Постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 931
Об утверждении областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 20.11.2013 N 931 Об утверждении областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы В соответствии с постановлением Администрации Смоленской областиот 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения оразработке областных государственных программ, их формирования иреализации" Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую областную государственную программу"Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы (далеетакже - Государственная программа). Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 931 ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы ПАСПОРТ областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Администратор Государственной |Департамент Смоленской области по ||программы |вопросам местного самоуправления ||———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Ответственные исполнители |Департамент Смоленской области по ||подпрограмм Государственной |вопросам местного самоуправления ||программы | ||———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Исполнители основных мероприятий |Департамент Смоленской области по ||Государственной программы |вопросам местного самоуправления; || |Департамент экономического развития || |Смоленской области; || |органы местного самоуправления || |муниципальных образований || |Смоленской области (по согласованию); || |Совет муниципальных образований || |Смоленской области (по согласованию); || |органы территориального общественного || |самоуправления (по согласованию); || |учреждения высшего профессионального || |образования ||———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Наименование подпрограмм |обеспечивающая подпрограмма ||Государственной программы | ||———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Цель Государственной программы |повышение эффективности деятельности || |органов местного самоуправления || |муниципальных образований || |Смоленской области ||———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Целевые показатели реализации |уровень удовлетворенности населения ||Государственной программы |деятельностью органов местного || |самоуправления муниципальных || |образований Смоленской области; || |численность муниципальных служащих в || |органах местного самоуправления ||———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Сроки (этапы) реализации |2014-2016 годы ||Государственной программы | ||———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Объемы ассигнований |общий объем ассигнований ||Государственной программы (по годам|Государственной программы составляет ||реализации и в разрезе источников |73 704,0 тыс. рублей: ||финансирования) |в том числе по годам реализации: || |2014 год - 25 082,0 тыс. рублей; || |2015 год - 24 400,0 тыс. рублей; || |2016 год - 24 222,0 тыс. рублей, из них:|| |средства областного бюджета - || |71 277,0 тыс. рублей, || |в том числе по годам реализации: || |2014 год - 23 925,0 тыс. рублей; || |2015 год - 23 700,0 тыс. рублей; || |2016 год - 23 652,0 тыс. рублей; || |средства местных бюджетов - || |2 427,0 тыс. рублей, || |в том числе по годам реализации: || |2014 год - 1 157,0 тыс. рублей; || |2015 год - 700,0 тыс. рублей; || |2016 год - 570,0 тыс. рублей ||———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Ожидаемые результаты реализации |укрепление доверия населения к ||Государственной программы |деятельности органов местного || |самоуправления муниципальных || |образований Смоленской области; || |совершенствование нормативной || |правовой базы по вопросам местного || |самоуправления и муниципальной || |службы; || |повышение профессионального уровня || |работников органов местного || |самоуправления ||———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы Местное самоуправление - это уровень власти, который обеспечиваетключевые жизненные потребности человека и оказывает решающее влияниена качество жизни населения. Одна из задач местного самоуправления -развитие у граждан навыков самостоятельного и под свою ответственностьрешения вопросов местного значения. Местное самоуправление в Смоленской области осуществляется натерритории 350 муниципальных образований: 27 муниципальных районов,2 городских округов, 24 городских и 299 сельских поселений. Сформирована полноценная нормативная правовая база Смоленскойобласти по вопросам местного самоуправления, а также муниципальнаяправовая база. Оптимизируются межбюджетные отношения, сформирована имущественнаясоставляющая местного самоуправления. Утверждены схемы территориального планирования муниципальныхрайонов и городских округов Смоленской области. При поддержкеобластного бюджета в 52 % поселений Смоленской области разработаны иутверждены генеральные планы, правила землепользования и застройки. Благодаря областным целевым программам, реализуемым с 1997 года,в Смоленской области создана система государственной поддержкимуниципального уровня власти, совершенствуется система местногосамоуправления, сформирована система профессиональной подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров органов местногосамоуправления. Так, за годы реализации долгосрочной областной целевой программы"Государственная поддержка развития кадрового потенциала органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области"на 2009-2012 годы посредством повышения квалификации, обучения позаочной форме и обучающих семинаров обучено в 2009 году 1 783человека, в 2010 году - 1 778 человек, в 2011 году - 1 825 человек, в2012 году - 1 