека, издаютсоответствующую литературу и т.п. Повышение роли институтов гражданского общества в соблюдении изащите прав человека направлено на: - повышение эффективности участия общественных организаций вдеятельности по защите прав человека; - укрепление системы государственных гарантий защиты правчеловека; - всесторонний предварительный анализ последствий принятиярешений, затрагивающих права человека, повышение качества такихрешений; - оперативное и грамотное реагирование на нарушения правчеловека; - формирование нормативной правовой базы поддержки деятельностиобщественных организаций по их конструктивному взаимодействию сорганами государственной власти и органами местного самоуправления; - формирование благоприятных условий, способствующих развитиюобщественных организаций в Смоленской области, включая правозащитные. Поддержка деятельности общественных организаций во многом связанас оказанием им финансовой помощи посредством организации и проведенияконкурсов социальных проектов, предоставления социальных грантов и др. В системе негосударственных гарантий защиты прав человека особоезначение имеет деятельность средств массовой информации, которыепризваны освещать характерные для жителей Смоленской области проблемыв сфере защиты прав человека, случаи их массового и грубого нарушения,противодействовать произволу в данной сфере. Повышение роли общественных организаций, средств массовойинформации в сфере защиты прав человека требует их государственнойподдержки. Это обязательное условие совместной деятельностиобщественных структур, средств массовой информации и органовгосударственной власти по защите прав человека на территорииСмоленской области. Основной формой государственной поддержки является деятельностьОбщественной палаты Смоленской области - независимого органа,призванного обеспечивать взаимодействие граждан, проживающих натерритории Смоленской области, с органами государственной власти иорганами местного самоуправления. Для поддержки системы негосударственных гарантий защиты правчеловека в Смоленской области необходимо: - развивать практику проведения общественных слушаний посоциально значимым проблемам; - апробировать и внедрять в практику механизмы гражданскогоконтроля за деятельностью органов государственной власти ипринимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением прав и интересовграждан, открытостью и прозрачностью бюджетного процесса, создатьсоответствующую методическую базу в рамках этого направления работы; - активно привлекать общественные организации, Общественнуюпалату Смоленской области к проведению независимой публичнойэкспертизы проектов областных законов и иных нормативных правовыхактов Смоленской области, участию в формировании областных имуниципальных программ развития, развивать постоянно действующиемеханизмы сотрудничества в виде общественных советов,консультативно-совещательных органов, комиссий, рабочих групп позаконотворческой работе; - вырабатывать рекомендации для органов государственной власти иорганов местного самоуправления по формированию эффективных механизмових взаимодействия с институтами гражданского общества; - развивать эффективное социальное партнерство в области трудовыхотношений, являющееся основным механизмом согласования интересов междуработодателями, работниками и органами власти; - формировать государственный социальный заказ с участиемобщественных организаций на основе изучения общественных потребностейи оценки результатов проектов при помощи соответствующих индикаторовполезности для целевых групп и получателей услуг; - внедрять в практику современные инструменты взаимодействиягражданских институтов и государственных органов, обеспечивающиепрозрачность процесса формирования и размещения государственногосоциального заказа; - создавать и реализовывать новые формы и методы работы,нацеленные на повышение социальной активности граждан; - содействовать формированию и развитию мониторинга соблюденияправ человека, разработке и реализации программ развития институтовгражданского общества; - проводить ежегодно конкурс среди областных, городских, районныхгазет, теле- и радиокомпаний, журналистов на лучшее освещение проблемзащиты основных прав человека в Смоленской области; - проводить ежегодно конкурс среди правозащитных общественныхорганизаций на создание лучшего проекта по проведению мониторингасоблюдения основных прав человека в Смоленской области с последующимопубликованием результатов мониторинга в средствах массовой информациии в сети "Интернет" на официальном сайте органов власти Смоленскойобласти.7. Обеспечение и защита прав человека в отношении особо нуждающихся в такой защите категорий граждан из числа жителей Смоленской области Отдельные категории граждан из числа жителей Смоленской областинуждаются в особой защите. Реализация ими своих прав в полном объеме всилу объективных причин затруднена. Защита прав этих категорий гражданзаключается в неукоснительном соблюдении установленных федеральнымзаконодательством стандартов, а также в принятии дополнительных мер поих социальной реабилитации и поддержке с учетом особенностейСмоленской области, возможностей областного и муниципальных бюджетов. Эффективное решение указанных задач предполагает разработку иреализацию нормативных правовых актов в этой сфере, повышениекоординирующей роли Администрации Смоленской области в консолидацииусилий иных органов исполнительной власти Смоленской области, органовместного самоуправления, обязанных заниматься защитой прав и свободчеловека и гражданина. 