Приложение к Постановлению от 12.03.2007 г № 236 Положение
Положение о порядке проведения служебного расследования
Положение о порядке проведения служебного расследования (далее - Положение) определяет процедуру проведения служебного расследования в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в Администрации города Смоленска (далее - Администрация города), лиц, замещающих должности, не являющиеся муниципальными должностями в Администрации города, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений города Смоленска (далее - лицо, в отношении которого проводится служебное расследование).
1.Общие положения
Задачей служебного расследования является установление фактов и обстоятельств нарушения действующего законодательства лицом, в отношении которого проводится служебное расследование, совершения проступка, повлекшего вред для Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений города Смоленска, выявление причин и условий, способствующих совершению проступка, а также опровержение сведений, порочащих честь и достоинство вышеуказанного лица.
2.Поводы к назначению служебного расследования
Поводами к назначению служебного расследования являются:
а) заявление лица, в отношении которого проводится служебное расследование, или иных юридических и физических лиц;
б) представление органов прокуратуры, следствия и дознания, государственной налоговой службы и иных уполномоченных законом органов;
в) представление управления муниципальной службы Администрации города;
г) поступившая в Администрацию города информация о совершенном проступке, причинении ущерба;
д) опубликование в средствах массовой информации сведений о противоправном поведении лица, в отношении которого проводится служебное расследование.
Запрещается назначение и проведение служебного расследования в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения.
Поступающие заявления или сообщения о злоупотреблениях полномочиями или неправомерных действиях лица, в отношении которого проводится служебное расследование, направляются Главе города Смоленска (далее - Глава города) для проведения соответствующих проверок.
По поступившим вышеуказанным документам в течение трех рабочих дней должно быть принято одно из следующих решений с указанием причин:
а) о проведении служебного расследования;
б) об отказе в проведении служебного расследования.
Решение о проведении служебного расследования должно содержать установленные Положением поводы и основания, срок проведения служебного расследования, перечень лиц, ответственных за его проведение.
Решение о проведении служебного расследования объявляется лицу, в отношении которого оно проводится, под расписку в течение трех рабочих дней.
3.Комиссия по проведению служебного расследования
Комиссия по проведению служебного расследования (далее - комиссия) - коллегиальный орган, создаваемый исключительно для проведения служебного расследования и формируемый Главой города.
Минимальная численность комиссии составляет три человека. Максимальная численность комиссии не ограничена и определяется объемом служебного расследования.
Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего младшую, старшую или ведущую муниципальную должность категории "В" в структурном подразделении Администрации города (далее - структурное подразделение), то комиссию возглавляет руководитель соответствующего структурного подразделения или его заместитель, в исключительных случаях комиссию возглавляет начальник управления муниципальной службы Администрации города.
Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего главную муниципальную должность категории "В" в структурном подразделении, то комиссию возглавляет руководитель данного структурного подразделения, в исключительных случаях комиссию возглавляет начальник управления муниципальной службы Администрации города.
Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего высшую муниципальную должность категории "В", то комиссию возглавляет заместитель Главы города, курирующий соответствующее структурное подразделение.
Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего муниципальную должность категории "Б", то комиссию возглавляет Глава города.
Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего должность, не являющуюся муниципальной, то комиссию возглавляет руководитель соответствующего структурного подразделения или его заместитель.
Если служебное расследование проводится в отношении руководителя муниципального предприятия или учреждения города Смоленска, то комиссию возглавляет заместитель Главы города или руководитель структурного подразделения, курирующего соответствующее муниципальное предприятие или учреждение.
Состав комиссии формируется лицом, возглавляющим комиссию, начальником управления муниципальной службы Администрации города и утверждается Главой города.
Глава города вправе ввести в состав комиссии, по своему усмотрению, дополнительных лиц.
В состав комиссии не может входить лицо, в отношении которого проводится служебное расследование.
Персональную ответственность за полное, объективное и всестороннее проведение служебного расследования, соблюдение сроков, установленных Положением, несут все члены комиссии.
4.Независимость комиссии
Во время проведения служебного расследования комиссия самостоятельна в своих действиях, выборе способов и мер проведения служебного расследования. Она обязана информировать о ходе расследования руководителя, в чьем подчинении находится лицо, в отношении которого проводится служебное расследование.
