Постановление Администрации Смоленской области от 05.07.2013 № 535
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2013-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 05.07.2013 N 535 Утратит силу с 1 января 2014 года - Постановление Администрации Смоленской области от 27.12.2013 г. N 1170 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2013-2015 годы В целях развития пантового мараловодства в Смоленской области Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2013-2015годы (далее также - Программа). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания,за исключением положений, указанных в абзаце втором настоящего пункта. Положения Программы в части, касающейся 2014 и 2015 годов,вступают в силу соответственно с 1 января 2014 года и 1 января 2015года и подлежат учету в проекте областного закона "Об областномбюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 05.07.2013 N 535 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2013-2015 годы Смоленск 2013 год Паспорт Программы|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Наименование |долгосрочная областная целевая программа "Развитие ||Программы |пантового мараловодства в Смоленской области" на || |2013-2015 годы ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Основание для |Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих ||разработки |принципах организации законодательных ||Программы |(представительных) и исполнительных органов || |государственной власти субъектов Российской || |Федерации"; Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ || |"О развитии сельского хозяйства"; постановление || |Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 || |N 717 "О Государственной программе развития || |сельского хозяйства и регулирования рынков || |сельскохозяйственной продукции, сырья и || |продовольствия на 2013-2020 годы" (далее также - || |Государственная программа) ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по сельскому || |хозяйству и продовольствию ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Разработчик |Департамент Смоленской области по сельскому ||Программы |хозяйству и продовольствию ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Цель и задачи |целью Программы является создание условий для ||Программы |устойчивого развития пантового мараловодства в || |Смоленской области || |Задачи Программы: || |- увеличение поголовья маралов в пантовых стадах; || |- увеличение производства сырых пантов и боя рогов || |маралов ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Целевые показатели |- создание дополнительных рабочих мест в отрасли ||Программы |пантового мараловодства: || |- в 2013 году - 4 единицы; || |- в 2014 году - 6 единиц; || |- в 2015 году - 6 единиц; || |- увеличение выручки от реализации продукции || |пантового мараловодства с 500 тыс. рублей в 2013 году || |до 1 200 тыс. рублей в 2015 году; || |- увеличение поголовья маралов в пантовых стадах с 120|| |голов в 2013 году до 210 голов в 2015 году; || |- увеличение производства сырых пантов маралов с 182 || |кг в 2013 году до 455 кг в 2015 году; || |- увеличение производства боя рогов маралов с 9 кг в || |2013 году до 23 кг в 2015 году ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Сроки реализации |2013-2015 годы ||Программы | ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————||Объем и источники |общий объем финансирования Программы составляет ||финансирования |15,5 млн. рублей, в том числе: ||Программы |- средства областного бюджета - 3,5 млн. рублей; || |- средства внебюджетных источников - 12 млн. рублей; || |в том числе по годам: || |- 2013 год: || |- всего - 8 млн. рублей, в том числе: || |- средства областного бюджета - 2 млн. рублей; || |- средства внебюджетных источников - 6 млн. рублей; || |- 2014 год: || |- всего - 2,5 млн. рублей, в том числе: || |- средства областного бюджета - 0,5 млн. рублей; || |- средства внебюджетных источников - 2 млн. рублей; || |- 2015 год: || |- всего - 5 млн. рублей, в том числе: || |- средства областного бюджета - 1 млн. рублей; || |- средства внебюджетных источников - 4 млн. рублей ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Биологические ресурсы Смоленской области позволяют развиватьразличные отрасли сельского хозяйства. Пантовое мараловодство -отрасль животноводства, имеющая важное значение для экономики. Внастоящее время изучены химический состав и биологическая активностьпантов маралов, определены оптимальные сроки и разработаны технологииих срезки и консервирования. Панты (молодые рога оленей) представляют собой наполненную кровьюкостную губку. Срезаются в весенне-летний период и консервируютсяваркой, жаркой, сушкой в течение 2 месяцев. Консервированные пантыиспользуются в народной медицине стран Юго-Восточной Азии уже более2 000 лет. Их применение повышает энергетику организма, улучшаеткровоток, способствует регенерации тканей, эффективно ускоряетвосстановление мышечной ткани после ее повреждения в результатеинтенсивных физических нагрузок, а также замедляет процессы старенияорганизма. Сегодня во всем мире, в том числе в России, большим спросомпользуется продукция из экологически чистого натурального сырья, будьто лекарственные препараты или пищевые продукты. Продукты переработкипантов могут занять достойное место в их ряду по своим уникальнымсвойствам элементов питания, не содержащим посторонних примесей.Используемая технология консервации пантов позволяет сохранить веськомплекс биологически активных веществ: макро- и микроэлементы,аминокислоты, пептиды, липиды, основания нуклеиновых кислот.