Распоряжение Администрации Смоленской области от 30.04.2013 № 642-р/адм
Об утверждении Концепции миграционной политики Смоленской области на период до 2025 года
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 30.04.2013 N 642-р/адм Об утверждении Концепции миграционной политики Смоленской области на период до 2025 года В соответствии с Концепцией государственной миграционной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года, утвержденной ПрезидентомРоссийской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерацииот 21 августа 2012 года N 1502-р: Утвердить прилагаемую Концепцию миграционной политики Смоленскойобласти на период до 2025 года. Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Смоленской области от 30.04.2013 N 642-р/адм КОНЦЕПЦИЯ миграционной политики Смоленской области на период до 2025 года Концепция миграционной политики Смоленской области на период до2025 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с положениямиКонцепции государственной миграционной политики Российской Федерациина период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации,Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289"О реализации Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом", Стратегией социально-экономического развитияСмоленской области до 2020 года и Концепцией демографического развитияСмоленской области на период до 2025 года, утвержденной УказомГубернатора Смоленской области от 21.04.2008 N 12. Концепция представляет собой систему принципов, целей, задач иприоритетных направлений деятельности органов государственной властиСмоленской области по регулированию миграционных процессов натерритории Смоленской области. 1. Современное состояние и перспективы развития миграционных процессов в Смоленской области Смоленская область имеет выгодное географическое положение,благоприятные экологические и климатические условия. Она расположенана пересечении транспортных путей, имеет развитую промышленность итранспортную инфраструктуру. Социально-экономическое развитие Смоленской области вдолгосрочной перспективе направлено на создание комфортного жизненногопространства для населения региона и развивающейся эффективнойэкономики. Ключевыми приоритетами создания эффективной экономики являются: - технологическое обновление и модернизация производств,позволяющие развивать производство высококонкурентной продукции(машиностроительного, авиационного, оборонного, транспортного и другихназначений); - развитие химического производства; - формирование деревообрабатывающего кластера; - индустриализация агропромышленного комплекса и обеспечениепереработки сельхозпродукции; - переход к инновационному пути развития, создание зонинновационного развития и инновационной инфраструктуры (технопарки,инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы и др.); - эффективное использование инфраструктурного потенциала региона,позволяющее обеспечить условия для развития транспортной,энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры; - развитие сервисных услуг высокого уровня(таможенно-логистических, транспортных, туристских); - государственная поддержка и развитие малых и среднихпредприятий, которые более мобильны и восприимчивы к производствуинновационной продукции. При указанных предпосылках экономика Смоленской области в2012-2025 годах будет развиваться среднегодовыми темпами в размере104,5 процента. Это позволит повысить уровень жизни населения,сформировать высокопрофессиональные кадры и обеспечить возрастаниетехнологической и инновационной составляющей в экономике региона. Этап развития экономики региона в период 2021-2025 годовпредусматривает: - продолжение реализации проектов по внедрению современныхвысоких технологий; - реализацию проекта по строительству двухреакторной атомнойстанции нового поколения - Смоленской АЭС-2; - нарастание инновационной активности в энергетике иобрабатывающих производствах, обеспечивающей их технологическуюмодернизацию и повышение конкурентоспособности; - активный рост благосостояния населения Смоленской области; - ускоренное развитие торговли и сферы услуг. Среднегодовые темпы роста экономики Смоленской области в2012-2025 годах прогнозируются на уровне 104,3 процента (без учетаэффекта возможных кризисных явлений в мировой экономике). Анализ демографической ситуации в регионе показывает, чтосохранение относительно высокой смертности населения трудоспособноговозраста, увеличение численности выходящих на пенсию работников,особенно среди городского населения трудоспособного возраста, ведет квозникновению дефицита трудовых ресурсов и может стать существеннымограничителем темпов экономического роста в отдельных отрасляхэкономики. Трудовые ресурсы в регионе составляют 63 процента от общейчисленности населения. Обозначившиеся в последнее время тенденции развитиядемографических