Постановление Администрации Смоленской области от 22.10.2013 № 797
Об утверждении областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22.10.2013 N 797 Об утверждении областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) В соответствии с постановлением Администрации Смоленской областиот 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения оразработке областных государственных программ, их формирования иреализации" Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую областную государственную программу"Управление государственными финансами Смоленской области" на2014-2018 годы (далее также - Государственная программа). И.о. Губернатора Смоленской области М.Ю. Питкевич УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 22.10.2013 N 797 ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) ПАСПОРТ областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы|——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Администратор |Департамент бюджета и финансов Смоленской области ||Государственной | ||программы | ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Ответственные |Департамент бюджета и финансов Смоленской области ||исполнители | ||подпрограмм | ||Государственной | ||программы | ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Исполнители основных |Департамент бюджета и финансов Смоленской области ||мероприятий | ||Государственной | ||программы | ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Наименование |обеспечивающая подпрограмма "Нормативно- ||подпрограмм |методическое обеспечение и организация бюджетного ||Государственной |процесса"; ||программы |подпрограмма "Управление государственным долгом || |Смоленской области" ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Цель Государственной |обеспечение долгосрочной сбалансированности и ||программы |устойчивости бюджетной системы, повышение качества || |управления государственными финансами Смоленской || |области ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Целевые показатели |охват бюджетных ассигнований областного бюджета ||реализации |показателями, характеризующими цели и результаты их ||Государственной |использования; ||программы |долгосрочные кредитные рейтинги; || |отношение объема государственного долга Смоленской || |области к общему годовому объему доходов областного || |бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных || |поступлений; || |доля расходов на обслуживание государственного долга || |Смоленской области в общем объеме расходов областного|| |бюджета, за исключением объема расходов, которые || |осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из || |бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Сроки (этапы) |один этап, 2014-2018 годы ||реализации | ||Государственной | ||программы | ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Объемы ассигнований |объем бюджетных ассигнований областного бюджета на ||Государственной |реализацию Государственной программы составляет ||программы (по годам |4 999 633,0 тыс. рублей, в том числе на реализацию: ||реализации и в разрезе|- обеспечивающей подпрограммы "Нормативно- ||источников |методическое обеспечение и организация бюджетного ||финансирования) |процесса" - 209 816,0 тыс. рублей; || |- подпрограммы "Управление государственным долгом || |Смоленской области" - 4 789 817,0 тыс. рублей. || |Объем бюджетных ассигнований на реализацию || |Государственной программы по годам составляет: || ||————|—————————————|———————————————————| || ||Год |ВСЕГО |В том числе | || || |(тыс. рублей)|средства областного| || || | |бюджета | || || | |(тыс. рублей) | || ||————|—————————————|———————————————————| || ||2014|944 629,2 |944 629,2 | || ||————|—————————————|———————————————————| || ||2015|985 063,8 |985 063,8 | || ||————|—————————————|———————————————————| || ||2016|1 005 989,6 |1 005 989,6 | || ||————|—————————————|———————————————————| || ||2017|1 021 975,2 |1 021 975,2 | || ||————|—————————————|———————————————————| || ||2018|1 041 975,2 |1 041 975,2 | || ||————|—————————————|———————————————————| ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые результаты |перевод большей части расходов областного бюджета на ||реализации |принципы программно-целевого планирования, контроля ||Государственной |и последующей оценки эффективности их использования; ||программы |повышение обоснованности, эффективности и || |прозрачности бюджетных расходов; || |качественная организация исполнения областного || |бюджета; || |обеспечение объема государственного долга Смоленской || |области на экономически безопасном уровне; || |обеспечение оптимизации расходов на обслуживание || |государственного долга Смоленской области; || |отсутствие выплат из областного бюджета, связанных с || |несвоевременным исполнением долговых обязательств; || |сокращение объема обязательств по государственным || |гарантиям Смоленской области ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы В последние годы в Смоленской области осуществлен целый рядмероприятий, направленных на формирование целостной системы управлениягосударственными финансами Смоленской области. В числе указанныхмероприятий: - организация бюджетного планирования исходя из принципабезусловного исполнения действующих обязательств, оценка объемовпринимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областногобюджета; - инвентаризация публичных обязательств; - ликвидация просроченной кредиторской задолженности областногобюджета; - оценка эффективности и сокращения наименее эффективныхналоговых льгот; - расширение горизонта финансового планирования: переход отгодового к среднесрочному финансовому планированию, в том числеутверждению областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод; - создание нормативной правовой базы развития новых формфинансового обеспечения государственных услуг; - внедрение программно-целевого принципа планирования бюджета. В 2011-2013 годах развитие бюджетной системы Смоленской областиосуществлялось в рамках Региональной программы по повышениюэффективности бюджетных расходов Смоленской области на период до 2013года, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от04.10.2011 N 609. По большинству направлений ее реализации достигнут существенныйпрогресс. По состоянию на начало 2013 года в Смоленской области: - обеспечена четкая законодательная регламентация процессаформирования и исполнения областного бюджета; - осуществлен переход от годового к среднесрочному формированиюобластного бюджета; - законодательно закреплены правила налогового регулирования,порядок и условия предоставления налоговых льгот; - внедрена казначейская система исполнения областного бюджета,позволяющая оперативно и эффективно управлять денежными потоками,осуществлять полноценную обработку данных по всем участникам инеучастникам бюджетного процесса, получать информацию в любыханалитических разрезах, а также обеспечивать прозрачность финансовыхпотоков; - создана система мониторинга качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета; - на официальном сайте в сети Интернет размещается информация обобластных государственных и муниципальных учреждениях Смоленскойобласти. Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетнойсистемы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшениеуправления общественными финансами, работают в полную силу, чтоприводит к таким проблемам в данной области, как: - дефицитность областного бюджета; - сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличениябюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов исполнительнойвласти Смоленской области к формированию приоритетов и оптимизациибюджетных расходов; - обособленность планирования текущих и капитальных бюджетныхрасходов, что проявляется в ограничении возможностей перераспределенияпри составлении проекта областного бюджета органами исполнительнойвласти Смоленской области ассигнований между текущими и капитальнымирасходами. В результате может складываться ситуация, при которойпредусматривается строительство новых объектов без планированиятекущих расходов на их функционирование, а также без анализанеобходимости этих объектов для достижения заявленных целей; - отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решенийи, соответственно, отсутствие ответственности; - значительный объем государственного долга Смоленской областиотносительно общего годового объема доходов бюджета без учетаутвержденного объема безвозмездных поступлений; - значительные расходы на обслуживание государственного долгаСмоленской области. Реализация Государственной программы направлена на искоренениеперечисленных проблем с использованием инструментовнормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процессаи инструментов долговой политики. Ситуация в области нормативно-методического обеспечения иорганизации бюджетного процесса в настоящее время характеризуетсяследующим образом. Создана необходимая нормативная правовая база. Утвержден областной закон "О бюджетном процессе в Смоленскойобласти", регулирующий в пределах компетенции Смоленской области каксубъекта Российской Федерации отношения по составлению, рассмотрению иутверждению проекта областного бюджета, а также внешней проверке,рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Постановлением Администрации Смоленской области от 29.12.2011N 915 утверждено Положение о порядке осуществления мероприятий,связанных с разработкой проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период, подготовкой документов и материалов,обязательных для представления одновременно с проектом областногозакона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод. В целях соблюдения единых подходов при составлении областногобюджета Департаментом бюджета и финансов Смоленской области ежегодноутверждаются Методика расчета бюджетных ассигнований областногобюджета, необходимых для исполнения бюджетов действующих и принимаемыхобязательств на очередной финансовый год и плановый период, в основекоторой лежат сценарные условия, основные параметры прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации и предельныеуровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора наочередной финансовый год и плановый период, и Методическиерекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований главныхраспорядителей средств областного бюджета на очередной финансовый годи плановый период. В целях реализации Федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальныхучреждений)" разработано и принято постановление АдминистрацииСмоленской области от 30.12.2011 N 929, утверждающее Порядокопределения объема и условия предоставления из областного бюджетасубсидий областным государственным бюджетным учреждениям и областнымгосударственным автономным учреждениям на иные цели. Кроме того, Департаментом бюджета и финансов Смоленской областипринято 10 приказов, обеспечивающих регулирование вопросов финансовогообеспечения деятельности областных государственных бюджетных иавтономных учреждений. Однако на нормативно-методическом обеспечении и организациибюджетного