937 работников органов местного самоуправления. Постоянное повышение работниками органов местного самоуправлениясвоего профессионального уровня благоприятно повлияло на качествоподготовки муниципальных правовых актов, прослеживается динамикаснижения количества актов прокурорского реагирования на муниципальныеправовые акты. По данным прокуратуры Смоленской области, в 2012 годуоспорено 1 159 муниципальных правовых актов, не соответствующихтребованиям федерального законодательства (в 2011 году - 1 315),внесено 199 представлений об устранении в них нарушений (в 2011 году -298), вынесено 924 протеста (в 2011 году - 1 080). За период 2009-2012 годов в рамках реализации долгосрочнойобластной целевой программы "Государственная поддержка развитияместного самоуправления в Смоленской области" на 2009-2012 годы 100муниципальных образований Смоленской области, являющихся победителямии призерами конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленскойобласти, получили гранты из областного бюджета на общую сумму54,7 млн. рублей, 143 руководителя органов территориальногообщественного самоуправления (далее также - ТОС) награждены денежнымипремиями на сумму более 2 млн. рублей. В городе Смоленске, городских и сельских поселениях Смоленскойобласти активизировался процесс создания ТОС. За последние годы вмуниципальных образованиях Смоленской области зарегистрировано около260 ТОС. За 4 года обучено 740 членов органов ТОС. Вместе с тем реализация в Смоленской области федерального ирегионального законодательства в сфере местного самоуправлениявысветила ряд проблем, решение которых более эффективно осуществлятьпосредством государственных программ. Созданная в Смоленской области система территориальнойорганизации местного самоуправления закрепила существовавший высокийуровень экономической и социальной дифференциации муниципальныхобразований Смоленской области, что создает трудности в осуществленииместного самоуправления и влияет на систему государственногоуправления в Смоленской области, так как: - не позволяет обеспечить единые для всего населения Смоленскойобласти государственные гарантии и стандарты, что нарушаетсправедливость социальной политики; - усиливает миграционные потоки как внутрирегиональные (изсельских населенных пунктов в областной и районные центры), так имежрегиональные (отток трудоспособного населения в Москву,Санкт-Петербург), что приводит не только к сокращению количестважителей в муниципальных образованиях Смоленской области, но и кснижению уровня их проживания; - увеличивает объем неэффективных бюджетных расходов, так как приснижении численности населения Смоленской области растет доля расходовна администрирование предоставления муниципальных услуг; - ведет к сокращению социальной инфраструктуры (по мере"обезлюдивания" части территории отпадает надобность в содержании,сохранении и развитии инфраструктурных объектов: закрываются школы,"оптимизируется" сеть социальных учреждений, ухудшаются и перестаютподдерживаться в надлежащем состоянии дороги и пр.); - ограничивает возможности развития экономики Смоленской областииз-за снижения привлекательности для потенциальных инвесторовтерриторий муниципальных образований Смоленской области, не имеющихкадрового потенциала и соответствующей инфраструктуры. Комплексный подход, позволяющий планировать и реализовыватьдействия по нивелированию различий в уровне социально-экономическогоразвития муниципальных образований Смоленской области, отсутствует. Проводимая в Смоленской области в течение трех лет оценкаэффективности деятельности органов местного самоуправления в рамкахежегодного областного конкурса на лучшее муниципальное образованиеСмоленской области, не увязывает фактические достижения муниципальныхобразований Смоленской области с решением задачи, связанной ссокращением дисбалансов территориального развития, ее результатыпрактически не используются при перспективном планированиидеятельности как органов местного самоуправления, так и органовисполнительной власти Смоленской области. 42 процента сельских поселений Смоленской области, имеячисленность населения менее 500 человек, ограничены не толькофинансовыми ресурсами, но и необходимой инфраструктурой (дороги,связь, энергоресурсы), поэтому не представляют особого интереса длявнешних инвесторов. В малочисленных поселениях под угрозой закрытия находятся школы,фельдшерско-акушерские пункты, дома культуры. Эти процессы приводят коттоку экономически активного населения из сельской местности. Недостаточная налогооблагаемая база и отсутствие иных источниковдоходов не дают органам местного самоуправления поселенийсамостоятельно решать проблемы местного значения. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления такжеявляется достаточно серьезной проблемой для муниципальных образований.Квалифицированных профессиональных кадров в настоящее время недостаетво всех сферах деятельности органов местного самоуправления и во всехтипах муниципальных образований Смоленской области. Из-за низкойзаработной платы работников органов местного самоуправления, в связи сбольшим объемом работы растет текучесть кадров в органах местногосамоуправления. Подбор кандидатов на должности в органы местного самоуправлениясущественно ограничен отсутствием необходимых специалистов инедостаточными возможностями муниципалитетов, особенно поселений, дляпривлечения специалистов извне. Вместе с тем от органов местного самоуправления требуется высокаяактивность и результативность в решении вопросов местного значения.