У КА З

 

ГУБЕРНАТОРАСМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

от 13.09.2016 № 87

 

 

Об утверждении Положения об организации и ведениигражданской обороны в Смоленской области

 

 

В соответствии с Федеральным законом «Огражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РоссийскойФедерации»

 

п о с т а н о в л я ю:

 

Утвердить прилагаемое Положение оборганизации и ведении гражданской обороны в Смоленской области.

 

 

А.В.Островский

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

УказомГубернатора

Смоленскойобласти

от 13.09.2016 №88

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и ведении гражданскойобороны в Смоленской области

 

1. Общие положения

 

1.1.Настоящее Положение определяет организационные основы гражданской обороны, основныемероприятий гражданской обороны, состав сил и средств гражданскойобороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Смоленскойобласти.

1.2. Гражданская оборона в Смоленской области организуется и ведется навсей территории Смоленской области в соответствии с федеральными законами и инымифедеральными нормативными правовыми актами, областными законами и инымиобластными нормативными правовыми актами, нормативнымиправовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного нарешение задач в области гражданской обороны, – Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий (далеетакже – МЧС России), распорядительными актами Губернатора Смоленскойобласти, а также настоящим Положением.

1.3. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,действующие на территории Смоленской области (далее – территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти), органы исполнительной властиСмоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области (далее – органы местного самоуправления) и организациинезависимо от их организационно-правовых форм, расположенные на территорииСмоленской области (далее – организации), в соответствии с полномочиями вобласти гражданской обороны для решения задач в области гражданскойобороны на территории Смоленской области создают и содержат силы, средства,объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданскойобороне.

1.4.Руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти Смоленской области, органов местногосамоуправления и организаций несут персональную ответственность за организациюи проведение мероприятий по гражданской обороне.

 

2. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны

в Смоленской области

 

2.1. Подготовкак ведению гражданской обороны в Смоленской области осуществляетсязаблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники исредств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах иливследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера, и заключается в заблаговременном выполнении мероприятий поподготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей натерритории Смоленской области от опасностей, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера .

2.2. Ведениегражданской обороны в Смоленской области заключается в выполнении мероприятийпо защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Смоленскойобласти от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера, и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защитынаселения  Смоленской области (далее -план гражданской обороны).

2.3. План гражданской обороныопределяет объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнениямероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций вСмоленской области.

2.4. В целях обеспеченияорганизованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданскойобороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых ивозникших опасностях при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, атакже при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера натерритории Смоленской области, организуется сбор информации в областигражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Сбор информации и обмен еюосуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, органами исполнительной власти Смоленской области, органами местногосамоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственныеобъекты, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехническиесооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокойопасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке ккатегориям по гражданской обороне, и организациями, продолжающими работу в военное время.

Территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной властиСмоленской области представляют информацию в «Главное управление МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – «Главное управление МЧСРоссии по Смоленской области»), органы местного самоуправления - в органыисполнительной власти Смоленской области, организации - в орган местногосамоуправления и в орган исполнительной власти Смоленской области, к сфере деятельности которого они относятсяили в ведении которого находятся.

 

3. Основные мероприятия по гражданской обороне

 

3.1. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по подготовке населения в области гражданской обороны, являются:

развитие нормативно-методическогообеспечения функционирования единой системы подготовки населения в областигражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера;

планирование и осуществление подготовкинаселения в области гражданской обороны;

создание, оснащение и всестороннееобеспечение учебно-методического центра по гражданской обороне и защите отчрезвычайных ситуаций в Смоленской области, других организаций дополнительногопрофессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны,а также курсов гражданской обороны муниципальных образований Смоленской областии учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

создание и поддержание в рабочемсостоянии учебной материально-технической базы для подготовки работниковорганизаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в областигражданской обороны.

3.2. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по оповещению населения об опасностях, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состояниипостоянной готовности системы централизованного оповещения населения,осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание локальных системоповещения;

установка специализированныхтехнических средств оповещения и информирования населения в местах массовогопребывания людей;

комплексное использование средствединой сети электросвязи Смоленской области, сетей и средств радио-, проводногои телевизионного вещания, а также других технических средств передачиинформации;

сбор информации и обмен ею.