процессов нашли отражение в ряде статистическихпоказателей. По предварительной оценке, численность постоянногонаселения Смоленской области на 1 января 2013 года составила 975 188человек, из них 706 742 человека (72,5 процента) - горожане, 268 446человек (27,5 процента) - сельские жители (справочно: на 1 января 2012года численность населения Смоленской области составила 980 482человека, на 1 января 2011 года - 982 887 человек). Сокращениечисленности населения Смоленской области происходило за счетестественной убыли населения, которая в 2012 году уменьшилась посравнения с соответствующим периодом 2011 года на 231 человека (на 3,7процента). Специфика миграционных процессов в Смоленской областисостоит в том, что последние два года сальдо миграции, являясьположительным, не обеспечивает заметной компенсации убыли населения. В2012 году миграционный прирост компенсировал естественную убыльнаселения лишь на 13,7 процента. Таблица 1 (человек)|————|———————————————————|————————————|—————————————————||Годы|Естественная убыль |Миграционный|Абсолютная убыль || |(прирост) |прирост |(прирост) || |населения |населения |населения ||————|———————————————————|————————————|—————————————————||2010|- 7 830 |- 2 022 |- 9 852 ||————|———————————————————|————————————|—————————————————||2011|- 6 260 |3826 |- 2 434 ||————|———————————————————|————————————|—————————————————||2012|- 6 029 |825 |- 5 204 ||————|———————————————————|————————————|—————————————————| Миграционный прирост населения в 2012 году имел положительноесальдо 825 человек. Миграционный прирост населения произошел за счетприроста международной миграции (5 318 человек) и обеспечивался засчет стран СНГ, при этом наиболее значительно за счет РеспубликиБеларусь, Узбекистана и Украины. Наибольшая величина миграционныхпотерь приходятся на Центральный федеральный округ, из них только вобмене с Москвой и Московской областью Смоленская область потеряла 3871 человека. Таблица 2 (человек)|—————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|| | 2010 год | 2011 год | 2012 год ||—————————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————||Миграционные |Прибыв-|Выбыв-|Миграцион- |Прибыв-|Выбыв-|Миграцион- |Прибыв-|Выбыв-|Миграцион- || потоки |шие |шие |ный прирост|шие |шие |ный прирост|шие |шие |ный прирост||—————————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————||Всего |12 308 |14 330|- 2 022 |26 685 |22 859|3 826 |32 402 |31 577|825 ||—————————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————||в том числе |6 716 |6 716 |0 |12 885 |12 885|0 |14 834 |14 834|0 ||внутриобласт-| | | | | | | | | ||ная миграция | | | | | | | | | ||—————————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————||Потоки |5 592 |7 614 |- 2 022 |13 800 |9 974 |3 826 |17 568 |16 743|825 ||внешней | | | | | | | | | ||миграции: | | | | | | | | | ||—————————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————||межрегиональ-|4 487 |7 357 |- 2 870 |6 294 |9 542 |- 3 248 |7 662 |12 155|- 4 493 ||ная | | | | | | | | | ||—————————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————||со странами |1 060 |184 |876 |6 036 |315 |5 721 |8 758 |3 596 |5 162 ||СНГ | | | | | | | | | ||и Балтии | | | | | | | | | ||—————————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————||с другими |45 |73 |- 28 |1 470 |117 |1 353 |1 148 |992 |156 ||зарубежными | | | | | | | | | ||странами | | | | | | | | | ||—————————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————|———————|——————|———————————| Рост положительного сальдо миграции в 2011-2012 годахсвидетельствует о том, что смоленский рынок труда становится все болеепривлекательным для иностранцев. По состоянию на 1 января 2013 года на территории Смоленскойобласти поставлены на миграционный учет в Управлении Федеральноймиграционной службы по Смоленской области (далее - УФМС России поСмоленской области) 59 230 иностранных граждан, в том числе по меступребывания (с учетом продления срока регистрации) - 55 083 иностранныхгражданина. В истекшем году показатель количества иностранных граждан,прибывших в Смоленскую область и поставленных на миграционный учет поместу пребывания, незначительно уменьшился (менее чем на 1 процент). Численность иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавшихи зарегистрированных по месту пребывания на территории Смоленскойобласти в 2012 году, с разбивкой по целям въезда указана в таблице 3. Таблица 3 (человек)|—————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Страна | Зарегистрировано иностранных граждан, прибывших на территории России||гражданства |———————|————————|————————|———————|—————————|————————|————————|——————————||(для лиц без |с част-|в целях |с турис-|в целях|с целью |в |для |зарегист- ||гражданст- |ными |осущест-|тически-|обуче- |осущест- |гумани- |времен- |рирова- ||ва - страна |целями |вления |ми |ния |вления |тарных |ного |но в ||последнего | |деловых |целями | |трудовой |целях |прожи- |гостини- ||прожи- | |поездок | | |деятель- | |вания |цах ||вания) | | | | |ности | | | ||—————————————|———————|————————|————————|———————|—————————|————————|————————|——————————||ВСЕГО |13 748 |903 |891 |2 569 |14 149 |39 |2790 |6 993 ||—————————————|———————|————————|————————|———————|—————————|————————|————————|——————————||Страны СНГ |10 495 |487 |273 |1 071 |14 001 |0 |2525 |6 159 ||—————————————|———————|————————|————————|———————|—————————|————————|————————|——————————||Другие страны|3 253 |416 |618 |1 498 |148 |39 |265 |834 ||—————————————|———————|————————|————————|———————|—————————|————————|————————|——————————| Иностранным гражданам и лицам без гражданства в 2012 годуоформлено 2 536 разрешений на временное проживание, в том числе1857 - в пределах установленной квоты (квота на 2012 год использованана 74,3 процента). В истекшем году наблюдается увеличение на 20,9 процента к уровню2011 года количества оформленных первично видов на жительство. ВСмоленской области по видам на жительство проживает 3 100 иностранныхграждан. Увеличение в истекшем году количества оформленных иностраннымгражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживаниена 20,6 процента обусловлено несколькими факторами. Во-первых, болеевысокими по сравнению с другими странами СНГ темпами выхода из кризисаРоссийской Федерации и соответственно улучшениемсоциально-экономической ситуации в России вообще и в Смоленскойобласти в частности. Во-вторых, выгодным географическим положениемСмоленской области (развитая транспортная инфраструктура, в том числес Западной Европой, близость столичного региона). В-третьих,стабильной миграционной и межнациональной ситуацией в Смоленскойобласти и отсутствием предпосылок для ее быстрого изменения. Натерритории Смоленской области случаев проявления экстремизма,ксенофобии и мигрантофобии не зарегистрировано. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в 2012году составила 5 767 человек, разрешения на работу получили 5 061гражданин (квота реализована на 87,8 процента). Вклад иностранной рабочей силы (далее также - ИСР) вэкономическое развитие Смоленской области (определяется как суммавкладов в производство товаров и услуг по видам экономическойдеятельности) в целом за 2012 год составил 7 474,1 млн. рублей, что в1,6 раза больше, чем в 2011 году, и в 1,3 раза больше, чем в 2010году. Таблица 4 (млн. рублей)|————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Показатель |2010 |2011 |2012 || |год |год |год ||————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Вклад ИРС в экономическое развитие |5 892,4|4 788,6|7 474,1||Смоленской области | | | ||————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Объем НДФЛ, полученного с фонда |118,3 |128,5 |140,1 ||заработной платы, выплачиваемого ИСР| | | ||————————————————————————————————————|———————|———————|———————| Значительный рост вклада ИРС в производство товаров и услуг в2012 году в сравнении с 2011 годом наблюдается по таким видамэкономической деятельности, как обрабатывающие производства (в 2раза), строительство (в 1,2 раза), сельское хозяйство, охота и лесноехозяйство (1,04 раза). Уменьшился вклад иностранной рабочей силы в2012 году в добычу полезных ископаемых; оптовую и розничную торговлю,ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий ипредметов личного пользования; транспорт и связь, а такжездравоохранение и предоставление социальных услуг. Соотношение числа выданных иностранным гражданам разрешений наработу и полученных от работодателей уведомлений увеличивается скаждым годом. В 2012 году оно достигло 100 процентов. В Смоленской области создано смоленское областное государственноеказенное учреждение "Центр содержания иностранных граждан" (далее -Центр), подведомственное Департаменту Смоленской области поосуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей ивзаимодействия с административными органами. Центр временнорасполагается в помещении, принадлежащем Управлению Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Смоленской области, по адресу:г. Смоленск, просп. Гагарина, д. 15 (лимит наполняемости - 31человек). Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 244-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" внесены изменения вФедеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации", согласно которым с 1января 2014 года полномочия по содержанию по решению суда иностранныхграждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации илиадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации,осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сферемиграции. Указанным Федеральным законом также были внесены изменения вФедеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации",согласно которому на органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации возложены подбор и передача федеральному органугосударственной власти, уполномоченному на осуществление функций поконтролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений,соответствующих требованиям, установленным Правительством РоссийскойФедерации, в целях размещения специальных учреждений для содержанияиностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащихадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации илидепортации. Во исполнение требований указанного Федерального законаДепартамент Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечениюдеятельности мировых судей и взаимодействия с административнымиорганами провел работу по подбору необходимых помещений. В результате проведенного обследования ряда зданий и помещенийустановлено, что для размещения специального учреждения наиболееподходит с учетом требований, установленных постановлениемПравительства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года N 310"Об утверждении требований, предъявляемых к зданиям и (или)помещениям, передаваемым субъектами Российской Федерации в целяхразмещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы длясодержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащихадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации в формепринудительного выдворения за пределы Российской Федерации илидепортации", комплекс зданий бывшей Духовщинской специализированной(коррекционной) общеобразовательной школы-интерната, расположенных вдер. Воронино Духовщинского района Смоленской области. В настоящее время ведется работа по оценке объема необходимыхработ по ремонту и реконструкции указанной школы-интерната и расчетустоимости указанных работ. Мигранты, прибывающие сегодня в регион, по сравнению с ихпредшественниками обладают более низким уровнем образования, знаниярусского языка и профессионально-квалификационной подготовки. Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Смоленскуюобласть становится одним из источников увеличения численностинаселения, а привлечение востребованных экономикойвысококвалифицированных и квалифицированных кадров являетсянеобходимостью для ее поступательного развития. Сегодня одной из мер по восполнению численности населенияСмоленской области является реализация региональной программы пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию(Смоленскую область) соотечественников, проживающих за рубежом(далее - Программа), разработанная в соответствии с указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом" и от 14 сентября 2012 годаN 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом". Программа в 2010-2012 годах реализовывалась в трех муниципальныхобразованиях - муниципальном образовании "Велижский район",муниципальном образовании "Гагаринский район" Смоленской области имуниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области. За2010-2012 годы было согласовано к переезду 497 соотечественников,переехало 561, из них 331 стали участниками Программы, гражданамиРоссийской Федерации стали 197 соотечественников. В 2013-2018 годах в Программе примут участие 19 муниципальныхобразований Смоленской области: "Велижский район", "Вяземский район","Гагаринский район", "Глинковский район", "Демидовский район","Духовщинский район", "Дорогобужский район", Ершичский район,"Кардымовский район", "Краснинский район", "Монастырщинский район","Починковский район", "Рославльский район", Руднянский район,"Сафоновский район", "Темкинский район", "Холм-Жирковский район","Шумячский район", "Ярцевский район", которые расположены на основныхмагистралях, связывающих г. Москву и г. Смоленск со странами Европы иПрибалтики. Реализация Программы в 2013-2018 годах будет способствоватьдемографическому, социальному и экономическому развитию региона.Планируемая численность прибывших участников Программы и членов ихсемей, зарегистрированных в УФМС России по Смоленской области, - неменее 2 245 соотечественников, количество участников Программы - неменее 1 248 человек. Первым этапом создания инфраструктуры для интеграции трудовыхмигрантов является реализация мероприятий по социокультурной иязыковой адаптация мигрантов, включающих в себя: - обучение русскому языку, культуре и истории России самихмигрантов (на базе центров русского языка федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования "Смоленский государственныйуниверситет", некоммерческого образовательного учреждения высшегопрофессионального образования "Смоленский гуманитарный университет",государственного автономного учреждения дополнительногопрофессионального образования (повышения квалификации) специалистов"Смоленский областной институт развития образования"); - обучение детей-инофилов русскому языку как иностранному (набазе областного государственного