Постановление Администрации г. Смоленска от 17.08.2016 № 2032-адм
Об утверждении Административного регламента Администрации города Смоленска осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Смоленска
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 17.08.2016 № 2032-адм
Об утверждении Административногорегламента Администрации
города Смоленскаосуществления муниципального жилищного
контроля на территориигорода Смоленска
Всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", законом Смоленской области от 28.09.2012 N 74-з "О порядкеосуществления уполномоченными органами местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия уполномоченныхорганов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области,осуществляющих муниципальный жилищный контроль, с уполномоченным органомисполнительной власти Смоленской области, осуществляющим региональныйгосударственный жилищный надзор, при организации и осуществлении муниципальногожилищного контроля", постановлением Администрации Смоленской области от06.06.2014 N 412 "Об утверждении порядка разработки и принятияадминистративных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующихсферах деятельности", Положением о муниципальном жилищном контроле натерритории города Смоленска, утвержденным решением 59-й сессии Смоленскогогородского Совета IV созыва от 31.03.2014 N 1082, руководствуясь Уставом городаСмоленска,
Администрация городаСмоленска п о ст а н о в л я е т:
1. Утвердитьприлагаемый Административный регламент Администрации городаСмоленска осуществления муниципального жилищного контроля на территориигорода Смоленска.
2. Управлениюадминистративного и жилищного контроля Администрации города Смоленскаобеспечить исполнение вышеназванного Административного регламента.
3. Комитету поинформационной политике Администрации города Смоленска опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации.
4. Комитету по информационнымресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска разместитьнастоящее постановление на официальном сайте Администрации города Смоленска.
5. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главыгорода Смоленска по городскому хозяйству.
Глава
города Смоленска Н.Н. Алашеев
Утвержден
постановлением
Администрации
города Смоленска
от 17.08.2016 N 2032-адм
Административныйрегламент
Администрации города Смоленскаосуществления муниципального жилищного контроля на территории города Смоленска
1. Общие положения
Административныйрегламент Администрации города Смоленска осуществления муниципального жилищногоконтроля на территории города Смоленска устанавливает требования к порядкуосуществления муниципального жилищного контроля на территории города Смоленска(далее - муниципальный жилищный контроль), состав, последовательность исроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку ихвыполнения, порядок и формы контроля за осуществлением муниципального жилищногоконтроля.
1.1. Вид и предметмуниципального жилищного контроля
Муниципальный жилищныйконтроль осуществляется в форме проверок, предметом которых является соблюдениеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требованийзаконодательства Российской Федерации, законодательства Смоленской области вотношении объектов жилищных отношений, за нарушение которых законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Смоленской области предусмотренаадминистративная и иная ответственность.
1.2. Наименование органаместного самоуправления,
его структурногоподразделения, осуществляющего
муниципальный жилищныйконтроль
1.2.1. Органомместного самоуправления, осуществляющим муниципальный жилищный контроль,является Администрация города Смоленска. Обеспечивает исполнение функцийАдминистрации города Смоленска по осуществлению муниципального жилищногоконтроля Управление административного и жилищного контроля Администрации городаСмоленска (далее - Управление).
1.2.2. Муниципальныйжилищный контроль осуществляется во взаимодействии с уполномоченным органомисполнительной власти, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
1.3. Перечень нормативныхправовых актов, регулирующих
осуществлениемуниципального жилищного контроля
Осуществлениемуниципального жилищного контроля регулируется следующими нормативнымиправовыми актами:
- КонституциейРоссийской Федерации;
- Гражданским кодексомРоссийской Федерации;
- Жилищным кодексомРоссийской Федерации;
- Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях;
- Федеральным закономот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным закономот 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации";
- Федеральным закономот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля";
- ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.01.2010 N 489 "Обутверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) иорганами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
- ПостановлениемГосстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и нормтехнической эксплуатации жилищного фонда";
- ПриказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141"О реализации положений Федерального закона "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- законом Смоленскойобласти от 28.09.2012 N 74-з "О порядке осуществления уполномоченнымиорганами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской областимуниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия уполномоченныхорганов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области,осуществляющих муниципальный жилищный контроль, с уполномоченным органомисполнительной власти Смоленской области, осуществляющим региональныйгосударственный жилищный надзор, при организации и осуществлении муниципальногожилищного контроля";
- законом Смоленскойобласти от 10.12.2015 N 177-з "О перечне должностных лиц органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области, которые вправесоставлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренныхотдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципальногофинансового контроля";
- постановлениемАдминистрации Смоленской области от 06.06.2014 N 412 "Об утверждениипорядка разработки и принятия административных регламентов осуществлениямуниципального контроля в соответствующих сферах деятельности";
- Уставом городаСмоленска;
- решением 59-й сессииСмоленского городского Совета IV созыва от 31.03.2014 N 1082 "Обутверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городаСмоленска".
