Постановление Администрации Смоленской области от 27.06.2013 № 511
Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Смоленской области
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 27.06.2013 N 511
Об утверждении Порядка осуществления регионального
государственного надзора за обеспечением сохранности
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
Смоленской области
(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 19.04.2019 г. № 241)
В соответствии с пунктом 1 статьи 12, статьей 13-1 Федерального
закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля"
Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального
государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных
дорог регионального и межмуниципального значения Смоленской области.
Губернатор
Смоленской области А.В. Островский
УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации
Смоленской области
от 27.06.2013 N 511
ПОРЯДОК
осуществления регионального государственного надзора за обеспечением
сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения Смоленской области
(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 19.04.2019 г. № 241)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регламентирует организацию и осуществление
регионального государственного надзора за обеспечением сохранности
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
Смоленской области (далее также - региональный государственный
надзор). (В редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 19.04.2019 г. № 241)
1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех
значениях, в которых они определены в статье 3 Федерального закона
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" и в статье 2 Федерального закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.3. Региональный государственный надзор осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом
Смоленской области, иными областными нормативными правовыми актами,
принятыми (изданными) соответствующими органами государственной власти
Смоленской области в пределах своей компетенции, в том числе настоящим
Порядком.
1.4. Региональный государственный надзор направлен на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,
их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими
лицами (далее - субъекты, в отношении которых осуществляется
региональный государственный надзор) требований, установленных
международными договорами Российской Федерации, федеральными законами
и принимаемыми в соответствии с ними иными федеральными нормативными
правовыми актами в области использования автомобильных дорог (далее -
обязательные требования), посредством организации и проведения
проверок субъектов, в отношении которых осуществляется региональный
государственный надзор, организации и проведения мероприятий по
профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по
контролю, осуществляемых без взаимодействия с субъектами, в отношении
которых осуществляется региональный государственный надзор, принятия
предусмотренных федеральным законодательством мер по пресечению и
(или) устранению последствий выявленных нарушений, а также
систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований,
анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований
при осуществлении деятельности субъектами, в отношении которых
осуществляется региональный государственный надзор. (В редакции
Постановления Администрации Смоленской области от 21.03.2018 г. № 169)
1.5. Региональный государственный надзор осуществляется
Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству
(далее - Департамент). (В редакции Постановления Администрации
Смоленской области от 21.03.2018 г. № 169)
Региональный государственный надзор осуществляется с применением
риск-ориентированного подхода. (Дополнен - Постановление Администрации
Смоленской области от 19.04.2019 г. № 241)
1.6. При осуществлении регионального государственного надзора
Департамент вправе взаимодействовать с органами государственной
власти, в том числе правоохранительными органами, органами местного
самоуправления муниципальных образований Смоленской области, а также
иными юридическими и физическими лицами (в том числе с экспертами и
экспертными организациями, привлекаемыми в соответствии с федеральным
законодательством).
2. Осуществление
регионального государственного надзора
2.1. Перечень должностных лиц Департамента, уполномоченных на
осуществление регионального государственного надзора, утверждается
нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. (В
редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 21.03.2018 г. № 169)
2.2 Должностные лица Департамента, указанные в пункте 2.1
настоящего Порядка (далее - уполномоченные лица), при осуществлении
регионального государственного надзора в пределах своей компетенции,
установленной федеральным и областным законодательством, имеют право:
- проводить проверки в соответствии с требованиями федерального
законодательства;
- составлять акты проверок в соответствии с требованиями
федерального законодательства;
- производить необходимые измерения эксплуатационных
характеристик автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения Смоленской области (далее также - автомобильные дороги) с
использованием специального оборудования; (В редакции Постановления
Администрации Смоленской области от 21.03.2018 г. № 169)
- при необходимости привлекать экспертов, экспертные организации
в соответствии с федеральным законодательством;
- выдавать обязательные к исполнению предписания об устранении
выявленных нарушений;
- запрашивать у юридических и физических лиц необходимые
документы, материалы и сведения;
- запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках
межведомственного информационного взаимодействия после принятия
приказа начальника Департамента о проведении проверки; (Дополнен -
Постановление Администрации Смоленской области от 21.03.2018 г. № 169)
- фиксировать (в том числе с применением фотофиксирующих и
видеозаписывающих устройств) факты нарушений, совершенных субъектами,
в отношении которых осуществляется региональный государственный
надзор, при пользовании автомобильными дорогами, при осуществлении
дорожной деятельности, при размещении в границах полос отвода
автомобильных дорог объектов дорожного сервиса, объектов наружной
рекламы, а также при осуществлении иной деятельности в границах полос
отвода и придорожных полос автомобильных дорог;
- получать объяснения по фактам нарушения федерального и
областного законодательства в сфере обеспечения сохранности
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
- собирать необходимые материалы, относящиеся к выявленным
нарушениям;
- принимать в рамках федерального законодательства и в пределах
своей компетенции меры к лицам, допустившим нарушения;
- направлять в компетентные органы государственной власти
информацию о фактах нарушения федерального и областного
законодательства в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения для принятия
соответствующих решений.