Руководитель, в чьем подчинении находится лицо, в отношении которого проводится служебное расследование, не вправе оказывать давление на комиссию.
5.Основания отвода комиссии
Лицо, назначенное для проведения служебного расследования, не может участвовать в проведении служебного расследования по следующим основаниям:
а) если оно находилось или находится в служебной или иной зависимости от лица, в отношении которого проводится служебное расследование;
б) в случае его некомпетентности по предмету служебного расследования;
в) если оно является родственником лица, в отношении которого проводится служебное расследование;
г) если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что оно лично, прямо или косвенно заинтересовано в этом деле.
Вопрос об отводе, заявленном членом комиссии, разрешается остальными членами комиссии в отсутствие отводимого.
Отвод рассматривается в обязательном порядке Главой города, если отводимым является лицо, возглавляющее комиссию.
6.Права и обязанности комиссии
Комиссия имеет право:
- при необходимости выезжать на место совершения проступка;
- знакомиться с соответствующими документами Администрации города, предприятий, учреждений и организаций города Смоленска, в случае необходимости приобщать их копии к материалам проверки;
- привлекать к проверке и получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
- готовить поручения и запросы в другие органы о представлении необходимой информации и выяснении обстоятельств, подлежащих установлению, исполнение которых обязательно для всех должностных лиц;
- изучать должностную инструкцию, личное дело лица, совершившего нарушение, с обращением особого внимания на соблюдение всех необходимых требований при приеме на работу и наличие у него дисциплинарных взысканий;
- вносить соответствующему руководителю предложение об отстранении от исполнения служебных обязанностей лица, в отношении которого проводится служебное расследование, но не более чем на один месяц;
- получать от лиц, участвующих в проведении служебного расследования, письменные объяснения независимо от занимаемой должности;
- принимать решения большинством голосов.
Комиссия обязана:
- разъяснять лицам, участвующим в проведении служебного расследования, их права и обязанности и обеспечивать соблюдение этих прав;
- рассматривать поступающие в ходе проверки и по ее окончании заявления и ходатайства;
- вносить предложения по незамедлительному устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь;
- при установлении в ходе служебного расследования признаков преступления в деянии лица, в отношении которого проводится служебное расследование, либо иных лиц, передавать материалы служебного расследования в правоохранительные органы для проведения проверки в установленном законодательством порядке;
- в установленный срок готовить по результатам проверки заключение и представлять его на рассмотрение Главе города.
Председатель комиссии:
- осуществляет общее руководство деятельностью комиссии;
- имеет право решающего голоса при голосовании;
- обязан своевременно докладывать Главе города о выявленных недостатках, нарушениях действующего законодательствах, причинах и условиях, способствующих совершению нарушения;
- о результатах проверки и мерах воздействия на лиц, совершивших нарушения, обязан информировать Главу города, заявителя и иных заинтересованных лиц. Запрещается разглашать сведения конфиденциального характера, выявленные в процессе служебного расследования в отношении проверяемого;
- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него и комиссию задач.
Члены комиссии:
- присутствуют на заседаниях комиссии, а при невозможности присутствовать на заседании комиссии обязаны известить об этом председателя комиссии;
- вносят председателю комиссии предложения по проведению служебного расследования;
- представляют председателю комиссии соответствующие документы в пределах своей компетенции по предмету проведения служебного расследования;
- участвуют в обсуждении рассматриваемых комиссией вопросов и голосовании по принятым решениям;
- представляют председателю комиссии в письменной форме свое мнение по предмету проведения служебного расследования.
Секретарь комиссии:
- осуществляет организацию работы по подготовке заседаний комиссии;
- осуществляет сбор материалов по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседании комиссии;
- информирует членов комиссии и лиц, приглашенных на заседание, о дате, месте и времени его проведения;
- ведет протокол заседания комиссии;
- готовит заключение по результатам служебного расследования.
В отсутствие секретаря комиссии его полномочия выполняет другой член комиссии по решению председателя комиссии.