1.4. Права и обязанностидолжностных лиц, осуществляющих
муниципальный жилищныйконтроль
1.4.1 Проведениепроверок при осуществлении муниципального жилищного контроля осуществляетсядолжностными лицами Управления, уполномоченными на осуществление муниципальногожилищного контроля, - муниципальными жилищными инспекторами Управления (далее -муниципальные жилищные инспекторы).
1.4.2 Муниципальные жилищныеинспекторы при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля:
- запрашивают иполучают на основании мотивированных письменных запросов от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимыедля проверки соблюдения обязательных требований;
- беспрепятственно, впорядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальнымиправовыми актами, при предъявлении служебного удостоверения и копиираспоряжения Главы города Смоленска, заместителя Главы города Смоленска оназначении проверки посещают территории и расположенные на них многоквартирныедома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников- жилые помещения в многоквартирных домах, и проводят их обследования, а такжеисследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия поконтролю;
- подготавливают ипредоставляют в орган государственного жилищного надзора документы и материалыпо результатам проверок для рассмотрения в установленном порядке, привлечения кадминистративной ответственности в соответствии с компетенцией органагосударственного жилищного надзора.
1.4.3. Муниципальныежилищные инспекторы при осуществлении муниципального жилищного контроляобязаны:
- составлять порезультатам проверок акты проверок установленной формы;
- выдавать предписанияо прекращении нарушений обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами об устранении выявленных нарушений, с указаниемсроков их устранения, о проведении мероприятий по обеспечению соблюденияобязательных требований;
- составлять протоколыоб административных правонарушениях в пределах, установленных законодательствомРоссийской Федерации;
- своевременно и вполной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальнымиправовыми актами;
- соблюдатьзаконодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводитсяпроверка;
- проводить проверкуна основании распоряжения Главы города Смоленска или заместителя Главы городаСмоленска о ее проведении в соответствии с ееназначением;
-проводить проверку во время исполнения служебных обязанностей только припредъявлении служебных удостоверений, распоряжения о ее проведении, в случаепроведения внеплановой проверки юридического лица или индивидуальногопредпринимателя - копии документа о согласовании проведения проверки, еслинеобходимость такого согласования предусмотрена статьей 10 Федерального законаот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля";
- не препятствоватьруководителю, иному уполномоченному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному представителюприсутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;
- представлятьруководителю, иному уполномоченному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному представителю,присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки;
- знакомитьруководителя, иное уполномоченное должностное лицо или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя срезультатами проверки;
- учитывать приопределении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствиеуказанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровьялюдей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законныхинтересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц;
- доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;
- соблюдать срокипроведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", настоящим Административным регламентом;
- не требовать припроверке от юридического лица, индивидуального предпринимателя и гражданинадокументы и иные сведения, представление которых не предусмотренозаконодательством Российской Федерации;
- перед началомпроведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного уполномоченногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина,его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящегоАдминистративного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- при осуществлениипроверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателяосуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.5. Права и обязанностилиц, в отношении которых
осуществляются мероприятияпо муниципальному
жилищному контролю
1.5.1. Праваюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлениимуниципального жилищного контроля гарантируются в соответствии с федеральнымзаконодательством.