Деятельность органов местного самоуправления протекает в условияхдинамично меняющегося законодательства, множества параллельнореализуемых реформационных процессов, повышения уровня требований крезультатам деятельности, в том числе к правовому обеспечению работы.При этом не учитывается реальная способность муниципальных кадровсамостоятельно ориентироваться в происходящих процессах, осуществлятьнормотворчество и принимать ответственные решения, исходя из своихресурсных возможностей. Для обеспечения социально-экономического развития Смоленскойобласти необходимо создавать условия для повышения эффективностидеятельности органов местного самоуправления, их мобилизации навнедрение инновационных подходов к управлению и развитию своихтерриторий.2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы Приоритетами областной государственной политики в сфере местногосамоуправления являются: - создание условий и стимулов для результативного участиямуниципальных образований Смоленской области в реализации приоритетныхнаправлений развития Смоленской области; - развитие кадрового потенциала органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области; - поощрение органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области, готовых к активному сотрудничеству снаселением и самостоятельной деятельности по реализации приоритетныхзадач местного и регионального развития; - оптимизация территориальной организации местного самоуправленияв Смоленской области в целях снижения экономической и социальнойдифференциации муниципальных образований Смоленской области; - привлечение населения к участию в осуществлении местногосамоуправления как обеспечение государственных гарантий реализацииправ граждан на осуществление местного самоуправления и элементразвития социально-экономического потенциала муниципальных образованийСмоленской области; - открытость и публичность деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области, развитиеи совершенствование механизма общественного контроля за деятельностьюорганов и должностных лиц местного самоуправления, повышениеответственности органов местного самоуправления перед населением. Целью Государственной программы является повышение эффективностидеятельности органов местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области. Сведения о целевых показателях реализации Государственнойпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе. Ожидаемые конечные результаты реализации Государственнойпрограммы: - укрепление доверия населения к деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области; - совершенствование нормативной правовой базы по вопросамместного самоуправления и муниципальной службы; - повышение профессионального уровня работников органов местногосамоуправления. Государственная программа разработана на 2014-2016 годы. Применение программного метода обусловлено общностью проблемместного самоуправления для всех муниципальных образований Смоленскойобласти. Программный метод позволит обеспечить согласованность действийорганов государственной власти Смоленской области и органов местногосамоуправления в процессе развития местного самоуправления и кадровогопотенциала органов местного самоуправления. Внешние риски достижения цели Государственной программы: - изменение федерального законодательства, регламентирующегосферу местного самоуправления; - изменение экономической ситуации в Российской Федерации; - наступление обстоятельств непреодолимой силы. Внутренние риски достижения цели Государственной программы: - реорганизация структуры исполнительных органов государственнойвласти Смоленской области; - ухудшение финансово-экономической ситуации в Смоленскойобласти. Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутреннихрисков планируется: - повышение уровня взаимодействия органов государственной властиСмоленской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области; - правовая и информационно-методическая помощь органам местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области приреализации Государственной программы; - систематическое повышение квалификационного уровня работниковДепартамента Смоленской области по вопросам местного самоуправления. 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и подпрограмм Основные мероприятия Государственной программы: 1) стимулирование работы органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области. В рамках данного мероприятия будет осуществляться оценкаэффективности деятельности органов местного самоуправления 25муниципальных районов и 2 городских округов Смоленской области всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов" ипостановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов" иподпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления". Показатель: доля муниципальных образований, получивших высокуюоценку, в рамках оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области в 2012году составила 18,5 процента, в 2013 году - 18,5 процента, в 2014 годусоставит 20 процентов, в 2015 году - 25 процентов, в 2016 году - 30процентов. По итогам проведения областных ежегодных конкурсов "Лучшиймуниципальный служащий", "Лучший руководитель территориальногообщественного самоуправления Смоленской области" около 70 победителейи призеров будут награждены почетными грамотами АдминистрацииСмоленской области, благодарственными письмами Губернатора Смоленскойобласти и денежными премиями; 2) повышение участия населения Смоленской области в осуществленииместного самоуправления. В целях реализации данного мероприятия будут проведены областнойежегодный конкурс "Лучший руководитель территориального общественногосамоуправления", семинары