Распоряжение Администрации Смоленской области от 26.12.2013 № 1956-р/адм
Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы Смоленской области (2014-2018 годы)
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 26.12.2013 N 1956-р/адм Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы Смоленской области (2014-2018 годы) В соответствии со статьей 66 Федерального закона"О государственной гражданской службе Российской Федерации": Утвердить прилагаемую Программу развития государственнойгражданской службы Смоленской области (2014-2018 годы) (далее также -Программа). Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Смоленской области от 26.12.2013 N 1956-р/адм ПРОГРАММА развития государственной гражданской службы Смоленской области (2014-2018 годы) 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости утверждения Программы и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета Реформирование государственной гражданской службы Смоленскойобласти в рамках Программы развития государственной гражданской службыСмоленской области (2008-2013 годы), утвержденной распоряжениемАдминистрации Смоленской области от 09.10.2007 N 828-р/адм, обеспечилопереход к единообразным условиям прохождения государственнойгражданской службы Смоленской области (далее также - гражданскаяслужба), к ее стабильности и целостности как институциональнойсистемы. Сложившаяся в Смоленской области система управлениягосударственной гражданской службой Смоленской области обеспечиваетнеобходимый уровень кадрового состава государственных гражданскихслужащих Смоленской области, исполнение государственными органамиСмоленской области полномочий, возложенных на них. Заложены правовыеосновы, организационные и экономические принципы функционированиягражданской службы. Прием на гражданскую службу осуществляется в соответствии сфедеральным законодательством на основе конкурсных процедур,предусматривающих оценку профессионального уровня претендентов назамещение вакантных должностей гражданской службы, их соответствияустановленным квалификационным требованиям к данным должностям. Вцелях обеспечения единообразного подхода к организации и проведениюконкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы,разработки предложений по реализации единой государственной кадровойполитики в органах исполнительной власти Смоленской областипостановлением Администрации Смоленской области от 28.06.2005 N 176"О Комиссии при Администрации Смоленской области по вопросаморганизации и проведения конкурсов на замещение вакантных должностейгосударственной гражданской службы Смоленской области в органахисполнительной власти Смоленской области" образована Комиссия приАдминистрации Смоленской области по вопросам организации и проведенияконкурсов на замещение вакантных должностей государственнойгражданской службы Смоленской области в органах исполнительной властиСмоленской области. В период с 2009 по 2013 год организован и проведен 51 конкурс назамещение вакантных должностей гражданской службы, по результатамкоторых назначены на должности гражданской службы 180 человек. В целях обеспечения непрерывности и преемственностигосударственного управления, его совершенствования на основекачественного отбора, эффективной подготовки кадров, способныхкомпетентно и эффективно решать задачи и осуществлять функциигосударственных органов Смоленской области, ведется работа поформированию и эффективному использованию кадрового резерва органовгосударственной власти Смоленской области и государственных органовСмоленской области (далее - государственные органы Смоленской области)и кадрового резерва Смоленской области. Профессиональное развитие государственных гражданских служащихСмоленской области (далее также - гражданские служащие) осуществляетсяна основе программ, разработанных в государственных органах Смоленскойобласти, а также индивидуальных планов профессионального развитиягражданских служащих. Сформирована практика ежегодных отчетов повыполнению индивидуальных планов профессионального развития.Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданскихслужащих осуществляются в соответствии с требованиями федерального иобластного законодательства. В 2011 году получили дополнительноепрофессиональное образование 239 гражданских служащих, в 2012 году -294 гражданских служащих, в 2013 году - 244 гражданских служащих.Освоение гражданскими служащими образовательных программдополнительного профессионального образования завершается итоговойаттестацией. В течение 2010-2013 годов реализованы новые программыдополнительного профессионального образования (в частности, "Правовыеи социально-психологические основы организации работы с обращениямиграждан", "Новые технологии менеджмента в государственном управлении","Государственная конкурентная политика", "Предоставлениегосударственных и муниципальных услуг", "Формирование и обеспечениеблагоприятного инвестиционного климата в Смоленской области","Организация в государственных органах работы с открытыми данными","Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг"). В целом анализ кадровой ситуации в Смоленской области показывает,что процесс развития гражданской службы идет достаточно динамично,затрагивая все составляющие кадровой работы и реализациигосударственной кадровой политики. В ходе реформирования определеныновые подходы к формированию кадрового состава гражданской службы,введен конкурсный отбор на замещение вакантных должностей гражданскойслужбы, конкретизированы квалификационные требования к должностямгражданской службы, обеспечивается участие независимых экспертов ваттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдениютребований к служебному поведению гражданских служащих иурегулированию конфликтов интересов. Однако в сфере развития государственной гражданской службыСмоленской области остается еще ряд проблем, которые требуют решения. Совершенствование государственной гражданской службы Смоленскойобласти напрямую зависит от направлений и тенденций развитиягосударственной гражданской службы Российской Федерации, которыеопределяются и устанавливаются федеральными законами и иныминормативными правовыми актами. Изменения в государственном управлении и обществе требуютнезамедлительного реагирования в области государственной гражданскойслужбы и реализуются посредством установления на федеральном уровнеобщих принципов, норм и правил, что в свою очередь влечетнеобходимость постоянного проведения мониторинга федеральногозаконодательства, направленного на приведение в соответствие с нимобластных нормативных правовых актов по вопросам государственнойгражданской службы. Система дополнительного профессионального образования