Постановление Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 848
Об утверждении Стратегии развития кластера информационных технологий Смоленской области на 2017-2020 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 30.12.2016 № 848
Об утвержденииСтратегии развития кластера информационных технологий Смоленской области на2017-2020 годы
В соответствии с приказом Министерства экономическогоразвития Российской Федерации от 25.03.2015 № 167 «Об утверждении условийконкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которыхпредоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержкумалого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства»
Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемую Стратегию развития кластераинформационных технологий Смоленской области на 2017-2020 годы.
Губернатор
Смоленскойобласти А.В. Островский
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Администрации
Смоленскойобласти
от30.12.2016 № 848
СТРАТЕГИЯ
развития кластера информационныхтехнологий Смоленской области
на 2017-2020 годы
1. Общие положения
НастоящаяСтратегия направлена на реализацию основных положенийСтратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочнуюперспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением АдминистрацииСмоленской области от 26.11.2007 № 418, в части развития сферы информационныхтехнологий.
Настоящая Стратегия определяет цели, задачи иосновные направления развития отрасли информационных технологий в Смоленской области,а также механизмы и способы достижения поставленных целей. Настоящая Стратегияопределяет возможности активизации ресурсов в отрасли информационныхтехнологий, механизмы развития инновационной деятельности и привлеченияинвестиций, совершенствования подготовки кадров в сфере информационныхтехнологий и насыщения рынка труда специалистами.
В настоящей Стратегии под отраслью информационныхтехнологий понимается совокупность компаний, зарегистрированных на территорииСмоленской области, осуществляющих следующие виды деятельности:
- предоставление услуг в сфере информационныхтехнологий: разработка программного обеспечения, проектирование, внедрение итестирование информационных систем, консультирование по вопросаминформатизации;
- разработку аппаратно-программных комплексов свысокой добавленной стоимостью программной части;
- удаленную обработку и предоставление информации,в том числе на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(далее – сеть Интернет);
- разработку тиражного программного обеспечения.
Настоящая Стратегия разработана с учетом:
- Указа Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления»;
- Стратегии развитияинформационного общества в Российской Федерации, утвержденной ПрезидентомРоссийской Федерации 07.02.2008 № Пр-212;
- Стратегии инновационного развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 08.12.2011 № 2227-р;
- Стратегии развития отрасли информационныхтехнологий в Российской Федерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от01.11.2013 № 2036-р;
- государственной программы Российской Федерации«Информационное общество (2011 – 2020 годы)», утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313;
- Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;
- плана мероприятий («дорожной карты») «Развитиеотрасли информационных технологий», утвержденного распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 30.12.2013 № 2602-р;
- Стратегии социально-экономического развитияСмоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением АдминистрацииСмоленской области от 26.11.2007 № 418;
- областной государственной программы«Информационное общество Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденнойпостановлением Администрации Смоленской области от 08.11.2013 № 906.
Реализациянастоящей Стратегии будет содействовать повышению качества жизни населения Смоленской области, уровня развития и эффективностипредпринимательства, малого, среднего и крупного бизнеса, устойчивому истабильному социальному развитию и высокому уровню конкурентоспособности Смоленскойобласти в долгосрочной перспективе.
В настоящейСтратегии используются следующие понятия:
- кластер – сконцентрированная на некоторойтерритории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования,комплектующих и специализированных услуг, инфраструктуры, образовательныхорганизаций и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающихконкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом;
- кластер информационных технологий – кластер, включающий предприятия иучреждения сектора информационных технологий, взаимодополняющие друг друга вдостижении целей регионального экономического развития и усиливающиеконкурентные преимущества отдельных компаний, которые за счет взаимодействиясоздают продукты и услуги с более высокой прибавочной стоимостью для местного,межрегионального и глобального рынков;
- стартап (стартап-компания) – компания, находящаяся на стадии развитияи строящая свой бизнес на основе новых инновационных идей либо на основе толькочто появившихся технологий.
2. Анализ текущего состояния и проблем развития сферы информационных технологий
Развитие информационного общества,современных технологий, систем электронного правительства является условием иодновременно предпосылкой для формирования экономики нового технологическогоуклада, который основан на производстве и использовании знаний,общественно-политической, социально-экономической и технологической интеграции Смоленской области в единое информационное пространство.
Современные информационные технологиипредоставляют принципиально новые возможности для повышения качества жизни населения,обеспечивают условия для реализации конституционных прав граждан на получениесовременного образования всех уровней и ступеней при равных возможностях.Использование технологий современного информационного общества являетсянеобходимым условием обеспечения соответствия государственного управленияожиданиям и потребностям населения.