процесса в Смоленской области отрицательно сказываетсяналичие в федеральных нормативных правовых актах, регулирующихбюджетные правоотношения, переходных положений и норм временногоприменения, а также отдельных неурегулированных вопросов. Долговая политика Смоленской области является неотъемлемой частьюфинансовой политики Смоленской области. Эффективное управлениегосударственным долгом Смоленской области означает не толькоотсутствие просроченных долговых обязательств, но и достижениеосновных параметров долга (его величина, структура, стоимостьобслуживания и другие), а также способность органов власти удерживатьих на экономически безопасном уровне для формированиямакроэкономических условий, стимулирующих ускорение развития региона. В целях решения данных задач ежегодно утверждается предельныйобъем государственного долга Смоленской области, формируется иисполняется программа государственных внутренних заимствованийСмоленской области, осуществляется привлечение заимствований наконкурсной основе. В результате государственный долг Смоленской областиподдерживается в объеме, необходимом для обеспечения финансированиядефицита областного бюджета и не превышающем ограничения,установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Наиболее общим показателем долговой нагрузки является отношениеобъема государственного долга Смоленской области к общему годовомуобъему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездныхпоступлений. Объем государственного долга Смоленской области возрос с7 256,4 млн. рублей в 2010 году до 15 018,1 млн. рублей в 2012 году,или более чем в 2 раза, в то время как собственные доходы областногобюджета увеличились за этот период в 1,5 раза. При этом отношениегосударственного долга Смоленской области к доходам областного бюджета(без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2010 годусоставило 54 процента, в 2012 году - 75,2 процента. По состоянию на 1 января 2013 года в структуре государственногодолга Смоленской области обязательства по бюджетным кредитам,привлеченным из федерального бюджета, составили 4 655,4 млн. рублей(31 процент), кредитам кредитных организаций и международныхфинансовых организаций - 9 800 млн. рублей (65,3 процента),государственным гарантиям Смоленской области - 562,7 млн. рублей (3,7процента). В соответствии с задачами долговой политики АдминистрацияСмоленской области должна последовательно проводить активную политикууправления долгом, то есть заменить дорогие и короткие банковскиекредиты на более дешевые и долгосрочные заимствования. Привлечениезаемных средств должно иметь определенный инвестиционный эффект и вперспективе стать предпосылкой для увеличения доходной базы областногобюджета. Долгосрочные заемные средства могут и должны обеспечитьприток инвестиций в экономику Смоленской области. Смоленская область имеет положительную кредитную историю, чтоявляется одним из важных индикаторов способности и намерения заемщикапогашать свои долговые обязательства. Принятие Администрацией Смоленской области решений, направленныхна достижение целей, поставленных в Бюджетном послании ПрезидентаРоссийской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах ивпоследствии в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года, привело к возникновению новых расходных обязательств областногобюджета, не обеспеченных собственными доходами областного бюджета(повышение заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, втом числе педагогических работников учреждений образования; улучшениедемографической ситуации; модернизация системы образования издравоохранения). Кроме того, на увеличение дефицитаобластного бюджета оказали влияние формирование территориальногодорожного фонда по новым правилам и необходимость финансированиямероприятий, связанных с празднованием 1150-летия основаниягорода Смоленска. Таким образом, в целях исполнения всех взятых на себя расходныхобязательств и выполнения ограничений, накладываемых бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, необходимо проводитьответственную долговую политику с четкими и понятными приоритетами. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы Целью Государственной программы является обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышениекачества управления государственными финансами Смоленской области. Ожидаемыми основными результатами реализации Государственнойпрограммы являются: - перевод большей части расходов областного бюджета на принципыпрограммно-целевого планирования, контроля и последующей оценкиэффективности их использования; - повышение обоснованности, эффективности и прозрачностибюджетных расходов; - качественная организация исполнения областного бюджета; - обеспечение оптимизации расходов на обслуживаниегосударственного долга Смоленской области; - отсутствие выплат из областного бюджета, связанных снесвоевременным исполнением долговых обязательств; - сокращение объема обязательств по государственным гарантиямСмоленской области. Приоритетами бюджетной политики в сфере реализацииГосударственной программы являются: - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы путем: - планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств; - прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств дляреализации возможности полноценного применения программно-целевогометода с целью создания прочной основы для повышения эффективностибюджетных расходов; - принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценкинеобходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период ихисполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации; - создание условий для повышения качества финансового менеджментаорганов исполнительной власти Смоленской области за счет оказанияметодической поддержки органов исполнительной власти Смоленскойобласти в повышении качества финансового менеджмента; - ведение грамотной долговой политики. Политика в областидолговых обязательств будет направлена на обеспечение финансированиядефицита областного бюджета путем привлечения кредитных ресурсов нафинансовом рынке на благоприятных условиях, а также более "дешевых"бюджетных кредитов; поддержание уровня кредитных рейтингов региона. Показатели объема государственного долга Смоленской областиявляются высокими, в связи с чем необходимо проводить политикурационального управления средствами областного бюджета и повышенияэффективности бюджетных расходов. Достижение обозначенных целей невозможно без проведенияответственной долговой политики - эффективного управлениягосударственным долгом Смоленской области. Для этого необходимо продолжить в 2014-2018 годах политику,направленную на оптимизацию структуры государственного долга,обеспечение экономической и бюджетной эффективности государственныхзаимствований и своевременное исполнение обязательств по погашению иобслуживанию долговых обязательств Смоленской области. Государственную программу предполагается реализовывать в одинэтап - в 2014-2018 годах. Сведения о целевых показателях реализации Государственнойпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе. 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы, подпрограмм Государственная программа направлена на реализацию следующихфункций: - правоустанавливающая - нормативное правовое регулирование всоответствующих сферах; - правоприменительная - непосредственное администрирование иуправление, в том числе разработка проекта областного бюджета,управление государственным долгом Смоленской области. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса вСмоленской области осуществляется Департаментом бюджета и финансовСмоленской области, который обладает следующими бюджетнымиполномочиями: - обеспечивает правовое сопровождение осуществления бюджетногопроцесса в Смоленской области; - осуществляет методическое руководство в области бюджетногопланирования, направленного на повышение эффективности ирезультативности бюджетных расходов; - подготавливает предложения и реализует меры, направленные насовершенствование структуры расходов областного бюджета; - осуществляет методическую и организационную помощь органамместного самоуправления муниципальных образований Смоленской областипо вопросам составления и исполнения местных бюджетов; - осуществляет методическую и организационную помощь по вопросаморганизации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, атакже контроль в данном направлении деятельности; - организует составление и непосредственно составляет проектобластного бюджета для внесения его с необходимыми документами иматериалами в Смоленскую областную Думу; - организует исполнение областного бюджета в рамках бюджетногозаконодательства, устанавливает порядок составления и ведения своднойбюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главныхраспорядителей средств областного бюджета и кассового плана исполненияобластного бюджета; - составляет отчетность об исполнении консолидированного бюджетаСмоленской области и консолидированную бухгалтерскую отчетностьбюджетных и автономных учреждений, функции и полномочия которыхвыполняют органы исполнительной власти Смоленской области, органыместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области,органы управления государственными внебюджетными фондами; - внедряет передовые формы и методы ведения бухгалтерского ибюджетного учета с использованием автоматизированных систем управлениясетевых компьютерных программ. Деятельность Департамента бюджета и финансов Смоленской областинаправлена на: - организацию составления и составление проекта областного законаоб областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период,организацию исполнения областного бюджета; - осуществление открытия и ведения лицевых счетов для учетаопераций по исполнению областного бюджета, осуществляемых участникамибюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий; - осуществление в установленном порядке учета бюджетныхобязательств получателей средств областного бюджета; - осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств; - осуществление учета операций на лицевых счетах по исполнениюрасходов областного бюджета; - организацию работы по учету операций со средствами областныхгосударственных бюджетных и областных государственных автономныхучреждений; - организацию формирования отчетности об исполнении областногобюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, местныхбюджетов, консолидированного бюджета Смоленской области; - формирование полной и достоверной информации об исполненииобластного бюджета и консолидированного бюджета Смоленской области; - управление государственным долгом Смоленской области, в томчисле: - мониторинг состояния объема государственного долга Смоленскойобласти и расходов на его обслуживание на предмет соответствияограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации; - ведение государственной долговой книги Смоленской области; - планирование новых государственных заимствований и долговыхобязательств; - планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнениегосударственных гарантий; - подготовка и оформление документов на предоставлениегосударственных гарантий Смоленской области; - соблюдение сроков исполнения долговых обязательств; - планирование расходов на обслуживание государственного долгаСмоленской области. План реализации Государственной программы представлен вприложении N 2 к Государственной программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы Государственная программа ориентирована на создание общих длявсех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительныхорганов государственной власти Смоленской области, реализующих другиегосударственные программы Смоленской области, условий и механизмов ихреализации. Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализациюГосударственной программы заключается в следующем: - Государственная программа обеспечивает значительный, а по рядунаправлений решающий вклад в достижение практически всехстратегических целей, в том числе путем создания и поддержанияблагоприятных условий для экономического роста за счет обеспечениямакроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений подолговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населенияСмоленской области; - расходы на реализацию обеспечивающей подпрограммы"Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетногопроцесса" включают в себя общий объем бюджетных ассигнованийобластного бюджета на обеспечение деятельности Департамента бюджета ифинансов Смоленской области на период реализации Государственнойпрограммы в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределахдоведенных лимитов бюджетных обязательств согласно областному законуоб областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - расходы на реализацию подпрограммы "Управление государственнымдолгом Смоленской области" включают в себя расходы, связанные собслуживанием государственного долга Смоленской области и организациейвыпуска и размещения государственных ценных бумаг Смоленской области. Объем финансового обеспечения реализации Государственнойпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период еереализации составляет 4 999 633,0 тыс. рублей, в том числе в 2014году - 944 629,2 тыс. рублей, в 2015 году - 985 063,8 тыс. рублей, в2016 году - 1 005 989,6 тыс. рублей, в 2017 году - 1 021 975,2 тыс.рублей, в 2018 году - 1 041 975,2 тыс. рублей. 5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Обобщенная характеристика мер правового регулирования заключаетсяв следующем: - подготовка проектов областных законов об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период; - подготовка проектов областных законов, других областныхнормативных правовых актов, локальных актов (приказов) Департаментабюджета и финансов Смоленской области, в том числе носящих нормативныйхарактер, в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территорииСмоленской области, управления финансами, государственным долгом иповышения устойчивости бюджетов Смоленской области. Необходимость разработки законодательных и иных правовых актовСмоленской области будет определяться в процессе реализацииГосударственной программы в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации с учетом необходимости обеспечения соответствияданных актов реализуемым механизмам управления региональными игосударственным долгом Смоленской области. Сведения об основных мерах правового регулирования в сферереализации Государственной программы представлены в приложении N 3 кГосударственной программе. 6. Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы В рамках Государственной программы объединяются все инструменты,используемые для достижения целей государственной политики всоответствующей сфере. Меры государственного регулирования в сфере реализацииГосударственной программы включают в себя: - нормативное правовое регулирование планирования и исполненияобластного бюджета, которое заключается в том числе в работе надобластными законами об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период и отчетом об исполнении областного бюджета; - переход к формированию областного бюджета на основепрограммно-целевого принципа; - развитие бюджетной классификации, совершенствование исполнениябюджетов разных уровней с расширением полномочий и ответственностиглавных администраторов бюджетных средств; - мониторинг бюджетного законодательства; - мониторинг состояния объема государственного долга и расходовна его обслуживание; - предоставление государственных гарантий Смоленской области; - порядок эмиссии и обращения государственных ценных бумагСмоленской области; - привлечение государственных внутренних заимствований Смоленскойобласти; - обслуживание государственного долга Смоленской области. Применение указанных мер государственного регулирования в сферереализации Государственной программы направлено на укреплениефинансовых возможностей органов исполнительной власти Смоленскойобласти по ведению долговой политики Смоленской области. При реализации Государственной программы возможно возникновениеследующих рисков, которые могут препятствовать достижениюзапланированных результатов: - риски, связанные с изменением бюджетного и налоговогозаконодательства; - несвоевременное доведение федеральными органами исполнительнойвласти до Смоленской области сведений и данных, необходимых длясоставления проекта областного бюджета, включая информацию ораспределении между субъектами Российской Федерации межбюджетныхтрансфертов; - угроза превышения предельного объема дефицита областногобюджета; - финансовые риски, связанные с финансированием Государственнойпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств, увеличениемзаемных средств в рамках управления государственным долгом вследствиесокращения доходных источников, необходимых для финансовогообеспечения принятых социальных обязательств, изменением учетныхставок Центрального банка Российской Федерации, изменением уровняинфляции, принятием новых расходных обязательств без источникафинансирования, в том числе в связи с передачей отдельных полномочий сфедерального уровня на региональный уровень, кризисными явлениями. В целях управления указанными рисками в ходе реализацииГосударственной программы предусматриваются: - мониторинг федерального и областного законодательства; - принятие иных мер, связанных с реализацией полномочий. Обеспечивающая подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" ПАСПОРТ обеспечивающей подпрограммы|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————||Ответственные |Департамент бюджета и финансов Смоленской области ||исполнители | ||обеспечивающей | ||подпрограммы | ||————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————||Исполнители |структурные подразделения Департамента бюджета и ||основных |финансов Смоленской области ||мероприятий | ||обеспечивающей | ||подпрограммы | ||————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————||Цели |нормативное правовое регулирование и методическое ||обеспечивающей |обеспечение бюджетного процесса в Смоленской области; ||подпрограммы |своевременная и качественная подготовка проекта || |областного закона об областном бюджете на очередной || |финансовый год и плановый период; || |организация исполнения областного бюджета; || |формирование бюджетной отчетности ||————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————||Целевые показатели |охват бюджетных ассигнований областного бюджета ||реализации |показателями, характеризующими цели и результаты их ||обеспечивающей |использования, исполнение расходных обязательств ||подпрограммы |областного бюджета; || |соблюдение установленных законодательством требований || |составления отчетности об исполнении областного бюджета ||————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————||Сроки (этапы) |2014-2018 годы, на постоянной основе, этапы не выделяются||реализации | ||обеспечивающей | ||подпрограммы | ||————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————||Объем ассигнований |общий объем средств областного бюджета, ||обеспечивающей |предусмотренных на реализацию обеспечивающей ||подпрограммы (по |подпрограммы, составляет 209 816,0 тыс. рублей, в том ||годам реализации и в|числе: ||разрезе источников |2014 год - 41 963,2 тыс. рублей; ||финансирования) |2015 год - 41 963,2 тыс. рублей; || |2016 год - 41 963,2 тыс. рублей; || |2017 год - 41 963,2 тыс. рублей; || |2018 год - 41 963,2 тыс. рублей ||————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации обеспечивающей подпрограммы Основными целями обеспечивающей подпрограммы являются: - нормативное правовое регулирование и методическое обеспечениебюджетного процесса в Смоленской области; - своевременная и качественная подготовка проекта областногозакона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод; - организация исполнения областного бюджета; - формирование бюджетной отчетности. Административная функция по достижению указанных целей в рамкахобеспечивающей подпрограммы заключается в своевременной и качественнойподготовке проекта областного закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, а также в организации исполненияобластного бюджета и формирования бюджетной отчетности. Основные проблемы в сфере реализации обеспечивающей подпрограммысвязаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализациейпринципов эффективного и ответственного управления финансами, чтопредполагает: - четкое и однозначное определение ответственности и полномочийучастников бюджетного процесса, в том числе органов исполнительнойвласти Смоленской области, осуществляющих организацию составления иисполнения областного бюджета; - обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственностиглавных распорядителей средств областного бюджета и подведомственныхим государственных учреждений при планировании и достижениирезультатов использования бюджетных ассигнований в рамкахустановленных финансовых ограничений; - использование конкурентных принципов распределения средствобластного бюджета, в том числе с учетом достигнутых и планируемыхрезультатов использования бюджетных ассигнований; - наличие и соблюдение формализованных требований к ведениюбюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности; - наличие и применение методов оценки результатов использованиябюджетных средств главными распорядителями средств областного бюджетаи государственными учреждениями в отчетном и плановом периоде; - регулярное проведение анализа и оценки финансового менеджментас поддержкой мер по его повышению. 