Использовать их можно путем производства мелкодисперсного порошка,полученного при экстрагировании на жидком газе. Клинические исследования отечественных ученых по изучениюфармакологических свойств препаратов из пантов доказали возможностьиспользования их для лечения: - функционального нарушения сердечно-сосудистой системы на почвевегетоневрозов с проявлением гипотонии после перенесенных инфекционныхзаболеваний (ОРЗ, грипп); - дистрофии и раннего истощения; - гипотрофии у детей с пониженным питанием; - туберкулезного бронхоаденита; - климактерического синдрома у мужчин и женщин; - гипертрофии предстательной железы, ряда форм мужскойимпотенции; - симптоматической и генуинной эпилепсии; - туберкулеза легких. Потребители выпускаемой продукции - население Смоленской области,Российской Федерации и, в перспективе, зарубежных стран, заботящееся осохранении своего здоровья, занимающееся профилактикой и лечением рядахронических заболеваний, решением геронтологических проблем.Производимые из пантов продукты ориентированы на все сегменты рынка,так как являются продуктами профилактического питания, обладаютшироким спектром действия на организм человека и могут бытьиспользованы независимо от половой принадлежности, профессиональногостатуса, уровня доходов и местожительства их потребителя. Освоение системы ведения пантового мараловодства и технологийпереработки пантовой продукции является важной для Смоленской области.Для ее освоения необходимо выведение отрасли на интенсивный путьразвития - увеличение и улучшение качества производимой пантовойпродукции, стабилизация общего поголовья пантовых маралов. Достичьэтого возможно путем совершенствования системы содержания и способовкормления маралов. Финансовая неустойчивость отрасли обусловлена нестабильностьюрынка продукции пантового мараловодства, отсутствиемматериально-технической базы мараловодческих баз, недостаточнымпритоком частных инвестиций в отрасль. Отсутствие квалифицированных кадров обусловлено новизной даннойотрасли для сельскохозяйственного производства Смоленской области. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий,ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства наоснове повышения его конкурентоспособности является приоритетнымнаправлением аграрной экономической политики руководства Смоленскойобласти. До 2013 года пантовым мараловодством в Смоленской областисельскохозяйственные товаропроизводители не занимались. В 2013 годуобщество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственноепредприятие "Боброво", осуществляющие деятельность в Новодугинскомрайоне Смоленской области, приобрело 120 маралов для их разведения, атак же для производства сырых пантов и боя рогов пантов. Решение социальных вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области Государственная поддержка развития сельскохозяйственногопроизводства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексноепланирование развития территорий, в том числе установлениефункциональных зон, определение планируемого размещения объектов наоснове схем территориального планирования как региона в целом, так имуниципальных районов в частности. Схема территориального планирования Смоленской области утвержденапостановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464. Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемамитерриториального планирования муниципальных районов и генеральнымипланами поселений в соответствии с требованиями Градостроительногокодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опираетсяна планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктурв сельской местности и производительных сил в составе схемтерриториального планирования. В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развитиятерриторий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижениеадминистративных барьеров при реализации проектов в сферестроительства" региональной целевой программы "Развитие жилищногостроительства в Смоленской области" на 2011-2015 годы, утвержденнойпостановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372,реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержкуградостроительного планирования развития территории Смоленскойобласти. В частности, в рамках реализации мероприятий указаннойподпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходовбюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных сразработкой генеральных планов, правил землепользования и застройкисельских поселений Смоленской области, а также субсидии местнымбюджетам на разработку документации по планировке территории,подготовка которой необходима для реализации генеральных плановпоселений. В рамках реализации программных мероприятий предусмотренооказание государственной поддержки сельскохозяйственнымтоваропроизводителям (личным подсобным хозяйствам, крестьянским(фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям) путемчастичного возмещения фактически произведенных затрат. В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственногорынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году вСмоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство"Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства,переработки, реализации продукции, включающее в себя техническоеобеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров включевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будетпродолжена. Для обеспечения взаимодействия исполнителей программныхмероприятий реализуется проект по созданию в городе Смоленскесельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличитьмасштабы продаж сельскохозяйственной