Руководитель, иноедолжностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица,индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, гражданин илиего уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственноприсутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;
2) получать отмуниципальных жилищных инспекторов информацию, которая относится к предметупроверки и предоставление которой предусмотрено федеральным законодательством;
3) знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельнымидействиями муниципальных жилищных инспекторов;
4) обжаловать действия(бездействие) муниципальных жилищных инспекторов, повлекшие за собой нарушениеправ юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина припроведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствиис законодательством Российской Федерации;
5) требоватьвозмещения вреда, причиненного при осуществлении муниципального жилищногоконтроля.
Юридические лица,индивидуальные предприниматели также имеют право привлекать Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либоуполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерациик участию в проверке.
1.5.2. Юридическиелица, индивидуальные предприниматели и граждане, в отношении которых проводятсямероприятия по муниципальному жилищному контролю, обязаны обеспечиватьмуниципальным жилищным инспекторам доступ на земельные участки, в расположенныена них здания и сооружения и представлять документацию, необходимую дляпроведения проверки.
При проведениипроверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иныхдолжностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц;индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечитьприсутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию ипроведение мероприятий по выполнению обязательных требований, установленныхдействующим законодательством, граждане обязаны присутствовать или обеспечитьприсутствие уполномоченных представителей.
1.6. Результатосуществления муниципального
жилищного контроля
Результатосуществления муниципального жилищного контроля оформляется актом проверки, вкотором фиксируется факт наличия (отсутствия) нарушения жилищного законодательствав действии (бездействии) проверяемого лица. При наличии нарушения жилищногозаконодательства выдается предписание об устранении нарушения жилищного законодательства и принимаются меры по контролю заустранением выявленных нарушений и их предупреждению.
2. Требования к порядкуосуществления муниципального
жилищного контроля
2.1. Порядок информированияоб осуществлении муниципального
жилищного контроля
2.1.1. Официальныйсайт Администрации города Смоленска в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет: smoladmin.ru.
Место нахожденияУправления: 214025, Российская Федерация, Смоленская область, город Смоленск,улица Нарвская, дом 19.
Контактные телефоны:38-66-18, 64-08-50.
Адрес электроннойпочты Управления: oati@smoladmin.ru.
График (режим) работыУправления:
понедельник - четверг- 9.00 - 18.00 (перерыве 13.00 до 13.48);
пятница - 9.00 - 17.00(перерыве 13.00 до 13.48);
суббота, воскресенье -выходные дни.
2.1.2. Для полученияинформации по вопросам осуществления муниципального жилищного контролязаинтересованные лица обращаются:
- лично в отделмуниципального жилищного контроля Управления, расположенный по адресу:Российская Федерация, Смоленская область, город Смоленск, улица Нарвская, дом19, кабинет N 5;
- по телефонам: 38-66-18, 64-08-50;
- в письменном виде;
- по электроннойпочте;
- по факсимильнойсвязи, факс: 38-66-18.
При информировании потелефону муниципальные жилищные инспекторы предоставляют следующую информацию:
- о входящих номерах,под которыми зарегистрированы отдельные дела по мероприятиям, связанным смуниципальным жилищным контролем;
- о нормативныхправовых актах, на основании которых осуществляется муниципальный жилищныйконтроль;
- о необходимостипредоставления дополнительных документов и сведений.
Информирование по инымвопросам осуществляется на основании письменного обращения.
2.1.3. Публичноеинформирование по вопросам муниципального жилищного контроля осуществляется наофициальном сайте Администрации города Смоленска в сети Интернет.
2.2. Срок осуществлениямероприятий по муниципальному
жилищному контролю
2.2.1. Срокосуществления мероприятий по муниципальному жилищному контролю в отношенииграждан не может превышать 60 календарных дней со дня установления признаковнарушения жилищного законодательства.
2.2.2. Срокосуществления мероприятий по муниципальному жилищному контролю в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать 30 рабочихдней.
3. Состав,последовательность и сроки выполнения
административных процедур,требования
к порядку их выполнения
3.1. Мероприятия,предшествующие осуществлению
муниципального жилищногоконтроля
3.1.1.Муниципальный жилищный инспектор, которому поступило на исполнение обращение(заявление) с просьбой осуществить муниципальный жилищный контроль, в случаенеобходимости осуществляет следующие мероприятия:
- уточнение узаявителя содержания обращения (заявления) по существу;
- уточнениепринадлежности и статуса жилого помещения;
- рассмотрениеимеющихся в наличии документов.