2.1. Современное состояниеотрасли информационных технологий
в Смоленской области
Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Смоленскойобласти характеризуется следующими показателями:
- 22-е место по индексу телефонной плотности фиксированной электросвязи(число телефонных аппаратов на 100 человек населения) со значением 26 единиц,среднее по Российской Федерации – 24,8 единицы;
- 13-е место по индексу проникновения подвижной сотовой связи (числоабонентов на 100 человек населения) со значением 205,3 абонента, среднее поРоссийской Федерации – 193,8 человека;
- 33-е место по показателю «Доля домашних хозяйств, имеющих доступ ксети Интернет, в общем числе домашних хозяйств» со значением 71,6 процента,среднее по Российской Федерации – 72,1 процента;
- 32-е место по показателю «Доля организаций, использующихширокополосный доступ к сети Интернет» со значением 82,4 процента, среднее поРоссийской Федерации – 79,5 процента.
Сведения об использовании информационных технологий организациями,зарегистрированными или расположенными на территории Смоленской области, посравнению с использованием информационных технологий организациями,расположенными в Центральном федеральном округе, Северо-Западном федеральномокруге и Южном федеральном округе, а также в Российской Федерации в целом,согласно данным Федеральной службы государственной статистики приведены вприложении № 1 к настоящей Стратегии.
По ряду параметров, характеризующих развитие отрасли информационныхтехнологий, Смоленская область, как и другие субъекты Российской Федерации вЦентральном федеральном округе, демонстрирует уровень вышесреднего по Российской Федерации. Характерной чертойдля Смоленской области является недостаточный уровень развития информационногообщества и процессов информатизации бизнес-структур, органов государственнойвласти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области, не в полной мере отвечающий современнымпотребностям общества.
Фактором, сдерживающим инновационное развитие, характерным как дляэкономики Российской Федерации, так и для Смоленской области, являетсянедостаточно высокий уровень инновационной активности крупного промышленногобизнеса, выражающийся во фрагментарном его участии в реализациинаучно-исследовательских программ и инновационных проектов.
Тем не менее существуют факторы, оказывающие положительное влияние намодернизацию и инновационное развитие Смоленской области, такие как:
- положительная инвестиционная динамика (повышение качестваинвестиционных программ и проектов, реализация крупномасштабных сложныхпроектов, проникновение иностранного инвестиционного капитала);
- высокий уровень развития малого бизнеса в Смоленской области(количество малых предприятий в Смоленской области в середине 2016 года – 35495);
- наличие развитой системы инфраструктурыподдержки малого и среднего предпринимательства ( микрофинансовая организация«Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», общество сограниченной ответственностью «Корпорация инвестиционного развития Смоленскойобласти», автономная некоммерческая организация «Центр кластерного развитияСмоленской области»), а также Союза «Смоленская Торгово-промышленная палата»,Смоленского регионального объединения работодателей «Научно-промышленный союз»,аппарата Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Смоленской области, Смоленского областногорегионального отделения Общероссийской общественной организации «ДеловаяРоссия».
Факторами, оказывающими отрицательное влияние на модернизацию иинновационное развитие Смоленской области, являются:
- отсутствие эффективной рыночной конкуренции;
- отсутствие масштабного производства инновационной продукции;
- недостаточно высокий уровень инновационной активности крупногобизнеса;
- сохраняющийся разрыв в цепочке «наука – образование – бизнес»;
- низкий уровень квалификации рабочей силы (управленческого иинженерного персонала).
Как следует из анализа факторов, определяющих развитие информационныхтехнологий, Смоленская область обладает потенциалом инновационного развития, втом числе в развитии отрасли информационных технологий.
Для повышения показателя доходности инноваций в сфере информационныхтехнологий необходимо сформировать среду для ускоренного и эффективноговзаимодействия между участниками рынка информационных технологий в видекластера информационных технологий, который будет способствовать образованию иразвитию новых инновационных компаний в отрасли информационных технологий,выпускающих востребованные продукты как для Российской Федерации, так и длямеждународного рынка. Это в свою очередь будет способствовать повышениюконкурентоспособности экономики Смоленской области.
Для достижения основных целей развития информационных технологий вСмоленской области необходимо стимулировать внедрение решений в сфереинформационных технологий для секторов экономики, развивать электронныйдокументооборот, создавать инфраструктуру.
Стратегией развития отрасли информационных технологий в РоссийскойФедерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 2036-р,определено, что государственная политика в отношении создания условий и обозначенияприоритетов для развития отрасли информационных технологий Российской Федерацииво многом определит ее облик вплоть до 2025 года.
В соответствии с основными положениями указанной Стратегии, в Смоленскойобласти уделяется особое внимание созданию условий для ускорения развитияотрасли информационных технологий, развитию взаимодействия государственныхструктур, предприятий региона в сфере информационных технологий и экспертногосообщества.
Ведомственная разобщенность информационных ресурсов органов исполнительнойвласти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области приводит к дублированию информационных ресурсов,потере актуальности и достоверности информации, что в свою очередь ведет кдополнительным финансовым затратам. Для устранения данной проблемы следуетпроводить своевременную синхронизацию указанных информационных ресурсов.
Таким образом, уровень развития информационной инфраструктуры Смоленскойобласти, использования информационных технологий в производстве игосударственном управлении не в полной мере соответствует задачамдиверсификации экономики, повышения конкурентоспособности региона,благосостояния и качества жизни граждан, укрепления безопасностижизнедеятельности населения. Однако анализ статистических данных показывает,что Смоленская область обладает потенциалом инновационного развития, в томчисле развития отрасли информационных технологий.