1. Цели и целевые показатели реализации обеспечивающей подпрограммы Основными целями обеспечивающей подпрограммы являются: - нормативное правовое регулирование и методическое обеспечениебюджетного процесса; - своевременная и качественная подготовка проекта областногозакона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод; - организация исполнения областного бюджета; - формирование бюджетной отчетности. Для достижения целей обеспечивающей подпрограммы должно бытьобеспечено решение следующих задач: - совершенствование составления и организации исполненияобластного бюджета; - оперативное и эффективное управление денежными потоками; - повышение эффективности и прозрачности бюджетной отчетности; - формирование, ведение и развитие общедоступных информационныхресурсов. В рамках достижения целей обеспечивающей подпрограммы в том числеосуществляются: - планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств; - принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценкинеобходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период ихисполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации; - соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятииновых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределахреструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случаенеобходимости); - повышение доступности и достоверности отражаемых данных. В рамках решения задач обеспечивающей подпрограммы в том числеобеспечиваются: - оказание методической поддержки главным распорядителям средствобластного бюджета, участникам бюджетного процесса, в том числе вчасти повышения качества финансового менеджмента; - оказание методической и организационной помощи по вопросаморганизации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности; - анализ бюджетного законодательства; - казначейская система исполнения областного бюджета, позволяющаяоперативно и эффективно управлять денежными потоками, осуществлятьполноценную обработку данных по всем участникам и неучастникамбюджетного процесса, получать информацию в любых аналитическихразрезах, а также обеспечивать прозрачность финансовых потоков; - принятие мер для повышения индекса открытости бюджета. Достижение поставленных целей позволит обеспечить повышениеобоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов,разработку и внесение в Смоленскую областную Думу в установленныесроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательствапроекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период, качественную организацию исполнения областногобюджета, утверждение областным законом отчета об исполнении областногобюджета. 3. Перечень основных мероприятий обеспечивающей подпрограммы В рамках обеспечивающей подпрограммы предусмотрены следующиеосновные мероприятия. 1. Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетногопроцесса: 1.1. Нормативное и правовое регулирование планирования иисполнения бюджета. 1.2. Повышение качества финансового менеджмента. Реализациябюджетного процесса на основе программно-целевых методов предъявляетновые требования к инструментам финансового менеджмента. Финансовыйменеджмент органа исполнительной власти Смоленской области долженстать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим всевзаимосвязанные бюджетные процедуры (среднесрочное финансовоепланирование, исполнение бюджета, учет и отчетность).Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджментабудет направлено на введение показателей, характеризующихрезультативность бюджетных расходов в отчетном периоде, что позволитопределить области неэффективных бюджетных расходов с последующимивозможными решениями по корректировке государственных программ. 1.3. Регулярная публикация "бюджета для граждан" в целяхобеспечения полного и доступного информирования жителей Смоленскойобласти об основных показателях областного бюджета. 2. Организация планирования и исполнения областного бюджета. Результатом реализации данного основного мероприятия являетсяпринятый в установленные сроки и соответствующий требованиямбюджетного законодательства областной бюджет на очередной финансовыйгод и плановый период. В целях своевременной и качественной подготовки проектаобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый периодДепартамент бюджета и финансов Смоленской области: - организует составление проекта областного бюджета и материаловк нему; - организует методическое руководство работой главныхраспорядителей средств областного бюджета при подготовке проектаобластного бюджета; - доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательствдо главных распорядителей средств областного бюджета. В то же время в условиях ограниченности финансовых ресурсов инеобходимости повышения эффективности расходования бюджетных средстввозрастает актуальность повышения качества планирования и исполненияобластного бюджета. С этой целью предусматривается реализация ряда мер, включая: - осуществление перехода к формированию областного бюджета наоснове программно-целевого принципа; - обязательное обоснование расходов (по типам) при формированиипроектов областных государственных программ; - учет возможности оптимизации действующих расходных обязательствпри принятии решений о выделении бюджетных ассигнований на новыерасходные обязательства. 3. Организация исполнения областного бюджета и формированиебюджетной отчетности: 3.1. Осуществление открытия и ведения лицевых счетов для учетаопераций по исполнению областного бюджета, осуществляемых участникамибюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий. 3.2. Осуществление в установленном порядке учета обязательствполучателей средств областного бюджета. 3.3. Осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств. 3.4. Осуществление учета операций на лицевых счетах по исполнениюрасходов областного бюджета. 3.5. Организация работы по учету операций со средствами областныхгосударственных бюджетных и областных государственных автономныхучреждений. 3.6. Организация формирования отчетности об исполнении областногобюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, местныхбюджетов, консолидированного бюджета Смоленской области. 3.7. Формирование полной и достоверной информации об исполненииобластного бюджета и консолидированного бюджета Смоленской области.Своевременное и качественное формирование отчетности об исполненииобластного бюджета позволит оценить степень выполнения расходныхобязательств областного бюджета, предоставить участникам бюджетногопроцесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетнымисредствами информацию. 3.8. Внедрение передовых форм и методов ведения бухгалтерского ибюджетного учета с использованием автоматизированных систем управлениясетевых компьютерных программ. 3.9. Минимизация наличного денежного обращения в секторегосударственного управления. Реализация данного направленияпредусматривает постепенный отказ от использования наличных денежныхсредств организациями сектора государственного управления и переход косуществлению безналичных расчетов при помощи корпоративных банковскихкарт. Риски реализации обеспечивающей подпрограммы состоят в следующем: - нарушение бюджетного законодательства в сфере организациибюджетного процесса в Смоленской области; - несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта областногозакона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод; - неполное исполнение областного бюджета; - неисполнение расходных обязательств областного бюджета. В целях управления указанными рисками Департамент бюджета ифинансов Смоленской области в пределах своей компетенции: - проводит мониторинг актуальных и острых вопросов, возникающих уучастников бюджетного процесса в ходе осуществления их деятельности; - по результатам проводимого мониторинга подготавливает инаправляет участникам бюджетного процесса системные разъяснения иметодические материалы по вопросам ведения бюджетного (бухгалтерского)учета и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, в том числепроведения обучающих мероприятий, семинаров и совещаний по актуальнымвопросам; - размещает на своем официальном сайте правовые и нормативныеправовые акты как на стадии введения в действие (утвержденные), так идля общественного обсуждения на стадии их разработки; - осуществляет анализ бюджетного законодательства в части полнотыотражения необходимых для координации деятельности участниковбюджетного процесса норм и положений, отсутствия коллизий в данныхположениях, необходимости внесения изменений в областноезаконодательство связи с изменением законодательства РоссийскойФедерации; - проводит мероприятия по минимизации нарушений бюджетногозаконодательства в сфере организации бюджетного процесса; - контролирует порядок и сроки подготовки проекта областногозакона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод; - обеспечивает своевременное и полное исполнение областногобюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; - обеспечивает исполнение расходных обязательств областногобюджета. 2. Обоснование ресурсного обеспечения обеспечивающей подпрограммы Объем финансового обеспечения реализации обеспечивающейподпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период еереализации составляет 247 029,6 тыс. рублей. 3. Ресурсное обеспечение обеспечивающей подпрограммы Общий объем бюджетных ассигнований на содержание Департаментабюджета и финансов Смоленской области на 2014-2018 годы составляет209 816,0 тыс. рублей, из них расходы на оплату труда - 200 073,5 тыс.рублей, в том числе: - 2014 год - 41 963,2 тыс. рублей, из них расходы на оплатутруда - 40 014,7 тыс. рублей; - 2015 год - 41 963,2 тыс. рублей, из них расходы на оплатутруда - 40 014,7 тыс. рублей; - 2016 год - 41 963,2 тыс. рублей, из них расходы на оплатутруда - 40 014,7 тыс. рублей; - 2017 год - 41 963,2 тыс. рублей, из них расходы на оплатутруда - 40 014,7 тыс. рублей; - 2018 год - 41 963,2 тыс. рублей, из них расходы на оплатутруда - 40 014,7 тыс. рублей. Подпрограмма "Управление государственным долгом Смоленской области" ПАСПОРТ подпрограммы|————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Ответственные |Департамент бюджета и финансов Смоленской области ||исполнители | ||подпрограммы | ||————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Исполнители |сектор государственного долга управления прогнозирования||основных |доходов Департамента бюджета и финансов Смоленской ||мероприятий |области ||подпрограммы | ||————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Цели подпрограммы |обеспечение экономически обоснованного объема и || |структуры государственного долга ||————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Целевые показатели |отношение объема государственного долга Смоленской ||реализации |области к общему годовому объему доходов областного ||подпрограммы |бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных || |поступлений (в процентах); || |доля объема обязательств по государственным гарантиям || |Смоленской области в общем объеме государственного || |долга Смоленской области (в процентах); || |доля объема просроченной задолженности по долговым || |обязательствам Смоленской области в общем объеме || |задолженности по долговым обязательствам Смоленской || |области (в процентах); || |доля расходов на обслуживание государственного долга || |Смоленской области в общем объеме расходов областного || |бюджета, за исключением объема расходов, которые || |осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из || |бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в || |процентах) ||————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Сроки (этапы) |2014-2018 годы ||реализации | ||подпрограммы | ||————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Объем ассигнований |общий объем средств областного бюджета, ||подпрограммы (по |предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет ||годам реализации и в|4 789 817,0 тыс. рублей, в том числе: ||разрезе источников |2014 год - 902 666,0 тыс. рублей; ||финансирования) |2015 год - 943100,6 тыс. рублей; || |2016 год - 964 026,4 тыс. рублей; || |2017 год - 980 012,0 тыс. рублей; || |2018 год - 1 000 012,0 тыс. рублей ||————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы Управление государственным долгом представляет собой совокупностьмероприятий по регулированию его объема и структуры, определениюусловий и осуществлению новых заимствований, регулированию рынказаимствований, реализации мер управления проблемными долгами,обслуживанию и погашению долга, предоставлению государственныхгарантий, контролю за эффективным использованием заимствованныхсредств. Эффективное управление государственным долгом означает не толькоотсутствие просроченных долговых обязательств, но и достижениеосновных параметров долга (его величина, структура, стоимостьобслуживания и другие), а также способность органов власти удерживатьих на экономически безопасном уровне для формированиямакроэкономических условий, стимулирующих ускорение развития региона. Наиболее общим показателем долговой нагрузки является отношениеобъема государственного долга Смоленской области к общему годовомуобъему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездныхпоступлений. Объем государственного долга Смоленской области возрос с7 256,4 млн. рублей в 2010 году до 15 018,1 млн. рублей в 2012 году,или более чем в 2 раза, в то время как собственные доходы областногобюджета увеличились за этот период в 1,5 раза. При этом отношениегосударственного долга Смоленской области к доходам областного бюджета(без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2010 годусоставило 54 процента, в 2012 году - 75,2 процента. Объем государственного долга Смоленской области увеличился в 2013году в результате принятия решений по введению новых расходныхобязательств, не обеспеченных собственными доходами областногобюджета, связанных с увеличением заработной платы работников бюджетнойсферы, улучшением демографической ситуации, модернизацией системыобразования и здравоохранения, а также с созданием территориальногодорожного фонда, подготовкой к празднованию 1150-летия основаниягорода Смоленска. Финансовый и экономический кризис 2008 и 2009 годов сталсерьезным испытанием для финансовой системы и других субъектовРоссийской Федерации. Спад экономической активности привел к падениюдоходов региональных бюджетов. В конечном итоге большинство регионовстолкнулось с проблемой резкого роста долговой нагрузки. Так, наначало 2013 года объем государственного долга Калужской областисоставил 16 466,3 млн. рублей, или 54 процента к доходам областногобюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений);Тверской области - 21 598,8 млн. рублей, или 74 процента к доходамобластного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездныхпоступлений); Рязанской области - 21 011,6 млн. рублей, или 91 процентк доходам областного бюджета (без учета утвержденного объемабезвозмездных поступлений). В 2009-2013 годах областным бюджетом активно привлекалисьбюджетные кредиты из федерального бюджета. Всего в этот период былопривлечено бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитовобластного бюджета в общей сумме 7 260 млн. рублей, на ликвидациюпоследствий засухи - 222,7 млн. рублей, на строительство и ремонтдорог - более 2 млрд. рублей, на реализацию комплексных программподдержки развития дошкольных образовательных учреждений -0,8 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2013 года в структуре государственногодолга Смоленской области обязательства по бюджетным кредитам,привлеченным из федерального бюджета, составили 4 655,4 млн. рублей(31 процент), кредитам кредитных организаций и международныхфинансовых организаций - 9 800 млн. рублей (65,3 процента),государственным гарантиям Смоленской области - 562,7 млн. рублей(3,7 процента). Краткосрочность кредитных ресурсов и высокая стоимостьзаимствований в последние годы привели к необходимости увеличениясроков и сокращения доходности новых заимствований. В соответствии с решением Правительства Российской Федерациизадолженность по бюджетному кредиту, полученному на ликвидациюпоследствий засухи, была реструктурирована путем прекращения долговогообязательства с заменой иным долговым обязательством,предусматривающим другие условия обслуживания и погашения долговогообязательства (окончательное погашение основного долга - 2032 год,ставка - 0,5 процента годовых). В соответствии с задачами долговой политики АдминистрацияСмоленской области должна последовательно проводить активную политикууправления долгом, то есть заменить дорогие и короткие банковскиекредиты на более дешевые и долгосрочные заимствования. Привлечениезаемных средств должно иметь определенный инвестиционный эффект и вперспективе стать предпосылкой для увеличения доходной базы областногобюджета. Долгосрочные заемные средства могут и должны обеспечитьприток инвестиций в экономику Смоленской области. С 2013 года областным бюджетом будут привлекаться среднесрочныебанковские кредиты на срок до трех лет, что позволит минимизироватьрасходы бюджета. Впервые в 2013 году Смоленская область планирует размещениеоблигационного займа на сумму 3 млрд. рублей со сроком обращения 5лет. Эмитентом государственных облигаций Смоленской области 2013 годавыступает Администрация Смоленской области. Заимствования нафинансовом рынке позволят создать гибкую систему управлениягосударственным долгом и привлечь средства наиболее широкого кругаинвесторов. Привлечение заемных средств путем выпуска ценных бумагосуществляется многими субъектами Российской Федерации. В Центральномфедеральном округе облигационные займы размещаются Белгородской,Костромской, Тверской, Тульской, Ярославской, Липецкой областями. Исполнение всех долговых обязательств Смоленской областиосуществляется в установленные сроки и в полном объеме. Смоленская область имеет положительную кредитную историю, чтоявляется одним из важных индикаторов способности и намерения заемщикапогашать свои долговые обязательства. Положительная кредитная история Смоленской области, присвоениедолгосрочного рейтинга в иностранной и национальной валюте "В+" пошкале международного рейтингового агентства Fitch Ratings позволяютулучшить условия привлечения заемных средств на финансовых рынках какв части процентной ставки, так и в части увеличения интереса состороны инвесторов к государственным ценным бумагам Смоленскойобласти. Наращивание объемов государственного долга Смоленской области ирасходов на обслуживание долговых обязательств приводит ксущественному увеличению долговой нагрузки на областной бюджет. Всвязи с этим подпрограммой предусматривается реализация мероприятий,направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованногообъема и структуры государственного долга Смоленской области,сокращение стоимости обслуживания долговых обязательств исовершенствование механизмов управления государственным долгом. 2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы Основной целью подпрограммы является обеспечение экономическиобоснованного объема и структуры государственного долга. Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач: - достижение приемлемых и экономически обоснованных объема иструктуры государственного долга Смоленской области. - минимизация стоимости заимствования; - поддержание кредитного рейтинга Смоленской области. Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммыпредставлены в таблице.|———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||N |Наименование целевого индикатора |2014 год|2015 год|2016 год|2017 год|2018 год||п/п|(показателя) | | | | | ||———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||1. |Отношение объема государственного долга|<100 |<100 |<100 |<100 |<100 || |Смоленской области к общему годовому | | | | | || |объему доходов областного бюджета без | | | | | || |учета утвержденного объема | | | | | || |безвозмездных поступлений (%) | | | | | ||———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||2. |Доля объема обязательств по |<=1 |<=1 |<=1 |<=1 |<=1 || |государственным гарантиям Смоленской | | | | | || |области в общем объеме государственного| | | | | || |долга Смоленской области (%) | | | | | ||———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||3. |Доля объема просроченной задолженности |0 |0 |0 |0 |0 || |по долговым обязательствам Смоленской | | | | | || |области в общем объеме задолженности по| | | | | || |долговым обязательствам Смоленской | | | | | || |области (%) | | | | | ||———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||4. |Доля расходов на обслуживание |<15 |<15 |<15 |<15 |<15 || |государственного долга Смоленской | | | | | || |области в общем объеме расходов | | | | | || |областного бюджета, за исключением | | | | | || |объема расходов, которые осуществляются| | | | | || |за счет субвенций, предоставляемых из | | | | | || |бюджетов бюджетной системы Российской | | | | | || |Федерации (%) | | | | | ||———|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: - обеспечение объема государственного долга Смоленской области наэкономически безопасном уровне; - отсутствие выплат из областного бюджета, связанных снесвоевременным исполнением долговых обязательств; - сокращение объема обязательств по государственным гарантиямСмоленской области. 3. Перечень основных мероприятий подпрограммы Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий,направленных на решение поставленных задач: 1. Основное мероприятие "Мониторинг состояния объемагосударственного долга Смоленской области и расходов на егообслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленнымБюджетным кодексом Российской Федерации". В рамках данного мероприятия предусматривается обеспечениежесткого соблюдения бюджетных ограничений на предельный размер долга,дефицита, расходов на обслуживание долга с применением мониторинга иоценки государственного долга Смоленской области и расходов на егообслуживание, государственных заимствований на предмет соответствиянормам и требованиям бюджетного законодательства Российской Федерациии Смоленской области. 2. Основное мероприятие "Ведение государственной долговой книгиСмоленской области". Данное мероприятие включает в себя: - внесение сведений о форме и об объеме долговых обязательств вгосударственную долговую книгу Смоленской области; - представление в Министерство финансов Российской Федерацииинформации о долговых обязательствах, отраженных в государственнойдолговой книге Смоленской области и муниципальных долговых книгах. В рамках данного мероприятия предусматривается: - ведение государственной долговой книги Смоленской области дляобеспечения контроля за полнотой учета, своевременного обслуживания иисполнения долговых обязательств Смоленской области. Ведениегосударственной долговой книги Смоленской области осуществляется всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и установленнымпорядком; - ежемесячно в срок, установленный Министерством финансовРоссийской Федерации, осуществление сбора, анализа, а такжепредоставление в Министерство финансов Российской Федерации информациио долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книгеСмоленской области и муниципальных долговых книгах. 