продукции местных производителейнапрямую населению без посредников. Организация сельскохозяйственного рынка позволит решить двезадачи: с одной стороны - обеспечить население качественной идоступной продукцией местного производства по приемлемым ценам, сдругой - создать условия производителям для организации сбытапроизведенной ими продукции без посредников. В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки,направленные на создание условий для развития организацийпотребительской кооперации. В рамках реализации мероприятийГосударственной программы развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2013-2020 годы на территории Смоленской области организациямпотребительской кооперации оказывается государственная поддержка путемвозмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным иинвестиционным кредитам (займам), направленным на развитиесельскохозяйственного производства, переработку и реализациюсельскохозяйственной продукции. Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, вчастности производственной базы, напрямую связано с социальнымразвитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамкахреализации мероприятий Государственной программы на территорииСмоленской области предусмотрена государственная поддержка за счетбюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивогоразвития сельских территорий на основе повышения уровня развития ихсоциальной инфраструктуры и инженерного обустройства. Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодымсемьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты настроительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размерсоциальной выплаты молодым семьям и молодым специалистам настроительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95%от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской областипредоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетейводоснабжения и сетей газоснабжения. За счет средств областного бюджета осуществляется поддержкакадрового потенциала агарного сектора экономики региона. Создан банквакансий для трудоустройства выпускников, за счет средств областногобюджета осуществляются подготовка специалистов для сельского хозяйстваи повышение их квалификации. Молодым специалистам, работающим всельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских)хозяйствах, производится ежемесячная выплата к должностному окладу.Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственныеорганизации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляетсявыплата единовременного областного государственного пособия. Таким образом, участники программных мероприятий обеспеченымерами государственной поддержки, направленными на улучшение условийих проживания в сельской местности. 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является создание условий устойчивого развитияпантового мараловодства в Смоленской области. Задачами Программы являются: - увеличение поголовья маралов в пантовых стадах; - увеличение производства сырых пантов и боя рогов маралов. Целевые показатели эффективности реализации Программы приведены втаблице. Таблица|————|———————————————|—————————————|—————————————————————————————————————————————————————||N |Наименование |Единица |Количественные показатели эффективности реализации ||п/п |количественных |измерения |Программы || |показателей |эффективности|——————————————|—————|———————|———————|————————————————|| |эффективности |реализации |2012 год (год,|2013 |2014 |2015 |2016 год (год, || |реализации |Программы |предшествующий|год |год |год |следующий за || |Программы | |году начала | | | |годом || | | |реализации | | | |окончания || | | |Программы) | | | |реализации || | | | | | | |Программы) ||————|———————————————|—————————————|——————————————|—————|———————|———————|————————————————||Цель. Создание условий устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области||————|———————————————|—————————————|——————————————|—————|———————|———————|————————————————||1. |Выручка от |тыс. рублей |- |500 |1 100 |1 200 |1 400 || |реализации | | | | | | || |продукции | | | | | | || |пантового | | | | | | || |мараловодства | | | | | | ||————|———————————————|—————————————|——————————————|—————|———————|———————|————————————————||2. |Создание |единиц |- |4 |6 |6 |7 || |дополнительных | | | | | | || |рабочих мест в | | | | | | || |отрасли | | | | | | || |пантового | | | | | | || |мараловодства | | | | | | ||————|———————————————|—————————————|——————————————|—————|———————|———————|————————————————|| Задача 1. Увеличение поголовья маралов в пантовых стадах ||————|———————————————|—————————————|——————————————|—————|———————|———————|————————————————|| |Поголовье |голов |- |120 |155 |210 |220 || |маралов в | | | | | | || |пантовых стадах| | | | | | ||————|———————————————|—————————————|——————————————|—————|———————|———————|————————————————|| Задача 2. Увеличение производства сырых пантов и боя рогов маралов ||————|———————————————|—————————————|——————————————|—————|———————|———————|————————————————||2.1.|Производство |кг |- |182 |364 |455 |485 || |сырых пантов | | | | | | || |маралов | | | | | | ||————|———————————————|—————————————|——————————————|—————|———————|———————|————————————————||2.2.