3.1.2. На основаниирезультатов мероприятий, указанных в пункте 3.1.1 настоящего Административногорегламента, Управлением делается вывод о возможности осуществлениямуниципального жилищного контроля.
3.1.3. Управлениевправе не осуществлять муниципальный жилищный контроль в следующих случаях:
- заявление непозволяет установить лицо, обратившееся в Управление;
- отсутствия вобращении (заявлении) информации о нарушении жилищного законодательства;
- невозможностиустановления лица, использующего жилое помещение;
- отсутствия вобращении (заявлении) информации о фактах нарушения законодательстваюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предусмотренных пунктом2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- отказа органовпрокуратуры в согласовании проведения проверки в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей.
3.2. Перечень административныхпроцедур при осуществлении
муниципального жилищногоконтроля
В целях осуществлениямуниципального жилищного контроля проводятся плановые и внеплановые, выездные идокументарные проверки.
Осуществлениемуниципального жилищного контроля включает в себя следующие административныепроцедуры:
1) подготовка кпроведению проверки;
2) принятие решения опроведении проверки и уведомление проверяемого лица о проведении проверки;
3) проведениепроверки;
4) оформлениерезультатов проверки и направление материалов проверки в территориальный орган,осуществляющий государственный жилищный надзор (в случае выявления нарушенияжилищного законодательства).
Блок-схема"Осуществление муниципального жилищного контроля на территории городаСмоленска" представлена в приложении к настоящему Административномурегламенту.
3.3. Подготовка кпроведению проверки
3.3.1. Подготовка кпроведению плановой проверки.
Основанием дляпроведения плановой проверки является утвержденный распоряжением Главы городаСмоленска, заместителем Главы города Смоленска ежегодный план проведенияплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Проведение проверок вотношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамкахФедерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" осуществляется в порядке и в сроки,предусмотренные данным законом.
Ежегодный планпроведения плановых проверок, порядок его подготовки и предоставления в органыпрокуратуры, согласования, а также типовая форма ежегодного плана проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливаютсяПравительством Российской Федерации.
В ежегодном планепроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателейуказываются следующие сведения:
1) наименованияюридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурныхподразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей,деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридическихлиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) илиместа фактического осуществления деятельности индивидуальнымипредпринимателями;
2) цель и основаниепроведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и срокипроведения каждой плановой проверки;
4) наименование органамуниципального жилищного контроля, осуществляющего плановую проверку.
Утвержденный планпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателейдоводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения наофициальном сайте Администрации города Смоленска.
Плановые проверкипроводятся не чаще чем один раз в три года, за исключением случаев, установленныхфедеральным законодательством.
Основанием длявключения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверокявляется истечение трех лет со дня:
1) государственнойрегистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончанияпроведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя.
Проект ежегодногоплана проверок до его утверждения направляется Управлением в территориальныйорган, осуществляющий государственный жилищный надзор в срок до 15 августагода, предшествующего году проведения плановых проверок, с указанием целей,объемов, сроков проведения плановых проверок.
В случае принятиярешения об отказе в согласовании Управление дорабатывает ежегодный планпроверок в течение 15 рабочих дней со дня принятия такого решения и направляетдоработанный проект в орган регионального государственного жилищного надзора наповторное согласование.
Орган региональногогосударственного жилищного надзора повторно в течение 15 рабочих дней со днянаправления проекта ежегодного плана проверок рассматривает представленныйпроект и согласовывает его либо направляет в адрес Управления решение оботказе.
Управлением не позднее14 рабочих дней со дня принятия решения об отказе проводится совещание сучастием представителей органа регионального государственного жилищногонадзора.
В срок до 1 сентябрягода, предшествующего году проведения плановых проверок, Управление направляетпроект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Органы прокуратурырассматривают проект ежегодного плана проведения плановых проверок на предметзаконности включения в них объектов муниципального жилищного контроля и в срокдо 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносятсвои предложения Управлению.
Управлениерассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрениянаправляет в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановыхпроверок, в органы прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии вэлектронном виде), заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручениилибо в форме электронного документа, подписанный электронной подписью,утвержденный Главой города Смоленска ежегодный план проведения плановыхпроверок для формирования ежегодного сводного плана проведения проверок.