для актива ТОС с обобщением опыта работылучших ТОС, дни местного самоуправления. Показатель: увеличение зарегистрированных ТОС в Смоленскойобласти (в 2012 году - 257 ТОС), в 2013 году - на 1 процент, в 2014году - на 3 процента, в 2015 году - на 5 процентов, в 2016 году - на 6процентов; 3) развитие системы профессионального и дополнительногопрофессионального образования работников органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области. В рамках основного мероприятия органам местного самоуправлениябудет предоставляться субсидия для софинансирования расходов бюджетовмуниципальных образований Смоленской области на организацию обученияпо заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления,членов выборных органов местного самоуправления, депутатовпредставительных органов муниципальных образований, работников органовместного самоуправления. Условия предоставления субсидий местнымбюджетам: - соблюдение органами местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; - обеспечение софинансирования из местных бюджетов расходов вобъеме не менее 50 процентов на одного студента по договорам наобучение по заочной форме, заключенным органами местногосамоуправления; - наличие муниципальной программы или отдельных мероприятиймуниципальной программы, связанных с целью предоставления субсидий; - отсутствие просроченной кредиторской задолженностимуниципального образования Смоленской области. Показатель: доля муниципальных образований Смоленской области, вкоторых работники органов местного самоуправления, выборныедолжностные лица местного самоуправления, члены выборных органовместного самоуправления, депутаты представительных органовмуниципальных образований, работники органов местного самоуправленияполучили дополнительное профессиональное образование и приняли участиев обучающих тематических семинарах, в 2012 году составила 100процентов, с 2013 по 2016 год также составит 100 процентов. Показатель: количество работников органов местногосамоуправления, получивших профессиональное образование посредствомзаочного обучения, в том числе обучавшихся в 2012 году - 120 чел., в2013 году - 96 чел., которые будут обучаться в 2014 году - 90 чел., в2015 году - 48 чел., в 2016 году - 32 чел., закончивших обучение в2012 году - 22 чел., которые закончат обучение в 2013 году - 5 чел., в2014 году - 43 чел., в 2015 году - 16 чел., в 2016 году - 23 чел. План реализации Государственной программы представлен вприложении N 2 к Государственной программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы Расходы Государственной программы формируются за счет средствобластного бюджета, местных бюджетов. Общий объем финансирования Государственной программы составляет73 704,0 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 71 277,0 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 2 427,0 тыс. рублей; - в том числе по годам: - 2014 год - 25 082,0 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 23 925,0 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 1 157,0 тыс. рублей; - 2015 год - 24 400,0 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 23 700,0 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 700,0 тыс. рублей; - 2016 год - 24 222,0 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 23 652,0 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 570,0 тыс. рублей. Объемы финансирования Государственной программы подлежатежегодному уточнению исходя из реальных возможностей бюджетов всехуровней. Направления расходования средств Государственной программыотражены в таблице 1. Таблица 1|———|————————————————————————————|———————————————————————————————————|——————————————|———————————————————||N |Направление расходов |Объем финансирования (тыс. руб.) |Источник |Меры по ||п/п| | |финансирования|взаимодействию || | |————————|————————|————————|————————| | || | |всего |2014 год|2015 год|2016 год| | ||———|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|——————————————|———————————————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 ||———|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|——————————————|———————————————————||1. |Награждение победителей и |3 660,0 |1 220,0 |1 220,0 |1 220,0 |областной |принятие || |призеров областных | | | | |бюджет |распоряжений || |ежегодных конкурсов | | | | | |Администрации || |"Лучший муниципальный | | | | | |Смоленской области || |служащий", "Лучший | | | | | |об итогах областных|| |руководитель | | | | | |ежегодных || |территориального | | | | | |конкурсов || |общественного | | | | | | || |самоуправления Смоленской | | | | | | || |области" | | | | | | ||———|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|——————————————|———————————————————||2. |Предоставление субсидий для |1 212,0 |570,0 |345,0 |297,0 |областной |заключение || |софинансирования расходов | | | | |бюджет |соглашений с || |бюджетов муниципальных | | | | | |органами местного || |образований на организацию |2 427,0 |1 157,0 |700,0 |570,0 |местный |самоуправления || |обучения по заочной форме | | | | |бюджет |муниципальных || |выборных должностных лиц | | | | | |образований || |местного самоуправления, | | | | | |Смоленской области || |членов выборных органов | | | | | |о предоставлении || |местного самоуправления, | | | | | |субсидий в || |депутатов представительных | | | | | |соответствии с || |органов муниципальных | | | | | |Положением о целях || |образований, работников | | | | | |и условиях || |органов местного | | | | | |предоставления и || |самоуправления | | | | | |расходования || | | | | | | |субсидий для || | | | | | | |софинансирования || | | | | | | |расходов бюджетов || | | | | | | |муниципальных || | | | | | | |образований || | | | | | | |Смоленской области || | | | | | | |на организацию || | | | | | | |обучения по заочной|| | | | | | | |форме выборных || | | | | | | |должностных лиц || | | | | | | |местного || | | | | | | |самоуправления, || | | | | | | |членов выборных || | | | | | | |органов местного || | | | | | | |самоуправления, || | | | | | | |депутатов || | | | | | | |представительных || | | | | | | |органов || | | | | | | |муниципальных || | | | | | | |образований, || | | | | | | |работников органов || | | | | | | |местного || | | | | | | |самоуправления и || | | | | | | |работников || | | | | | | |муниципальных || | | | | | | |учреждений, || | | | | | | |критериях отбора || | | | | | | |муниципальных || | | | | | | |образований || | | | | | | |Смоленской области || | | | | | | |для предоставления || | | | | | | |указанных субсидий ||———|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|——————————————|———————————————————||3. |Организация получения |954,0 |318,0 |318,0 |318,0 |областной |взаимодействие с || |дополнительного | | | | |бюджет |органами местного || |профессионального | | | | | |самоуправления || |образования работников | | | | | |муниципальных || |органов местного | | | | | |образований || |самоуправления и работников | | | | | |Смоленской области || |муниципальных учреждений | | | | | |и с высшими || | | | | | | |учебными || | | | | | | |заведениями ||———|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|——————————————|———————————————————||4. |Обеспечение деятельности |65 451,0|21 817,0|21 817,0|21 817,0|областной | || |Департамента Смоленской | | | | |бюджет | || |области по вопросам местного| | | | | | || |самоуправления | | | | | | ||———|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|——————————————|———————————————————| 5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Основным законом, регулирующим сферу местного самоуправления,является Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Нормативными правовыми актами,касающимися сферы реализации Программы, являются: - Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607"Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов"; - Указ Президента Российской Федерации от 10.06.2012 N 805 "О Днеместного самоуправления"; - постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональнойпереподготовке, повышению квалификации и стажировке государственныхгражданских служащих Российской Федерации"; - постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов" иподпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления"; - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществленияобразовательной деятельности по дополнительным профессиональнымпрограммам"; - постановление Администрации Смоленской области от 28.01.2004N 22 "Об областном ежегодном конкурсе "Лучший руководительтерриториального общественного самоуправления Смоленской области"; - постановление Администрации Смоленской области от 06.02.2007N 41 "О ежегодном областном конкурсе "Лучший муниципальный служащий". Сведения об основных мерах правового регулирования в сферереализации Государственной программы представлены в приложении N 3 кГосударственной программе. 6. Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы Меры государственного регулирования при реализацииГосударственной программы не применяются. Обеспечивающая подпрограмма Целью обеспечивающей подпрограммы является обеспечениеорганизационных, информационных, научно-методических условий дляреализации Государственной программы, включая общественную поддержку. Основными направлениями реализации обеспечивающей подпрограммыявляются: - информационное сопровождение Государственной программы; - организационно-техническое обеспечение деятельностиДепартамента Смоленской области по вопросам местного самоуправления вчасти содержания материально-технической базы; - эффективное расходование выделяемых бюджетных средств; - создание правовых, организационных, финансовых условий дляобеспечения кадрами органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области; - информирование о результатах реализации Государственнойпрограммы в сети Интернет. Меры, направленные на реализацию обеспечивающей подпрограммы: - совершенствование планирования расходов Департамента Смоленскойобласти по вопросам местного самоуправления посредством ихоптимизации; - укрепление материально-технического обеспечения деятельностиДепартамента Смоленской области по вопросам местного самоуправления; - эффективное расходование выделяемых бюджетных средств; - формирование и ведение статистической, налоговой, финансовой ииной отчетности. Общая сумма расходов на обеспечение деятельности ДепартаментаСмоленской области по вопросам местного самоуправления, выделенная напериод реализации Государственной программы, составляет65 451,0 тыс.рублей. Объем бюджетных ассигнований на обеспечение деятельностиДепартамента Смоленской области по вопросам местного самоуправления погодам реализации Государственной программы приведен в таблице 2. Таблица 2|—————————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————||Обеспечивающая |По годам реализации Государственной|Всего, ||подпрограмма |программы, тыс. руб. |тыс. руб.|| |———————————|———————————|———————————|—————————|| |2014 год |2015 год |2016 год | ||—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|—————————||Обеспечение деятельности | | | | ||Департамента Смоленской | | | | ||области по вопросам местного | | | | ||самоуправления, | | | | ||всего |21 817,0 |21 817,0 |21 817,0 |65 451,0 ||в том числе фонд оплаты труда| | | | ||с начислениями |20 760,0 |20 760,0 |20 760,0 |62 280,0 ||—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|—————————| Приложение N 1 к областной государственной программе "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы|—————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————||N п/п|Наименование |Единица |Базовое значение показателей по годам|Планируемое значение показателей || |показателя |измерения | |(на очередной финансовый год и плановый период)|| | | |——————————————————|——————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|| | | |2-й год до начала |1-й год до начала |1-й год |2-й год |3-й год || | | |реализации |реализации |реализации |реализации |реализации || | | |Государственной |Государственной |Государственной|Государственной|Государственной|| | | |программы |программы |программы |программы |программы ||—————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————|——————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|| Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области ||—————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————|——————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||1. |Уровень удовлетворенности населения |% |- |- |35 |40 |45 || |деятельностью органов местного самоуправления| | | | | | || |муниципальных образований Смоленской | | | | | | || |области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————|——————————————————|———————————————|———————————————|———————————————||2. |Численность муниципальных служащих в |(человек на 10|29,2 |29,15 |29,1 |29 |28,9 || |органах местного самоуправления |тыс. человек | | | | | || | |населения) | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————|——————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| Приложение N 2 к областной государственной программе "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы ПЛАН реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы|—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————||N п/п|Наименование |Исполнитель |Источник |Объем средств на реализацию Государственной|Планируемое значение показателя реализации|| | |мероприятия |финансового|программы на очередной финансовый год и |Государственной программы на очередной || | | |обеспечения|плановый период |финансовый год и плановый период || | | | |(тыс. рублей) | || | | | |—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————|| | | | |всего |очередной |1-й год |2-й год |очередной |1-й год |2-й год || | | | | |финансовый |планового |планового |финансовый |планового |планового || | | | | |год |периода |периода |год |периода |периода ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————|| 1. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Стимулирование работы органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————|| |Доля муниципальных образований |х |х |х |х |х |х |20 |25 |30 ||1.1. |Смоленской области, получивших | | | | | | | | | || |высокую оценку, в рамках оценки | | | | | | | | | || |эффективности деятельности | | | | | | | | | || |органов местного самоуправления | | | | | | | | | || |муниципальных образований | | | | | | | | | || |Смоленской области (%) | | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.2. |Проведение оценки эффективности |Департамент |- |- |- |- |- |х |х |х || |деятельности органов местного |экономического | | | | | | | | || |самоуправления муниципальных |развития Смоленской | | | | | | | | || |образований Смоленской области |области, | | | | | | | | || | |Департамент | | | | | | | | || | |Смоленской области | | | | | | | | || | |по вопросам местного | | | | | | | | || | |самоуправления, | | | | | | | | || | |органы местного | | | | | | | | || | |самоуправления | | | | | | | | || | |муниципальных | | | | | | | | || | |образований | | | | | | | | || | |Смоленской области | | | | | | | | || | |(далее - органы местного| | | | | | | | || | |самоуправления) | | | | | | | | || | |(по согласованию) | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.3. |Награждение победителей и |Департамент |областной |3 660,0 |1 220,0 |1 220,0 |1 220,0 |х |х |х || |призеров областных ежегодных |Смоленской области |бюджет | | | | | | | || |конкурсов "Лучший |по вопросам местного | | | | | | | | || |муниципальный служащий", |самоуправления, | | | | | | | | || |"Лучший руководитель |органы местного | | | | | | | | || |территориального общественного |самоуправления | | | | | | | | || |самоуправления Смоленской |(по согласованию) | | | | | | | | || |области" | | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||Итого по основному мероприятию 1 | |областной |3 660,0 |1 220,0 |1 220,0 |1 220,0 |х |х |х ||Государственной программы | |бюджет | | | | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————|| Повышение участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоуправления ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.4. |Увеличение зарегистрированных |х |х |х |х |х |х |3 |5 |6 || |органов территориального | | | | | | | | | || |общественного самоуправления | | | | | | | | | || |(%) | | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.5. |Проведение ежегодного областного|Департамент |- |- |- |- |- |х |х |х || |конкурса "Лучший руководитель |Смоленской области по | | | | | | | | || |территориального общественного |вопросам местного | | | | | | | | || |самоуправления Смоленской |самоуправления | | | | | | | | || |области" | | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.6. |Проведение семинаров для актива |Департамент |- |- |- |- |- |х |х |х || |территориального общественного |Смоленской области по | | | | | | | | || |самоуправления |вопросам местного | | | | | | | | || | |самоуправления, | | | | | | | | || | |Совет муниципальных | | | | | | | | || | |образований | | | | | | | | || | |Смоленской области | | | | | | | | || | |(по согласованию) | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.7. |Обобщение опыта работы органов |Департамент |- |- |- |- |- |х |х |х || |территориального общественного |Смоленской области по | | | | | | | | || |самоуправления в Смоленской |вопросам местного | | | | | | | | || |области (публикация в средствах |самоуправления, | | | | | | | | || |массовой информации, издание |органы | | | | | | | | || |сборников, создание видеофильмов|территориального | | | | | | | | || |и др.) |общественного | | | | | | | | || | |самоуправления (по | | | | | | | | || | |согласованию) | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.8. |Проведение Дня местного |Департамент |- |- |- |- |- |х |х |х || |самоуправления |Смоленской области по | | | | | | | | || | |вопросам местного | | | | | | | | || | |самоуправления, Совет | | | | | | | | || | |муниципальных | | | | | | | | || | |образований | | | | | | | | || | |Смоленской области | | | | | | | | || | |(по согласованию), | | | | | | | | || | |органы | | | | | | | | || | |территориального | | | | | | | | || | |общественного | | | | | | | | || | |самоуправления (по | | | | | | | | || | |согласованию) | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||Итого по основному мероприятию 2 | |- |- |- |- |- |x |x |x ||Государственной программы | | | | | | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————|| Развитие системы профессионального и дополнительного профессионального образования работников органов местного самоуправления || муниципальных образований Смоленской области ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.9. |Доля муниципальных образований |х |х |х |х |х |х |100 |100 |100 || |Смоленской области, в которых | | | | | | | | | || |работники органов местного | | | | | | | | | || |самоуправления, выборные | | | | | | | | | || |должностные лица местного | | | | | | | | | || |самоуправления, члены выборных | | | | | | | | | || |органов местного самоуправления,| | | | | | | | | || |депутаты представительных | | | | | | | | | || |органов муниципальных | | | | | | | | | || |образований, работники | | | | | | | | | || |муниципальных учреждений | | | | | | | | | || |получили дополнительное | | | | | | | | | || |профессиональное образование и | | | | | | | | | || |приняли участие в обучающих | | | | | | | | | || |тематических семинарах (%) | | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.10.|Количество работников органов |х |х |х |х |х |х | | | || |местного самоуправления, | | | | | | | | | || |получивших профессиональное | | | | | | | | | || |образование посредством заочного| | | | | | | | | || |обучения (чел.): | | | | | | | | | || |- обучающихся в настоящее время | | | | | | |90 |48 |32 || |- закончивших обучение | | | | | | |43 |16 |23 ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.11.|Предоставление субсидий для |Департамент |областной |1 212,0 |570,0 |345,0 |297,0 |х |х |х || |софинансирования расходов |Смоленской области |бюджет | | | | | | | || |бюджетов муниципальных |по вопросам местного | | | | | | | | || |образований Смоленской области |самоуправления, |местный |2 427,0 |1 157,0 |700,0 |570,0 | | | || |на организацию обучения по |органы местного |бюджет | | | | | | | || |заочной форме выборных |самоуправления | | | | | | | | || |должностных лиц местного |(по согласованию) | | | | | | | | || |самоуправления, членов выборных | | | | | | | | | || |органов местного самоуправления,| | | | | | | | | || |депутатов представительных | | | | | | | | | || |органов муниципальных | | | | | | | | | || |образований, работников органов | | | | | | | | | || |местного самоуправления | | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.12.|Организация получения |Департамент |областной |954,0 |318,0 |318,0 |318,0 |x |x |x || |дополнительного |Смоленской области |бюджет | | | | | | | || |профессионального образования |по вопросам местного | | | | | | | | || |работников органов местного |самоуправления, | | | | | | | | || |самоуправления и работников |органы местного | | | | | | | | || |муниципальных учреждений |самоуправления (по | | | | | | | | || | |согласованию), | | | | | | | | || | |учреждения высшего | | | | | | | | || | |профессионального | | | | | | | | || | |образования, | | | | | | | | || | |Совет муниципальных | | | | | | | | || | |образований | | | | | | | | || | |Смоленской области | | | | | | | | || | |(по согласованию) | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.13.|Организация проведения |Департамент |- |- |- |- |- |х |х |х || |обучающих семинаров (в том числе|Смоленской области | | | | | | | | || |выездных) для выборных |по вопросам местного | | | | | | | | || |должностных лиц местного |самоуправления, | | | | | | | | || |самоуправления, членов выборных |органы исполнительной | | | | | | | | || |органов местного самоуправления,|власти Смоленской | | | | | | | | || |депутатов представительных |области, органы | | | | | | | | || |органов муниципальных |местного | | | | | | | | || |образований, работников органов |самоуправления | | | | | | | | || |местного самоуправления и |(по согласованию) | | | | | | | | || |работников муниципальных | | | | | | | | | || |учреждений | | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||1.14.|Разработка ежегодного плана- |Департамент |- |- |- |- |- |х |х |х || |графика курсов повышения |Смоленской области | | | | | | | | || |квалификации и обучающих |по вопросам местного | | | | | | | | || |семинаров для руководителей и |самоуправления | | | | | | | | || |работников органов местного | | | | | | | | | || |самоуправления | | | | | | | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||Итого по основному мероприятию 3 | |областной |2 166,0 |888,0 |663,0 |615,0 |х |х |х ||Государственной программы | |бюджет | | |700,0 |570,0 | | | || | |местный |2 427,0 |1 157,0 | | | | | || | |бюджет | | | | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————|| 2. Обеспечивающая подпрограмма ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||2.1. |Финансовое обеспечение |Департамент |областной | | | | |х |х |х || |администратора Государственной |Смоленской области по |бюджет | | | | | | | || |программы, |вопросам местного | |65 451,0 |21 817,0 |21 817,0 |21 817,0 | | | || |в том числе фонд оплаты труда с |самоуправления | | | | | | | | || |начислениями | | |62 280,0 |20 760,0 |20 760,0 |20 760,0 | | | ||—————|————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————||Всего по Государственной программе | | |73 704,0 |25 082,0 |24 400,0 |24 222,0 |х |х |х || | | | | | | | | | || | |областной | | | | | | | || | |бюджет |71 277,0 |23 925,0 |23 700,0 |23 652,0 | | | || | | | | | | | | | || | | | | | | | | | || | |местный |2 427,0 |1 157,0 |700,0 |570,0 | | | || | |бюджет | | | | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————————|—————————————|—————————————| Приложение N 3 к областной государственной программе "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы СВЕДЕНИЯ об основных мерах правового регулирования в сфере реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 годы|—————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————||N |Наименование правового акта |Основные положения правового акта |Ожидаемые сроки||п/п | | |принятия || | | |правового || | | |акта ||—————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————||1 |2 |3 |4 ||—————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————||1. |Постановление Администрации Смоленской области |устанавливает условия предоставления и расходования |до 01.01.2014 || |"Об утверждении Положения о целях и условиях |субсидий для софинансирования расходов бюджетов | || |предоставления и расходования субсидий для |муниципальных образований Смоленской области в | || |софинансирования расходов бюджетов |рамках реализации областной государственной | || |муниципальных образований Смоленской области в |программы "Местное самоуправление в Смоленской | || |рамках реализации областной государственной |области" на 2014-2016 годы на организацию обучения по| || |программы "Местное самоуправление в Смоленской |заочной форме выборных должностных лиц местного | || |области" на 2014-2016 годы на организацию обучения|самоуправления, членов выборных органов местного | || |по заочной форме выборных должностных лиц |самоуправления, депутатов представительных органов | || |местного самоуправления, членов выборных органов |муниципальных образований, работников органов | || |местного самоуправления, депутатов |местного самоуправления и работников муниципальных | || |представительных органов муниципальных |учреждений, критерии отбора муниципальных | || |образований, работников органов местного |образований Смоленской области для предоставления | || |самоуправления и работников муниципальных |указанных субсидий | || |учреждений, критериях отбора муниципальных | | || |образований Смоленской области для предоставления | | || |указанных субсидий" | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————||2. |Постановление Администрации Смоленской области |утверждает распределение на 2014, 2015, 2016 годы |ежегодно || |"О распределении на 2014, 2015, 2016 годы субсидий|субсидий для софинансирования расходов бюджетов |(декабрь) || |для софинансирования расходов бюджетов |муниципальных образований Смоленской области на | || |муниципальных образований Смоленской области на |организацию обучения по заочной форме выборных | || |организацию обучения по заочной форме выборных |должностных лиц местного самоуправления, членов | || |должностных лиц местного самоуправления, членов |выборных органов местного самоуправления, депутатов | || |выборных органов местного самоуправления, |представительных органов муниципальных образований, | || |депутатов представительных органов муниципальных |работников органов местного самоуправления и | || |образований, работников органов местного |работников муниципальных учреждений | || |самоуправления и работников муниципальных | | || |учреждений" | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————||3. |Распоряжение Администрации Смоленской области |устанавливает победителей и призеров областного |ежегодно || |"Об итогах областного ежегодного конкурса "Лучший |ежегодного конкурса "Лучший руководитель |(до 21 апреля) || |руководитель территориального общественного |территориального общественного самоуправления | || |самоуправления Смоленской области" |Смоленской области", размеры денежных премий | ||—————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————||4. |Распоряжение Администрации Смоленской области |устанавливает победителей и призеров областного |ежегодно || |"Об итогах областного ежегодного конкурса "Лучший |ежегодного конкурса "Лучший муниципальный |(до 21 апреля) || |муниципальный служащий" |служащий", размеры денежных премий | ||—————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————|