Постановление Администрации Смоленской области от 27.12.2017 № 920

 

АДМИНИСТРАЦИЯСМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е

 

 

от 27.12.2017 № 920

 

 

Об утверждении региональной программы в областиобращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, вСмоленской области

на 2017 - 2019 годы

 

 

В соответствии состатьей 13-2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»,распоряжением Администрации Смоленской области от 15.06.2012 № 759-р/адм «Об утверждении Порядкаразработки, утверждения и реализации региональных программ» (в редакциираспоряжения Администрации Смоленской области от 14.03.2016 № 280-р/адм)

 

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я ет:

 

Утвердить прилагаемую региональную программу в области обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Смоленской областина 2017 - 2019 годы (далее также - региональная программа).

 

 

Губернатор

Смоленскойобласти                                                               А.В. Островский

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Смоленской области

от 27.12.2017 № 920

 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

в области обращения с отходами, в томчисле с твердыми коммунальными отходами, в Смоленской области на 2017 - 2019годы

 

ПАСПОРТ

региональной программы

 

Наименование региональной программы	региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Смоленской области на 2017 - 2019 годы
Наименование ответственного исполнителя региональной программы	Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии
Наименование исполнителей мероприятий региональной программы	Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии; акционерное общество «Управление отходами» (далее также - АО «Управление отходами») (по согласованию); региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами
Цели региональной программы	снижение до допустимого уровня негативного воздействия на окружающую среду; предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот
Целевые показатели региональной программы	доля населения г. Смоленска, охваченного системой сбора ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек), от общей численности населения г. Смоленска; количество разработанной проектно-сметной документации по ликвидации накопленного экологического вреда окружающей среде на территории Смоленской области; количество установленных контейнеров для сбора ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек) от населения; объем ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек), собранных от населения, направленных на обезвреживание; количество пунктов по раздельному сбору твердых коммунальных отходов в органах государственной власти; количество экземпляров издания «Экологический вестник Смоленщины»; количество телевизионных передач экологической направленности; количество проведенных мероприятий экологической направленности; количество экземпляров доклада о состоянии и об охране окружающей среды Смоленской области; количество публикаций в экологическом журнале «Сказочный мир»; объем утилизационных отходов I - II классов опасности бывшего закрытого акционерного общества «Еврогласс», расположенного по адресу: Смоленская обл., Руднянский район, пос. Голынки, ул. Витебская, д. 1; объем утилизационных отходов III - IV классов опасности бывшего закрытого акционерного общества «Еврогласс», расположенного по адресу: Смоленская обл., Руднянский район, пос. Голынки, ул. Витебская, д. 1; количество объектов коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, созданных в рамках концессионного соглашения; мощность объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, созданного в рамках концессионного соглашения

 

1. Общая характеристика социально-экономическойсферы реализации региональной программы

 

Региональная программа разработана в целях реализации положенийФедерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

На территории Российской Федерации Федеральный закон №89-ФЗ определяет правовые основыобращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредноговоздействия отходов производства и потребления на здоровье человека иокружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот вкачестве дополнительных источников сырья.

Основным приоритетомгосударственной политики Смоленской области в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления является обеспечение экологической безопасности засчет организации эффективно работающей системы обращения с отходамипроизводства и потребления.

Проблема защиты окружающей среды отнегативного воздействия отходов производства и потребления также является однойиз важнейших экологических проблем Смоленской области.

Политикав сфере управления отходами должна быть главным образом ориентирована насоздание эффективной системы обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами (далее также - ТКО), на территории Смоленской областипутем снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду додопустимого, а также предупреждения и сокращения образования отходов, ихвовлечения в повторный хозяйственный оборот.

В соответствии сФедеральным законом № 89-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду -воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят кнегативным изменениям качества окружающей среды.

В связис чем мероприятия региональной программы направлены на снижение до допустимогоуровня негативного воздействия на окружающую среду, предупреждение и сокращениеобразования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот.

