Приложение к Решению от 16.03.2007 г № 100 Положение
Положение об обращении с отходами на территории руднянского городского поселения руднянского района смоленской области
1.Область применения
1.1.Настоящее Положение "Об обращении с отходами на территории Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области" (далее - Положение) предназначено для обязательного применения юридическими лицами и физическими лицами, занимающимися сбором, хранением, транспортировкой отходов производства, потребления, твердых бытовых отходов (далее - отходов) на территории Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области (далее - Руднянского городского поселения).
1.2.Основные термины и определения в области обращения с отходами:
- вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
- вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу социальному благополучию, жизни или здоровью человека, либо те же угрозы для будущих поколений;
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- опасные отходы - отходы, содержащие вредные вещества, которые обладают опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), или содержащие возбудителей инфекционных болезней, и представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
- твердые бытовые отходы (ТБО) - отходы, образовавшиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей;
- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, транспортировке, размещению, обезвреживанию, использованию отходов;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах с покровным слоем грунта в целях предотвращения попадания вредных веществ из отходов в окружающую природную среду;
- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения с целью их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду;
- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), вторичное применение полезных компонентов отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
- норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
2.Общие положения
2.1.Целью настоящего Положения является регулирование отношений в сфере обращения с отходами на территории Руднянского городского поселения, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды.
2.2.Обращение с отходами на территории Руднянского городского поселения необходимо осуществлять в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
2.3.Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории Руднянского городского поселения осуществляет администрация городского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Смоленской области.
2.4.К сбору, накоплению, транспортировке, размещению, обезвреживанию, использованию, хранению и захоронению отходов предъявляются экологические и санитарно-эпидемиологические требования. Отходы подлежат сбору, накоплению, транспортировке, размещению, обезвреживанию, использованию, хранению и захоронению. Условия и способы обеспечения всех этапов должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и должны осуществляться в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2.5.Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий Руднянского городского поселения должна удовлетворять требованиям настоящего Положения.
2.6.При проектировании, организации, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, юридические и физические лица обязаны:
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные федеральным и областным законодательством в сфере охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
- учитывать ближайшие и отдаленные экологические последствия деятельности этих объектов;
- иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов;
- иметь разрешение органа местного самоуправления на проектирование, организацию и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов.
2.7.Организация, строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
2.8.При эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением отходов, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны:
- разрабатывать и утверждать в установленном порядке проекты нормативов предельного размещения отходов;
- при необходимости временного накопления произведенных отходов (до момента последующего использования отходов или направления на объект размещения), обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей;
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные федеральным и областным законодательством в сфере охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
- внедрять малоотходные и безотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
- применять технологии по переработке отходов на собственном предприятии;
- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в сфере обращения с отходами;
- соблюдать требования предупреждения аварий, обусловленных обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
- в случае возникновения и (или) угрозы аварий, вызванных обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических либо юридических лиц, немедленно информировать об этом специально уполномоченные территориальные органы федеральных органов власти, органы местного самоуправления.
2.9.Администрация Руднянского городского поселения, предприятия, учреждения, организации, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны принимать эффективные меры по сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.
2.10.Уборка территории, сбор, временное хранение и вывоз отходов, как правило, осуществляются специализированными предприятиями всех форм собственности, имеющими государственную лицензию на этот вид деятельности.
3.Порядок сбора бытовых отходов
3.1.Главой муниципального образования Руднянского городского поселения утверждаются:
- титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года;
- нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год;
- список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств;
- организации, ответственные за уборку территории населенного пункта, служебных, технических зданий и сооружений.
3.2.Организации по эксплуатации зданий, предприятия и учреждения, индивидуальные предприниматели должны:
- своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов;
- оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники;
- обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемым для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета;
- принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов;
- принимать меры по предотвращению рассеивания мусора на прилегающей к площадкам, мусороприемным камерам, сборникам отходов территории;
- обеспечивать уборку территории на расстоянии 5 метров вокруг площадок, мусороприемных камер, сборников отходов.
3.3.Сбор твердых бытовых отходов от жилых домов может осуществляться по одной из нескольких возможных схем:
- при планово-поквартирной системе вывоза бытовых отходов их хранение на территории жилых районов не организуется, исключение составляют макулатура, негабаритный мусор;
- при планово-подворной системе очистки собранные в специальную тару отходы до приезда специального автотранспорта хранят в специальных помещениях (мусорные павильоны) или на специальных площадках, располагаемых на территории жилой застройки.
3.4.Объектами уборки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
3.5.Для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) на территории города должна быть предусмотрена специальная тара. С учетом местных архитектурных, географических, климатических и других условий, а также использующейся автотранспортной техники и системы транспортировки отходов могут использоваться различные типы сборников.