2.3. Уполномоченные лица при осуществлении регионального
государственного надзора обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные
федеральным и областным законодательством полномочия;
- соблюдать федеральное и областное законодательство, права и
законные интересы субъектов, в отношении которых осуществляется
региональный государственный надзор;
- проводить проверку на основании приказа начальника Департамента
в соответствии с ее назначением;
- проводить проверки только во время исполнения служебных
обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных
удостоверений, копии приказа начальника Департамента и в случае,
предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии
документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать субъектам, в отношении которых осуществляется
региональный государственный надзор, а также их уполномоченным
представителям присутствовать при проведении проверки и давать
разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять субъектам, в отношении которых осуществляется
региональный государственный надзор, а также их уполномоченным
представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию и
документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить субъектов, в отношении которых осуществляется
региональный государственный надзор, а также их уполномоченных
представителей с результатами проверки;
- знакомить субъектов, в отношении которых осуществляется
региональный государственный надзор, а также их уполномоченных
представителей с документами и (или) информацией, полученными в рамках
межведомственного информационного взаимодействия; (Дополнен -
Постановление Администрации Смоленской области от 21.03.2018 г. № 169)
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, обстоятельства, предусмотренные пунктом 8 статьи 18
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля";
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
субъектами, в отношении которых осуществляется региональный
государственный надзор, а также их уполномоченными представителями в
порядке, установленном федеральным законодательством;
- соблюдать сроки проведения проверок, установленные федеральным
законодательством;
- не требовать от субъектов, в отношении которых осуществляется
региональный государственный надзор, а также от их уполномоченных
представителей документы и иные сведения, представление которых не
предусмотрено федеральным и областным законодательством;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе
субъектов, в отношении которых осуществляется региональный
государственный надзор, а также их уполномоченных представителей
ознакомить их с положениями административного регламента (при его
наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета
проверок в случае его наличия у субъектов, в отношении которых
осуществляется региональный государственный надзор. (В редакции
Постановления Администрации Смоленской области от 21.03.2018 г. № 169)
2.4. Региональный государственный надзор осуществляется в
отношении следующих объектов:
- автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
Смоленской области с защитными дорожными сооружениями, искусственными
дорожными сооружениями, производственными объектами, объектами
дорожного сервиса, рекламными конструкциями, информационными щитами и
указателями;
- объектов, размещаемых в границах полос отвода и придорожных
полос автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
Смоленской области;
- земельных участков, занятых полосами отвода автомобильных дорог
(независимо от категории земель), которые предназначены для размещения
конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и
на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного
сервиса;
- территории придорожных полос автомобильных дорог, которые
прилегают с обеих сторон к полосам отвода автомобильных дорог и в
границах которых устанавливается особый режим использования земельных
участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований
безопасности дорожного движения, а также нормальных условий
реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных
дорог, их сохранности с учетом перспектив развития автомобильных
дорог.
2.5. Региональный государственный надзор осуществляется в
отношении:
- владельцев автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения Смоленской области (в области ремонта и
содержания автомобильных дорог);
- пользователей автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения Смоленской области (в области использования
автомобильных дорог);
- должностных лиц, юридических и физических лиц (в области
использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных
дорог регионального и межмуниципального значения Смоленской
области).
(Пункт в редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 21.03.2018 г. № 169)
2.6. Субъекты, в отношении которых осуществляется региональный
государственный надзор, обязаны обеспечить уполномоченным лицам
беспрепятственный доступ на объект и (или) территорию, подлежащие
такому надзору, и представить документацию, необходимую для проведения
проверок.
2.7. Лица, препятствующие осуществлению регионального
государственного надзора, несут ответственность в соответствии с
федеральным законодательством.
2.8. Уполномоченные лица несут установленную федеральным
законодательством ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее
исполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению
регионального государственного надзора.