В настоящее время вСмоленской области разработана Территориальная схема по обращению с отходами, втом числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области(далее также - Территориальная схема). Смоленской областью разработана такжеэлектронная модель Территориальной схемы. В соответствии с Территориальнойсхемой в Смоленской области функционируют 14 полигонов ТКО и зафиксирован 21несанкционированный объект размещения отходов.

Полигоны захоронения твердых коммунальных отходов являются одной изважных составляющих системы санитарной очистки Смоленской области, от ихбезопасного функционирования зависит экологическое благополучие горожан.Решение вопроса строительства полигонов захоронения ТКО с одновременнымприведением их в соответствие с требованиями действующих норм и правил в течениеближайших пяти лет является необходимым. Несоблюдение нормативных требований кобустройству, эксплуатации действующих и рекультивации отработанных полигоновприводит к регулярному возгоранию отходов, загрязнению поверхностных игрунтовых вод, что ухудшает экологическую ситуацию прилегающих к полигонамтерриторий в населенных пунктах в целом, сокращает срок эксплуатации полигонов.Происходит загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления,наносящее значительный экологический и экономический ущерб.

Также неконтролируемые процессы в теле несанкционированного объектаразмещения отходов (свалки) приводят к формированию болезнетворной микрофлоры,также усугубляющей опасность фильтрата. При отсутствии необходимойгидроизоляции фильтрат попадает в почву, проникает в подземные воды и поводостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичностьфильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности. Кромевыделения фильтрата из тела свалки в атмосферу постоянно поступают газообразныепродукты распада ТКО: метан, аммиак и пр. Они являются источникомсистематических пожаров на свалках, которые загрязняют атмосферу. Кроме того,метан является газом, способствующим разрушению озонового слоя.

В связи с тем, что в Смоленской области захоронение отходов являетсяконечной стадией технологического цикла обращения с отходами, имеющихся вСмоленской области полигонов твердых бытовых отходов явно недостаточно.

Согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты,подлежащие утилизации, запрещается. Так, весь объем твердых коммунальныхотходов, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронениемдолжен проходить обработку (сортировку).

Таким образом, для достижения целей государственной политикив области обращения с отходами требуется реорганизация существующей системыобращения с отходами в целях обеспечения максимального использования исходныхсырья и материалов, предотвращения образования отходов, снижения классаопасности отходов в источниках их образования, обработки, утилизации иобезвреживания отходов, а также безопасного захоронения отходов.

В целях предупреждения и сокращения образования отходов, их вовлечения вповторный хозяйственный оборот Администрацией Смоленской области 1 июня 2017года заключено концессионное соглашение с АО «Управление отходами» по созданию объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальнымиотходами на территории Смоленской области, включающего в себя строительство полигона идвух мусороперегрузочных станций.

Все ТКО, подлежащиезахоронению на перспективном полигоне, будут предварительно сортироваться.Часть отходов пойдет на вторичную переработку - черные и цветные металлы,картон и целлюлозно-бумажные отходы, пластик, текстиль. При этом отходы, неподлежащие переработке, будут прессоваться в брикеты, пакетироваться и захораниваться на полигоне, строительство которогопланируется в рамках реализации проекта модернизации.

В рамках проекта по созданию объекта коммунальной инфраструктуры в сфереобращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области планируется создать современную межмуниципальнуюсистему коммунальной инфраструктуры, позволяющую в значительной степениудовлетворить потребности в размещении отходов на объекте, полностьюсоответствующем всем требованиям законодательства Российской Федерации.

Ужесточение законодательства вчасти запрета на захоронение отходов на ранее лицензированных объектах, невошедших в государственный реестр объектов размещения отходов, привело кнеобходимости ликвидации 21 свалки. Площадь     загрязненных     земель      под      свалками    составляет     порядка 31 га - 310 566 м-2.

Кроме того, одной из проблем в области обращения с отходамиявляется также наличие отходов ртути и отходов от источников малого тока(батареек) в окружающей среде.

