Приложение к Закону от 02.04.2007 г № 13-З Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в смоленской области» на 2007 — 2009 годы
Паспорт Программы
Наименование Программы | долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Смоленской области" на 2007 - 2009 годы |
Правовые основания для разработки Программы | Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", областной закон от 11 ноября 1998 года N 31-з "Об основах малого предпринимательства в Смоленской области" |
Заказчик Программы | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области (далее - Департамент экономического развития и торговли) |
Разработчик Программы | Департамент экономического развития и торговли |
Исполнители Программы (в ред. закона Смоленской области от 28.11.2008 N 154-з) | Департамент экономического развития и торговли; Департамент имущественных отношений Смоленской области; юридические лица (на конкурсной основе) |
Цель и основные задачи Программы | цель Программы - повышение роли малого предпринимательства в экономике Смоленской области. Основные задачи Программы: - предоставление информационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; - предоставление кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства |
Объем и источники финансирования Программы (в ред. закона Смоленской области от 28.11.2008 N 154-з) | общий объем финансирования Программы составляет 18,2 млн. рублей. Программа финансируется за счет средств областного бюджета |
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы | - увеличение численности работающих на малых предприятиях, осуществляющих деятельность на территории Смоленской области; - увеличение в общем числе малых предприятий, осуществляющих деятельность на территории Смоленской области, доли малых предприятий, осуществляющих свою деятельность в обрабатывающих производствах, строительстве и сфере услуг; - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Смоленской области |
1.Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Необходимость разработки Программы обусловлена возрастающей ролью субъектов малого предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, в сохранении и создании новых рабочих мест, в пополнении бюджетов всех уровней налоговыми доходами.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области на 1 октября 2006 года в основных отраслях экономики Смоленской области работали 3719 малых предприятий. Деятельность малых предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Смоленской области, распределяется по видам экономической деятельности в соответствии с разделами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (далее - ОКВЭД), следующим образом:
раздел A "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" ОКВЭД - 429 малых предприятий (11,5 процента);
раздел D "Обрабатывающие производства" ОКВЭД - 613 малых предприятий (16,5 процента);
раздел F "Строительство" ОКВЭД - 324 малых предприятия (8,7 процента);
раздел G "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" ОКВЭД - 1304 малых предприятия (35,1 процента);
сфера услуг: раздел H "Гостиницы и рестораны" ОКВЭД; раздел I "Транспорт и связь" ОКВЭД; раздел J "Финансовая деятельность" ОКВЭД; раздел K "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" ОКВЭД; раздел M "Образование" ОКВЭД; раздел N "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" ОКВЭД; раздел O "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" ОКВЭД; раздел P "Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства" ОКВЭД - 1026 малых предприятий (27,5 процента);
виды экономической деятельности, включенные в прочие разделы ОКВЭД, - 23 малых предприятия (0,7 процента).
На 1 октября 2006 года по данным Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на территории Смоленской области составляет свыше 24 тыс. человек, численность работающих на малых предприятиях - около 41 тыс. человек, общая численность занятых в малом предпринимательстве - свыше 65 тыс. человек (13,5 процента от среднегодовой численности занятых в экономике Смоленской области).
По данным Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области от уплаты субъектами малого предпринимательства налогов в связи с применением специальных налоговых режимов в консолидированный бюджет Смоленской области за 10 месяцев 2006 года поступило доходов на сумму 650,6 млн. рублей (7,8 процента от общей суммы поступлений в указанный бюджет от уплаты налогов).
На территории Смоленской области определены следующие приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства на 2007 - 2009 годы:
- обрабатывающие производства;
- строительство;
- сфера услуг (за исключением видов экономической деятельности, включенных в раздел J "Финансовая деятельность" ОКВЭД).
Основными проблемами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства в Смоленской области, являются:
- отсутствие благоприятной конкурентной среды и привлекательных условий для развития малого предпринимательства;
- несовершенство и разнонаправленность (неподчинение единому комплексу задач) нормативного правового регулирования отношений в сфере малого предпринимательства;
- недостаточное для динамичного и прогнозируемого развития реального сектора экономики инвестиционное обеспечение малого предпринимательства, включая недоступность долгосрочных кредитных и иных ресурсов.
Исходя из вышеназванных проблем определены меры по развитию и поддержке малого предпринимательства на территории Смоленской области, которые отражены в перечне мероприятий Программы и подлежат финансированию из областного бюджета.
2.Цель и задачи Программы, сроки реализации Программы
Целью Программы является повышение роли малого предпринимательства в экономике Смоленской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- предоставление информационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;
- предоставление кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства;
- формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства;
- вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения;
- поддержка развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Смоленской области.
Сроки реализации Программы - 2007 - 2009 годы.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 18,2 млн. рублей, в том числе по годам:
в 2007 году - 1,7 млн. рублей;
в 2008 году - 12,8 млн. рублей;
в 2009 году - 3,7 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.
4.Механизм реализации Программы
Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Порядок и условия реализации мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области в соответствии с федеральным законодательством и областными законами.
5.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы, количественные и качественные показатели эффективности ее реализации
В ходе реализации Программы в Смоленской области ожидается достижение следующих социально-экономических результатов.
Увеличение численности работающих на малых предприятиях, осуществляющих деятельность на территории Смоленской области:
- в 2007 году - до 42,5 тыс. человек;
- в 2008 году - до 44 тыс. человек;
- в 2009 году - до 47 тыс. человек.