бюджетного образовательногоучреждения "Смоленский педагогический колледж"); - повышение квалификации педагогов по проблеме"Психолого-педагогические основы работы с детьми-инофилами". Образовательная иммиграция - это один из самых желательныхмиграционных потоков для региона. Он имеет экономические,геополитические и социально-демографические эффекты. К числу последнихможно отнести увеличение молодежных возрастных групп в возрастнойструктуре населения, пополнение трудовых ресурсов,высококвалифицированных специалистов. К 2025 году планируетсяувеличение студентов-мигрантов из стран СНГ, обучающихся в областныхгосударственных образовательных учреждениях, следовательно, возрастутзатраты областного бюджета на обучение таких студентов. Таблица 5 Затраты областного бюджета на обучение одного студента-мигранта в образовательном учреждении в 2013 году (рублей)|————————————|——————————————————————————|———————————————————————————————————————||Год обучения|Начальное профессиональное|Колледж || |образование, техникум | || |————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————————|| |технический |гуманитарный |технический|гуманитарный|педагогический||————————————|————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————————||1-й курс |32 812,10 |32 812,10 |36 093,31 |36 093,31 |36 093,31 ||————————————|————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————————||2-5-й курсы |31 249,62 |26 822,59 |34 374,58 |29 504,85 |37 239,13 ||————————————|————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————————| Таблица 6 Планируемый объем затрат областного бюджета на обучение студентов - мигрантов в образовательных учреждениях в период до 2025 года|————|—————————————————————————————|———————————————————————||Год |Количество мигрантов, |Планируемый объем || |обучающихся в образовательном|финансирования по годам|| |учреждении за счет средств |(тыс. руб.) || |областного бюджета (человек) | ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2013|274 |9 562,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2014|294 |10 260,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2015|314 |10 958,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2016|334 |11 656,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2017|354 |12 354,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2018|374 |13 052,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2019|394 |13 750,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2020|414 |14 448,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2021|434 |15 146,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2022|454 |15 844,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2023|474 |16 542,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2024|494 |17 240,5 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————||2025|514 |17 938,4 ||————|—————————————————————————————|———————————————————————| В целях приведения в соответствие объемов и профилей подготовкикадров в системе профессионального образования с потребностями рынкатруда, повышения качественных характеристик трудовых ресурсов,обеспечения закрепляемости кадров Смоленской области, предотвращенияоттока трудоспособного населения необходимо, чтобы наряду с основнымипрофессиональными образовательными программами студент-мигрант могосвоить программы профессиональной подготовки на базе отраслевыхресурсных центров областных образовательных учреждений среднегопрофессионального образования. Таблица 7|—————————————————————|————————————————|———————————————————||Количественный состав|Длительность |Планируемые расходы||группы (человек) |профессиональной|(тыс. руб.) || |подготовки | ||—————————————————————|————————————————|———————————————————||10 |2 недели |80 ||—————————————————————|————————————————|———————————————————||10 |1 месяц |160 ||—————————————————————|————————————————|———————————————————||10 |2 месяца |320 ||—————————————————————|————————————————|———————————————————||10 |6 месяцев |960 ||—————————————————————|————————————————|———————————————————| Отсутствие должной инфраструктуры (межвузовского общежития,студенческой поликлиники, специализированного агентства по временномутрудоустройству студентов в период обучения и работы по специальностина старших курсах) снижает миграционный потенциал смоленской системыобразования. Прогноз демографического развития миграционных процессов вСмоленской области на период до 2025 года показывает, что, несмотря наснижение темпов сокращения численности населения, темпы снижениячисленности трудовых ресурсов остаются постоянными, что связано спроцессом старения населения и увеличением его среднего возраста. В данной ситуации остается значимым сохранение и некотороеувеличение существующего миграционного прироста. Таблица 8|——————————————————————————————————————————————————|————|————|————||Демографический показатель |2012|2015|2025|| |год |год |год ||——————————————————————————————————————————————————|————|————|————||Коэффициент миграционного прироста на 10 000 чел. |8,43|8,67|9,09||населения | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————|————|————| Таким образом, переселение мигрантов на постоянное местожительства в Смоленскую область является единственным источникомувеличения численности населения, а привлечение иностранных работниковпо приоритетным профессионально-квалификационным группам всоответствии с потребностями экономики служит основой для еедальнейшего инновационного развития. 