2.2. Основные цели изадачи развития отрасли информационных технологий в Смоленской области
Определены следующие цели развития отраслиинформационных технологий в Смоленской области:
- повышение благосостояния и качества жизнинаселения Смоленской области на основе развития современных информационныхтехнологий;
- повышение эффективности и конкурентоспособностиразличных сфер экономики Смоленской области в результате использованиясовременных информационных технологий;
- увеличение вклада отрасли информационныхтехнологий в валовый региональный продукт;
- рост эффективности государственного управления,повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг вСмоленской области.
Показатели совершенствования системыгосударственного управления, которые необходимо достичь к 2018 году, определеныУказом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления».
Развитие информационного общества в Смоленской области базируется наследующих принципах:
- создание благоприятной среды для развития информационной инфраструктуры;
- опережающее развитие информационной инфраструктуры относительноразвития отраслей экономики;
- обеспечение доступа граждан к информации, использованию информационныхтехнологий;
- повышение уровня безопасности при использовании информационныхтехнологий;
- содействие развитию глобального информационного общества.
Задачиразвития отрасли информационных технологий в Смоленской области:
- развитие механизмов предоставления государственных и муниципальныхуслуг с использованием информационных технологий;
- повышение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных имуниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числев многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальныхуслуг;
- обеспечение информационной безопасности информационных систем,используемых в Смоленской области;
- развитие инфраструктуры информационных технологий в Смоленскойобласти;
- развитие механизмов поддержки малого предпринимательства в сфереинформационных технологий;
- повышение в Смоленской области уровня обеспеченности кадрами отраслиинформационных технологий, в том числе уровня подготовки специалистов в областиинформационных технологий;
- популяризация профессий в сфере информационных технологий в образовательных организациях высшегообразования и профессиональных образовательных организациях,расположенных в Смоленской области;
- повышение грамотности населения в области информационных технологий;
- повышение качества образования издравоохранения посредством использования современных информационныхтехнологий;
- применение современных средств информационных технологий длясохранения и развития культурного наследия Смоленской области.
3. Основные направления развития отраслиинформационных технологий в Смоленской области
3.1. Развитие кластера информационных технологийСмоленской области
В соответствии с Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, одним из основных приоритетов социальной и экономической политикиРоссийской Федерации является формирование кластеров.
Федеральная поддержка формирования кластеров и создания инфраструктурыкластерного развития в Российской Федерации осуществляется на основанииежегодных приказов Министерства экономического развития Российской Федерации, всоответствии с которыми субъектам Российской Федерации на конкурсной основепредоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых врамках оказания государственной поддержки малого и среднегопредпринимательства.
В Смоленской области созданы необходимые условия для созданияконкурентоспособных программных продуктов с высокой добавочной стоимостью.Создание кластера информационных технологий Смоленской области будетспособствовать формированию необходимой для этого среды, а также преодолениюбарьеров развития инновационного предпринимательства в Смоленской области.
Для проведения оценки возможностей развития кластера информационныхтехнологий Смоленской области использован SWOT-анализ как наиболее эффективныйинструмент, предусматривающий изучение слабых и сильных сторон внутренней средыкластера информационных технологий Смоленской области, выявление возможностей ипрогнозирование потенциальных угроз для его развития во внешней среде, данныекоторого представлены в таблице.
Таблица
| № п/п | Наименование | Описание |
| 1. | Сильные стороны внутренней среды кластера информационных технологий Смоленской области | - наличие в Смоленской области крупных организаций, зарекомендовавших себя во многих регионах Российской Федерации; - высокое качество выпускаемых программных продуктов; - налаженное взаимодействие участников кластера информационных технологий Смоленской области с органами исполнительной власти Смоленской области; - наличие учебных заведений в регионе, способных готовить квалифицированные кадры; - налоговые каникулы для новых компаний в сфере информационных технологий; - наличие ежегодных мероприятий в сфере информационных технологий с участием экспертов федерального уровня |
| 2. | Слабые стороны внутренней среды кластера информационных технологий Смоленской области | - слабая кооперация организаций – участников кластера информационных технологий Смоленской области; - отток самых квалифицированных кадров в более крупные регионы; - недостаточность мер по закреплению кадров в части обеспечения доступной жилищной и социальной инфраструктурой; - невысокая численность сообщества предпринимателей в сфере информационных технологий по сравнению с ведущими регионами; - недостаточные количество компаний и уровень развития для формирования полноценного стартап-сообщества |
| 3. | Возможности внешней среды для развития кластера информационных технологий Смоленской области | - стабильный рост рынков продукции компаний кластера информационных технологий Смоленской области; - всемирный тренд на автоматизацию; - возможность получать заказы из любой точки мира; - повышение уровня взаимодействия в сфере развития информационных технологий государственных учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, организаций промышленности; - адаптация учебных процессов в образовательных организациях, расположенных на территории Смоленской области; - развитие импортозамещения в государственных структурах; - привлечение федеральных и иностранных резидентов |
| 4. | Угрозы внешней среды для развития кластера информационных технологий Смоленской области | - отсутствие связных, взаимосогласованных действий между потенциальными субъектами кластера информационных технологий Смоленской области, ведущее к стагнации эффектов кластеризации; - экономический кризис, снижение количества заказов, определяющие тенденции к сворачиванию участниками кластера информационных технологий Смоленской области интеграционных процессов; - изменения в законодательстве; - конкуренция со стороны компаний ведущих регионов Российской Федерации; - несовпадение стратегического видения организаций – участников кластера информационных технологий Смоленской области в отношении направлений развития кластера информационных технологий Смоленской области |
Преодолеть многие из обозначенных в таблице угроз и реализоватьвозможности внешней среды для развития кластера информационных технологий Смоленскойобласти можно путем реализации кластерной политики нарегиональном уровне, в том числе путем формирования новой системы отношений споставщиками оборудования, комплектующих, локализации производствкомплектующих, расширения аутсорсинга, а также развития кооперации собразовательными организациями и научно-исследовательскими организациями.