3. Основное мероприятие "Планирование новых государственныхзаимствований и долговых обязательств". Данное мероприятие включает всебя: - подготовку программы государственных внутренних заимствованийСмоленской области; - подготовку программы государственных гарантий Смоленскойобласти; - планирование расходов, связанных с осуществлением заимствованийСмоленской области. В рамках данного мероприятия предусматривается: - подготовка программы государственных внутренних заимствованийСмоленской области и государственных гарантий Смоленской области наочередной финансовый год и плановый период в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, областным законом "О бюджетном процессев Смоленской области" на основании показателей проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период; - привлечение профессиональных участников рынка капитала,агентов, консультантов и доступ к информационным ресурсам дляэффективного управления государственным долгом и государственнымифинансовыми активами. 4. Основное мероприятие "Планирование бюджетных ассигнований наисполнение государственных гарантий Смоленской области". В рамках данного мероприятия предусматривается планированиебюджетных ассигнований в областном бюджете на исполнениегосударственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения долговыхобязательств Смоленской области по предоставленным государственнымгарантиям. Принятие обязательств по государственным гарантиям оказываетзначительное влияние на основные параметры областного бюджета. Объемпредоставленных гарантий формирует обязательства Смоленской области ивключается в общий объем государственного долга Смоленской области. 5. Основное мероприятие "Подготовка и оформление документов напредоставление государственных гарантий Смоленской области". Данноемероприятие включает в себя: - проверку документов, представленных принципалом в АдминистрациюСмоленской области для предоставления государственной гарантииСмоленской области; - проведение анализа финансового состояния принципала в целяхпредоставления государственной гарантии Смоленской области всоответствии с установленным порядком; - подготовку правового акта Администрации Смоленской области опредоставлении государственной гарантии Смоленской области. Государственные гарантии Смоленской области предоставляются нацели и в пределах общей суммы гарантий, которые установлены вобластном законе об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период согласно программе государственных гарантий Смоленскойобласти, и в соответствии с областным законом "Об отдельных вопросахпредоставления государственных гарантий Смоленской области". 6. Основное мероприятие "Соблюдение сроков исполнения долговыхобязательств". Данное мероприятие включает в себя: - мониторинг своевременного исполнения обязательств по долговымобязательствам; - подготовку документов для осуществления выплат по долговымобязательствам в соответствии с заключенными контрактами (договорами,соглашениями). Исполнение обязательств по погашению основного долга иобслуживанию государственных долговых обязательств осуществляется всоответствии с графиками и условиями, определенными в договорах исоглашениях. 7. Основное мероприятие "Планирование расходов на обслуживаниегосударственного долга Смоленской области". Данное мероприятиевключает в себя: - процентные платежи по государственному долгу Смоленской областиза счет собственных доходов областного бюджета; - процентные платежи по государственному долгу Смоленской областиза счет доходов дорожного фонда Смоленской области; - проведение отбора исполнителей на оказание услуг, связанных спредоставлением коммерческих кредитов и размещением государственныхоблигаций Смоленской области, на конкурсной основе; - проведение работы с кредитными организациями по снижениюпроцентных ставок на привлечение заемных средств. В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицитаобластного бюджета путем осуществления государственных заимствованийСмоленской области и наличием государственного долга Смоленскойобласти возрастают расходы на его обслуживание. В рамках данного мероприятия предусматривается планированиерасходов областного бюджета в объеме, необходимом для полного исвоевременного исполнения обязательств Смоленской области по выплатепроцентных платежей по государственному долгу Смоленской области. Расходные обязательства Смоленской области по обслуживаниюгосударственного долга Смоленской области определяются на основаниисоглашений, графиков платежей по бюджетным кредитам, предоставленнымиз федерального бюджета, условий выпуска государственных ценных бумаг,в соответствии с государственными контрактами (договорами,соглашениями). С целью минимизации расходов на обслуживание государственногодолга Смоленской области осуществляется: - привлечение кредитных ресурсов в кредитных учрежденияхРоссийской Федерации в виде кредитных линий, что позволяетосуществлять выборку кредитов по мере необходимости при отсутствиисредств на едином счете бюджета; - привлечение бюджетных краткосрочных кредитов на кассовый разрывиз федерального бюджета; - погашение кредитных ресурсов ранее сроков, установленныхкредитными договорами и соглашениями; - использование льготных ставок по бюджетным кредитам; - управление остатками средств на едином счете по учету средствбюджета с целью снижения привлечения заемных средств; - проведение отбора исполнителей на оказание услуг, связанных спредоставлением коммерческих кредитов и размещением государственныхоблигаций Смоленской области; - поддержание кредитного рейтинга. Основные мероприятия подпрограммы приведены в таблице.|———|————————————————|—————————————|—————————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————||N |Наименование |Ответственный|Срок |Ожидаемый |Последствия |Связь с ||п/п|основного |исполнитель |——————————|——————————|непосредственный |нереализации |показателями || |мероприятия | |начала |окончания |результат (краткое|основного |Государственной|| | | |реализации|реализации|описание) |мероприятия |программы || | | | | | | |(подпрограммы) ||———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 ||———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————||1. |Мониторинг |Департамент |2014 |2016 |соответствие |нарушение норм |обеспечивает || |состояния объема|бюджета и |год |год |объема |Бюджетного |достижение || |государственного|финансов | | |государственного |кодекса |ожидаемых || |долга Смоленской|Смоленской | | |долга Смоленской |Российской |результатов || |области и |области | | |области и расходов|Федерации в | || |расходов на его | | | |на его |части | || |обслуживание на | | | |обслуживание |превышения | || |предмет | | | |ограничениям, |объема | || |соответствия | | | |установленным |государственного | || |ограничениям, | | | |Бюджетным |долга и расходов | || |установленным | | | |кодексом |на его | || |Бюджетным | | | |Российской |обслуживание | || |кодексом | | | |Федерации |предельных | || |Российской | | | | |значений, | || |Федерации | | | | |установленных | || | | | | | |бюджетным | || | | | | | |законодательством| ||———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————||2. |Ведение |Департамент |2014 |2016 |своевременный и |неверное |обеспечивает || |государственной |бюджета и |год |год |полный учет |отражение |достижение || |долговой книги |финансов | | |долговых |объема задолжен- |ожидаемых || |Смоленской |Смоленской | | |обязательств |ности по долговым|результатов || |области |области | | |Смоленской |обязательствам | || | | | | |области, передача | | || | | | | |информации о | | || | | | | |долговых | | || | | | | |обязательствах, | | || | | | | |отраженных в | | || | | | | |государственной | | || | | | | |долговой книге | | || | | | | |Смоленской | | || | | | | |области и | | || | | | | |муниципальных | | || | | | | |долговых книгах | | ||———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————||3. |Планирование |Департамент |2014 |2016 |обеспечение |отсутствие |обеспечивает || |новых |бюджета и |год |год |источниками |источников |достижение || |государственных |финансов | | |покрытия дефицита |покрытия |ожидаемых || |заимствований и |Смоленской | | |областного |дефицита |результатов || |долговых |области | | |бюджета за счет |областного | || |обязательств | | | |государственных |бюджета за счет | || | | | | |заимствований, |государственных | || | | | | |обеспечение |заимствований и, | || | | | | |доступа к услугам |как следствие, | || | | | | |профессиональных |неисполнение | || | | | | |участников |расходных | || | | | | |финансовых |обязательств | || | | | | |рынков |Смоленской | || | | | | | |области в полном | || | | | | | |объеме, | || | | | | | |отсутствие | || | | | | | |доступа к | || | | | | | |услугам | || | | | | | |профессиональных | || | | | | | |участников | || | | | | | |финансовых | || | | | | | |рынков | ||———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————||4. |Планирование |Департамент |2014 |2016 |сокращение риска |неисполнение |обеспечивает || |бюджетных |бюджета и |год |год |неисполнения |обязательств по |достижение || |ассигнований на |финансов | | |условных |государственным |ожидаемых || |исполнение |Смоленской | | |обязательств |гарантиям |результатов || |государственных |области | | | | | || |гарантий | | | | | | || |Смоленской | | | | | | || |области | | | | | | ||———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————||5. |Подготовка и |Департамент |2014 |2016 |своевременное |нарушение |обеспечивает || |оформление |бюджета и |год |год |оформление |сроков при |достижение || |документов на |финансов | | |документов на |оформлении |ожидаемых || |предоставление |Смоленской | | |предоставление |документов на |результатов || |государственных |области | | |государственных |предоставление | || |гарантий | | | |гарантий |государственных | || |Смоленской | | | |Смоленской |гарантий | || |области | | | |области |Смоленской | || | | | | | |области | ||———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————||6. |Соблюдение |Департамент |2014 |2016 |отсутствие |наличие |обеспечивает || |сроков |бюджета и |год |год |просроченной |просроченной |достижение || |исполнения |финансов | | |задолженности по |задолженности |ожидаемых || |долговых |Смоленской | | |долговым |по долговым |результатов || |обязательств |области | | |обязательствам |обязательствам, | || | | | | | |отрицательная | || | | | | | |кредитная | || | | | | | |история, | || | | | | | |ухудшение | || | | | | | |кредитного | || | | | | | |рейтинга | ||———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————||7. |Планирование |Департамент |2014 |2016 |оценка стоимости |увеличение |обеспечивает || |расходов на |бюджета и |год |год |обслуживания |нагрузки на |достижение || |обслуживание |финансов | | |государственного |областной |ожидаемых || |государственного|Смоленской | | |долга |бюджет по |результатов || |долга Смоленской|области | | | |расходам на | || |области | | | | |обслуживание | || | | | | | |государственного | || | | | | | |долга | ||———|————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————| 4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы Общий объем финансирования подпрограммы за счет средствобластного бюджета составляет 4 789 817,0 тыс. рублей, в том числе погодам: - 2014 год - 902 666,0 тыс. рублей; - 2015 год - 943 100,6 тыс. рублей; - 2016 год - 964 026,4 тыс. рублей; - 2017 год - 980 012,0 тыс. рублей; - 2018 год - 1 000 012,0 тыс. рублей. В общем объеме финансирования подпрограммы за счет областногобюджета средства дорожного фонда Смоленской области (далее - дорожныйфонд) составляет 109 757,0 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 52 654,0 тыс. рублей; - 2015 год - 43 088,6 тыс. рублей; - 2016 год - 14 014,4 тыс. рублей; - 2017 год - 0,0 тыс. рублей; - 2018 год - 0,0 тыс. рублей; На обслуживание государственного долга Смоленской области врамках подпрограммы предусматриваются средства областного бюджета: - в 2014 году - 902 606,0 тыс. рублей, из них средства дорожногофонда - 52 654,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 30.06.2014 г. N 475) - в 2015 году - 943 088,6 тыс. рублей, из них средства дорожногофонда - 43 088,6 тыс. рублей; - в 2016 году - 964 014,4 тыс. рублей, из них средства дорожногофонда - 14 014,4 тыс. рублей; - в 2017 году - 980 000,0 тыс. рублей; - в 2018 году - 1 000 000,0 тыс. рублей. На организацию выпуска и размещение государственных облигацийСмоленской области в рамках подпрограммы предусматриваются средстваобластного бюджета: - в 2014 году - 60,0 тыс. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) - в 2015 году - 12,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 12,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 12,0 тыс. рублей; - в 2018 году - 12,0 тыс. рублей. Информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы засчет средств областного бюджета по годам реализации подпрограммыпредставлена в таблице.|———|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————||N |Наименование основного |Ответственный |Расходы по годам реализации (тыс. рублей)||п/п|мероприятия |исполнитель | || | |подпрограммы, основного|———————————|—————————|—————————|—————————|| | |мероприятия, главные |всего |2014 год |2015 год |2016 год || | |распорядители средств | | | | || | |областного бюджета | | | | ||———|——————————————————————————|———————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————||1. |Планирование новых |Департамент бюджета и |84,0 |60,0 |12,0 |12,0 || |государственных |финансов Смоленской | | | | || |заимствований и долговых |области | | | | || |обязательств | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 30.06.2014 г. N 475)| |——————————————————————————|———————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| |на обслуживание |Департамент бюджета и |109 757,0 |52 654,0 |43 088,6 |14 014,4 || |государственного долга |финансов Смоленской | | | | || |Смоленской области за счет|области | | | | || |средств дорожного фонда | | | | | ||———|——————————————————————————|———————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————| Приложение N 1 к областной государственной программе "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ реализации областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы|—————|—————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————||N п/п|Наименование показателя |Единица |Базовое значение показателей по |Планируемое значение показателей || | |измерения |годам | || | | |—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|| | | |2-й год до начала|1-й год до начала|1-й год |2-й год |3-й год || | | |реализации |реализации |реализации |реализации |реализации || | | |Государственной |Государственной |Государственной|Государственной|Государственной|| | | |программы |программы |программы |программы |программы ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|| | Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами || | Смоленской области ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||1. |Охват бюджетных ассигнований областного |% |100 |100 |100 |100 |100 || |бюджета показателями, характеризующими | | | | | | || |цели и результаты их использования | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||2. |Долгосрочные кредитные рейтинги |наличие - |да |да |да |да |да || | |да, | | | | | || | |отсутствие -| | | | | || | |нет | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||3. |Отношение объема государственного долга |% |75,2 |75,8 |<100 |<100 |<100 || |Смоленской области к общему годовому | | | | | | || |объему доходов областного бюджета без | | | | | | || |учета утвержденного объема безвозмездных | | | | | | || |поступлений | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||4. |Доля расходов на обслуживание |% |1,5 |1,5 |<15 |<15 |<15 || |государственного долга Смоленской области| | | | | | || |в общем объеме расходов областного | | | | | | || |бюджета, за исключением объема расходов, | | | | | | || |которые осуществляются за счет субвенций,| | | | | | || |предоставляемых из бюджетов бюджетной | | | | | | || |системы Российской Федерации | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|| | Обеспечивающая подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||5. |Охват бюджетных ассигнований областного |% |100 |100 |100 |100 |100 || |бюджета показателями, характеризующими | | | | | | || |цели и результаты их использования | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||6. |Исполнение расходных обязательств |% |100 |100 |100 |100 |100 || |областного бюджета | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||7. |Соблюдение установленных |% |100 |100 |100 |100 |100 || |законодательством требований составления | | | | | | || |отчетности об исполнении областного | | | | | | || |бюджета | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|| | Подпрограмма "Управление государственным долгом" ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||8. |Отношение объема государственного долга |% |75,2 |75,8 |<100 |<100 |<100 || |Смоленской области к общему годовому | | | | | | || |объему доходов областного бюджета без | | | | | | || |учета утвержденного объема безвозмездных | | | | | | || |поступлений | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||9. |Доля объема обязательств по |% |1,8 |3,7 |<=1 |<=1 |<=1 || |государственным гарантиям Смоленской | | | | | | || |области в общем объеме государственного | | | | | | || |долга Смоленской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||10. |Доля объема просроченной задолженности |% |0 |0 |0 |0 |0 || |по долговым обязательствам Смоленской | | | | | | || |области к общему объему задолженности по | | | | | | || |долговым обязательствам Смоленской | | | | | | || |области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||11. |Доля расходов на обслуживание |% |1,5 |1,5 |<15 |<15 |<15 || |государственного долга Смоленской области| | | | | | || |в общем объеме расходов областного | | | | | | || |бюджета, за исключением объема расходов, | | | | | | || |которые осуществляются за счет субвенций,| | | | | | || |предоставляемых из бюджетов бюджетной | | | | | | || |системы Российской Федерации | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| Приложение N 2 к областной государственной программе "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014- 2018 годы ПЛАН реализации областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 30.06.2014 г. N 475) |————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————||N |Наименование |Исполнитель|Источник |Объем средств на реализацию государственной |Планируемое значение показателя ||п/п | |мероприятия|финансового |программы на очередной финансовый год и |реализации государственной || | | |обеспечения |плановый период (тыс. рублей) |программы на очередной финансовый || | | |(расшифровать)| |год и плановый период || | | | |———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————|| | | | |всего |очередной |1-й год |2-й год |очередной |1-й год |2-й год || | | | | |финансовый |планового |планового |финансовый |планового |планового || | | | | |год |периода |периода |год |периода |периода ||————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 ||————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————|| | 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами || | Смоленской области ||————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————||1.1.|Охват бюджетных ассигнований |х |х |х |х |х |х |100 |100 |100 || |областного бюджета показателями,| | | | | | | | | || |характеризующими цели и | | | | | | | | | || |результаты их использования (%) | | | | | | | | | ||————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————||1.2.|Долгосрочные кредитные рейтинги |х |х |х |х |х |х |да |да |да || |(наличие - да, отсутствие - нет)| | | | | | | | | ||————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————||1.3.|Отношение объема |х |х |х |х |х |х |<100 |<100 |<100 || |государственного долга | | | | | | | | | || |Смоленской области к общему | | | | | | | | | || |годовому объему доходов | | | | | | | | | || |областного бюджета без учета | | | | | | | | | || |утвержденного объема | | | | | | | | | || |безвозмездных поступлений | | | | | | | | | || |(%) | | | | | | | | | ||————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————||1.4.|Доля расходов на |х |х |х |х |х |х |<15 |<15 |<15 || |обслуживание | | | | | | | | | || |государственного долга | | | | | | | | | || |Смоленской области в общем | | | | | | | | | || |объеме расходов областного | | | | | | | | | || |бюджета, за исключением | | | | | | | | | || |объема расходов, которые | | | | | | | | | || |осуществляются за счет | | | | | | | | | || |субвенций, предоставляемых из | | | | | | | | | || |бюджетов бюджетной системы | | | | | | | | | || |Российской Федерации (%) | | | | | | | | | ||————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————|| | 2. Подпрограмма "Управление государственным долгом Смоленской области" ||————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга ||————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| |Мониторинг состояния объема государственного долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным|| | кодексом Российской Федерации ||————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————||2.1.