2. Цели, принципы, задачи и приоритеты миграционной политики Смоленской области 2.1. Основной целью регулирования миграционных процессов вСмоленской области является обеспечение устойчивогосоциально-экономического и демографического развития региона,удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах,рациональное размещение населения на территории Смоленской области,использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов. Индикаторами достижения данной цели являются показателичисленности населения, дефицита трудовых ресурсов, доли нелегальноймиграции. 2.2. Основными принципами миграционной политики в Смоленскойобласти являются: а) исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов и международных обязательствв области миграции; б) защита прав и свобод человека на основе законности инеуклонного соблюдения норм международного права; в) недопустимость любых форм дискриминации российских граждан; г) защита рынка труда Смоленской области; д) обеспечение общественной безопасности на территории Смоленскойобласти; е) соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость ихдискриминации по признаку расы, языка, происхождения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным организациям; ж) дифференцированный подход к решению проблем различныхкатегорий мигрантов, приоритетное оказание государственной помощинаиболее нуждающимся категориям вынужденных переселенцев исоотечественников, содействие и стимулирование добровольногопереселения соотечественников, проживающих за рубежом, и созданиеоптимальных условий для самообеспечения мигрантов; з) взаимодействие органов государственной власти и органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области сразличными институтами гражданского общества. Открытость и доступностьинформации о миграционных процессах и принимаемых решениях в рамкахреализации государственной миграционной политики Российской Федерации; и) развитие сотрудничества Смоленской области с республикамибывшего СССР по регулированию миграционных процессов. 2.3. Основными задачами миграционной политики Смоленской областиявляются: а) миграционное замещение естественной убыли коренного населенияза счет привлечения на постоянное место жительства соотечественников,проживающих за рубежом; б) создание условий и стимулов для переселения в Смоленскуюобласть на постоянное место жительства соотечественников, проживающихза рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; в) содействие образовательной миграции и поддержка академическоймобильности; г) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденныхмигрантов; д) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированиюконструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающимсообществом; е) противодействие незаконной миграции; ж) содействие развитию внутренней миграции; з) содействие в создании эффективно действующей системыиммиграционного контроля и преодоление возможных негативныхпоследствий миграции. 2.4. Приоритетными направлениями миграционной политики Смоленскойобласти являются: а) в сфере улучшения демографической ситуации в Смоленскойобласти: - создание оптимальных условий для привлечения и закреплениясоотечественников, проживающих за рубежом, определенных категорийиммигрантов на постоянное место жительства в Смоленскую область; - обеспечение гарантий государственной поддержки вынужденнымпереселенцам и соотечественникам, вернувшимся из-за рубежа; - сокращение оттока населения в репродуктивном возрасте из села вгород, в другие субъекты Российской Федерации и за рубеж путемповышения уровня жизни населения и совершенствования механизмасоциального партнерства в Смоленской области; - создание системы государственной поддержки отдельных категорийграждан (в том числе молодых семей, молодых ученых и специалистов,сельского населения) в обеспечении жильем и улучшении жилищных условийпутем формирования соответствующих правовых, организационных ифинансово-кредитных условий; - необходимость учета демографической и миграционной ситуаций,конъюнктуры рынка труда трудонедостаточных районов при формированииобластного и местного бюджета, межбюджетных отношений; - активизация целевого жилищного строительства