Необходимым условием успешной работы при создании кластераинформационных технологий Смоленской области является партнерство бизнеса,государственных структур, образовательных организаций, расположенных натерритории Смоленской области, а также венчурных и инвестиционных фондов,банков и представителей экспертного информационного сообщества.
Основной целью создания кластера информационных технологий Смоленскойобласти является повышение эффективности и конкурентоспособности экономикиСмоленской области путем получения прибыли за счет инновационных разработок всфере информационных технологий.
Для формирования кластера информационных технологий Смоленской областинеобходимо:
- формировать инфраструктуру кластера информационных технологийСмоленской области;
- содействовать развитию инновационной деятельности;
- обеспечивать отрасль информационныхтехнологий Смоленской области специалистами;
- разрабатывать механизмы, направленные на объединение участников
кластера информационных технологий Смоленской области;
- организовывать сообщества в сфере информационных технологий.
Объединение в кластер информационных технологий Смоленской областиобразовательных организаций, расположенных на территории Смоленской области,производственных предприятий и инновационных компаний, работающих в отраслиинформационных технологий, позволит сосредоточить значительный потенциалинновационного роста, включая высококвалифицированные кадры. Основныепреимущества от совместной деятельности предприятий, которые станут участникамикластера информационных технологий Смоленской области, будут выражаться вулучшении качественных и количественных показателей хозяйственно-экономическойдеятельности Смоленской области. Кроме того, повышение эффективностивзаимодействия между участниками кластера информационных технологий Смоленскойобласти будет способствовать активному развитию малого и среднегоинновационного предпринимательства за счет коммерциализации разрабатываемыхтехнологии. В результате в Смоленской области должны появиться инновационныекомпании, занимающиеся разработкой программного обеспечения мирового уровня,выпускающие свои продукты для российского и международного рынков.
Ключевыми задачами развития объединения в составе кластераинформационных технологий Смоленской области ведущих образовательныхорганизаций, расположенных на территории Смоленской области, и инновационныхкомпаний – участников рынка информационных технологий в Смоленской областиявляются:
- формирование высокотехнологичных стартапов выпускников;
- развитие молодежного инновационного предпринимательства;
- выход на мировой уровень конкурентоспособности в сфере образования инауки;
- увеличение доли прорывных исследовании и разработок мирового уровня;
- развитие кооперации с производственной сферой.
Для повышения привлекательности кластера информационных технологийСмоленской области необходимы размещение в нем высокотехнологичного бизнеса,научных и образовательных организации, а также комплексная государственнаяподдержка на федеральном и областном уровнях.
Создание кластера информационных технологий Смоленской областиположительно повлияет на экономику Смоленской области, так как привлечениевнешних денежных потоков будет способствовать увеличению числа рабочих мест длявысококвалифицированных специалистов и исключит их массовую эмиграцию изСмоленской области. В долгосрочной перспективе функционирование кластераинформационных технологий Смоленской области должно обеспечить приток вСмоленскую область новых кадров из других ближайших регионов РоссийскойФедерации.
3.2. Повышениеконкурентоспособности продукции в сфере информационных технологий
Одной из актуальных мировых тенденций в области информационных технологийявляется формирование глобального электронного пространства, а также появлениевиртуальных фирм, модернизация трудовых отношений (возможность удаленнойработы). Повышение мобильности рабочей силы вызывает рост мирового рынкапрограммного обеспечения и услуг.
Региональные структуры управления при поддержке развития сферыинформационных технологий должны следовать основным направлениям мергосударственного регулирования и стимулирования отрасли информационныхтехнологий:
- спрос пользователей и потребителей информационных технологий;
- предложение поставщиков и производителей информационных технологий;
- ликвидация разрыва между спросом и предложением.
В сфере спроса необходимы развитие информационной среды, изучение иразвитие рынка, государственный маркетинг, консультативная помощь по вопросамвнедрения информационных технологий, предоставление налоговых льгот.