Главный источник поступления ртути в окружающую среду изотработанных отходов - это ртутные лампы. Такие лампы до сих пор активноиспользуются для освещения жилых помещений, муниципальных зданий, промышленныхкомплексов.

Основная проблема заключается в том, что вышедшие из строялампы должны быть утилизированы в установленном порядке, так как они являютсяпотенциальным источником токсичной ртути. Можно отметить следующие проблемы,связанные с ненадлежащей утилизацией ртутьсодержащих отходов: недостаточноеколичество контейнеров для селективного сбора, недостаточный контроль надотходами промышленности. Большая часть населения выбрасывает лампы с обычныммусором, ртуть попадает на полигоны ТКО и свалки. Через воду и воздух токсичноевещество проникает в экосистему и может привести к долговременным нарушениям вбиогеоценозе местности. В связи с чем ртуть относят к I классу опасности, то есть к чрезвычайно опасным химическим веществам.Для ртути установлены строгие правила хранения, перевозки и утилизации.

Батарейка- автономный источник электричества для питания устройств. Элементы питаниямогут быть разных размеров и типов. При этом они также могут быть одноразовымии перезаряжаемыми.

В состав батарееквходят тяжелые металлы: ртуть, кадмий, свинец, литий и другие. После выбрасывания батареек в мусорное ведро они попадают наполигоны. Под действием воздуха и атмосферных осадков металлическое покрытиебатарейки начинает поддаваться коррозии, то есть разрушаться. Так как полигоныдля захоронения отходов не оснащены защитой фильтрации от вредных примесей итяжелых металлов, содержащиеся в батарейках тяжелые металлы попадают в почву, аиз нее - в грунтовые воды.

В связи с тем, что этивещества склонны загрязнять окружающую среду и наносить вред человеку, вопросутилизации батареек стоит крайне остро.

Учитываявред неутилизированных источников малого тока (батареек) для окружающей среды издоровья человека, в целях снижения додопустимого уровня негативного воздействия на окружающую среду необходимо создание системы сборартутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек) унаселения на территории муниципальных образований Смоленской области.

На территориизакрытого акционерного общества «Еврогласс» (пос.Голынки Руднянского района Смоленской области) попричине банкротства предприятия возникла чрезвычайная ситуация, связанная свозможностью загрязнения окружающей среды ртутью и ее соединениями, которыенаходятся в оборудовании.

В 2010 годуспециалистами-экспертами выявлено превышение содержания предельно допустимойконцентрации ртути в цехах предприятия, связанных с использованием ртути, и вцехах, не связанных с использованием ртути.

Содержание паров ртутив воздухе помещений составило до 0,029 мг/м-3 (превышает максимальную предельнодопустимую концентрацию ртути рабочей зоны в 2,9 раза). В нескольких местахбыли выявлены локальные проливы ртути на полу. В помещениях расположено многоразличного оборудования, поверхностный слой которого также сорбирует ртуть.

В связи с чем для обеспеченияхимической безопасности населения Смоленской области необходимо проведениедемонтажа зданий главного корпуса и цеха санитарной очистки воздуха бывшегозакрытого акционерного общества «Еврогласс»,расположенного по адресу: Смоленская обл., Руднянский район, пос. Голынки, ул. Витебская, д. 1.

Согласно пункту 1статьи 24-6 Федерального закона № 89-ФЗсбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание,захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РоссийскойФедерации обеспечиваются региональным оператором по обращению с твердымикоммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращенияс отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальнойсхемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, законодателем определено, что все действия по обращениюс твердыми коммунальными отходами будут осуществляться региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также -региональный оператор).

Присвоение статуса региональногооператора и определение зоны его деятельности согласно нормам статьи 24-6 Федерального закона № 89-ФЗосуществляются на основании конкурсного отбора, который проводитсяуполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В  соответствии  с  пунктом  4  статьи 4  областного  закона  от 23.03.2017 № 28-з «Оразграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области всфере обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям уполномоченногооргана исполнительной власти Смоленской области в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления относится в томчисле проведение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,конкурсного отбора, на основании которого юридическому лицу присваиваетсястатус регионального оператора и определяется зона его действия.