Изменения, вносимые вежегодный план проведения плановых проверок, подлежат согласованию с органомрегионального государственного жилищного надзора в порядке, предусмотренномнастоящим пунктом.
Общий срок подготовкии утверждения плана проведения плановых проверок после рассмотрения предложенийорганов прокуратуры не может превышать 30 рабочих дней.
Результатом исполненияадминистративной процедуры является утвержденный и размещенный на официальномсайте Администрации города Смоленска в сети Интернет план проведения плановыхпроверок на следующий календарный год.
Ответственным заподготовку ежегодного плана проведения плановых проверок является начальникотдела муниципального жилищного контроля Управления.
3.3.2.Подготовка к проведению внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.
Основаниями дляпроведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срокаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданиномранее выданного предписания об устранении выявленного муниципальными жилищнымиинспекторами нарушения жилищного законодательства;
2) поступление вотношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан вУправление обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти иместного самоуправления, структурных подразделений Администрации, из средствмассовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозыпричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;
3) требованиепрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая проверкапроводится в форме выездной или документарной проверки в порядке, установленномнастоящим Административным регламентом.
3.3.3.Подготовка к проведению внеплановой проверки граждан.
Основаниями дляпроведения внеплановой проверки граждан являются:
1) обращения(заявления) граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а такжесообщения в средствах массовой информации о фактах нарушения жилищногозаконодательства физическими лицами. По результатам указанных в пункте 3.1.1настоящего Административного регламента мероприятий Управлением делается выводо возможности осуществления муниципального жилищного контроля;
2) непосредственноеобнаружение муниципальными жилищными инспекторами достаточных данных,указывающих на наличие нарушения жилищного законодательства, за котороезаконодательством Российской Федерации, областным законодательствомпредусмотрена административная и иная ответственность;
3) проверка исполненияпредписания об устранении нарушения жилищного законодательства, выданногомуниципальными жилищными инспекторами.
3.4. Принятие решения опроведении проверки и уведомление
проверяемого лица опроведении проверки
3.4.1. Подготовкараспоряжения Главы города Смоленска, заместителя Главы города Смоленска оначале проведения плановой проверки в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей осуществляется на основании утвержденного планапроведения плановых проверок на соответствующий год.
3.4.2. Подготовкараспоряжения Главы города Смоленска, заместителя Главы города Смоленска опроведении внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и граждан осуществляется при наличии оснований для проведениятакой проверки, предусмотренных пунктами 3.3.2, 3.3.3 настоящегоАдминистративного регламента.
3.4.3. При подготовке распоряжения Главы города Смоленска, заместителяГлавы города Смоленска о проведении проверки в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей используется типовая форма распоряжения опроведении проверки, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Вдень подписания распоряжения Главы города Смоленска, заместителя Главы города Смоленскао проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах"а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля", в целях согласования ее проведения заявление о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки направляется заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении в орган прокуратуры по месту осуществлениядеятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя. К этомузаявлению прилагаются копия распоряжения Главы города Смоленска, заместителяГлавы города Смоленска о проведении внеплановой выездной проверки в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей и документы, которые содержатсведения, послужившие основанием ее проведения.
Последующиемероприятия по муниципальному жилищному контролю осуществляются только в случаепринятия соответствующим прокурором или его заместителем решения о согласованиипроведения внеплановой проверки.
При подготовкераспоряжения Главы города Смоленска, заместителя Главы города Смоленска опроведении проверки в отношении физических лиц используется форма распоряжения,утвержденная муниципальным правовым актом.
Проект распоряжения опроведении проверки в срок не позднее 15 дней до даты начала проверкипредставляется на подпись Главе города Смоленска, заместителю Главы города Смоленскаи подписывается в течение 3 дней.
О проведении плановойпроверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляютсяУправлением не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения снаправлением копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
О проведениивнеплановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,гражданин уведомляются Управлением не менее чем за 24 часа до начала еепроведения с направлением копии распоряжения о проведении внеплановой проверкизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступнымспособом.