2.9. Сроки и последовательность административных процедур и
административных действий при осуществлении Департаментом
регионального государственного надзора устанавливаются
административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в
соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от
18.04.2011 № 224 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения
органами исполнительной власти Смоленской области административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг». (Дополнен -
Постановление Администрации Смоленской области от 21.03.2018 г. № 169)
2.9-1. В целях применения при осуществлении регионального
государственного надзора риск-ориентированного подхода деятельность
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к
определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)
используемых ими производственных объектов к определенной категории
риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806
«О применении риск- ориентированного подхода при организации отдельных
видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).
Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к определенной категории риска при осуществлении
регионального государственного надзора за обеспечением сохранности
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
Смоленской области осуществляется на основании критериев отнесения
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к
определенной категории риска при осуществлении регионального
государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных
дорог регионального и межмуниципального значения Смоленской области
согласно приложению к настоящему Порядку.
(Пункт дополнен - Постановление Администрации Смоленской области
от 19.04.2019 г. № 241)
2.9-2. Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории
риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
осуществляется со следующей периодичностью:
- для категории высокого риска - один раз в два года;
- для категории среднего риска - не чаще одного раза в четыре
года и не реже одного раза в пять лет.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые
проверки не проводятся.
(Пункт дополнен - Постановление Администрации Смоленской области
от 19.04.2019 г. № 241)
2.9-3. Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к категориям высокого и среднего риска, а также
изменение ранее присвоенной категории риска осуществляются на
основании решения начальника Департамента, оформляемого приказом
начальника Департамента.
При отсутствии решения об отнесении к определенной категории
риска деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
считается отнесенной к категории низкого риска.
(Пункт дополнен - Постановление Администрации Смоленской области
от 19.04.2019 г. № 241)
2.9-4. При отнесении деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя к категории высокого риска Департамент
размещает соответствующую информацию на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Размещение указанной информации осуществляется с учетом
требований федерального законодательства о защите государственной
тайны.
(Пункт дополнен - Постановление Администрации Смоленской области
от 19.04.2019 г. № 241)
2.9-5. По запросу юридического лица или индивидуального
предпринимателя, деятельность которых отнесена к одной из категорий
риска, Департамент в порядке, установленном Правилами, направляет им
информацию о присвоенных их деятельности категориях риска, а также
сведения, использованные при отнесении их деятельности к определенной
категории риска. (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской
области от 19.04.2019 г. № 241)
2.9-6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
деятельность которых отнесена к одной из категорий риска, вправе
подать в Департамент в порядке, установленном Правилами, заявление об
изменении ранее присвоенной их деятельности категории риска. (Дополнен
- Постановление Администрации Смоленской области
от 19.04.2019 г. № 241)
2.10. Решения и действия (бездействие) уполномоченных лиц при
осуществлении регионального государственного надзора могут быть
обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии
с федеральным законодательством. (Дополнен - Постановление
Администрации Смоленской области от 21.03.2018 г. № 169)
2.11. Информация о результатах проведенных проверок размещается в
Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр
проверок», а также на официальном сайте Департамента в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет». (Дополнен - Постановление
Администрации Смоленской области от 21.03.2018 г. № 169)
Приложение
к Порядку осуществления регионального
государственного надзора за обеспечением
сохранности автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения Смоленской области
(в редакции постановления Администрации
Смоленской области от 19.04.2019 № 241)
КРИТЕРИИ
отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к определенной категории риска при осуществлении
регионального государственного надзора за обеспечением сохранности
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
Смоленской области
| № п/п | Критерий отнесения к категориям риска* | Категория риска |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Поступление в Департамент в течение одного календарного года, предшествующего году принятия решения о присвоении (изменении) категории риска, более 5 обращений граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области с информацией о нарушении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, подтвердившихся в ходе проведения мероприятий по контролю. Неисполнение предписания (предписаний) об устранении выявленных нарушений, выданного (выданных) Департаментом за два календарных года, предшествующих году принятия решения о присвоении (изменении) категории риска | высокий риск |
| 2. | Наличие предписания (предписаний) об устранении выявленных нарушений, выданного (выданных) Департаментом за три календарных года, предшествующих году принятия решения о присвоении (изменении) категории риска
| средний риск |
| 3. | Отсутствие предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных Департаментом в течение трех календарных лет, предшествующих году принятия решения о присвоении (изменении) категории риска | низкий риск |
*При наличии критериев отнесения деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при
осуществлении регионального государственного надзора, позволяющих
отнести деятельность юридического лица, индивидуального
предпринимателя к различным категориям риска, подлежат применению
критерии, относящие деятельность юридического лица, индивидуального
предпринимателя к более высоким категориям риска.