|Обслуживание |Департамент|средства |2 809 709,0|902 606,0 |943 088,6 |964 014,4 |х |х |х || |государственного долга |бюджета и |областного | | | | | | | || |Смоленской области |финансов |бюджета | | | | | | | || | |Смоленской | | | | | | | | || | |области | | | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 30.06.2014 г. N 475)|————|————————————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|——————————|———————————|————————————|———————————|———————————| Приложение N 3 к областной государственной программе "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы СВЕДЕНИЯ об основных мерах правового регулирования в сфере реализации областной государственной программы "Управление государственными финансами Смоленской области" на 2014-2018 годы|———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||N |Наименование нормативного правового акта |Основные положения нормативного |Ожидаемые сроки внесения ||п/п| |правового акта |изменений в нормативный акт ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||1 |2 |3 |4 ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||1. |Областной закон от 27.02.2002 N 22-з "О порядке |устанавливает полномочия исполнительного |по мере необходимости, в связи с|| |управления и распоряжения государственной |органа государственной власти Смоленской |изменением федерального || |собственностью Смоленской области" |области на осуществление заимствований и |законодательства || | |как эмитента ценных бумаг | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||2. |Областной закон от 27.11.2002 N 87-з |устанавливает и вводит в действие на |по мере необходимости, в связи с|| |"О транспортном налоге" |территории Смоленской области |изменением Налогового кодекса || | |транспортный налог |Российской Федерации ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||3. |Областной закон от 27.11.2003 N 83-з "О налоге на|устанавливает и вводит в действие на |по мере необходимости, в связи с|| |имущество организаций" |территории Смоленской области налог на |изменением Налогового кодекса || | |имущество организаций |Российской Федерации ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||4. |Областной закон от 29.09.2005 N 87-з |регулирует взаимоотношения между |по мере необходимости, в связи с|| |"О межбюджетных отношениях в Смоленской |участниками межбюджетных отношений в |изменением федерального || |области" |Смоленской области по вопросам |законодательства || | |регулирования бюджетных | || | |правоотношений, организации и | || | |осуществления бюджетного процесса в | || | |пределах компетенции Смоленской области | || | |как субъекта Российской Федерации | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||5. |Областной закон от 29.11.2007 N 124-з |регулирует отдельные вопросы |по мере необходимости, в связи с|| |"Об отдельных вопросах предоставления |предоставления государственных гарантий |изменением федерального || |государственных гарантий Смоленской области" |Смоленской области |законодательства ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||6. |Областной закон от 30.04.2009 N 32-з |устанавливает на территории Смоленской |по мере необходимости, в связи с|| |"О налоговых ставках для налогоплательщиков, |области налоговую ставку в размере 5 |изменением Налогового кодекса || |применяющих упрощенную систему |процентов для налогоплательщиков, |Российской Федерации || |налогообложения, в случае если объектом |применяющих упрощенную систему | || |налогообложения являются доходы, уменьшенные |налогообложения, в случае если объектом | || |на величину расходов" |налогообложения являются доходы, | || | |уменьшенные на величину расходов | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||7. |Областной закон от 26.11.2009 N 112-з |устанавливает случаи и порядок |по мере необходимости, в связи с|| |"О предоставлении межбюджетных трансфертов |предоставления межбюджетных |изменением федерального || |из областного бюджета бюджетам муниципальных |трансфертов из областного бюджета |законодательства || |образований Смоленской области на поддержку |бюджетам муниципальных образований | || |мер по обеспечению сбалансированности |Смоленской области на поддержку мер по | || |бюджетов муниципальных образований |обеспечению сбалансированности бюджетов | || |Смоленской области" |муниципальных образований Смоленской | || | |области | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||8. |Областной закон от 06.10.2010 N 63-з |устанавливает положение о том, что |по мере необходимости, в связи с|| |"Об установлении срока принятия |представительным органом муниципального |изменением федерального || |представительным органом муниципального |образования Смоленской области в срок до |законодательства || |образования Смоленской области решения об |1 декабря текущего финансового года может| || |отказе, полностью или частично, от получения в |быть принято решение об отказе, полностью| || |очередном финансовом году межбюджетных |или частично, от получения в очередном | || |трансфертов из других бюджетов бюджетной |финансовом году межбюджетных | || |системы Российской Федерации (за исключением |трансфертов из других бюджетов | || |субвенций)" |бюджетной системы Российской Федерации | || | |(за исключением субвенций) | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||9. |Областной закон от 30.11.2011 N 114-з |устанавливает льготы по уплате налога на |по мере необходимости, в связи с|| |"О налоговых льготах" |имущество организаций, транспортного |изменением Налогового кодекса || | |налога, налога на прибыль организаций |Российской Федерации ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||10.|Областной закон от 30.12.2011 N 148-з "О ставках |устанавливает на территории Смоленской |по мере необходимости, в связи с|| |налога на игорный бизнес" |области ставки налога на игорный бизнес |изменением Налогового кодекса || | | |Российской Федерации ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||11.|Областной закон от 28.05.2013 N 65-з |регулирует в пределах компетенции |по мере необходимости, в связи с|| |"О бюджетном процессе в Смоленской области" |Смоленской области как субъекта |изменением федерального || | |Российской Федерации отношения по |законодательства || | |составлению, рассмотрению и утверждению | || | |проекта областного бюджета и проекта | || | |внешней проверки, рассмотрению и | || | |утверждению бюджетной отчетности | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||12.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Методику расчета |по мере необходимости || |области от 28.06.2005 N 204 "Об утверждении |платежеспособности областного бюджета и | || |Методики расчета платежеспособности |Методику расчета объема возможного | || |областного бюджета и Методики расчета объема |привлечения новых долговых обязательств | || |возможного привлечения новых долговых | | || |обязательств" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||13.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Положение о порядке |по мере необходимости || |области от 27.06.2006 N 240 "О мерах по |конкурсного распределения принимаемых | || |повышению эффективности деятельности |расходных обязательств областного | || |субъектов бюджетного планирования Смоленской |бюджета исходя из уровня достижения | || |области" |результатов деятельности субъектов | || | |бюджетного планирования Смоленской | || | |области | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||14.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Методику расчета прогноза |по мере необходимости || |области от 27.06.2006 N 242 "Об утверждении |доходов консолидированного бюджета | || |Методики расчета прогноза доходов |Смоленской области на очередной | || |консолидированного бюджета Смоленской |финансовый год и плановый период | || |области на очередной финансовый год и плановый | | || |период" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||15.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает перечень документов, |по мере необходимости || |области от 21.03.2008 N 180 "Об утверждении |представляемых принципалом для | || |перечня документов, представляемых |предоставления государственной гарантии | || |принципалами в Администрацию Смоленской |Смоленской области | || |области" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||16.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Положение о Департаменте |по мере необходимости || |области от 16.05.2008 N 300 "Об утверждении |бюджета и финансов Смоленской области | || |Положения о Департаменте бюджета и финансов | | || |Смоленской области" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||17.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Положение о Комиссии при |по мере необходимости || |области от 16.07.2008 N 392 "Об образовании |Администрации Смоленской области по | || |Комиссии при Администрации Смоленской |бюджетным проектировкам на очередной | || |области по бюджетным проектировкам на |финансовый год и плановый период | || |очередной финансовый год и плановый период" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||18.|Постановление Администрации Смоленской |утверждает Положение о порядке ведения |по мере необходимости || |области от 16.09.2008 N 491 "Об утверждении |реестра расходных обязательств | || |Положения о порядке ведения реестра расходных |Смоленской области | || |обязательств Смоленской области" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||19.|Постановление Администрации Смоленской |определяет порядок и сроки осуществления |по мере необходимости || |области от 29.12.2011 N 915 "Об утверждении |мероприятий, связанных с составлением | || |Положения о порядке осуществления |проекта областного бюджета на очередной | || |мероприятий, связанных с разработкой проекта |финансовый год и плановый период, | || |областного бюджета на очередной финансовый |подготовкой документов и материалов, | || |год и плановый период, подготовкой документов и |обязательных для представления | || |материалов, обязательных для представления |одновременно с проектом областного закона| || |одновременно с проектом областного закона об |об областном бюджете на очередной | || |областном бюджете на очередной финансовый год |финансовый год и плановый период | || |и плановый период" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||20.|Постановление Администрации Смоленской |устанавливает правила определения объема |по мере необходимости || |области от 30.12.2011 N 929 "Об утверждении |и условия предоставления из областного | || |Порядка определения объема и условий |бюджета субсидий областным | || |предоставления из областного бюджета субсидий |государственным бюджетным учреждениям | || |областным государственным бюджетным |и областным государственным автономным | || |учреждениям и областным государственным |учреждениям на иные цели | || |автономным учреждениям на иные цели" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————||21.|Постановление Администрации Смоленской |определяет порядок эмиссии и обращения |по мере необходимости || |области от 04.04.2012 N 247 "Об утверждении |государственных ценных бумаг Смоленской | || |Генеральных условий эмиссии и обращения |области | || |государственных ценных бумаг Смоленской | | || |области" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|