Ответственным завыполнение указанных действий является муниципальный жилищный инспектор,которому непосредственно поручено осуществление муниципального жилищногоконтроля.
Максимальный срокисполнения процедуры - 15 рабочих дней.
3.5. Проведение проверки
3.5.1. Проведениепроверок в рамках осуществления муниципального жилищного контроля направлено на:
- безопасность икомфортность проживания граждан в муниципальном жилищном фонде;
- соблюдениетребований жилищного законодательства;
- повышениеэффективности использования и содержания муниципального жилищного фонда;
- сохранность муниципальногожилищного фонда;
- соответствие жилыхпомещений и коммунальных услуг установленным требованиям;
- предупреждениепроцесса старения и разрушения муниципального жилищного фонда.
Основанием началапроведения проверки является распоряжение Главы города Смоленска, заместителяГлавы города Смоленска о проведении проверки.
3.5.2. Проведениевыездной проверки.
Муниципальные жилищныеинспекторы не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку вслучае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случаев, прикоторых основанием для проведения проверки является причинение вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера.
Проверка проводится поместу фактического расположения жилищного фонда. Муниципальные жилищныеинспекторы, осуществляющие проверку:
1) предъявляютслужебные удостоверения;
2) рассматриваютпредставленные документы, подтверждающие полномочия лица, в отношении которогопроводится проверка;
3) предоставляют дляознакомления распоряжение Главы города Смоленска, заместителя Главы городаСмоленска о проведении проверки, а при проведении проверки в отношенииюридического лица и индивидуального предпринимателя дополнительно вручают подроспись копию распоряжения Главы города Смоленска, заместителя Главы городаСмоленска о проведении проверки, заверенную печатью;
4) по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, гражданина, его уполномоченного представителя знакомят снастоящим Административным регламентом;
5) рассматриваютдокументы, представленные руководителем, иным должностным лицом илиуполномоченным представителем юридического лица, индивидуальнымпредпринимателем, его уполномоченным представителем, гражданином, егоуполномоченным представителем;
6) осуществляютобследование жилищного фонда.
3.5.3. Проведениедокументарной проверки.
Предметомдокументарной проверки являются сведения, содержащиеся в документахюридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, используемыепри осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательныхтребований жилищного законодательства.
Документарная проверкапроводится по месту нахождения Управления.
В процессе проведениядокументарной проверки муниципальными жилищными инспекторами в первую очередьрассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя,гражданина, имеющиеся в распоряжении Управления.
В случае еслидостоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряженииУправления, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяютоценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем,гражданином обязательных требований жилищного законодательства, Управлениенаправляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя,гражданина мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые длярассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросуприлагается заверенная печатью копия распоряжения Главы города Смоленска,заместителя Главы города Смоленска о проведении проверки.
В течение 10 рабочихдней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель, гражданин обязаны направить в Управление указанные в запроседокументы.
Указанные в запроседокументы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) исоответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин вправе представитьуказанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке,определяемом Правительством Российской Федерации.
Не допускаетсятребовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых вУправление, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если в ходедокументарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленныхюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином документах либонесоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,содержащимся в имеющихся в распоряжении Управления документах и (или)полученным в ходе осуществления муниципального жилищного контроля, информацияоб этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю,гражданину с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимыепояснения в письменной форме.
Юридическое лицо,индивидуальный предприниматель, гражданин, представляющие в Управлениепояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленныхдокументах либо относительно несоответствия в данных документах сведений,вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранеепредставленных документов.
Муниципальный жилищныйинспектор, который проводит документарную проверку, обязан рассмотретьпредставленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица,индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем,гражданином, его уполномоченным представителем пояснения и документы,подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае еслипосле рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствиипояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требованийжилищного законодательства, муниципальный жилищный инспектор вправе провестивыездную проверку.
При проведениидокументарной проверки Управление не вправе требовать у юридического лица,индивидуального предпринимателя, гражданина сведения и документы, неотносящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы,которые могут быть получены Управлением от иных органов и организаций, в томчисле в порядке межведомственного взаимодействия.
3.5.4. Результатомисполнения административной процедуры являются завершение комплексавышеуказанных мероприятий, вывод о наличии (отсутствии) при использованиижилищного фонда лицом нарушения жилищного законодательства.