 

2. Цели и целевые показатели региональной программы

 

Целями региональной программы являются снижение до допустимого уровнянегативного воздействия на окружающую среду, предупреждениеи сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственныйоборот.

В настоящее время осуществляется переход на новуюсистему в сфере обращения с ТКО. Системныепреобразования отрасли направлены на уменьшение негативного воздействия наокружающую среду и повышение эффективности использования ресурсов.

В целях снижения до допустимогоуровня негативного воздействия на окружающую среду по результатам реализациирегиональной программы  целевымипоказателями являются:

- доля населения г. Смоленска,охваченного системой сбора ртутьсодержащих отходов и отработанных источниковмалого тока (батареек), от общей численности населения г. Смоленска (%);

- количество разработанной проектно-сметной документации по ликвидациинакопленного экологического вреда окружающей среде на территории Смоленскойобласти (ед.);

- количество установленных контейнеров для сбора ртутьсодержащихотходов и отработанных источников малого тока (батареек) от населения (шт.);

- объем ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока(батареек), собранных от населения, направленных на обезвреживание (тонн);

- количество пунктов по раздельному сбору твердых коммунальных отходовв органах государственной власти (ед.);

- количествоэкземпляров издания «Экологический вестник Смоленщины» (ед.);

- количествотелевизионных передач экологической направленности (ед.);

- количествопроведенных мероприятий экологической направленности (ед.);

- количествоэкземпляров доклада о состоянии и об охране окружающей среды Смоленской области(шт.);

- количествопубликаций в экологическом журнале «Сказочный мир» (ед.);

- объем утилизационных отходов I - II классовопасности бывшего закрытого акционерного общества «Еврогласс»,расположенного по адресу: Смоленская обл., Руднянскийрайон, пос. Голынки, ул. Витебская, д. 1;

- объем утилизационных отходов III - IV классовопасности бывшего закрытого акционерного общества «Еврогласс»,расположенного по адресу: Смоленская обл., Руднянский район, пос. Голынки, ул. Витебская, д. 1.

Кроме того, в рамках создания современной межмуниципальной системыкоммунальной инфраструктуры необходимо в значительной степени удовлетворитьпотребности в размещении отходов на объекте, полностью соответствующем всемтребованиям законодательства Российской Федерации, на котором ТКО, подлежащиезахоронению, будут предварительно сортироваться.

В целях сокращения образования отходов, их вовлечения в повторныйхозяйственный оборот по результатам реализации региональной программы целевымипоказателями также являются:

- количество объектов коммунальной инфраструктуры в сфере обращения ствердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, созданных врамках концессионного соглашения (ед.);

- мощность объекта коммунальнойинфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами натерритории Смоленской области, созданного в рамках концессионного соглашения (тыс.тонн/год):

- полигон твердых коммунальных отходовна территории Кощинского сельского поселенияСмоленского района Смоленской области;

- мусороперегрузочная станция натерритории Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленскойобласти;

- мусороперегрузочная станция натерритории Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области.

Целевые показатели реализациирегиональной программы представлены в приложении № 1 к региональной программе.

 

3. Перечень мероприятий региональной программы

 

Региональной программой предусмотреныследующие мероприятия:

1. Разработкапроектно-сметной документации по ликвидации накопленного экологического вредаокружающей среде на территории Смоленской области.

В рамках указанного мероприятия в 2017 - 2019 годахпредусмотрена разработка проектно-сметной документации нарекультивацию следующих объектов:

- свалка бытовых и промышленных отходов вблизи дер. Воротышино Ярцевского района. Площадь загрязненных земель под свалкой составляет38 220 кв. м.;

-  свалкавблизи урочища Надва Руднянскогорайона, год начала эксплуатации - 1994, год окончания - 2015;

- свалка твердых бытовых и промышленных отходов вблизи пос. ОзерныйДуховщинского района, которая эксплуатировалась до2007 года.

2. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключениемгосударственных (муниципальных) учреждений) на возмещениезатрат, связанных с разработкой и внедрением системы сбора ртутьсодержащихотходов и отработанных источников малого тока (батареек) у населения.

Целью предоставления субсидий является возмещениепонесенных в текущем финансовом году юридическим лицам (за исключениемгосударственных (муниципальных) учреждений) затрат, связанных с разработкой ивнедрением системы сбора ртутьсодержащих отходов и отработанных источниковмалого тока (батареек) у населения.

3. Организацияраздельного сбора твердых коммунальных отходов в органах государственнойвласти.

Мероприятие разработано в соответствии с планомосновных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Годаэкологии, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2июня 2016 года 1082-р, предусматривающим непосредственно внедрение системыраздельного сбора в местах размещения органов государственной власти регионов.В рамках указанного мероприятия в 2017 - 2019 годах предусмотрено размещение 6пунктов по раздельному сбору твердых коммунальных отходов в органахгосударственной власти.

4. Экологическоеинформирование населения Смоленской области.

Мероприятие направленона развитие системы экологического образования и просвещения, повышение уровнязнаний населения о природной среде и состоянии окружающей среды, формированиеэкологической культуры и включает в себя подготовку и выпуск издания«Экологический вестник Смоленщины», создание телевизионных передач, проведениеконкурсов, фестивалей, акций, конференций и других мероприятий экологическойнаправленности.

5. Демонтаж зданий главного корпуса и цеха санитарнойочистки воздуха бывшего закрытого акционерного общества «Еврогласс»,расположенного по адресу: Смоленская обл., Руднянский район, пос. Голынки, ул. Витебская, д. 1 (II этап).

Мероприятие направленона завершение работы по демеркуризации и демонтажуздания с рекультивацией территории, ее благоустройством и озеленением.

Данное мероприятиереализуется в рамках приоритетного проекта «Снижение негативного воздействия наокружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающейсреде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов» («Чистаястрана»).

6. Предоставление субсидийюридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)на создание объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердымикоммунальными отходами на территории Смоленской области в рамках реализацииконцессионных соглашений.

В целях организации системыобращения с твердыми коммунальными отходами Администрация Смоленской области влице Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии 1 июня2017 года заключила концессионное соглашение по созданию объекта коммунальной инфраструктуры в сфереобращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, включающегов себя строительство полигона твердых коммунальных отходов и двухмусороперегрузочных станций.

Финансированиеуказанного мероприятия будет осуществляться частично за счет средствгосударственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства (далее - Фонд ЖКХ) в размере 300 000,00 тыс. рублей исредств инвестора в размере 350 000,00 тыс. рублей.

Реализация указанного мероприятиярегиональной программы будет способствовать снижению негативного воздействия наокружающую среду на территории Смоленской области.

7. Техническое обслуживание и сопровождение электронноймодели Территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Смоленской области.

Указанное мероприятие направлено на своевременное продление регистрациидоменного имени, продление обслуживания сервера, на котором расположенаэлектронная модель Территориальной схемы, поддержку качества работы техническойсоставляющей ресурса, исправление системных ошибок портала, возникших в ходеэксплуатации электронной модели Территориальной схемы, и др.

8. Разработка областныхправовых актов в области обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Смоленской области.

В рамкахуказанного мероприятия предусмотрена разработка ряда областных правовых актов, необходимых для регулированиядеятельности регионального оператора.

9. Разработкадокументации об отборе и проведение конкурсного отбора, на основании которогоюридическому лицу присваивается статус регионального оператора.

В рамках указанногомероприятия предусмотрены разработка документации об отборе, необходимой для проведения конкурсного отбора региональногооператора, и проведение конкурсного отбора, по результатам которого победителюконкурсного отбора присваивается статус регионального оператора.

Переченьмероприятий региональной программы представлен в приложении № 2 крегиональной программе.