3.3. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасныерайоны, являются:

организация планирования,подготовки и проведения эвакуации;

подготовка безопасных районов дляразмещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащихэвакуации;

создание и организациядеятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

3.4. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты,являются:

строительство,поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначениюи техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и ихтехнических систем;

приспособление в мирное время ипри приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ееведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземногопространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время истроительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и входе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооруженийгражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшеготипа;

обеспечение укрытия населения взащитных сооружениях гражданской обороны;

накопление, хранение, освежение ииспользование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населениюсредств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты вустановленные сроки.

3.5. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по проведению мероприятий по световой маскировке и другим видаммаскировки, являются:

определение перечня объектов,подлежащих маскировке;

разработка планов осуществлениякомплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группампо гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями прииспользовании современных средств поражения;

создание и поддержаниеорганизациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданскойобороне, и организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданскойобороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначениюзапасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятийпо световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение инженерно-техническихмероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных вустановленном порядке к категориям по гражданской обороне.

3.6. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случаевозникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствиеэтих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера, являются:

создание, оснащение и подготовканеобходимых сил и средств гражданской обороны, а такжеразработка планов их действий;

создание и поддержание в состояниипостоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств длявсестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

разработка современных технологийи технических средств для проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация взаимодействия силгражданской обороны Смоленской области с Вооруженными Силами РоссийскойФедерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также соспециальными формированиями, создаваемыми в военное время;

учет и ведение реестров нештатныхаварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в областигражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнениямероприятий по гражданской обороне.

3.7. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера, являются:

планирование и организацияосновных видов жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание впостоянной готовности к использованию по предназначению запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

нормированное снабжение населенияпродовольственными и непродовольственными товарами;

предоставление населениюкоммунально-бытовых услуг;

проведение санитарно-гигиеническихи противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов;

осуществление эвакуациипострадавших в медицинские организации;

определение численности населения,оставшегося без жилья;

инвентаризация сохранившегося иоценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности егоиспользования для размещения пострадавшего населения, размещение людей,оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях,временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а такжеосуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;

предоставление населениюинформационно-психологической поддержки.

3.8. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствиеэтих конфликтов, являются:

создание необходимыхпротивопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами иподготовка в области гражданской обороны;

тушение пожаров в районахпроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

тушение пожаров на объектах,отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, ввоенное время.

3.9. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по обнаружению и (или) обозначению районов, подвергшихся радиоактивному,химическому, биологическому и (или) иному заражению, являются:

создание и обеспечение готовностисети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, имеющихспециальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленныхдля решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видовзаражения и загрязнения;

введение режимов радиационнойзащиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

совершенствование методов итехнических средств мониторинга состояния радиационной, химической,биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязненияпродовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими ибиологическими веществами.

3.10. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений,специальной обработке техники и территорий, являются:

заблаговременное создание запасовдезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

создание сил гражданской обороныдля проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданийи территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;

организация проведения мероприятийпо обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработкенаселения.

3.11. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание сил охраны общественногопорядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в областигражданской обороны;

восстановление иохрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения вгородах и других населенных пунктах Смоленской области, на маршрутах эвакуациинаселения и выдвижения сил гражданской обороны;

охрана объектов, подлежащихобязательной охране органами внутренних дел, и имущества юридических ифизических лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества,оставшегося без присмотра.

3.12. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решения задачипо срочному восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб ввоенное время, являются:

обеспечение готовностикоммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов ихдействий;

создание запасов оборудования изапасных частей для ремонта поврежденных систем газо-,энерго- и водоснабжения;

создание и подготовка резервамобильных средств для очистки, опреснения итранспортировки воды;

создание на водопроводных станцияхнеобходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующихсредств;

создание запасов резервуаров иемкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономныхисточников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

3.13. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по срочному захоронению трупов в военное время, являются:

заблаговременное определение мествозможных захоронений;

создание, подготовка и поддержаниев готовности сил и средств гражданской обороны дляобеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базеспециализированных ритуальных организаций;

организация и проведениемероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронению с соблюдениемустановленных федеральным законодательством правил;

организациясанитарно-эпидемиологического надзора.

