Постановление Администрации г. Смоленска от 21.10.2014 № 1856-адм

2016 и 2017 годов

В соответствии со статьями 172, 184.2Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением 54-й сессии Смоленскогогородского Совета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положенияо бюджетном процессе в городе Смоленске", Уставом города СмоленскаАдминистрация города Смоленска постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направлениябюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2015 год и плановый период2016 и 2017 годов.

2. Комитету по информационной политикеАдминистрации города Смоленска (Ю.В.Вершовский)опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Комитету по информационным ресурсам ителекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместитьнастоящее постановление на сайте Администрации города Смоленска.

4. Настоящее постановление вступает в силу смомента его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановленияоставляю за собой.

Утверждены

постановлением

Администрации

города Смоленска

от 21.10.2014 N 1856-адм

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА НА2015 ГОД

И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговойполитики города Смоленска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годовопределены на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации от13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", ПосланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от12.12.2013 "Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральномусобранию", Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлений налоговой политикиРоссийской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов,Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная и налоговая политика на 2015 - 2017годы будет направлена на создание и поддержание благоприятных условий дляповышения уровня и качества жизни населения и достижения стратегических целейсоциально-экономического развития города за счет обеспечения эффективного ипрозрачного управления муниципальными финансами и соблюдения принятыхограничений по налоговой и долговой нагрузке.

Основным приоритетом Администрации городаСмоленска при реализации бюджетной и налоговой политики на 2015 год и плановыйпериод 2016 и 2017 годов является обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджета города Смоленска на основе эффективной и стабильнойбюджетной политики с целью максимального выполнения действующих и принимаемыхобязательств.

Основные направления бюджетной и налоговойполитики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов являются основой дляформирования бюджета города на 2015 год и определяют общий порядок разработкиосновных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета города насреднесрочную перспективу до 2017 года, а также обеспечивают прозрачность иоткрытость бюджетного планирования.

2. Основные направлениябюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации изадач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации,бюджетная политика в 2015 - 2017 годах будет направлена на:

- завершение полноценного внедрения принципаформирования бюджета города на основе муниципальных программ в 2015 - 2017годах, увеличение доли расходов бюджета города, формируемых в рамкахмуниципальных программ;

- продолжение перевода муниципальныхучреждений на "эффективный контракт", включающий показатели икритерии оценки эффективности деятельности работника для назначениястимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемыхуслуг, а также социальные выплаты и льготы;

- повышение эффективности муниципальногоуправления и обеспечение потребностей граждан в муниципальных услугах,повышение их доступности и качества;

- повышение эффективности управлениямуниципальной собственностью;

- мобилизацию доходов и оптимизацию расходныхобязательств;

- формирование муниципального задания наоказание услуг юридическим и физическим лицам на основе единого перечня такихуслуг и единых нормативов их финансового обеспечения;

- обеспечение сбалансированности идолгосрочной устойчивости бюджетной системы города;

- повышение эффективности функционированиябюджетного сектора экономики в целях обеспечения потребностей граждан вкачественных и доступных муниципальных услугах;

- эффективное расходование бюджетных средств,выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

- создание условий для исполнения органамиместного самоуправления закрепленных за ними полномочий;

- повышение прозрачности и открытостибюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровнегосударственной интегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет".

В условиях роста социальной нагрузки набюджет основной задачей бюджетной политики в области расходов являетсяповышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- повышения качества бюджетного планированияна основе муниципальных программ, исходя из планируемых и достигаемыхрезультатов;

- исполнения всех решений в пределахутвержденных предельных объемов расходов на реализацию муниципальных программ;

- расширения полномочий ответственныхисполнителей программ по перераспределению средств между мероприятиямимуниципальных программ;

- увязки муниципальных заданий на оказаниемуниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиления контроля иответственности за выполнение муниципальных заданий;

- безусловного исполнения действующихрасходных обязательств, недопущения принятия новых расходных обязательств, необеспеченных доходными источниками;

- обеспечения контроля за отсутствиемпросроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

- эффективного управления и распоряжениямуниципальной собственностью города Смоленска, целевого характера ееиспользования.

Оптимизация и внедрение прогрессивных методовбюджетного планирования будут ориентированы на сокращение неэффективныхрасходов и постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлениюбюджетными результатами.

При исполнении бюджета города Смоленсканеобходимо обеспечить полное и своевременное исполнение расходных обязательствпо следующим первоочередным расходам:

- выплате публичных нормативных обязательствгорода Смоленска;

- оплате труда (с начислениями) работниковмуниципальных казенных учреждений;

- предоставлению субсидий бюджетным и автономнымучреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием имимуниципальных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.

3. Основные направленияналоговой политики

Налоговая политика города Смоленска на 2015 -2017 годы направлена на решение следующих задач:

- повышение результативности деятельностиглавных администраторов доходов бюджета города, направленной на безусловноеисполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом городаСмоленска, сокращение задолженности и недоимки по платежам в бюджет городаСмоленска;

- увеличение собираемости налоговых иненалоговых доходов;

- проведение инвентаризации действующихналоговых льгот по местным налогам, предоставленных Смоленским городскимСоветом, и оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению).

Основные направления налоговой политикиопределены с учетом преемственности ранее поставленных задач и целей, сущностькоторых состоит в сохранении и развитии налогового потенциала, обеспечивающегобюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Важнейшимфактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержаниясбалансированности бюджета, что возможно лишь при последовательном увеличениидоходов, оптимизации уровня налоговой нагрузки и системы налоговых льгот.

