Распоряжение Губернатора Смоленской области от 15.09.2015 № 1026-р
О создании Межотраслевого совета потребителей при Губернаторе Смоленской области по вопросам деятельности субъектов естественных монополий
ГУБЕРНАТОР СМОЛЕНСКОЙОБЛАСТИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 15.09.2015 № 1026-р
О создании Межотраслевого совета потребителей приГубернаторе Смоленской области по вопросам деятельности субъектов естественныхмонополий
(В редакции Распоряжения ГубернатораСмоленской области
В целях реализации распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р, в соответствии с методическимирекомендациями по созданию в субъектах Российской Федерации межотраслевыхсоветов потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий:
1. Создать Межотраслевой совет потребителей приГубернаторе Смоленской области по вопросам деятельности субъектов естественныхмонополий.
2. Утвердить прилагаемое Положение о Межотраслевомсовете потребителей при Губернаторе Смоленской области по вопросам деятельностисубъектов естественных монополий.
Временно исполняющийобязанности
Губернатора Смоленскойобласти А.В. Островский
УТВЕРЖДЕНО
распоряжениемГубернатора
Смоленскойобласти
от15.09.2015 № 1026-р
ПОЛОЖЕНИЕ
о Межотраслевом советепотребителей при Губернаторе Смоленской области по вопросам деятельностисубъектов естественных монополий
(В редакции Распоряжения ГубернатораСмоленской области
1. Общие положения
1.1. Межотраслевойсовет потребителей при Губернаторе Смоленской области по вопросам деятельностисубъектов естественных монополий (далее – Совет) создается в целяхдоведения до сведения органа исполнительной власти Смоленской области в областигосударственного регулирования тарифов и субъектов естественных монополийпозиции потребителей, достижения баланса интересов потребителей и субъектовестественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектамиестественных монополий товаров и услуг для потребителей.
Совет является постоянно действующимсовещательно-консультативным органом при Губернаторе Смоленской области.
1.2. Совет в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Смоленской области,областными законами, указами и распоряжениями Губернатора Смоленской области,постановлениями и распоряжениями Администрации Смоленской области и инымиправовыми актами, а также настоящим Положением.
1.3. Совет осуществляет своюдеятельность во взаимодействии с отраслевыми, общественными и экспертнымисоветами при органе исполнительной власти Смоленской области в областигосударственного регулирования тарифов, иных органах исполнительной властиСмоленской области, субъектов естественных монополий.
2. Основные принципы деятельности,
задачи Совета и пути их реализации
2.1. Совет в своейдеятельности руководствуется следующими принципами:
а) полнота учетамнения широкого круга потребителей, что предусматривает участие Совета накаждом этапе формирования и реализации инвестиционной программы субъектаестественной монополии (далее также – инвестиционная программа) и формированиятарифа на ее товары и услуги с обязательным итоговым учетом мнения Совета и егопубличным размещением в открытом доступе.
При наличии замечаний или комментариев поинвестиционным программам субъектов естественных монополий, проектам тарифныхзаявок и устанавливаемым тарифам Совет направляет их в форме таблицы дляпоследующего рассмотрения на заседании правления органа исполнительной властиСмоленской области в области государственного регулирования тарифов;
б) независимость, при которой текущая профессиональнаядеятельность членов Совета не должна влиять на объективность и независимостьпринимаемых ими решений;
в) баланспредставительства, обеспечивающий сбалансированное представительство вСовете различных групп;
г) открытость и гласность деятельности Совета на всехэтапах, осуществляемые посредством размещения в открытом доступе в федеральнойгосударственной информационной системе «Единый портал государственных имуниципальных услуг (функций)» или на ином сайте, определенном ПравительствомРоссийской Федерации (далее – сайт Правительства), а также официальном сайтеАдминистрации Смоленской области стенограмм и протоколов заседаний Совета,решений и рекомендаций Совета и других документов по деятельности Совета, атакже обеспечения интернет-трансляций заседаний Совета (при наличии техническойвозможности);
д) осуществлениеработы членов Совета исключительно на безвозмездной добровольной основе.
2.2. Основными задачами Советаявляются:
а) участие вразработке и обсуждении на ранних стадиях формирования стратегическихдокументов Смоленской области, которые могут определять перечень инвестиционныхобъектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению винвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемытерриториального планирования субъекта Российской Федерации, прогнозысоциально-экономического развития субъектов Российской Федерации и др.), всоответствии с регламентом участия Совета в разработке и обсуждении указанныхстратегических документов;
б) подготовка заключений на проекты инвестиционныхпрограмм субъектов естественных монополий с учетом защиты интересовпотребителей, итогов широкого общественного обсуждения, а также взаимосвязи состратегическими документами в сфере социально-экономического развитияСмоленской области;
в) осуществление общественного контроля формирования иреализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
г) осуществление общественного контроля тарифногорегулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложенийпо установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий;
д) обеспечение взаимодействия потребителей с органомисполнительной власти Смоленской области в области государственногорегулирования тарифов, субъектами естественных монополий, органамиисполнительной власти Смоленской области, осуществляющими функции посогласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий.
2.3. Задачи, стоящиеперед Советом, с учетом специфики сфер деятельности субъектов естественныхмонополий могут реализовываться:
а) на стадии формирования и утверждения схемтерриториального планирования Смоленской области и других стратегическихдокументов по вопросам территориального и экономического развития Смоленскойобласти посредством учета мнения по стратегическим документам развитиясоответствующей отрасли естественной монополии, социально-экономическогоразвития Смоленской области, схемам территориального планирования и т.д.;
б) на стадииформирования и утверждения инвестиционных программ субъектовестественных монополий посредством:
- оценки соответствияположений проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополиистратегическим документам по вопросам развития соответствующей отраслиестественных монополий, территориального и экономического развития Смоленскойобласти;
- анализа показателейэкономической, технологической, социальной и экологической эффективностипроектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
-оценки проведенной экспертизы проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии и при необходимостиинициирования повторной экспертизы (в соответствии со стандартом проведенияпубличного технологического и ценового аудита);
- подготовкизаключения на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии,содержащего в том числе оценку обоснованности включения тех или иных объектов винвестиционную программу, оценку показателей эффективности инвестиционной программы, оценку обоснованности источниковфинансирования и их объемов;
- представленияальтернативных предложений при формировании инвестиционной программы субъектаестественной монополии;
- оценки степенисоответствия потребностям потребителей с учетом сохранения надежности системы икачества;
- привлечения крассмотрению проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополиинезависимых экспертов и специализированных организаций;
- проведенияобщественного обсуждения проекта инвестиционной программы субъекта естественноймонополии с использованием сайта Правительства, а также официального сайтаАдминистрации Смоленской области и подготовки предложений по корректировкеинвестиционной программы по результатам общественного обсуждения;
- подготовки рекомендацийдля субъектов естественных монополий о целесообразности утверждения(корректировки) проекта инвестиционной программы субъекта естественноймонополии;
- размещениявышеуказанных документов и материалов на сайте Правительства, а такжеофициальном сайте Администрации Смоленской области;
в) на стадииреализации инвестиционных программ субъектов естественных монополийпосредством:
- осуществлениямониторинга хода реализации инвестиционной программы субъекта естественноймонополии, достижения (недостижения) целевыхпоказателей инвестиционной программы, соблюдения (несоблюдения) графикаи объемов финансирования инвестиционной программы субъекта естественноймонополии;
- оценки загруженностипостроенных (модернизированных) мощностей, их востребованности;
- осуществлениямониторинга закупок, цен и договорных условий в рамках осуществленияинвестиционной программы субъекта естественной монополии;
- подготовки порезультатам анализа заключения для субъекта естественной монополии и (или)Администрации Смоленской области о выявленных несоответствиях и возможностяхповышения эффективности в ходе реализации инвестиционной программы ипредложений по дальнейшей реализации инвестиционной программы;
- привлечениянезависимых экспертов и специализированных организаций при проведении анализа;
- оценки и проведениянезависимой экспертизы эффективности и результативности реализацииинвестиционной программы субъекта естественной монополии;
- заказа независимойэкспертизы, в том числе после завершения реализации инвестиционной программысубъекта естественной монополии;
- представлениязаключений по результатам исполнения инвестиционной программы субъектаестественной монополии;
- размещениявышеуказанных документов и материалов на сайте Правительства, а такжеофициальном сайте Администрации Смоленской области;
г) на стадии осуществления контроля тарифногорегулирования субъектов естественных монополий посредством:
- формирования заключенийпо проекту тарифных решений, представления альтернативных предложений порассмотрению регуляторных заявок в интересах потребителей;
- анализа последствийпредлагаемых тарифных решений;
д) на стадии урегулирования споров посредством:
- участия в рассмотрениив досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применениемрегулируемых цен (тарифов);
- оказания содействиязащите прав потребителей, в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации;
-оказания содействия во внесудебном урегулировании текущих споров между потребителями и субъектами естественныхмонополий;
- обращения вфедеральный орган исполнительной власти Российской Федерации по вопросамрассмотрения разногласий, связанных с вопросами регулирования деятельностисубъектов естественных монополий.
2.4. Задачи Совета поосуществлению контроля тарифного регулирования решаются посредством:
а) участияпредставителей Совета в заседаниях правления органа исполнительной властиСмоленской области в области государственного регулирования тарифов;
б) подготовкизаключений на проект тарифных решений, включая оценку последствий предлагаемыхрешений;
в) проведения экспертизы обоснованностирегуляторной заявки;
г) анализа последствий предлагаемыхтарифных решений;
д) проведения Советом общественногообсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услугисубъектов естественных монополий с использованием сайта Правительства, а такжеофициального сайта Администрации Смоленской области и доведения мнения потребителейдо Губернатора Смоленской области и (или) субъекта естественных монополий.
Задачи Совета также могут быть решеныпосредством участия Совета или (и) его представителей в разработке (измененииили дополнении) нормативных правовых актов, регламентирующих в том числеразличные аспекты деятельности субъектов естественных монополий, органаисполнительной власти Смоленской области в области государственногорегулирования тарифов, вопросы тарифной политики и др.
3. Права Совета
3.1. Совет для решения возложенных на него задач имеетправо:
- при проведениианализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программ субъектовестественных монополий знакомиться с полным объемом информации, относящейся крассматриваемой инвестиционной программе, а также разработке и утверждениютарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, за исключениемсведений, составляющих государственную тайну;
- знакомиться сотчетами об этапах реализации инвестиционных программ и об оценке эффективностиинвестиционных программ субъектов естественных монополий, включая прогнозысоциально-экономического развития Российской Федерации и Смоленской области,схемами территориального планирования, стратегиями развития, результатаминезависимой экспертизы;
- запрашивать и получать в установленном порядкеинформацию и материалы по вопросам, относящимся к его компетенции, оттерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области, общественных объединений и организацийнезависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
- взаимодействовать собщественными и экспертными советами при органах исполнительной властиСмоленской области, субъектов естественных монополий и советами потребителейпри отраслевых правительственных комиссиях, в том числе участвовать в ихзаседаниях;
- создавать при необходимости для проработки вопросов,относящихся к его компетенции, рабочие группы с привлечением ученых испециалистов;
- вносить в установленном порядке на рассмотрениеАдминистрации Смоленской области предложения по вопросам, относящимся к егокомпетенции.
3.2. Члены Совета имеют право:
- лично участвовать в принятии решенийСовета и заявлять в случае необходимости свое особое мнение;
- предварительно знакомиться сматериалами, подготовленными к рассмотрению на заседании Совета;
- участвовать в разработке и обсуждениипланов работы Совета.
4. Формирование и структура Совета
4.1. Состав Советаопределяется следующим образом:
- 1/3 членов Совета обеспечиваетсяучастием представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектовестественных монополий, представителей региональных отделений общероссийскихобщественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций;
- 1/3 членов Советаобеспечивается участием представителей общественных организаций и (или)организаций по защите прав потребителей;
- 1/3 членов Совета обеспечиваетсяучастием представителей федеральных парламентских политических партий.
Также в состав членов Советамогут входить Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Смоленскойобласти и представитель Общественной палаты Смоленской области.
(Пункт в редакции Распоряжения ГубернатораСмоленской области от30.12.2019 г. № 2055-р)
4.2. Кандидатуры,предлагаемые к утверждению в качестве членов Совета и председателя(заместителей председателя) Совета, вносятся на рассмотрение ГубернатораСмоленской области Общественной палатой Смоленской области.
В ходеформирования состава Совета Общественная палата Смоленской области направляет вадрес крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий,региональных бизнес-ассоциаций, общественных организаций, организаций по защитеправ потребителей, федеральных парламентских политических партий письма спредложением представить кандидатуры в состав Совета. Срок рассмотренияпредложений Общественной палаты Смоленской области составляет не более двухнедель с момента направления запроса. (В редакции Распоряжения ГубернатораСмоленской области от30.12.2019 г. № 2055-р)
По истеченииуказанного срока на основании представленных предложений Общественная палатаСмоленской области формирует проект состава Совета, опираясь на порядок,предусмотренный пунктом 4.1 настоящего раздела.
В случае отказа однойиз указанных в пункте 4.1 настоящего раздела групп организаций отпредоставления кандидатур в состав Совета либо непредставления кандидатур вуказанные сроки Общественная палата Смоленской области вправе перераспределитьпредусмотренную 1/3 мест между представителями других групп организаций.
4.3. Состав Советаутверждается распоряжением Губернатора Смоленской области.
4.4. Внутри Совета также могут формироваться отраслевыепалаты.
4.5. Члены Совета назначаются сроком на 3года, председатель и заместители председателя Совета – на 1 год. По истечениисрока полномочий в формате голосования выносится вопрос о ротации председателяи заместителей председателя Совета и отдельных его членов.
4.6. Техническаяорганизация деятельности Совета осуществляется органом исполнительной властиСмоленской области в области государственного регулирования тарифов.
4.7. Всостав Совета включается, как минимум, по одному специалисту,обладающему профессиональными знаниями, навыками и квалификацией в каждой изотраслей естественных монополий: энергетике, сфере предоставления коммунальныхуслуг (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения), сфере транспорта и связи.
4.8. В Совет не могутвходить представители органов исполнительной власти Смоленской области, заисключением Губернатора Смоленской области, а также субъектов естественныхмонополий или аффилированные с такими субъектами лица.
5. Организация работы Совета
5.1. Основной формойдеятельности Совета являются заседания, которые проводятся в соответствии сграфиком рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета, но не режеодного раза в полугодие.
5.2. Заседания Советамогут считаться состоявшимися в случае присутствия на них не менее чем половинычленов Совета.
5.3. Внеочередноезаседание Совета может быть проведено по инициативе не менее 1/3 членов Советаили Губернатора Смоленской области.
5.4. Решения по рассмотренным вопросампринимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов Совета.При равенстве голосов членов Совета голос председателя Совета являетсярешающим.
Член Совета участвуетв заседаниях Совета лично. Если член Совета не может лично присутствовать назаседании Совета, он имеет право заблаговременно представить свое мнение порассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию взаседании Совета и учитывается при голосовании и принятии решения.
Члены Совета, несогласные с решением Совета, могут изложить свое особое мнение, котороевносится в протокол заседания Совета.
5.5. Заседания Совета могут проводиться приучастии уполномоченных представителей органов исполнительной власти Смоленскойобласти и представителей субъектов естественных монополий без права голоса.
Уровень представителейот органов исполнительной власти Смоленской области не может быть ниже руководителяоргана исполнительной власти Смоленской области, от субъектов естественныхмонополий – не ниже члена правления или заместителя генерального директора.
Такжена заседания Совета могут быть приглашены представители органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти.
5.6. Решения Советаотражаются в протоколах заседаний Совета, которые подлежат размещению на сайтеПравительства, а также на официальном сайте Администрации Смоленской области.
5.7. Решения Совета носят открытый рекомендательныйхарактер. Протоколы, решения, стенограммы заседаний Совета, а также иныедокументы подлежат размещению на сайте Правительства, а также на официальномсайте Администрации Смоленской области. При наличии технической возможностизаседания Совета могут сопровождаться интернет-трансляцией.
5.8. В концекалендарного года Совет публикует отчет о результатах работы и размещает его насайте Правительства и на официальном сайте Администрации Смоленской области.