Ответственными завыполнение указанных действий являются муниципальные жилищные инспекторы,осуществляющие проверку.
Максимальный срокисполнения административной процедуры - не более 20 рабочих дней. В отношенииодного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановыхвыездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часовдля микропредприятия в год.
В исключительныхслучаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительныхисследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основаниимотивированных предложений муниципальных жилищных инспекторов, проводящихвыездную плановую проверку, срок проведения такой проверки может быть продленруководителем, заместителем руководителя Управления, но не более чем на 20рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на 50 часов, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
3.6. Оформление результатовпроверки и направление
материалов проверки втерриториальный орган, осуществляющий
государственныйжилищный надзор (в случае выявления
нарушения жилищногозаконодательства)
3.6.1. Результатыплановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей оформляются типовым актом проверки органом муниципальногоконтроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденнымПриказом Министерства экономического развития Российской Федерации от30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Результаты внеплановыхпроверок в отношении физических лиц оформляются актом проверки использованиямуниципального жилищного фонда, форма которого утверждается муниципальнымправовым актом.
В акте проверкификсируются вывод о наличии (отсутствии) нарушения жилищного законодательства,а также вид нарушения.
Акт проверкиоформляется непосредственно после завершения мероприятий в двух экземплярах.
Один экземпляр актапроверки вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному представителюпод роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
При установлении вдействии (бездействии) юридического лица, индивидуального предпринимателя,гражданина нарушения жилищного законодательства под роспись об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении выдается предписание об устранении нарушенияжилищного законодательства с указанием срока устранения указанного нарушения.
Записи о проведеннойпроверке юридического лица, индивидуального предпринимателя вносятся вимеющийся у них журнал учета проверок. При отсутствии журнала учета проверок вакте проверки делается соответствующая запись.
Второй экземпляр актапроверки и предписания об устранении нарушения жилищного законодательствапередаются на хранение в Управление.
Вслучае отказа руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителярасписаться об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки ипредписанием об устранении нарушения жилищного законодательства акт проверки ипредписание направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся вУправлении.
В случае если проверкаосуществлялась по согласованию с органами прокуратуры, Управление в течение 5рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки впрокуратуру.
3.6.2. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, вотношении которых проводилась проверка, в случае несогласия с фактами,выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, выданном предписании обустранении выявленных нарушений, в течение 15 рабочих дней с даты полученияакта проверки, предписания об устранении выявленных нарушений вправепредставить в Управление в письменной форме возражения в отношении актапроверки и предписания в целом или их отдельных положений. При этомпроверяемые лица вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающиеобоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованныйсрок передать их в Управление.
3.6.3. В случае обнаружения при проведении проверки достаточных данных,указывающих на наличие нарушений требований законодательства РоссийскойФедерации, законодательства Смоленской области, за которые законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Смоленской области предусмотренаадминистративная и иная ответственность, копия акта проверки и полученные входе проверки материалы с приложением документов, подтверждающих наличиенарушений, и с сопроводительной запиской в течение 3 рабочих дней послепроведения проверки направляются Управлением в орган исполнительнойвласти, осуществляющий государственный жилищный надзор, для рассмотрения ипринятия решения о привлечении проверяемого лица к административнойответственности.
Муниципальнымижилищными инспекторами осуществляются внеплановые проверки исполнения выданныхпри проведении проверок предписаний об устранении нарушений жилищногозаконодательства. За неисполнение предписаний об устранении нарушений жилищногозаконодательства статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Результатом исполненияадминистративной процедуры являются оформление акта проверки и в случаевыявления нарушения жилищного законодательства вынесение предписания обустранении нарушения жилищного законодательства, подготовка материалов длянаправления в орган исполнительной власти, осуществляющий государственныйжилищный надзор.
Ответственным завыполнение указанных действий является муниципальный жилищный инспектор,осуществивший проверку.
Максимальный срокисполнения административной процедуры - 3 рабочих дня.