Первоочередными задачами налоговой политикигорода Смоленска на 2015 - 2017 годы являются:

- создание благоприятных условий дляобеспечения инвестиционной привлекательности города;

- формирование устойчивой налоговой базы дляобеспечения сбалансированности бюджета города Смоленска, обеспечениесвоевременности и полноты поступлений в бюджет по доходным источникам,укрепление платежной и налоговой дисциплины;

- максимально эффективное использованиедоходных источников, отказ от реализации задач, не носящих первоочереднойхарактер;

- оперативный контроль за поступлениемдоходов в бюджет города Смоленска;

- осуществление мероприятий, направленных нарасширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам и сокращениеколичества незарегистрированных земельных участков и других объектовнедвижимости;

- проведение работы по актуализации земель икадастровому учету земельных участков, активизация работы по инвентаризации иоформлению земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома идругие относящиеся к ним объекты недвижимого имущества, что будетспособствовать расширению базы земельного налога;

- проведение инвентаризации муниципальнойсобственности, усиление контроля за полнотой и своевременностью перечисления вбюджет доходов от использования муниципальной собственности, осуществлениепродажи муниципального имущества с максимальной выгодой;

- своевременная реализация измененийфедерального и регионального налогового законодательства в части налогов,поступающих в бюджет города Смоленска. Принятие необходимых нормативных актовдолжно осуществляться до принятия решения о бюджете на очередной финансовый годи плановый период;

- продолжение совместной работы с налоговымии иными уполномоченными территориальными органами федеральных органовисполнительной власти и уполномоченными исполнительными органамигосударственной власти Смоленской области по обеспечению полноты исвоевременности поступлений доходов бюджета города, усиление мер воздействия наплательщиков, имеющих задолженность по платежам, поступающим в бюджет городаСмоленска;

- повышение эффективности деятельностиМежведомственной комиссии при Администрации города Смоленска по налоговойполитике в целях сокращения недоимки по налогам, снижения роста задолженностипо заработной плате в городе Смоленске и недопущения выплаты заработной платыниже установленного прожиточного минимума. Индивидуальная работа с убыточнымипредприятиями города Смоленска, анализ причин убыточности;

- проведение анализа использованиямуниципального имущества, переданного в оперативное управление, с цельювыявления неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;

- повышение эффективности управлениямуниципальной собственностью, в том числе за счет повышения качества претензионно-исковой работы.

Отдельным направлением налоговой политики вобласти повышения доходного потенциала будет являться оптимизация существующейсистемы налоговых льгот, а также ликвидация имеющихся возможностей дляуклонения от налогообложения. Проведение инвентаризации действующих налоговыхльгот по местным налогам, оценка их эффективности обеспечит выполнение планапоэтапной отмены льгот, применение которых приводит к недополучениюдоходов бюджета города Смоленска.

В то же время следует сохранить следующиеформы муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов в 2015 году и плановомпериоде до 2017 года:

- предоставление налоговых льгот отдельнымкатегориям налогоплательщиков и социально незащищенным категориям граждан насрок не более одного финансового года;

- оказание финансовой поддержки субъектаммалого и среднего предпринимательства.

4. Долговая политика

Основополагающим нормативным правовым актом всфере муниципального долга является Бюджетный кодекс Российской Федерации,который определяет виды долговых обязательств, общий порядок их возникновения,обслуживания и погашения. В предстоящий период 2015 - 2017 годов долговаяполитика города Смоленска будет направлена на обеспечение заимствований вобъемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач.

Политика управления муниципальным долгомгорода Смоленска в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов будетстроиться на принципах безусловного исполнения принятых на себя долговых обязательств.

Основным источником финансирования дефицитабюджета города Смоленска будут выступать заимствования кредитных организаций.

При планируемых объемах заимствованийдолговая нагрузка должна оставаться в пределах параметров, позволяющихосуществлять финансирование бюджетных обязательств и своевременное обслуживаниемуниципального долга.

Политика в области муниципального долга в2015 - 2017 годах будет реализовываться в следующих направлениях:

- поддержание оптимальной структурымуниципального внутреннего долга;

- обеспечение взаимосвязи принятия решений озаимствованиях с реальными потребностями бюджета города в привлечении заемныхсредств;

- равномерное распределение в течение срокадействия долговых обязательств, привлечение кредитных ресурсов на оптимальновозможный период времени;

- минимизация расходов на обслуживаниедолговых обязательств;

- планирование и осуществление заимствованийс учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельнойдолговой нагрузки на него;

- привлечение в бюджет остатков средствбюджетных учреждений со счета Финансово-казначейского управления Администрациигорода Смоленска, на котором отражаются операции со средствами бюджетныхучреждений, с целью эффективного преодоления кассовых разрывов;

- продолжение оказания муниципальнойподдержки в форме муниципальных гарантий города Смоленска в связи сактуальностью данного долгового инструмента и в целях поддержки предприятий позаимствованиям, осуществляемым для решения вопросов местного значения;

- планомерное снижение объема муниципальногодолга в среднесрочной перспективе, в том числе за счет увеличения налоговогопотенциала и снижения дефицита бюджета;

- обеспечение информационной прозрачности(открытости) в вопросах долговой политики города Смоленска.

Мероприятия в сфере управления муниципальнымдолгом города позволят сохранить уровень управляемости бюджетом в целом решатьпроблемы несбалансированности при его исполнении.