Увеличение в общем числе малых предприятий, осуществляющих деятельность на территории Смоленской области, доли малых предприятий в:
обрабатывающих производствах:
- в 2007 году - до 17,5 процента;
- в 2008 году - до 18,5 процента;
- в 2009 году - до 20 процентов;
строительстве:
- в 2007 году - до 9,5 процента;
- в 2008 году - до 10,5 процента;
- в 2009 году - до 11,5 процента;
сфере услуг:
- в 2007 году - до 29 процентов;
- в 2008 году - до 30 процентов;
- в 2009 году - до 31 процента.
Увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет Смоленской области от уплаты субъектами малого предпринимательства налогов в связи с применением специальных налоговых режимов (от общего объема налоговых поступлений в указанный бюджет):
- в 2007 году - до 10,5 процента;
- в 2008 году - до 11,5 процента;
- в 2009 году - до 12,5 процента.
6.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Смоленская областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством.
7.Перечень мероприятий Программы
N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (млн. рублей) | Источник финансирования | |||
всего, 2007 - 2009 годы | в том числе по годам | |||||||
2007 | 2008 | 2009 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере малого предпринимательства | ||||||||
1.1. | Проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Смоленской области в целях разработки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере малого предпринимательства | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | 0,6 | 0,1 | 0,2 | 0,3 | областной бюджет |
1.2. | Разработка предложений по совершенствованию областных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере малого предпринимательства | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | - | - | - | - | - |
1.3. | Разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере малого предпринимательства | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | - | - | - | - | - |
2. Информационная и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства | ||||||||
2.1. | Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства на территории Смоленской области | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | 1,1 | 0,2 | 0,3 | 0,6 | областной бюджет |
2.2. | Проведение "круглых столов", семинаров, конференций с участием представителей субъектов малого предпринимательства и органов государственной власти Смоленской области | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | 0,44 | 0,1 | 0,14 | 0,2 | областной бюджет |
2.3. | Проведение среди субъектов малого предпринимательства ежегодных областных конкурсов: "Лучший предприниматель года"; "Женщина-директор года" | 2007 - 2009 годы | Департамент экономическогоразвития и торговли | 0,22 | 0,05 | 0,07 | 0,1 | областной бюджет |
в том числе: | в том числе: | |||||||
0,11 0,11 | 0,025 0,025 | 0,035 0,035 | 0,05 0,05 | |||||
2.4. | Проведение ежегодного форума "Дни малого бизнеса Смоленской области" | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | 0,48 | 0,1 | 0,18 | 0,2 | областной бюджет |
2.5. (п. 2.5 введен законом Смоленской области от 28.11.2008 N 154-з) | Издание информационно-методических материалов, направленных на пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности | 2008 год | Департамент экономического развития и торговли | 0,3 | - | 0,3 | - | областной бюджет |
3. Кредитно-финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства | ||||||||
3.1. | Предоставление субъектам малого предпринимательства субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациями | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | 2,455 | 0,755 | 0,8 | 0,9 | областной бюджет |
3.2. | Поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Смоленской области | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | 0,65 | 0,15 | 0,2 | 0,3 | областной бюджет |
3.3. (в ред. закона Смоленской области от 28.11.2008 N 154-з) | Обеспечение использования имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области, предоставленного Смоленскому фонду социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил "Паритет", в целях реализации программ вышеуказанного фонда по поддержке субъектов малого предпринимательства и деятельности областного выставочно-маркетингового центра субъектов малого предпринимательства | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли, Департамент имущественных отношений Смоленской области | - | - | - | - | - |
4. Формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства | ||||||||
4.1. (в ред. закона Смоленской области от 28.11.2008 N 154-з) | Создание и организация деятельности на базе Смоленского областного фонда поддержки предпринимательства консультационного центра по подготовке и сопровождению документов, связанных с участием субъектов малого предпринимательства в торгах по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | 0,045 | 0,045 | - | - | областной бюджет |
4.2. | Ведение реестра субъектов малого предпринимательства, получивших кредитно-финансовую и (или) имущественную поддержку в соответствии с Программой | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | - | - | - | - | - |
4.3. (п. 4.3.введен законом Смоленской области от 28.11.2008 N 154-з) | Внесение добровольного целевого имущественного взноса (в виде денежных средств) в Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства | 2008 год | Департамент экономического развития и торговли | 10 | - | 10 | - | областной бюджет |
5. Вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения | ||||||||
5.1. | Организация содействия в вовлечении в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли, юридические лица | 0,38 | 0,1 | 0,13 | 0,15 | областной бюджет |
5.2. | Разработка и размещение на сайте Администрации Смоленской области в сети "Интернет" информационного курса "Основы малого предпринимательства" | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | 0,38 | 0,1 | 0,13 | 0,15 | областной бюджет |
6. Поддержка развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Смоленской области | ||||||||
Предоставление бюджетам муниципальных образований Смоленской области субсидий для долевого финансирования муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства | 2007 - 2009 годы | Департамент экономического развития и торговли | 1,15 | - | 0,35 | 0,8 | областной бюджет | |
(в ред. закона Смоленской области от 28.11.2008 N 154-з) | Итого по Программе | 18,2 | 1,7 | 12,8 | 3,7 | |||