3.14. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимыхдля выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,являются:

создание и организация работы вмирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивостифункционирования объектов экономики;

рациональное размещениенаселенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительныхнорм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданскойобороны;

разработка и проведениемероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем иисточников газо-, энерго- иводоснабжения;

разработка и реализация в мирное ивоенное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

планирование, подготовка ипроведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектахэкономики, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;

создание страхового фондадокументации;

повышение эффективности защитыпроизводственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

3.15. Основными мероприятиями погражданской обороне, осуществляемыми в Смоленской области в целях решениязадачи по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданскойобороны, являются:

создание и оснащение современнымитехническими средствами сил гражданской обороны;

подготовка сил гражданскойобороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

разработка и корректировка плановдействий сил гражданской обороны;

разработка высокоэффективныхтехнологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

определение порядка взаимодействияи привлечения сил и средств гражданской обороны, атакже всестороннее обеспечение их действий.

4. Руководство гражданской обороной и организационная структурагражданской обороны в Смоленской области, состав сил и средствгражданской обороны Смоленской области

 

4.1. Гражданская оборона в Смоленскойобласти организуется по территориально-производственному принципу.

4.2. Руководство гражданскойобороной в Смоленской области осуществляет Губернатор Смоленской области.

4.3. Руководство гражданскойобороной в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти,органах исполнительной власти Смоленской области, органах местногосамоуправления осуществляют соответствующие руководители этих органов.

4.4. Руководство гражданскойобороной в организациях осуществляют их руководители.

4.5. В целях организации и ведениягражданской обороны должностные лица, осуществляющие руководство гражданскойобороной, соответствующих уровней издают приказы и распоряжения.

Приказы и распоряжения должностныхлиц, осуществляющих руководство гражданской обороной, в пределах их компетенциив области гражданской обороны обязательны для исполнения всеми должностнымилицами и гражданами.

4.6. Руководство гражданскойобороной осуществляется через соответствующие органы, осуществляющие управлениегражданской обороной, органы управления спасательных служб, эвакуационныеорганы, комиссию по повышению устойчивости функционирования экономики иорганизаций Смоленской области в военное время и другие органы, создаваемые вцелях решения задач в области гражданской обороны.

4.7. Органами, осуществляющимиуправление гражданской обороной на территории Смоленской области, являются:

«Главное управление МЧС России по Смоленскойобласти»;

структурные подразделения (работники)территориальных органов федеральных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в областигражданской обороны;

структурные подразделения(работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданскойобороны.

4.8. Для планирования, подготовкии проведения эвакуационных мероприятий территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, органами исполнительной власти Смоленскойобласти, органами местного самоуправления и руководителями организацийзаблаговременно в мирное время создаются эвакуационные органы. Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются руководителями илизаместителями руководителей соответствующих территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти Смоленскойобласти, органов местного самоуправления и организаций. Деятельностьэвакуационных и эвакоприемных комиссийрегламентируется положениями о них, утверждаемыми соответствующими должностнымилицами, осуществляющими руководство гражданской обороной.

Деятельность остальныхэвакуационных органов регламентируется положениями о них, утверждаемымисоответствующими председателями эвакуационных или эвакоприемныхкомиссий.

4.9. Для решения задач в областигражданской обороны, реализуемых на территории Смоленской области, создаютсясилы гражданской обороны Смоленской области. В состав сил гражданской обороны Смоленскойобласти входят подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательныеформирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечениювыполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военноевремя в целях решения задач в области гражданской обороны специальныеформирования.

4.10. В целях проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ регионального масштаба из числааварийно-спасательных формирований может создаваться резерв ГубернатораСмоленской области.

Порядок подготовки, оснащения иприменения нештатных аварийно-спасательных формирований определяется МЧСРоссии.

4.11. Для выполнения задач в областигражданской обороны на территории Смоленской области в порядке, определенномПрезидентом Российской Федерации, привлекаются воинские части и подразделенияВооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

4.12. Силы гражданской обороны Смоленскойобласти в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,а также ликвидации их последствий.

Нештатныеаварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в соответствии с установленнымпорядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, а также для решения задач в области гражданскойобороны в соответствии с планами гражданской обороны по решению должностноголица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующейтерритории.

Нештатные формирования пообеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются длярешения задач в области гражданской обороны в соответствии с планамигражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющегоруководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Решение о привлечении в мирноевремя сил и средств гражданской обороны для ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории Смоленской области принимают должностные лица, осуществляющиеруководство гражданской обороны, в отношении созданных ими сил гражданскойобороны.

 

5. Заключительные положения

 

5.1 Финансирование мероприятий погражданской обороне и защите населения осуществляется в соответствии с федеральнымзаконодательством. 

5.2. Неисполнение должностнымилицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданскойобороны влечет ответственность в соответствии с федеральным законодательством.