В сфере предложения меры государственной поддержки могут быть направленына стимулирование исследований и технологических разработок в области информационныхтехнологий, поддержку малых и средних предприятий, реализацию мероприятий поповышению качества программных продуктов и услуг, организацию и развитие парковв сфере информационных технологий.
Для значительного положительного изменения сферы информационныхтехнологий в Смоленской области необходимо стимулировать компании в сфереинформационных технологий к разработке собственных программных продуктов ивыводу их на локальные и глобальные рынки.
В связи с этим целесообразно использовать подход, который требуетинтеллектуального вклада программистов. Прибыль основывается на тиражированииразработанного программного продукта с максимальной добавленной стоимостью.
Для выбора данного подхода разработки программного обеспечения вСмоленской области созданы следующие условия:
- высокий предпринимательский потенциал;
- положительные примеры региональных компаний –производителей продукции, успешно работающих на российском рынке;
- положительные примеры компаний, расположенных натерритории Смоленской области, работающих с международными компаниями;
- высокая прибыльность, так как права наинтеллектуальную собственность остаются в Смоленской области.
3.3. Развитие кадрового потенциала отраслиинформационных технологий в Смоленской области
Дефицит кадров и уровень их подготовки являются для Смоленской областисущественным фактором, сдерживающим развитие отрасли информационных технологий.В целях кадрового обеспечения развития отрасли информационных технологийнеобходимо реализовать комплекс мер, позволяющих получить на рынке труданеобходимое количество специалистов в области информационных технологий иповысить качество их подготовки.
Для развития кадрового потенциала в школах необходимо:
- формирование системы повышения квалификации педагогических работниковв сфере информационных технологий;
- создание условий для реализации практической проектной деятельности всфере информационных технологий.
Этого возможно добиться путем реализации следующих мероприятий:
- привлечение к работе с учащимися подготовленных специалистов компанийв области информационных технологий;
- проведение олимпиад по информатике и организация проектных конкурсов;
- создание материальной и методической базы для эффективного изученияучащимися робототехники как дополнения к школьному курсу информатики;
- создание методического комплекса по углубленному изучению информатикии программирования на основе дистанционных курсов в режиме реального времени;
- организация летнего лагеря для учащихся, занимающихся робототехникой иинформатикой.
Важными мероприятиями, направленными на развитие образования в сфереинформационных технологий, могут являться конкурсы по прикладномупрограммированию для обучающихся, лекции о последних тенденциях в отраслиинформационных технологий для обучающихся и педагогических работников школ.
В настоящее время существует несколько стадий формирования образования вобласти информационных технологий в образовательных организациях высшегообразования: создание инфраструктуры, наполнение образовательными программами, развитиенаучной деятельности.
Основными направлениями работы структур управления по развитиюобразования в области информационных технологий должны стать:
- профессиональная переподготовка и повышение квалификациипедагогических работников образовательных организаций в соответствии ссовременными стандартами;
- расширение введения в образовательных организациях высшего образованияпрактики для студентов в компаниях отрасли информационных технологий истимулирование таких компаний к открытию кафедр в образовательных организацияхвысшего образования;
- развитие в образовательных организациях высшего образованияфакультетов информационных технологий высокого уровня подготовки;
- развитие центров профессиональной переподготовки специалистов смежныхобластей и центров повышения квалификации молодых специалистов в сфереинформационных технологий;
- введение в образовательные программы технических специальностейдисциплин, позволяющих сформировать навыки в сфере информационных технологий;
- усиление подготовки высококвалифицированных кадров, необходимых дляразвития наиболее перспективных критических технологий в области информационныхтехнологий;
- привлечение бизнеса для отбора абитуриентов, для консультаций посоставлению учебных программ и для прохождения стажировок.
В настоящее время компании Смоленской области, работающие в сфереинформационных технологий, сталкиваются с нехваткой специалистов ируководителей проектов, способных управлять исследованиями и разработками длясоздания новых продуктов и технологий.
3.4. Популяризация сферы информационных технологий в Смоленской области
На рынке труда Смоленской области наблюдается острый кадровый дефицит всфере информационных технологий. Одна из причин сложившейся ситуации – низкаяпопулярность профессии специалиста в области информационных технологий вСмоленской области.
Необходимо сосредоточить внимание напопуляризации деятельности в сфере информационных технологий, сделать профессииотрасли информационных технологий привлекательными.
Необходимо обеспечить популяризациюпрофессий, связанных с информационными технологиями, среди молодежи Смоленскойобласти за счет создания специальных рубрик в средствах массовой информации,выпуска просветительских программ и публикаций.
Такие программы будут способствовать увеличениюколичества учащихся, выбирающих инженерно-технические или естественно-научныеспециальности при поступлении в образовательные организации высшегообразования, и росту числа выпускников, желающих работать в отраслиинформационных технологий.
Для повышения заинтересованности учащихся ивлияния на выбор будущей профессии необходимо создавать демонстрационные залы,посвященные информационным технологиям, в музеях, образовательных организациях.В школах должны быть созданы условия для проведения учащимися досуга содновременным развитием технологических навыков.