7.1. Женщины и дети Государственная поддержка семьи, материнства, детства согласночасти 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации является одной изважнейших задач российского государства. В Смоленской области остростоит проблема преодоления демографического кризиса. В этой связивозникает потребность в повышении престижа материнства и отцовства, вулучшении положения детей и охраны их прав, снижении масштабов такихявлений, как социальное сиротство, вовлечение детей в антиобщественныедействия, наркомания среди детей и молодежи, ухудшение состояния ихздоровья. Решение этих проблем невозможно без укрепления институтасемьи, защиты прав женщин и детей. Первостепенными задачами в этом направлении являются: - дальнейшее развитие и совершенствование семейных формустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - разработка дополнительных мер, направленных на решениежилищного вопроса детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц из их числа; - дальнейшее развитие мер государственной поддержки семей сдетьми; - совершенствование нормативных правовых актов в сферепрофилактики безнадзорности, беспризорности, предупрежденияправонарушений, совершаемых несовершеннолетними; - разработка и принятие нормативных правовых актов, направленныхна защиту материнства, детства и семьи, устанавливающих различныеформы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, взамещающие семьи. Кроме того, возрастает актуальность решения вопросов: - усиления контроля со стороны органов опеки и попечительства завоспитанием детей в приемных семьях; - создания единого банка данных детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилыхпомещениях; - обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа жилыми помещениями; - усиления контроля за сохранностью жилых помещений, закрепленныхза воспитанниками интернатных учреждений; - увеличения размера ежемесячного пособия на ребенка и егоиндексации; - развития сети учреждений дошкольного образования. Насилие в семье, порочное явление, скрытое от глаз общества, недолжно оставаться вне зоны пристального внимания правоохранительныхорганов, органов государственной власти и органов местногосамоуправления, общественных правозащитных объединений. Решению этой проблемы будут способствовать: - развитие системы учреждений и различных мер психологическойпомощи женщинам, подвергающимся насилию в семье; - создание условий для организации временного размещения женщин идетей, подвергающихся насилию в семье. В Указе Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761"О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы" особое внимание обращено на масштабы и остроту существующихпроблем в сфере детства, на то, что возникающие новые вызовы, интересыбудущего страны и ее безопасности требуют от органов государственнойвласти Российской Федерации, органов местного самоуправления,гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положениядетей и их защиты. Основными проблемами в сфере защиты прав детей являются: - недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения изащиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов вобласти прав ребенка; - высокий риск бедности при рождении детей, особенно вмногодетных и неполных семьях; - распространенность семейного неблагополучия, жестокогообращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей; - низкая эффективность профилактической работы с неблагополучнымисемьями и детьми, распространенность практики лишения родительскихправ и социального сиротства; - неравенство между субъектами Российской Федерации в отношенииобъема и качества доступных услуг для детей и их семей; - нарастание новых рисков, связанных с распространениеминформации, представляющей опасность для детей; - отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно. Основными задачами в сфере защиты прав детей являются: - сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечениеминимального гарантированного дохода; - повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми, основанных на международных стандартах прав ребенка иРекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей исоциальных услугах, дружественных к детям и семьям; - обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейногоокружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключенылюбые формы жестокого обращения с ним; - обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основаннойна его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощисемье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой намежведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье. 7.2. Ветераны, пенсионеры, участники локальных войн Для обеспечения прав ветеранов, пенсионеров, участников локальныхвойн первоочередными являются следующие задачи: - обеспечение функционирования и развитие локальных системсоциальной защиты ветеранов и пенсионеров с учетом темпов ростаэкономики Смоленской области; - совершенствование механизма контроля за соблюдениемзаконодательства в сфере предоставления льгот и компенсаций указаннымкатегориям граждан; - развитие правового и финансового обеспечения мер, направленныхна социальную поддержку указанных категорий граждан; - содействие вовлечению ветеранов, пенсионеров в активную жизньобщества. 7.3. Инвалиды В целях защиты прав инвалидов на первый план выдвигаются такиезадачи, как: - совершенствование в Смоленской области системы реабилитационныхи адаптационных мероприятий, эффективный контроль за соблюдениемтребований законодательства в сфере трудоустройства инвалидов; - создание достаточного количества специальных рабочих мест дляобеспечения трудоустройства инвалидов; - развитие правового и финансового обеспечения мер, направленныхна социальную поддержку инвалидов; - создание условий, содействующих формированию и развитию уинвалидов стремления и способностей к самообеспечению; - реализация мер по обеспечению инвалидам свободы и доступностипередвижения в черте населенных пунктов Смоленской области и за ихпределами. 7.4. Лица без определенного места жительства и рода занятий В целях обеспечения прав лиц без определенного места жительства ирода занятий, исполнения обязанности по защите государством их прав исвобод целесообразно: - ввести систему учета лиц этой категории; - развивать систему медико-социальных реабилитационных центров пооказанию необходимой помощи лицам этой категории; - вовлекать негосударственные структуры в работу по оказаниюпомощи данной категории граждан. 7.5. Лица, находящиеся под стражей и в местах лишения свободы В целях защиты прав лиц, находящихся под стражей и в местахлишения свободы, необходимо: - развивать систему мер, направленных на улучшениематериально-технического, медицинского, санитарно-гигиенического ибытового содержания данной категории лиц; - усилить контроль за соблюдением сотрудниками исправительныхучреждений прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных; - обеспечить трудовую занятость осужденных; - разработать комплекс мероприятий медико-социальной адаптациилиц, освобожденных из мест лишения свободы; - оказывать содействие осужденным в трудовом и бытовомустройстве, в их скорейшей адаптации в обществе после отбываниянаказания в исправительных учреждениях. 7.6. Иностранные граждане, трудящиеся-мигранты Защита прав иностранных граждан тесно связана с вопросамимиграции. В частности, федеральными органами государственной властипредложено решение демографической проблемы в Российской Федерации засчет совершенствования миграционной политики, стимулирования притока встрану квалифицированных трудящихся-мигрантов и соотечественников. Несмотря на принимаемые меры, достаточно часто у мигрантоввозникают проблемы, связанные с оформлением разрешений на временноепроживание и регистрации по месту жительства. Значительное количество лиц, прибывающих на постоянное местожительства в Смоленскую область, тенденции социально-экономическогоразвития Смоленской области, развитие связей с иностраннымигосударствами обусловливают необходимость принятия дополнительных мер(включая принятие нормативных правовых актов), направленных на решениеряда вопросов в сфере миграции, а именно: - оказание содействия повышению уровня правовой грамотностииностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на постоянноеместо жительства в Смоленскую область; - усиление контроля за соблюдением законодательства сотрудникамимиграционных служб; - систематическое повышение квалификации сотрудников миграционныхслужб, формирование у них добросовестного и ответственного отношения кисполнению своих обязанностей; - активизация работы по разъяснению миграционногозаконодательства в средствах массовой информации. 8. Реализация настоящей Концепции Настоящая Концепция акцентирует внимание на наиболее характерныхпроблемах обеспечения прав человека на территории Смоленской области,содержит рекомендации по их устранению и по улучшению ситуации справами человека в целом. В рамках настоящей Концепции органы государственной властиразрабатывают меры по повышению эффективности защиты прав человека натерритории Смоленской области. Финансовое обеспечение реализацииположений настоящей Концепции осуществляется за счет средствобластного бюджета, местных бюджетов, а также внебюджетных источников,использование которых определяется в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Настоящая Концепция может дополняться и совершенствоваться помере изменения социально-политического и экономического положенияСмоленской области. Для решения поставленных в ней задач принимаютсятекущие планы мероприятий по защите прав человека в Смоленскойобласти. В них должны быть отражены сведения о конкретных формах,методах, сроках реализации, принимаемых областных нормативных правовыхактах и ответственных лицах. Достижение поставленной в настоящей Концепции цели обеспечиваетсяпосредством контроля со стороны органов государственной власти,органов местного самоуправления за исполнением собственныхобязанностей по защите прав человека. Постоянное внимание к вопросам защиты прав человека в Смоленскойобласти будет способствовать повышению стабильности в регионе, егоинвестиционной привлекательности, что в целом благоприятно скажется насоциально-экономическом развитии Смоленской области,морально-психологическом климате в обществе и повышении качества жизнинаселения.