3.6.Специализированным предприятиям по уборке следует:
- своевременно осуществлять вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий;
- составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения;
- корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями;
- обеспечивать безусловное выполнение утвержденных маршрутных графиков;
- в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах частной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов в соответствии с договорами.
3.7.На всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Обязательна установка урн в местах остановок городского транспорта. Очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения. За содержание урн в чистоте несут ответственность организации, осуществляющие уборку территорий.
3.8.Устройство на улицах палаток, ларьков, лотков для продажи фруктов и овощей должно быть согласовано с органами санитарно-эпидемиологического надзора. Уборку территорий, прилегающих к торговым павильонам в радиусе 10 метров, осуществляют предприятия торговли и индивидуальные предприниматели.
3.9.Запрещается складировать тару и запасы товаров у киосков, палаток, павильонов мелкорозничной торговли и магазинов, а также использовать для складирования прилегающие к ним территории.
3.10.Механизированную мойку, поливку и подметание проезжей части улиц и площадей с усовершенствованным покрытием в летний период следует производить в плановом порядке. Улицы с повышенной интенсивностью движения, нуждающиеся в улучшении микроклимата, в жаркое время года следует поливать.
3.11.В период листопада опавшие листья необходимо своевременно убирать. Собранные листья следует вывозить на специально отведенные участки либо на поля компостирования. Сжигать листья на территории населенных пунктов запрещается.
3.12.Заправлять поливомоечные и подметально-уборочные машины технической водой из открытых водоемов разрешается только по согласованию с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
3.13.В зимний период при обработке дорожных покрытий химическими материалами необходимо строго придерживаться установленных норм распределения химических реагентов. Обработка тротуаров и дорожных покрытий хлоридом натрия запрещается. Используемые препараты или составы должны иметь эколого-гигиеническое заключение.
3.14.Все средства борьбы с гололедом, а также участки размещения и устройства снежных сухих свалок необходимо согласовывать с органами санитарно-эпидемиологического надзора, исключая возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.
3.15.Запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега и другого мусора на площади зеленых насаждений.
3.16.Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят специализированным транспортом строительных организаций на специально выделенные участки.
3.17.В районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с муниципальными органами власти. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию.
3.18.При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Периодичность удаления твердых бытовых отходов согласуется с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
3.19.Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Количество и объем контейнеров на площадке должно соответствовать объему образующихся отходов. В мелких домовладениях допускается применять деревянные или металлические сборники.
3.20.Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.
3.21.Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовывать с администрацией Руднянского городского поселения и районными органами санитарно-эпидемиологического надзора. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссией с участием представителя администрации Руднянского городского поселения, жилищно-коммунальной организации, квартального комитета, санитарного врача. Акты комиссий должны утверждаться главой муниципального образования Руднянское городское поселение.
3.22.На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, при этом разрыв с жилыми зданиями может быть сокращен до 8 - 10 метров. Конфликтные ситуации должны разрешаться представителями муниципальных органов власти при участии санитарного врача.
3.23.Хаотичный выбор вторичного сырья (текстиль, банки, бутылки и другие предметы) из сборников отходов, а также из мусоровозного транспорта не допускается.
4.Сбор твердых бытовых отходов на объектах, имеющих обособленную территорию
4.1.Рынки
4.1.1.При определении числа урн следует исходить их того, что на каждые 50 м2 площади рынка должна быть установлена одна урна, причем расстояние между ними вдоль линии торговых прилавков не должно превышать 10 метров. При определении числа мусоросборников вместимостью до 100 литров следует исходить из расчета не менее одного на 200 м2 площади рынка и устанавливать их вдоль линии торговых прилавков. При этом расстояние между ними не должно превышать 20 метров. Для сбора пищевых отходов должны быть установлены специальные емкости.
4.1.2.На рынках площадью 0,2 гектара и более собранные на территории отходы следует хранить в контейнерах емкостью 0,75 м3. Запрещается сжигание отходов.
4.1.3.Технический персонал рынка после его закрытия должен производить основную уборку территории. Днем следует производить патрульную уборку и очистку наполненных отходами сборников. В теплый период года, помимо обязательного подметания, территорию рынка с твердым покрытием следует ежедневно мыть.
4.2.Парки
4.2.1.Хозяйственная зона с участками, выделенными для установки сменных мусоросборников, должна быть расположена не ближе 50 метров от мест массового скопления отдыхающих (танцплощадки, эстрады, фонтаны, главные аллеи, зрелищные павильоны и др.). Запрещается сжигание отходов.