3.5. Исследовательская деятельность в области информационных технологий
Долгосрочное качественное развитие отрасли информационных технологийневозможно без формирования научной базы по наиболее перспективным в глобальноммасштабе технологическим направлениям развития информационных технологий.
Для повышения эффективности и конкурентоспособности результатовисследований в области информационных технологий необходимо сочетание мерфинансового характера с иными мерами, обеспечивающими рациональноереформирование и развитие сектора исследований и разработок, в частности,необходимы:
- развитие фундаментальных научных исследований в области информационныхтехнологий;
- формирование современной материально-технической базы сектораисследований и разработок в сфере информационных технологий;
- совершенствование структуры, системы управления и финансированияисследований в области информационных технологий, интеграция науки иобразования;
- расширение исследований в области информационных технологий для нуждотраслей экономики.
Одним из важнейших направлений по поддержке отрасли информационныхтехнологий является создание исследовательских центров мирового уровня,осуществляющих деятельность в области информационных технологий.
3.6. Развитие и совершенствование условий ведения бизнеса в отрасли информационных технологий
Необходимость развития бизнеса в области информационных технологий имеханизмы организации этого процесса на государственном уровне закреплены вСтратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 2036-р.
Для отрасли информационных технологий важной составляющей успешногоразвития является работа по привлечению инвестиций, что особенно актуально дляобласти разработки программного обеспечения.
Инвестиционная активность тесно связана с инициативностьюпредпринимателей, в основном молодежи, с желанием реализовывать новые идеи ввиде программных продуктов и сервисов.
На начальном этапе реализации проектов в области информационныхтехнологий возникают сложности с получением финансирования. Для преодоленияэтой проблемы необходимо развивать различные инструменты финансовой поддержкипроектов в области информационных технологий, включая грантовую формуфинансирования.
3.7. Обеспечениеинформационной безопасности
Учитывая масштабы проникновения информационныхтехнологий, а также высокий уровень зависимости создаваемых в РоссийскойФедерации информационных систем от импортной продукции, особенно актуальнымстановится вопрос обеспечения должного уровня информационной безопасности всовременном глобальном информационном мире.
Безопасность в информационном обществе являетсяодним из основных направлений исследований и разработок в областиинформационных технологий.
Следует отметить также необходимость защитыинтеллектуальной собственности.
При реализации мер по защите интеллектуальнойсобственности следует учитывать, что наиболее эффективное противодействиенесанкционированному использованию программного обеспечения в условиях развитиятехнических средств возможно только при комплексном использовании различныхспособов и методов борьбы, наравне с общим повышением уровня правовой культурыпользователей.
Необходимо интенсифицировать международноесотрудничество по вопросам интеллектуальной собственности, а также развиватьпроцессы унификации в связи с появлением новых технологических достижений.
Надежная охрана прав интеллектуальнойсобственности и эффективное правоприменение играют ключевую роль в процессестимулирования инновационной деятельности и развития творческого потенциалапосредством защиты прав изобретателей и творческой интеллигенции, привлеченияинвестиций в сферу высоких технологий и создания новых рабочих мест.
3.8. Повышениеэффективности применения информационных технологий в ключевых сферахдеятельности Смоленской области
В Смоленской области идет процесс создания региональной инфраструктурыэлектронного правительства, элементы которого внедряются во все сферыдеятельности региона.
Целью формирования электронного правительства является повышениекачества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственныхи муниципальных услуг.
В настоящее время источникиобратной связи по качеству функционирования компонентов инфраструктурыэлектронного правительства остаются разрозненными, информация из них неанализируется в комплексе.
В связи с этим необходимо обеспечить сбор, анализ и обработку информациис использованием обратной связи для формирования требований посовершенствованию инструментов оказания государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме и их производительности.
Для популяризации государственных и муниципальных услуг в электроннойформе среди населения Смоленской области и повышения качества их предоставлениянеобходимо:
- проводить информационные кампании, направленные на популяризациюгосударственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме;
- выявлять наиболее популярные государственные и муниципальные услуги исоздавать технологическую базу по их переводу в электронный вид.
Кроме того, для сокращения бюджетных издержек на эксплуатациюинфраструктуры электронного правительства целесообразно разработать механизмыгосударственно-частного партнерства, при которых исполнитель работ поэксплуатации инфраструктуры электронного правительства мог бы предоставлятьтехнологические сервисы коммерческим компаниям в случаях, не противоречащих законодательству.
В отрасли информационных технологий необходимо осуществлять разработку ииспользование отечественного программного обеспечения, в том числе на основепрограммного обеспечения, находящегося в свободном доступе.
4. Ожидаемыерезультаты реализации Стратегии
Реализация настоящей Стратегии позволит стимулировать экономический ростСмоленской области на основе более эффективного использования информационныхтехнологий.
К концу срока реализации настоящей Стратегии предполагается:
- создать кластер информационных технологий Смоленской области;
- увеличить количество высокотехнологичных рабочих мест;
- обеспечить рост объема производства региональной продукции и услуг всфере информационных технологий;
- увеличить долю отрасли информационных технологий в валовомрегиональном продукте.
5. Механизмреализации Стратегии
Для софинансирования совместных проектов в сфере информационныхтехнологий, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средствафедерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации«Информационное общество (2011 – 2020 годы)», утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и другихгосударственных программ Российской Федерации, содержащих мероприятия поразвитию и внедрению информационных и телекоммуникационных технологий, а такжесредства внебюджетных источников.
Планмероприятий по реализации настоящей Стратегии указан в приложении № 2 кнастоящей Стратегии.
6. Риски реализацииСтратегии и способы их минимизации
К наиболее существенным рискам, связанным среализацией настоящей Стратегии, относятся:
- низкие темпы роста экономики Смоленскойобласти;
- неравномерность внутриобластногораспространения и высокая дифференциация доступности для населения, вособенности проживающего в сельской местности, средств связи, точек доступа всеть Интернет и обеспечения услугами с использованием телекоммуникационнойинфраструктуры;
- недостаточное распространение информационныхтехнологий, в частности услуг, предоставляемых через сеть Интернет, в сферездравоохранения, образования, культуры, государственного управления;
- недостаточная представленность нарегиональном и российском рынках компаний в сфере информационных технологий,расположенных на территории Смоленской области, с собственными лицензионнымиразработками;
- высокая стоимость лицензионногопрограммного обеспечения;
- недостаточная обеспеченность населениясовременными компьютерами;
- недостаточные ассигнования на развитиеинформационных технологий со стороны органов исполнительной власти Смоленскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти ввиду значительной социальной нагрузки на консолидированный бюджетСмоленской области;
- пассивное сопротивление использованиюинфраструктуры электронного правительства со стороны учреждений и организаций,подведомственных органам исполнительной власти и органам местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области;
- несогласованность выполнения работ имероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий вдеятельность органов исполнительной власти Смоленской области.
В целях снижения возможного негативноговоздействия факторов риска в течение всего срока реализации настоящей Стратегиипредлагаются следующие меры управления рисками:
- детальное планирование хода реализациинастоящей Стратегии;
- оперативный мониторинг выполнениямероприятий, включенных в план мероприятий по реализации настоящей Стратегии;
- своевременная актуализация мероприятий,включенных в план мероприятий по реализации настоящей Стратегии, в том числекорректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемыхрезультатов их реализации;
- проведение в течение всего срока реализациинастоящей Стратегии мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сферереализации плана мероприятий по реализации настоящей Стратегии и принеобходимости актуализация указанного плана мероприятий;
- централизованная координация деятельностиорганов государственной власти Смоленской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области по внедрениюинформационных технологий в целях эффективного использования бюджетных средств,выделяемых на указанные цели;
- поиск стратегических инвесторов для малых исредних предприятий региональной отрасли информационных технологий из числакрупных российских компаний;
- размещение информации о точках ростаэкономики региона на официальных ресурсах органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области всети Интернет.
Риски, связанныес возникновением дестабилизирующих общественных процессов (пассивноесопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими,моральными, культурными и религиозными причинами), следует предупреждатьзаблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях, в том числена официальных сайтах органов исполнительной власти Смоленской области в сетиИнтернет, и работой с обращениями граждан и организаций.
Приложение № 1
к Стратегии развития кластера
информационных технологий Смоленской области
на 2017-2020 годы
СВЕДЕНИЯ
об использовании информационных технологийорганизациями, зарегистрированными или расположенными на территории Смоленскойобласти, по сравнению с использованием информационных технологий организациями,расположенными в Центральном федеральном округе, Северо-Западном федеральномокруге и Южном федеральном округе, а также в Российской Федерации в целом
| № п/п | Наименование показателя использования информационно-коммуникационных технологий | Наименование субъекта | Единица измерения | Период (годы) | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||||
| 1. | Доля организаций, использовавших персональные компьютеры, в общем числе обследованных организаций | Российская Федерация | процентов | 94,0 | 94,0 | 93,8 | 92,3 |
| Центральный федеральный округ (далее – ЦФО) | 94,2 | 94,7 | 95,1 | 95,0 | |||
| Северо-Западный федеральный округ (далее – СЗФО) | 95,9 | 96,2 | 95,8 | 95,2 | |||
| Южный федеральный округ (далее – ЮФО) | 90,8 | 92,0 | 90,0 | 86,2 | |||
| Смоленская область | 95,2 | 94,7 | 96,1 | 96,6 | |||
| 2. | Число персональных компьютеров в расчете на 100 работников | Российская Федерация | единиц | 43 | 44 | 47 | 49 |
| ЦФО | 50 | 50 | 54 | 56 | |||
| СЗФО | 46 | 48 | 51 | 52 | |||
| ЮФО | 42 | 43 | 42 | 43 | |||
| Смоленская область | 35 | 38 | 39 | 40 | |||
| 3. | Доля организаций, имевших веб-сайт, в общем числе обследованных организаций | Российская Федерация | процентов | 37,8 | 41,3 | 40,3 | 42,6 |
| ЦФО | 41,3 | 44,4 | 43,6 | 47,1 | |||
| СЗФО | 43,8 | 46,6 | 46,0 | 47,4 | |||
| ЮФО | 32,7 | 37,0 | 30,7 | 37,5 | |||
| Смоленская область | 35,6 | 42,2 | 41,4 | 42,9 | |||
| 4. | Доля организаций промышленного производства, осуществляющих технологические, организационные и (или) маркетинговые инновации, в общем числе обследованных организаций | Российская Федерация | процентов | 11,1 | 10,9 | 10,9 | 10,6 |
| ЦФО | 11,4 | 11,2 | 11,5 | 11,6 | |||
| СЗФО | 10,5 | 10,0 | 9,9 | 9,6 | |||
| ЮФО | 8,5 | 7,8 | 9,0 | 10,0 | |||
| Смоленская область | 7,0 | 7,4 | 8,0 | 8,4 | |||
| 5. | Доля затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства и сферы услуг | Российская Федерация | процентов | 2,5 | 2,9 | 2,9 | 2,6 |
| ЦФО | 3,3 | 3,0 | 3,3 | 3,5 | |||
| СЗФО | 2,0 | 3,7 | 2,1 | 1,5 | |||
| ЮФО | 2,2 | 2,2 | 3,1 | 2,8 | |||
| Смоленская область | 0,9 | 0,8 | 1,0 | 1,3 | |||
| 6. | Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства и сферы услуг | Российская Федерация | процентов | 8,0 | 9,2 | 8,7 | 8,4 |
| ЦФО | 10,2 | 11,4 | 9,6 | 12,8 | |||
| СЗФО | 7,3 | 9,3 | 8,1 | 6,3 | |||
| ЮФО | 3,0 | 3,4 | 4,8 | 6,0 | |||
| Смоленская область | 1,9 | 3,0 | 5,9 | 2,7 | |||
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализацииСтратегии развития кластера информационных технологий Смоленской области на2017-2020 годы
| № п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Период реализации Стратегии | Ожидаемый результат (краткое описание) | ||||
| начало (год) | окончание (год) | |||||||
| | 1. Мероприятия по созданию и развитию кластера информационных технологий Смоленской области | |||||||
| 1.1. | Стимулирование совместной работы инновационных компаний сектора информационных технологий, профильных подразделений образовательных организаций, экспертного сообщества | автономная некоммерческая организация «Центр кластерного развития Смоленской области» (далее - АНО «ЦКР Смоленской области») | 2017 | 2020 | взаимодействие инновационных компаний сектора информационных технологий, крупных и малых предприятий, профильных подразделений образовательных организаций, экспертного сообщества для осуществления взаимовыгодного сотрудничества в области создания и развития высокотехнологичной продукции в сфере информационных технологий в рамках кластера информационных технологий Смоленской области | |||
| 1.2. | Разработка документов, обеспечивающих деятельность кластера информационных технологий Смоленской области | АНО «ЦКР Смоленской области» | 2017 | 2018 | обеспечение эффективного взаимодействия участников кластера информационных технологий Смоленской области | |||
| | 2. Мероприятия по развитию научно-образовательной деятельности в области информационных технологий | |||||||
| | Стимулирование активной совместной работы образовательных организаций высшего образования с | АНО «ЦКР Смоленской области» | 2017 | 2020 | организация взаимодействия компаний в сфере информационных технологий в Смоленской области с образовательными организациями высшего образования и научными организациями | |||
| | 3. Мероприятия по повышению грамотности в сфере информационных технологий | |||||||
| 3.1. | Проведение курсов повышения квалификации для различных категорий населения по управлению проектами в сфере информационных технологий и инновационному менеджменту | АНО «ЦКР Смоленской области», Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи | 2017 | 2020 | проходящие на постоянной основе образовательные курсы, позволяющие повысить грамотность в сфере информационных технологий | |||
| 3.2. | Развитие дополнительных форм обучения учащихся и студентов информационным технологиям на основе современных инновационных образовательных технологий с элементами международных образовательных программ | АНО «ЦКР Смоленской области», Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи | 2017 | 2020 | разработанные и внедренные факультативные курсы | |||
| 3.3. | Проведение конкурсов, олимпиад, соревнований в области информационных технологий | АНО «ЦКР Смоленской области», Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи | 2017 | 2020 | поддержка талантливой молодежи в области информационных технологий, инновационных малых предприятий | |||
| | 4. Мероприятия по повышению эффективности применения информационных технологий в ключевых сферах деятельности Смоленской области | |||||||
| 4.1. | Разработка правовых актов для реализации проектной системы в области информационных технологий | АНО «ЦКР Смоленской области», Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи | 2017 | 2020 | единый системный подход к созданию, развитию, модернизации и эксплуатации информационных систем | |||
| 4.2. | Поддержка создания и развития социально-значимых информационных сервисов на основе открытых данных | АНО «ЦКР Смоленской области», Департамент Смоленской области по информационным технологиям | 2017 | 2020 | создание портала открытых данных, создание информационных сервисов в социально-значимых сферах (образование, культура, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная защита населения и др.) | |||