Постановление Администрации г. Смоленска от 16.10.2013 № 1802-адм
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 16.10.2013 N 1802-адм Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, решением 54-й сессии Смоленского городскогоСовета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положения обюджетном процессе в городе Смоленске", Уставом города Смоленска Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Смоленска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов(приложение). 2. Комитету по информационной политике Администрации городаСмоленска (Ю.В.Вершовский) опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации. 3. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациямАдминистрации города Смоленска (С.В.Пивоваров) разместить настоящеепостановление на сайте Администрации города Смоленска. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава Администрации города Смоленска Н.Н. Алашеев Утверждены постановлением Администрации города Смоленска от 16.10.2013 N 1802-адм Основные направления бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов 1. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики городаСмоленска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов определенына основе бюджетного послания Президента Российской Федерации от13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Основныхнаправлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, с учетом изменений федерального и региональногозаконодательства. Бюджетная и налоговая политика города Смоленска определяетосновные ориентиры и стратегические цели развития города на трехлетнийпериод и направлена на обеспечение дальнейшего роста экономическогопотенциала, адресное решение социальных проблем, повышение качествамуниципальных услуг, достижение конкретных общественно значимыхрезультатов. Основная цель бюджетной и налоговой политики - создание условийдля улучшения качества предоставляемых населению города Смоленскамуниципальных услуг в сфере деятельности городского хозяйства исоциальной сфере. Бюджетная и налоговая политика города Смоленска на 2014 - 2016годы направлена на решение следующих задач: - завершения в 2014 - 2015 годах перехода к программно-целевомуметоду бюджетного планирования; - поэтапного перевода муниципальных учреждений на "эффективныйконтракт", который определяет условия оплаты труда и "социальныйпакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой имработы; - обеспечения соответствия долгосрочного и бюджетногопланирования; - повышения эффективности муниципального управления и обеспеченияпотребностей граждан в муниципальных услугах, повышения их доступностии качества; - повышение результативности деятельности главных администраторовдоходов бюджета города Смоленска, направленной на безусловноеисполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетомгорода Смоленска, сокращения задолженности и недоимки по платежам вбюджет города Смоленска; - повышения эффективности управления муниципальнойсобственностью; - проведения инвентаризации действующих налоговых льгот поместным налогам, предоставленных Смоленским городским Советом, иоценка их эффективности; - мобилизацию доходов и оптимизация расходных обязательств; - формирования муниципального задания на оказание услугюридическим и физическим лицам на основе единого перечня таких услуг иединых нормативов их финансового обеспечения. В рамках подготовки и рассмотрения проекта бюджета городанеобходимо определить приоритеты, оценить содержание муниципальныхпрограмм, предусмотреть объемы их финансирования в соответствии среальными возможностями бюджета города. 2. Основные направления налоговой политики Основными целями налоговой политики муниципального образованиягорода Смоленска на 2014 - 2016 годы являются: - поддержание сбалансированности и устойчивости бюджета городаСмоленска; - повышение собираемости налогов, зачисляемых в бюджет городаСмоленска; - улучшение качества администрирования доходов, формирующихбюджет города Смоленска. Налоговая политика будет осуществляться с учетом измененийфедерального и регионального законодательства, совершенствованиянормативной правовой базы по местным налогам. Для достижения поставленных целей основными приоритетаминалоговой политики на период 2014 - 2016 годов являются: - создание благоприятных условий для обеспечения инвестиционнойпривлекательности города; - максимально эффективное использование доходных источников,отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер; - повышение качества администрирования доходов бюджета городаглавными администраторами доходов; - совершенствование налогового администрирования путем усилениявзаимодействия с налоговыми органами, подразделениями Федеральнойслужбы судебных приставов по реализации комплекса мер, направленных наобеспечение полноты и своевременности поступлений доходов в бюджетгорода, усиление мер воздействия на плательщиков, имеющихзадолженность по платежам, поступающим в бюджет города Смоленска; - продолжение работы Межведомственной комиссии при Администрациигорода Смоленска по налоговой политике по укреплению налоговой ибюджетной дисциплины с целью увеличения налоговых поступлений,сокращения недоимки в бюджет города и снижения роста задолженности позаработной плате в городе Смоленске; - дальнейшая оптимизация состава налоговых льгот, предоставляемыхна местном уровне, с учетом оценки их социальной и бюджетнойэффективности, сохранение отдельных социальных льгот, а такжепредоставление льгот, стимулирующих привлечение инвестиций; - усиление роли имущественных налогов в формировании доходнойбазы городского бюджета как за счет установления экономическиобоснованных налоговых ставок в зависимости от изменений действующегозаконодательства и складывающейся экономической обстановки, так и засчет обеспечения полноты формирования налогооблагаемой базы; - продолжение работы по введению на территории города налога нанедвижимость, призванного заменить действующие земельный налог и налогна имущество физических лиц; - повышение эффективности управления муниципальным имуществом,обеспечение качественного учета имущества, находящегося всобственности города, осуществление контроля за использованиемобъектов муниципальной собственности, а также проведение комплекса мерпо усилению муниципального земельного контроля; - обеспечение публичности и прозрачности процесса принятиямуниципальных правовых актов в области налогообложения. 3. Основные направления бюджетной политики Бюджетная политика на среднесрочную перспективу ориентирована насодействие социальному и экономическому развитию города Смоленска приповышении эффективности и результативности бюджетных расходов,обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для ихисполнения. Бюджетная политика на 2014 год и плановый период до 2016 годабудет основана на соблюдении следующих принципов: - обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы в условиях ограниченности доходных источников; - создания условий для оказания населению города Смоленскакачественных муниципальных услуг, повышения их доступности; - обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса. Соблюдение указанных принципов будет обеспечено путемконсолидированной работы структурных подразделений Администрациигорода Смоленска по решению следующих задач: - реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики"; - укрепления доходной базы бюджета города Смоленска; - повышения реалистичности экономических прогнозов как основыбюджетного планирования; - повышения эффективности расходов бюджета города Смоленска; - повышения прозрачности и открытости бюджетного процесса, в томчисле в рамках создаваемой на федеральном уровне государственнойинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет"; - оценки реализации главными распорядителями бюджетных средствпоставленных целей, путем анализа действующих расходных обязательств сточки зрения их оптимизации; - тщательной проработки главными распорядителями бюджетныхсредств детальных нормативных затрат на оказание муниципальнымиучреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) с учетомрезультатов их выполнения в отчетном и текущих годах; - совершенствования механизма муниципального финансовогоконтроля, ориентированного на определение эффективности ирезультативности бюджетных расходов, сокращение неэффективныхрасходов, в том числе в сфере муниципального управления; - эффективного управления и распоряжения муниципальнойсобственностью города Смоленска, целевого характера ее использования; - сохранения приоритетной направленности бюджетных расходов насоциально-культурную сферу; - продолжения внедрения программно-целевого метода планированиябюджета города Смоленска с целью достижения конкретных результатов; - совершенствования механизма муниципальных закупок в целяхреализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд"; - продолжения работы по повышению эффективности использованиябюджетных средств, использованию внутренних резервов снижениярасходов; - продолжения внедрения электронного документооборота; - обеспечения взаимосвязи поставленных целей и бюджетныхограничений, их увязки с основными параметрами оказания муниципальныхуслуг. При исполнении бюджета города Смоленска необходимо обеспечитьполное и своевременное исполнение расходных обязательств по следующимпервоочередным расходам: - выплате публичных нормативных обязательств города Смоленска; - оплате труда (с начислениями) работников муниципальных казенныхучреждений; - предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям навозмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальныхуслуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам. 4. Долговая политика Основополагающим нормативным правовым актом в сферемуниципального долга является Бюджетный кодекс Российской Федерации,который определяет виды долговых обязательств, общий порядок ихвозникновения, обслуживания и погашения. В предстоящий период 2014 -2016 годов долговая политика города Смоленска будет направлена наобеспечение способности осуществлять заимствования в объемах,необходимых для решения поставленных социально-экономических задач. Целью управления внутренним долгом является выполнение требованийБюджетного кодекса Российской Федерации. Политика управления муниципальным долгом города Смоленска в 2014году и плановом периоде 2015 и 2016 годов будет строиться на принципахбезусловного исполнения принятых на себя долговых обязательств. Основным источником финансирования дефицита бюджета городаСмоленска будут выступать заимствования кредитных организаций. В условиях необходимости обеспечения сбалансированности бюджетагорода Смоленска возможно осуществление заимствований в пределахнормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Припланируемых объемах заимствований долговая нагрузка должна оставатьсяв пределах параметров, позволяющих осуществлять финансированиебюджетных обязательств и своевременное обслуживание муниципальногодолга. Политика в области муниципального долга в 2014 - 2016 годах будетреализовываться в следующих направлениях: - поддержания оптимальной структуры муниципального внутреннегодолга; - проведения мониторинга потребности бюджета города Смоленска вфинансировании обязательств за счет заемных средств и объемов ихпривлечения; - равномерного распределения в течение срока действия долговыхобязательств, связанных с долгом платежей, привлечение кредитныхресурсов на оптимально возможный период времени; - исследования рынков альтернативных заимствований; - минимизации расходов на обслуживание долговых обязательств; - организации учета долговых обязательств и операций смуниципальным долгом, его обслуживанием; - планирования и осуществления заимствований с учетом результатовоценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговойнагрузки на него; - привлечения в бюджет остатков средств бюджетных учреждений сосчета Финансово-казначейского управления Администрации городаСмоленска, на котором отражаются операции со средствами бюджетныхучреждений, с целью эффективного преодоления кассовых разрывов,обусловленных цикличными экономическими изменениями; - продолжения предоставления муниципальной поддержки в формемуниципальных гарантий города Смоленска в связи с актуальностьюданного долгового инструмента в целях поддержки предприятий позаимствованиям, осуществляемым для решения вопросов местного значения; - планомерного снижения объема муниципального долга всреднесрочной перспективе, в том числе за счет увеличения налоговогопотенциала и снижения дефицита бюджета; - обеспечения информационной прозрачности (открытости) в вопросахдолговой политики города Смоленска. Мероприятия в сфере управления муниципальным долгом городапозволят сохранить уровень управляемости бюджетом в целом, решатьпроблемы несбалансированности его исполнения.