|Производство |кг |- |9 |18 |23 |27 || |боя рогов | | | | | | || |маралов | | | | | | ||————|———————————————|—————————————|——————————————|—————|———————|———————|————————————————| 3. Перечень мероприятий Программы Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и средств внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы за счет средств всехисточников финансирования составляет 15,5 млн. рублей, в том числе: - в 2013 году - 8 млн. рублей; - в 2014 году - 2,5 млн. рублей; - в 2015 году - 5 млн. рублей. Из общего объема финансирования Программы средства областногобюджета составляют 3,5 млн. рублей, в том числе: - в 2013 году - 2 млн. рублей; - в 2014 году - 0,5 млн. рублей; - в 2015 году - 1 млн. рублей. Из общего объема финансирования Программы средства внебюджетныхисточников составляют 12 млн. рублей, в том числе: - в 2013 году - 6 млн. рублей; - в 2014 году - 2 млн. рублей; - в 2015 году - 4 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом нормобластного закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод и плановый период, предусматривающих средства на реализациюПрограммы. Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечьсредства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы засчет средств федерального бюджета в 2013-2015 годах будетосуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации иАдминистрацией Смоленской области соглашениями. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы является ответственным за обеспечение еереализации, которая осуществляется посредством применения оптимальныхметодов управления процессом реализации Программы исходя из еесодержания. Исполнителем мероприятий Программы является ДепартаментСмоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Выполнение программных мероприятий осуществляется на основанииследующих правовых актов: - Бюджетного кодекса Российской Федерации; - Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитиисельского хозяйства"; - постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья ипродовольствия на 2013 - 2020 годы"; - постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработкедолгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализациии Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочныхобластных целевых программ". Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию осуществляет контроль за эффективностью использованиясредств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в периодвсего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации пореализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходереализации Программы в уполномоченный орган исполнительной властиСмоленской области в сфере экономики. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2013-2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий|———|—————————————————————————————|——————————|————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————||N |Наименование мероприятий |Срок |Исполнитель |Объемы финансирования (млн.|Источник финансирования||п/п| |исполнения| |рублей) | || | | | |—————|—————————————————————| || | | | |Всего|в том числе по годам | || | | | |в |————|—————|——————————| || | | | |2013-|2013|2014 |2015 год | || | | | |2015 |год |год | | || | | | |годах| | | | ||———|—————————————————————————————|——————————|————————————————————|—————|————|—————|——————————|———————————————————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 ||———|—————————————————————————————|——————————|————————————————————|—————|————|—————|——————————|———————————————————————||Задача 1. Увеличение поголовья маралов в пантовых стадах ||———|—————————————————————————————|——————————|————————————————————|—————|————|—————|——————————|———————————————————————||1. |Приобретение маралов |2013- |сельскохозяйственные|10,5 |4,5 |2 |4 |внебюджетные источники || | |2015 |товаропроизводители | | | | | || | |годы | | | | | | ||———|—————————————————————————————|——————————|————————————————————|—————|————|—————|——————————|———————————————————————||2. |Предоставление субсидий |2013- |Департамент |3 |1,5 |0,5 |1 |областной бюджет || |сельскохозяйственным |2015 |Смоленской области | | | | | || |товаропроизводителям (кроме |годы |по сельскому | | | | | || |граждан, ведущих личное | |хозяйству и | | | | | || |подсобное хозяйство) на | |продовольствию | | | | | || |возмещение части затрат на | | | | | | | || |приобретение маралов | | | | | | | ||———|—————————————————————————————|——————————|————————————————————|—————|————|—————|——————————|———————————————————————||Задача 2. Увеличение производства сырых пантов маралов и боя рогов маралов ||———|—————————————————————————————|——————————|————————————————————|—————|————|—————|——————————|———————————————————————||1. |Приобретение оборудования для|2013 |сельскохозяйственные|1,5 |1,5 |- |- |внебюджетные источники || |заготовки, консервации и |год |товаропроизводители | | | | | || |хранения консервации пантов | | | | | | | ||———|—————————————————————————————|——————————|————————————————————|—————|————|—————|——————————|———————————————————————||2. |Предоставление субсидий |2013 |Департамент |0,5 |0,5 |- |- |областной бюджет || |сельскохозяйственным |год |Смоленской области | | | | | || |товаропроизводителям (кроме | |по сельскому | | | | | || |граждан, ведущих личное | |хозяйству и | | | | | || |подсобное хозяйство) на | |продовольствию | | | | | || |возмещение части затрат на | | | | | | | || |приобретение оборудования для| | | | | | | || |заготовки, консервации и | | | | | | | || |хранения консервации пантов | | | | | | | ||———|—————————————————————————————|——————————|————————————————————|—————|————|—————|——————————|———————————————————————|| |Всего по Программе, | | |15,5 |8 |2,5 |5 | || |в том числе: | | | | | | | || |областной бюджет | | |3,5 |2 |0,5 |1 | || |внебюджетные источники | | |12 |6 |2 |4 | ||———|—————————————————————————————|——————————|————————————————————|—————|————|—————|——————————|———————————————————————|