4.2.2.При определении числа урн исходить из расчета одна урна на 800 м2 площади парка. На главных аллеях расстояние между урнами не должно быть более 40 метров. У каждого ларька, киоска (продовольственного, сувенирного, книжного и других) необходимо устанавливать урну емкостью не менее 10 литров.
4.2.3.Для удобства сбора отходов в местах, удаленных от массового скопления отдыхающих, могут устанавливаться промежуточные сборники для временного хранения отходов и смета.
4.2.4.При определении числа контейнеров для хозяйственных площадок следует исходить из среднего накопления отходов за 3 дня.
4.3.Кладбища
4.3.1.На участках кладбищ предусматривается зона зеленых насаждений, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
4.3.2.Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтированное, бетонированное).
4.3.3.Вывоз мусора должен осуществляться по мере накопления на городские и поселковые свалки по договору со специализированными организациями.
5.Транспортировка отходов от мест сбора
5.1.Отходы должны транспортироваться специализированным транспортом предприятий, имеющих лицензию на этот вид деятельности. Транспортировка производится по утвержденным маршрутам. Вывоз должен производиться с нормативной периодичностью.
5.2.Транспортировку отходов к месту захоронения без предварительной сортировки на месте сбора рекомендуется осуществлять автомобилями-мусоровозами со встроенным уплотнителем.
5.3.Твердые бытовые отходы, подвергшиеся пакетированию или прессованию и пакетированию, могут транспортироваться к месту захоронения грузовым неспециализированным транспортом.
5.4.Транспортировка отходов может производиться методом сменяемых сборников или путем перегрузки из несменяемых сборников. При транспортировке должна исключаться возможность потери отходов, создания аварийных ситуаций, причинения вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам.
5.5.Санитарная очистка жилых объектов и жилой территории от ТБО проводится специализированными транспортными предприятиями под контролем муниципальных органов власти и учреждений санитарно-эпидемиологической службы. Каждый рейс автомашины должен отмечаться в путевом листе администрацией городской свалки. При осуществлении удаления бытовых отходов методом самовывоза должна применяться талонная система.
5.6.Планово-регулярная или заявочная система очистки должна осуществляться специализированными транспортными предприятиями или ведомственным транспортом. Мощность муниципальных автотранспортных предприятий, занимающихся уборкой территории города, определяется муниципальными органами власти.
5.7.Вывоз ТБО должен производиться в установленные места захоронения отходов, расположенные вне жилых массивов.
5.8.Вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.
5.9.Площадки для строительства мусороперегрузочных станций должны отводиться на промышленно-складских территориях или окраинах городов с санитарно-защитными зонами от жилых и общественных зданий не менее 100 метров.
6.Размещение, обезвреживание и переработка твердых бытовых отходов
6.1.Обезвреживание твердых бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по депонированию, сортировке, обезвреживанию и переработке. Запрещается, вывозить отходы в другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
6.2.Хранение и захоронение твердых бытовых отходов производится в местах, определяемых решением органов местного самоуправления в установленном порядке.
6.3.Определение места строительства объекта размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
6.4.На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
6.5.Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль над их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
6.6.Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном федеральным законодательством.
6.7.Запрещается захоронение отходов на территории Руднянского городского поселения, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
6.8.Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
6.9.Запрещается сброс твердых отходов в водоемы.
6.10.Твердые бытовые отходы следует вывозить на объекты, специально предназначенные для размещения, обезвреживания и переработки отходов.
6.11.Отведение земельных участков для организации полигонов твердых бытовых отходов, строительство и эксплуатация должны быть проведены в соответствии с федеральным и областным законодательством.
7.Ответственность за санитарное содержание территорий населенных мест
7.1.В соответствии с федеральным законодательством ответственность за соблюдение санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также мест общего пользования возлагается на владельцев объектов независимо от формы собственности.
7.2.За экологические правонарушения должностные лица, индивидуальные предприниматели и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность. Предприятия, учреждения, организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством.
7.3.К экологическим правонарушениям относятся:
- несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;
- невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;
- нарушение санитарно-экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов;
- загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;
- порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;
- невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
- неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный надзор;
- нарушение санитарно-экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов;
- превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней биологического воздействия на окружающую природную среду;
- предоставление несвоевременной или искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды.
7.4.За совершение перечисленных правонарушений виновные подвергаются штрафу, налагаемому в соответствии с Кодексом РФ и Смоленской области об административных правонарушениях. Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.
7.5.Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и Смоленской области в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в судебном порядке. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда.
7.6.Должностные лица, индивидуальные предприниматели и граждане, виновные в совершении санитарно-экологических преступлений, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ.