ПАСПОРТ

региональной программы

1.    Общая характеристика социально-экономической сферы

реализации региональной программы

Региональная программа разработана в соответствии сперечнем поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 года №Пр-2821 (подпункт 26 пункта 1), программой «Содействие созданию в субъектахРоссийской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест вобщеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года №2145-р.

Для обеспечения высокого качества общего образования всоответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачамиразвития российского общества и экономики требуется втом числе совершенствование условий и организации обучения вобщеобразовательных организациях (далее также - школы).

Эта потребность диктуетсясанитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарныминормами, федеральными государственными образовательными стандартами общегообразования.

Для повышения доступности и качества общегообразования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебнойдеятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.

Организация образовательного процесса в одну сменупозволяет существенно повысить доступность качественного школьного образованиявторой половины дня, а именно: 

-обеспечить обучающихся за 11 лет обучения до 3 800 часов обязательнойвнеурочной деятельности в рамках освоения основной образовательной программы(до 10 часов в неделю);

- создатьусловия для применения сетевой формы реализации образовательных программ сиспользованием ресурсов нескольких организаций;

- организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки», включая дополнительноеобучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012-2017 годы».

Обучениев одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек,музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.

Между тем в настоящее время в Смоленской области вчасти школ образовательный процесс организован в две смены . Третьей смены нет.

В Смоленской области по состоянию на 5 октября 2015года, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2015/16учебном году из 379 дневных государственных (муниципальных) общеобразовательныхорганизаций в две смены ведется обучение в 52 (13,5процента общего количества школ), в которых обучается 10 073 человека (12процентов общей численности обучающихся).

В 2015/16учебном году в городе Смоленске во вторую смену обучается 7 250 человек.

Из 27муниципальных районов и городских округов Смоленской области в 19(г. Десногорск, Велижский , Глинковский , Демидовский, Дорогобужский, Духовщинский, Ельнинский, Ершичский, Кардымовский, Краснинский, Монастырщинский, Новодугинский, Руднянский, Сычевский, Темкинский, Угранский, Хиславичский,Холм-Жирковский и Шумячский) все школы реализуют общеобразовательную программу в однусмену.

Следуеттакже учитывать, что до 2025 года численность обучающихся в школах (согласнодемографическому прогнозу) возрастет более чем на10 800 человек (в том числе по городу Смоленску более чем на 6 000человек).

В то жевремя в некоторых муниципальных районах Смоленской области ( Глинковский , Духовщинский , Ельнинский , Ершичский , Кардымовский , Краснинский , Монастырщинский , Сычевский , Темкинский , Угранский , Хиславичский , Холм-Жирковский и Шумячский) в целом прогнозируетсяснижение контингента обучающихся.

Прогноз численности обучающихся общеобразовательныхорганизаций в 2016-2025 годах по Смоленской области таков: 2016 год - 84 209человек, 2017 год - 87 346 человек, 2018 год - 89 442 человека, 2019 год - 91115 человек, 2020 год - 92 298 человек, 2021 год - 92 834 человека, 2022 год -93 468 человек, 2023 год - 93 760 человек, 2024 год - 94 988 человек, 2025 год- 94 535 человек.

При существующей инфраструктуре (с учетомдемографического прогноза) будет увеличиваться количество обучающихся,занимающихся во вторую смену (обучения в третью смену не прогнозируется).

Прогноз количества  обучающихся,занимающихся во вторую смену в 2016 - 2025 годах по Смоленской области,таков: 2016 год - 11 093 человека, 2017 год - 11 748 человек, 2018 год - 11 540человек, 2019 год - 11 540 человек, 2020 год - 11 903 человека, 2021 год - 11925 человек, 2022 год - 11 742 человека, 2023 год - 11 561 человек, 2024 год - 11 799 человек , 2025 год - 11 988 человек.

В городеСмоленске большинство зданий общеобразовательных организаций загруженыпрактически полностью, о бучениев две смены осуществляется в 68 процентах школ города Смоленска, в которыхобучается во вторую смену 7 250 человек, что составляет 25 процентов от общегоколичества обучающихся в городе Смоленске.

Вмуниципальных районах здания общеобразовательных организаций загружены не вполном объеме. Это обусловлено тем, что 65,6 процентаобщеобразовательных организаций находится в сельской местности.

Сложившаясяситуация вызвана тем, что многие здания школ спроектированы и построены всередине прошлого века и ранее, не отвечают современным требованиям,предъявляемым к таким объектам.

Из общего числа общеобразовательныхорганизаций на территории Смоленской области три школы ( муниципальноебюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2города Смоленска , муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняяобщеобразовательная школа № 13 имени Э.Д. Балтинагорода Смоленска , муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняяобщеобразовательная школа № 24 города Смоленска ) с общей численностью учащихся 1495 человек требуют капитального ремонта.

В 7 школах требуется проведениекапитального ремонта отдельных систем (муниципальное бюджетное образовательное учреждение«Каменская средняя общеобразовательная школа» Кардымовскогорайона Смоленской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Соловьевская основная общеобразовательная школа» Кардымовского района Смоленской области, муниципальное бюджетное общеобразовательноеучреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Сафоново Смоленскойобласти, муниципальноебюджетное общеобразовательное учреждение гимназия г. Сафоново Смоленскойобласти, муниципальноебюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6»г. Сафоново Смоленской области , муниципальное бюджетноеобщеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9»г. Сафоново Смоленской области, муниципальное бюджетноеобщеобразовательное учреждение  «Средняяобщеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области (далее - МБОУ «СОШ № 1» г.Сафоново).

Во всех муниципальныхрайонах и городских округах Смоленской области имеются школы со степеньюизноса зданий более 50 процентов. Необходим выводзданий школ, имеющих такой уровень износа, из эксплуатации и переводобучающихся в новые здания.

Общая прогнозная потребность до 2025 года по вводуновых мест в школах составляет в целом по Смоленской области 21 525 мест, в томчисле в городе Смоленске - 14 912 мест, в Гагаринском районе - 1 528 мест, Починковском районе - 205 мест, Вяземском районе - 2 105мест, Сафоновском районе - 600 мест, Рославльском районе - 1 575 мест, Ярцевскомрайоне - 300 мест, Смоленском районе  - 300 мест.

Кроме того, в период реализации региональной программыв целях обеспечения обучения школьников в первую смену планируется ввести 12838 дополнительных мест за счет оптимизациизагруженности школ (эффективного использования имеющихся помещений школ, проведенияорганизационных, кадровых мероприятий).

До 2025года с учетом прогноза демографической ситуации, атакже потребности в увеличении количества мест в общеобразовательныхорганизациях Смоленской области количество штатных единиц общеобразовательныхорганизаций, по прогнозу муниципальных образований Смоленской области, возрастет более чем на 965 единиц, в том числепедагогических работников - на 664 единицы.

Необходимостьреализации региональной программы обусловлена высокой социальной значимостьюрешаемых задач по формированию условий для получения качественного общегообразования.

2.     Цели ицелевые показатели региональной программы

Целью региональнойпрограммы является обеспечение создания в Смоленскойобласти новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии спрогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

В ходе реализации региональной программы будут решеныследующие задачи:

- обеспечение односменного режима обучения в 1 -11 (12)-х классахобщеобразовательных организаций;

- перевод обучающихся из зданий с износом 50 процентови более в новые здания общеобразовательных организаций;

- ликвидация проблемы отсутствиясанитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях.

Целевые показателиреализации региональной программы приведены в приложении № 1 к региональнойпрограмме.

Источникомсведений о целевых показателях реализации региональной программы являютсяданные Федерального мониторинга национальной образовательной инициативы «Нашановая школа», мониторингов, проводимых государственным автономным учреждениемдополнительного профессионального образования «Смоленский областной институтразвития образования», мониторингов, проводимых Департаментом, органамиместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области иподведомственными организациями, статистические отчетыв сфере образования.

Региональная программа будет реализована в течение 10лет в 2 этапа:

1-й этап: 2016-2020 годы;

2-й этап: 2021-2025годы.

На 1-м этапе предполагается к 2021 году перевести 1 - 4-е классы и 10 - 11 (12)-е классы на обучениев одну смену и удержать существующий односменный режим обучения, а также начатьсоздание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степеньизноса.

На 2-м этапе планируется к 2025 году перевести 100 процентов обучающихсяиз зданий школ с износом 50 процентов и более в новые школы, ликвидироватьпроблему отсутствия санитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях,обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5-9-х классов, удерживатьсуществующий односменный режим обучения.

Реализация региональной программы приведет к тому, чтовсе обучающиеся станут заниматься в одну смену, 100 процентов обучающихся иззданий с износом 50 процентов и более перейдут в новые здания школ.

Будетсоздано 13 644 новых места, в том числе:

- 10 840 мест - для обучениядетей в одну смену;

- 2 804 места - для обучающихся, которые перейдут из зданий школ свысокой степенью износа в новые здания школ.

Применение программно-целевого метода позволит избежать такихнегативных последствий и рисков, как:

- снижение качества образования;

- усиление деградации материальной инфраструктуры дошкольного, общего,дополнительного и профессионального образования, что может потребовать принятияэкстренных мер по ее воссозданию;

- рост социальной напряженности, обусловленнойдифференциацией качества предоставляемых учреждениями образовательных услуг.