на территорииСмоленской области на основе расширения источников финансирования иувеличения доли внебюджетных средств и кредитных ресурсов, в том числепутем участия в федеральных и областных жилищных программах, а такжеиспользования механизмов ипотечного жилищного кредитования; - внедрение механизмов субсидирования частичной или полной оплатыпервоначального взноса по договорам приобретения или строительстважилья жителями Смоленской области, нуждающимися в улучшении жилищныхусловий; б) в сфере обеспечения социально-экономического комплексаСмоленской области квалифицированными кадрами: - развитие рынка труда, обеспечивающего территориальнуюмобильность рабочей силы и прогрессивные сдвиги в структуре занятости(молодежь, женщины, инвалиды), на основе создания новых и повышенияэффективности существующих рабочих мест, улучшения условий и оплатытруда, развития малого предпринимательства; - повышение эффективности регулирования объемов внешней трудовоймиграции и качества ее структуры в соответствии с потребностями рынкатруда Смоленской области в квалифицированных кадрах и возможностямиего обеспечения на основе подготовки предложений по совершенствованиюмеханизма квотирования, привлечения и использования иностраннойрабочей силы. Осуществление мониторинга рынка труда иностраннойрабочей силы; - определение перспективных либо нерекомендуемых территорий инаселенных пунктов для расселения мигрантов; - разработка механизмов привлечения мигрантов с учетом страны ихпроисхождения, профессиональных, квалификационных и иных характеристикотбора специалистов; - сотрудничество органов исполнительной власти Смоленской областии органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти с переселенческими и общественными организациями, в том числев реализации совместных проектов по созданию рабочих мест истроительству жилья; - обеспечение взаимодействия заинтересованных органовисполнительной власти Смоленской области с федеральными органамиисполнительной власти в решении проблем трудовой миграции в целяхусиления контроля за привлечением и использованием иностранной рабочейсилы, защиты отечественного рынка труда, обеспечения приоритетногоправа граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест; - соблюдение работодателями условий трудовых договоровиностранных работников; - проведение в пределах своей компетенции комплексных проверокзаконности трудовой деятельности иностранных граждан; - противодействие нелегальной трудовой миграции за счетподготовки предложений по упрощению процедур получения работодателемразрешений на привлечение иностранной рабочей силы и работником - назанятие трудовой деятельностью на основе информатизации служб ипересмотра организации процедур; - совершенствование информационно-аналитического обеспеченияуправления миграционными потоками за счет формирования единого банкаданных, в котором отражается информация о каждом иностранномгражданине; - содействие развитию местной внутренней трудовой миграции, в томчисле повышение информированности населения о возможностяхтрудоустройства при переезде и переселении в другую местность,определение приоритетных профессий (специальностей), востребованных наобластном рынке труда, с целью повышения эффективности организациипрофессионального обучения и переподготовки безработных граждан исовершенствование областного банка вакансий, в том числе с размещениеминформации о работодателях, предоставляющих жилье; - развитие межрегионального взаимодействия в целях повышениятрудовой мобильности российских граждан, в том числе заключениесоглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения, а такжесовершенствование системы обмена информацией о возможностяхтрудоустройства граждан Российской Федерации в другой местности; в) в сфере содействия адаптации и интеграции мигрантов: - содействие развитию в обществе культуры межнациональных имежрелигиозных отношений, формированию у мигрантов и принимающегосообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии,национальной и расовой нетерпимости; - противодействие социальной исключенности мигрантов иформированию этнических анклавов; - создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации иинтеграции, включая центры информационной и правовой поддержкимигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры народов РоссийскойФедерации; - разработка, внедрение и реализация областных программ адаптациии интеграции мигрантов и членов их семей на основе взаимодействияорганов государственной власти, органов местного самоуправления,институтов гражданского общества и бизнеса; - совершенствование взаимодействия органов государственной властии органов местного самоуправления с социально ориентированныминекоммерческими организациями, содействующими адаптации и интеграциимигрантов; - научно-исследовательское и учебно-методическое