4. Порядок и формы контроля за осуществлением муниципального
жилищного контроля
Муниципальные жилищныеинспекторы несут персональную ответственность за соблюдение и исполнениеположений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовыхактов, устанавливающих требования к осуществлению муниципального жилищногоконтроля. Ответственность должностных лиц Управления, участвующих восуществлении муниципального жилищного контроля, устанавливается в ихдолжностных инструкциях в соответствии с действующим законодательством.
Текущий контрольосуществляется начальником отдела муниципального жилищного контроля Управленияпутем проведения проверок соблюдения сроков осуществлениямуниципального жилищного контроля и мониторинга эффективностимуниципального жилищного контроля.
В ходе плановыхпроверок проверяется соблюдение лицами, уполномоченными на осуществлениемуниципального жилищного контроля, положений настоящего Административногорегламента. Плановые проверки проводятся начальником отдела муниципальногожилищного контроля Управления ежеквартально.
Внеплановые проверкипроводятся на основании информации о нарушении настоящего Административногорегламента, требований действующего законодательства, отраженных в обращенияхпроверяемых лиц. Контроль за полнотой и качествомосуществления муниципального жилищного контроля производится на основанииобращений заинтересованных лиц, направленных в адрес Управления. Внеплановыепроверки проводятся начальником, заместителем начальника Управления.
По результатамконтрольных действий за систематическое или грубое нарушение положенийнастоящего Административного регламента или иных нормативных правовых актов повопросу осуществления муниципального жилищного контроля муниципальные жилищныеинспекторы привлекаются к ответственности в соответствии с действующимзаконодательством.
5. Досудебный (внесудебный)порядок обжалования решений
и действий (бездействия)Управления, а также
его должностных лиц
Действия (бездействие)и решения Управления, муниципальных жилищных инспекторов, осуществляемые ипринимаемые в ходе осуществления муниципального жилищного контроля, могут бытьобжалованы в установленном настоящим разделом Административного регламентапорядке по заявлению проверяемого лица.
Вслучае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина,индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица, направившегообращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответна обращение не дается.
Основанием для началапроцедуры досудебного (внесудебного) обжалования решения или действия(бездействия) Управления, муниципального жилищного инспектора являетсяпоступление в Управление жалобы проверяемого лица на решение или действие(бездействие) Управления, муниципального жилищного инспектора, принятое илиосуществляемое в ходе осуществления муниципального жилищного контроля.
Лицо, подающее жалобу,имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования ирассмотрения жалобы.
Действия (бездействие)и решения Управления, муниципального жилищного инспектора, осуществляемые ипринимаемые в ходе осуществления муниципального жилищного контроля, могут бытьобжалованы в Администрацию города Смоленска.
Поступившая вАдминистрацию города Смоленска жалоба подлежит рассмотрению должностным лицом,наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 30 дней со дня еерегистрации.
Глава города Смоленскавправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней в случаях,установленных в части 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",уведомив о продлении срока его рассмотрения лицо, направившее обращение.
По результатамрассмотрения жалобы Администрация города Смоленска принимает одно из следующихрешений:
- удовлетворитьжалобу;
- отказать вудовлетворении жалобы.
Мотивированный ответ орезультатах рассмотрения жалобы направляется заявителю в письменной форме и (пожеланию заявителя) в электронном виде.
Заявитель вправеобжаловать решение, действие (бездействие) Управления в судебном порядке.
Приложение
к Административному
регламенту
БЛОК-СХЕМА
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДАСМОЛЕНСКА"
| Обращение заявителя, информация в средствах массовой информации о фактах нарушения земельного законодательства. Непосредственное обнаружение муниципальным земельным инспектором признаков нарушения земельного законодательства |
/
| Рассмотрение обращения муниципальным земельным инспектором. Мероприятия, предшествующие муниципальному земельному контролю. Вывод о возможности проведения проверки |
/
| Подготовительные мероприятия (подготовка ежегодного плана проведения плановых проверок, установление адресных данных проверяемых граждан) |
/
| Издание приказа о проведении проверки. Согласование внеплановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с органами прокуратуры. Направление уведомления проверяемому лицу о времени и месте проведения проверки |
/
| Проведение проверки |
/
| Оформление результатов проверки. Направление материалов проверки в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора (при наличии нарушения земельного законодательства). Передача материалов проверки на хранение в Управление |