Вместе с тем при использовании программно-целевого метода могутвозникнуть риски, связанные:

- с недостатками в управлении региональной программой;

- с неверно выбранными приоритетами развития системы образования и молодежной политики;

- с недостаточным финансированием из областного бюджета.

Риски, связанные с недостатками в управлении региональной программой,могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов образовательнойполитики (органы исполнительной власти Смоленской области, образовательныеорганизации), что приведет к возникновениюдиспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий и снижениюэффективности использования бюджетных средств.

Недостаточный учет результатов мониторинговыхисследований может существенно повлиять на объективность принятия решений припланировании программных мероприятий, что приведет котсутствию их привязки к реальной ситуации.

3.     Перечень мероприятий региональной программы

В целяхдостижения цели региональной программы в 2016 - 2025 годах предусматриваются следующиеосновные мероприятия:

- строительство 8 школ (4школы в городе Смоленске, 1 школа в Велижском районе,1 школа в Вяземском районе, 1 школа в Рославльскомрайоне, 1 школа в Гагаринском районе) с использованием типовых проектов,предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям корганизации образовательного процесса, возможность трансформации помещений,позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности;

- модернизация уже существующей инфраструктуры общегообразования Смоленской области: проведение капитального ремонта 1 здания школы(Вяземский район), реконструкция 1 здания (Сафоновскийрайон), строительство пристроя к зданиям 6 школ(Вяземский район, Починковский район, Смоленскийрайон, Ярцевский район и город Смоленск);

- оптимизация загруженности школ (эффективноеиспользование имеющихся помещений, проведение организационных, кадровыхмероприятий) в 7 муниципальных районах (Гагаринском, Починковском,Вяземском, Сафоновском, Рославльском,Ярцевском, Смоленском) и городе Смоленске.

Кроме того, предусматривается выполнение работ поорганизационно-техническому и аналитическому сопровождению региональнойпрограммы, заключение соглашений, необходимых для реализации региональнойпрограммы, включая организацию экспертизы заявок на участие в региональнойпрограмме и результатов работ.

Размещениезаказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ иуслуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Поадресноенаименование объектов по годам ввода и план реализации региональной программыпредставлены в приложениях № 2 и 3 к региональной программе.

4.  Обоснование ресурсного обеспечения региональнойпрограммы

Ресурсное обеспечениерегиональной программы осуществляется за счет средствобластного бюджета, местных бюджетов.

Общий объем  ассигнований региональной программы составит 5 312,0 млн.рублей, в том числе за счетсредств областного бюджета и местных бюджетов - 5 312,0 млн. рублей.

Объемфинансирования региональной программы по этапам еереализации:

- 2016 -2020 годы - 4 028,7 млн. рублей, в том числе за счетсредств областного бюджета и местных бюджетов - 4 028,7 млн. рублей;

- 2021 -2025 годы - 1 283,3 млн. рублей, в том числе за счетсредств областного бюджета и местных бюджетов - 1 283,3 млн. рублей.

Объем финансирования региональной программы подлежитежегодному уточнению исходя из реальных возможностей областного бюджета.

5.  Основныемеры правового регулирования в сфере реализации региональной программы

В настоящее времяосновными нормативными правовыми актами в сфере реализации региональнойпрограммы являются:

- Федеральный закон от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- областной закон от31.10.2013 № 122-з «Об образовании в Смоленской области»;

-областная государственная программа «Развитие образования и молодежнойполитики в Смоленской области» на 2014-2018 годы (утверждена постановлениемАдминистрации Смоленской области от 29.11.2013 № 984);

- план мероприятий(«дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы Смоленской области,направленные на повышение эффективности образования и науки» (утвержден распоряжением Администрации Смоленской области от24.04.2013 № 589-р/адм).

Эффективность региональной программы (по Смоленской области, по муниципальным районами городским округам) оценивается ежегодно на основании сравнения фактическидостигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемымизначениями, приведенными в приложении № 1 к региональной программе, и в соответствии с методикой оценкиэффективности региональной программы, приведенной в приложении № 4 к региональной программе.

Методические подходы к определению целевыхпоказателей (индикаторов) региональной программы приведены в приложении № 5 к региональной программе.

При реализации 1-го этапа региональной программы к2021 году 1 - 4-е классы и 10-11(12)-е классы станут обучаться в одну смену;будет удержан существующий односменный режим обучения.

При реализации 2-го этапа региональной программы к 2024году в одну смену станут обучаться все 5 - 9-е классы.