обеспечениереализации государственной миграционной политики на территорииСмоленской области; г) в сфере обеспечения контроля за миграционными процессами вСмоленской области и преодоления возможных негативных последствиймиграции: - обеспечение мер по определению необходимых объемов миграционныхпотоков, а также повышение ответственности в рамках своих полномочийорганов исполнительной власти Смоленской области за соблюдениеммиграционного законодательства на территории Смоленской области; - оказание содействия в совершенствовании деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих иммиграционный контроль на территории Смоленскойобласти; - оказание содействия в осуществлении учета и регистрацииприбывающих в Смоленскую область иностранных граждан и лиц безгражданства; - оказание содействия в усилении контроля за соблюдениеминостранными работниками и лицами без гражданства установленногопорядка въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации и принятиев рамках своей компетенции в отношении нарушителей мер,предусмотренных законодательством Российской Федерации; - подготовка предложений по совершенствованию системы выдворения(депортации) иностранных работников и лиц без гражданства, нарушившихправила пребывания на территории Российской Федерации,совершенствование центра временного содержания иностранных работников,подлежащих административному выдворению за пределы РоссийскойФедерации; - расширение обмена информацией правоохранительных органов сзаинтересованными органами исполнительной власти Смоленской области попроблемам, связанным с незаконной миграцией. 3. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Смоленской области Информационно-аналитическое обеспечение реализациигосударственной миграционной политики Смоленской областипредусматривает: а) совершенствование предоставления государственных услуг иисполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе сиспользованием информационных технологий (инфраструктуры,обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействиеинформационных систем, используемых для предоставления государственныхи муниципальных услуг в электронной форме); б) расширение использования информационных технологий для анализамиграционной ситуации на основе административных систем учетанаселения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней имеждународной миграции; в) выступление в средствах массовой информации руководителейгосударственных и муниципальных органов, представителей институтовгражданского общества, общественных объединений и религиозныхорганизаций по актуальным вопросам, связанным с реализациеймиграционной политики Смоленской области; г) осуществление органами государственной власти и органамиместного самоуправления с участием институтов гражданского общества ижурналистского сообщества мониторинга публикаций печатных иэлектронных средств массовой информации по вопросам реализациимиграционной политики Смоленской области; д) проведение научно-исследовательских разработок для анализа ипрогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективностиразличных миграционных программ; е) научное сопровождение изменений в инструментах и механизмахгосударственной миграционной политики Смоленской области. 4. Механизм реализации Концепции Механизм реализации Концепции предусматривает: а) объединение действий органов законодательной и исполнительнойвласти всех уровней, государственных, муниципальных и общественныхорганизаций, направленных на совершенствование управлениямиграционными процессами и улучшение миграционной ситуации; б) совершенствование областной законодательной базы по вопросаммиграции; в) содействие включению задач и мероприятий по реализациигосударственной миграционной политики Смоленской области вфедеральные, межрегиональные и региональные программысоциально-экономического развития; г) разработку и реализацию региональной программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом; д) осуществление контроля за реализацией государственноймиграционной политики в Смоленской области с ежегодным представлениеминформации на заседании Межведомственной комиссии по оказаниюсодействия добровольному переселению соотечественников, проживающих зарубежом; е) поддержку органами исполнительной власти Смоленской областисовместно с органами местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области деятельности хозяйствующих субъектов малонаселенныхрайонов Смоленской области. 5. Оценка эффективности реализации Концепции Реализация приоритетных направлений Концепции позволит к 2025году: 1) увеличить коэффициент миграционного прироста населения до9,09; 2) привлечь на постоянное место жительства в Смоленскую областьне менее 5 тысяч человек соотечественников, проживающих за рубежом; 3) снизить численность латентной нелегальной миграции до 50человек.