7.Права и обязанности лица, в отношении которого проводится служебное расследование
Лицо, в отношении которого проводится служебное расследование, вправе:
- знать предмет служебного расследования, давать письменные объяснения;
- представлять доказательства по существу изучаемых обстоятельств;
- заявлять ходатайства, в том числе об истребовании дополнительных материалов;
- заявлять отводы в отношении всех членов комиссии, осуществляющих служебное расследование, подавать жалобы на их действия и решения. Заявления об отводе и жалобы излагаются в письменной форме с предоставлением конкретных доводов, объясняющих отвод. Глава города принимает решение об отказе либо удовлетворении отвода, жалобы, о чем сообщается заявителю через проверяющего;
- знакомиться по окончании служебного расследования с заключением и материалами проверки в части, его касающейся.
Лицо, в отношении которого проводится служебное расследование, обязано:
а) предоставить объяснения по поводу нарушения, совершенного им;
б) не препятствовать проведению служебного расследования;
в) по требованию комиссии предоставить необходимую информацию.
8.Порядок проведения служебного расследования
При подготовке к проведению служебного расследования определяются формы и методы предстоящей проверки, изучается законодательство, нормативные акты по вопросам, подлежащим выяснению, анализируются данные о состоянии дел и изучаются материалы предыдущих проверок, относящиеся к лицу, в отношении которого проводится служебное расследование, а также другая необходимая информация.
Служебное расследование ведется гласными методами при условии соблюдения требований сохранения государственной и служебной тайны, сведений конфиденциального характера, используемых в деятельности Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений города Смоленска.
Служебное расследование проводится в течение 20 рабочих дней. При невозможности проведения всестороннего и полного расследования в течение 20 рабочих дней Главой города принимается решение о продлении срока с указанием причин невозможности проведения расследования в установленный общий срок и указанием срока продления и даты окончания расследования.
В исключительных случаях срок может быть продлен до 10 рабочих дней.
Течение срока служебного расследования начинается со дня подписания Главой города распоряжения о назначении служебного расследования.
Окончанием срока служебного расследования является день подписания заключения по результатам служебного расследования всеми членами комиссии.
9.Порядок составления заключения по результатам служебного расследования
По окончании служебного расследования в течение трех рабочих дней должно быть подготовлено заключение, в котором указываются:
- фамилия, имя, отчество, занимаемая должность сотрудников, проводивших служебное расследование;
- основания для назначения служебного расследования;
- фамилия, имя, отчество, год рождения, занимаемая должность лица, в отношении которого проводится служебное расследование;
- сущность установленного нарушения, его последствия, какими материалами подтверждается или исключается вина лица, обстоятельства, отягчающие или смягчающие его ответственность, причины и условия, способствующие нарушению, характер и размер ущерба, причиненного нарушением, принятые либо предполагаемые меры по его устранению;
- предложения о применении конкретного вида дисциплинарного взыскания, возмещении материального ущерба, направлении материалов в правоохранительные органы.
Копия заключения служебного расследования приобщается к личному делу лица, совершившего проступок.
В случае наличия признаков состава административного правонарушения или уголовно наказуемого преступления материалы о решении вопросов по привлечению к административной или уголовной ответственности этого лица направляются в соответствующие органы.
10.Право обжалования
Право обжалования действий должностных лиц, проводящих служебное расследование, и решений по результатам служебного расследования принадлежит лицу, в отношении которого проводится служебное расследование.
Жалоба (заявление) на действия лиц, проводящих служебное расследование, направляется Главе города, который рассматривает ее в обязательном порядке в течение семи рабочих дней со дня поступления.
Глава города при рассмотрении жалобы (заявления) проверяет законность и обоснованность проводимых мероприятий служебного расследования и принимает одно из следующих решений:
а) оставляет решение о проведении служебного расследования без изменений, а жалобу (заявление) - без удовлетворения;
б) отменяет решение, а при наличии допущенных серьезных нарушений - исключает виновных лиц из состава комиссии и решает вопрос о наказании в пределах своей компетенции. Если же допущенные нарушения содержат признаки преступления, то материалы в отношении этих лиц передаются в правоохранительные органы.
Решение по жалобе (заявлению) в течение трех рабочих дней высылается лицу, подавшему жалобу.