гражданскихслужащих требует дальнейшего совершенствования, целью которой должностать повышение качества подготовки и развития гражданских служащих всоответствии с потребностями гражданской службы, на основании программгосударственных органов Смоленской области по профессиональномуразвитию гражданских служащих и индивидуальных плановпрофессионального развития гражданских служащих. Кроме того, наблюдаются недостаточное содержательное наполнение иактуальность программ дополнительного профессионального образованиягражданских служащих, обеспечивающих привязку к реализуемымгосударственными органами Смоленской области функциям, отсутствиевариативности по срокам обучения гражданских служащих. В целях реализации государственной политики в сфересоциально-экономического развития на государственные органывозлагаются дополнительные функции и полномочия, что в свою очередьприводит к расширению должностных обязанностей гражданских служащих. Вто же время в недостаточной мере реализуются механизмы стимулированиягражданских служащих к исполнению на высоком профессиональном уровнеобязанностей, предусмотренных должностным регламентом, что снижаетмотивацию гражданских служащих. Программа разработана в целях реализации Федерального закона"О государственной гражданской службе Российской Федерации" всоответствии с областным законом "О государственных должностяхСмоленской области и о государственной гражданской службе Смоленскойобласти" и направлена на дальнейшее совершенствование законодательнойбазы по вопросам развития гражданской службы, приведение нормативныхправовых актов Смоленской области в соответствие с федеральнымзаконодательством, формирование на конкурсной основе кадрового резервана государственной гражданской службе Смоленской области для замещениявакантных должностей гражданской службы, получение объективнойинформации о деловых, профессиональных и личных качествах кандидатовна замещение вакантных должностей гражданской службы, повышениепрофессионализма и компетентности гражданских служащих путем созданияусловий для целенаправленной профессиональной переподготовки иповышения квалификации гражданских служащих. 2. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации Основными целями Программы являются: - создание правовых и экономических основ для совершенствованиясистемы гражданской службы в соответствии с требованиями федеральногозаконодательства; - повышение эффективности и результативности гражданской службы; - дальнейшее развитие системы обучения гражданских служащих какосновы их профессионального и должностного роста; - внедрение новых принципов кадровой политики в системегражданской службы. Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующихзадач: - совершенствование правовой основы гражданской службы; - совершенствование конкурсных процедур на замещение вакантныхдолжностей гражданской службы, обеспечивающих равный доступгражданских служащих и граждан Российской Федерации к гражданскойслужбе; - формирование кадрового резерва государственных органовСмоленской области, кадрового резерва Смоленской области,способствующего подготовке, переподготовке и должностному ростукандидатов на замещение должностей гражданской службы и его активноепрактическое использование; - организация дополнительного профессионального образованиягражданских служащих в соответствии с программами профессиональногоразвития гражданских служащих, утвержденными в государственных органахСмоленской области, и с учетом приоритетных направленийсоциально-экономического развития Смоленской области. Срок реализации Программы - 2014-2018 годы. 3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы, количественные и качественные показатели эффективности ее реализации В результате реализации Программы планируется достижениеследующих конечных результатов: - обеспечение своевременного приведения правовых актов Смоленскойобласти по вопросам гражданской службы в соответствие с изменениями,вносимыми в федеральное законодательство; - повышение эффективности кадровой политики в целях улучшениякадрового состава гражданских служащих; - создание эффективной системы оценки кандидатов на замещениевакантных должностей гражданской службы, основанной на принципахоткрытости и объективности; - совершенствование механизмов формирования кадрового резервагосударственных органов Смоленской области и кадрового резерваСмоленской области; - обеспечение соответствия содержательного наполнения иактуальности программ дополнительного профессионального образованиягражданских служащих реализуемым функциям и специфике деятельностигосударственных органов Смоленской области; - обеспечение профессионального развития гражданских служащих наоснове программ дополнительного профессионального образования ииндивидуальных планов профессионального развития гражданских служащихв соответствии с государственным заказом на дополнительноепрофессиональное образование государственных гражданских служащихСмоленской области; - повышение ответственности гражданских служащих за результатысвоей деятельности, достижение высокого уровня исполнения гражданскимислужащими должностных обязанностей. Количественными и качественными показателями реализации Программыявляются: - количество нормативных правовых актов Смоленской области,принятых во исполнение федерального законодательства по вопросамгосударственной гражданской службы; - доля вакантных должностей гражданской службы, замещение которыхосуществлено из кадрового резерва государственных органов Смоленскойобласти, кадрового резерва Смоленской области и по результатамконкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы; - объем средств, предусмотренных в областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, необходимых для оплаты обучения попрограммам профессиональной переподготовки и повышения квалификациигражданских служащих в соответствии с государственным заказом надополнительное профессиональное образование государственныхгражданских служащих Смоленской области. Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к Программе. Приложение к Программе развития государственной гражданской службы Смоленской области (2014-2018 годы) ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий Программы развития государственной гражданской службы Смоленской области (2014-2018 годы)|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||N |Наименование мероприятия |Срок реализации|Ответственный исполнитель ||п/п | | |мероприятия ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||1 |2 |3 |4 ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————|| 1. Совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||1.1.|Разработка нормативных правовых актов Смоленской области в связи с |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |изменением федерального законодательства по вопросам государственной | |Смоленской области || |гражданской службы | | ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||1.2.|Проведение мониторинга нормативных правовых актов Смоленской |2014-2018 годы |Правовой департамент || |области, регулирующих вопросы гражданской службы, в целях их | |Смоленской области || |приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством | | ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||1.3.|Проведение мониторинга нормативных правовых актов Смоленской |2014-2018 годы |Правовой департамент || |области, утверждающих положения об органах исполнительной власти | |Смоленской области || |Смоленской области, на предмет наличия избыточных и дублирующих | | || |функций в органах исполнительной власти Смоленской области | | ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||1.4.|Приведение должностных регламентов гражданских служащих в |2014-2018 годы |государственные органы || |соответствие с требованиями федерального и областного законодательства| |Смоленской области || |(включение в них показателей результативности деятельности гражданских| | || |служащих) | | ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————|| 2. Совершенствование конкурсных процедур на замещение вакантных должностей государственной гражданской || службы Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||2.1.|Создание эффективной системы оценки кандидатов на замещение |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |вакантных должностей гражданской службы, основанной на принципах | |Смоленской области || |открытости и объективности | | ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||2.2.|Размещение информации об объявлении конкурсов на замещение вакантных |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |должностей гражданской службы посредством федеральной | |Смоленской области || |государственной информационной системы "Федеральный портал | | || |управленческих кадров" | | ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||2.3.|Организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |гражданской службы | |Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||2.4.|Внедрение современных методик проведения конкурсов на замещение |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |вакантных должностей гражданской службы | |Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————|| 3. Формирование кадрового резерва государственных органов Смоленской области, кадрового резерва Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||3.1.|Создание и внедрение эффективного механизма подбора и расстановки |2014-2018 годы |государственные органы || |кадров, условий для должностного роста гражданских служащих на основе | |Смоленской области || |их профессиональных заслуг и деловых качеств | | ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||3.2.|Формирование на конкурсной основе кадрового резерва государственных |2014-2018 годы |государственные органы || |органов Смоленской области для замещения вакантных должностей | |Смоленской области || |гражданской службы и обеспечение его эффективного использования | | ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||3.3.|Контроль за формированием на конкурсной основе кадрового резерва |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |государственных органов Смоленской области для замещения вакантных | |Смоленской области || |должностей гражданской службы | | ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||3.4.|Организация работы по включению в кадровый резерв Смоленской области |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |гражданских служащих (граждан Российской Федерации), включенных в | |Смоленской области || |установленном порядке в кадровый резерв государственных органов | | || |Смоленской области для замещения должностей гражданской службы | | || |главной и ведущей групп | | ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||3.5.|Оказание государственным органам Смоленской области методической и |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |консультативной помощи в проведении аттестации гражданских служащих | |Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||3.6.|Создание и ведение базы данных кадрового резерва Смоленской области |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || | | |Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————|| 4. Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||4.1.|Мониторинг потребности гражданских служащих в получении |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |дополнительного профессионального образования | |Смоленской области совместно с|| | | |иными государственными || | | |органами Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||4.2.|Определение приоритетных направлений дополнительного |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |профессионального образования гражданских служащих в соответствии с | |Смоленской области совместно с|| |реализуемыми государственными органами Смоленской области функциями | |иными государственными || |и спецификой деятельности | |органами Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||4.3.|Формирование программ дополнительного профессионального образования |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |гражданских служащих | |Смоленской области совместно || | | |с иными государственными || | | |органами Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||4.4.|Формирование и размещение государственного заказа на дополнительное |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |профессиональное образование государственных гражданских служащих | |Смоленской области совместно || |Смоленской области | |с иными государственными || | | |органами Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||4.5.|Организация профессиональной переподготовки и повышения |2014-2018 годы |Аппарат Администрации || |квалификации гражданских служащих в соответствии с государственным | |Смоленской области, || |заказом на дополнительное профессиональное образование государственных| |организации, осуществляющие || |гражданских служащих Смоленской области | |образовательную деятельность || | | |по дополнительным || | | |профессиональным программам ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————||4.6.|Выполнение индивидуальных планов профессионального развития |2014-2018 годы |государственные органы || |гражданских служащих | |Смоленской области ||————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————————————————|