Постановление Администрации Смоленской области от 15.12.2017 № 861

Наличие больших площадей, пригодных для выращиваниявысококачественного льна, – важное конкурентное преимущество Смоленской областина всероссийском и мировом рынках. При условии максимального использованияимеющегося потенциала в Смоленской области существует возможность возделыватьлен на площади 100 тыс. гектаров, или на 10 % имеющейся площади пашни (вРоссийской Федерации за последние 5 лет посевные площади льна в среднемсоставляли 50-55 тыс. гектаров).

Льняная отрасль Смоленской области располагает богатымпроизводственным и научным потенциалом. В Смоленской области испытывают новыесорта льна, технологии и машины, что позволяет увеличивать урожайностьльнотресты.

В настоящее время в Смоленской области доходностьльняной отрасли составляет 185 млн. рублей, или 2 % от суммарных доходовсельского хозяйства.

Для развития экономики Смоленской области необходимоприменение такой формы организации и кооперации труда, которая могла быобеспечить накопление и эффективное использование ресурсов территории. К такойформе можно отнести кластер.

Кластеры, соединяя в себе фундаментальную науку,проектно-конструкторские разработки и новые высокотехнологические производства,создают условия для перевооружения промышленности, определяют приоритетныеинвестиционные вложения и формируют комплексные производственно-технологическиепакеты для принятия выгодных инвестиционных решений. Привлечение инвестиций вкластер обеспечивает мультипликативный эффект развития экономики Смоленскойобласти.

Целью развития льняного кластера Смоленской областиявляется повышение конкурентоспособности и экономического потенциала льнянойотрасли за счет реализации эффективного взаимодействия предприятий, научныхучреждений и органов власти для расширения доступа к инновациям, технологиям ивысококвалифицированным кадрам.

Стратегическая цель развития льняного кластераСмоленской области – возвращение Смоленской области лидирующих позиций вРоссийской Федерации по производству льна.

Задачами развития льняного кластера Смоленской областиявляются:

- создание благоприятного инвестиционного климата,повышение инвестиционной привлекательности льняной отрасли и повышение объемаинвестиций в льняную отрасль;

- содействие эффективной реализации проектов,направленных на повышение конкурентоспособности участников льняного кластераСмоленской области;

- обеспечение эффективной методической,информационно-консультационной, научной и образовательной поддержкифункционирования льняного кластера Смоленской области на региональном иотраслевом уровне;

- повышение эффективности работы сельскохозяйственныхорганизаций за счет внедрениясовременных технологий производства высококачественного льноволокна;

- выстраиваниеэффективного взаимодействия между участниками льняного кластера Смоленскойобласти;

- создание между участниками льняного кластераСмоленской области замкнутой производственной линии;

- увеличениеэкспорта льноволокна;

- устранение разрыва в цепочке «наука – образование –бизнес» в льняной отрасли;

- повышение эффективности деятельности участниковльняного кластера Смоленской области за счет оптимизации внутреннеговзаимодействия, а также развитие инфраструктуры;

- повышение эффективности коммуникации между участникамильняного кластера Смоленской области и органами государственной власти Смоленскойобласти, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти, формирование единой стратегии развития;

- развитие взаимодействия между поставщиками ипроизводителями, образовательными учреждениями, финансовыми и государственнымиинститутами;

- организациямеждународных контактов в целях выхода на новые рынки сбыта готовой продукцииучастников льняного кластера Смоленской области;

- содействие устойчивому развитию льняной отрасли вСмоленской области;

- содействие развитию науки и инновационнойдеятельности в сфере производства и переработки льна;

- развитие кооперативных связей участников льняногокластера Смоленской области;

- формирование эффективной системы взаимодействиямежду участниками льняного кластера Смоленской области;

- привлечение лучших экспертных ресурсов дляреализации кластерных проектов;

- содействие привлечению прямых инвестиций дляпроектов, реализуемых в рамках льняного кластера Смоленской области.

3.2. Участники льняного кластера Смоленской области

В приложениях № 1– 3 к настоящей Стратегии представлена информация о льносеющих и льноперерабатывающих предприятиях Смоленской области.Данные предприятия являются потенциальными участниками льняного кластераСмоленской области.

Важным компонентом льняногокластера Смоленской области является его инфраструктура, к которой относятся образовательныеорганизации, научно-исследовательские организации, финансовые институты.

Среди объектовинфраструктуры льняного кластера Смоленской области следует выделить федеральноегосударственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования«Смоленская государственная сельскохозяйственная академия» (далее – ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА ) , которое осуществляет подготовку кадров, профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификации работников в сфере аграрно-промышленногокомплекса (сельское хозяйство), лесного хозяйства, геодезии.

ФГБОУ ВО Смоленская ГСХАзанимается изучением производства льна и процессов его переработки.

В 2016 году ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА получилогранд Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по темеисследования «Разработка инновационной технологии переработки льна-долгунца какстратегического сырья», в рамках которого дана оценка комплексных приемов,определяющих качество агроценоза льна-долгунца,снижение рисков агроклиматических стресс-факторов, болезней, улучшение вылежки,обеспечивающих повышение выхода льняной продукции.

ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА уделяет особое внимание научным исследованиям иразработкам, проводимым молодыми специалистами. Актуальные темы диссертационныхи магистерских работ, выполненных студентами и аспирантами указанногоучреждения, будут востребованы в работе предприятий льняного кластераСмоленской области.

К основным направлениям реализации имеющегосяпотенциала льняной отрасли Смоленской области относятся вопросысовершенствования научного обеспечения развития льноводства. Федеральноегосударственное бюджетное научное учреждение «Смоленская государственнаясельскохозяйственная опытная станция имени А.Н.Энгельгардта» (далее также – ФГБНУ Смоленская ГОСХОЗ)является одним из старейших научно-исследовательских учреждений страны в сфересельского хозяйства. Оно было основано в 1896 году. За период функционирования ФГБНУ Смоленская ГОСХОЗ смоленскими селекционерами создано35 сортов льна-долгунца, ежегодно в ФГБНУ СмоленскаяГОСХОЗ производится до 5 тонн оригинальных семян. В Смоленской области сортами льна-долгунцаселекции ФГБНУ Смоленская ГОСХОЗ занято более 70%посевных площадей, а в Российской Федерации – около 30%.

В Смоленской области при возделывании льна такжешироко используются современные инновационные разработки федеральногогосударственного бюджетного научного учреждения «Всероссийскийнаучно-исследовательский институт льна», расположенного в городе ТоржкеТверской области, которое занимается селекцией льна-долгунца и нарабатываеттехнологии его возделывания и уборки.

Также планируется, что в рамках технологическойинфраструктуры в состав льняного кластера Смоленской области войдет федеральноегосударственное бюджетное научное учреждение «Всероссийскийнаучно-исследовательский институт механизации льноводства» – единственноеучреждение на территории Российской Федерации и всего постсоветскогопространства, разрабатывающее специализированную технику для уборки льна,первичной переработки льнотресты, доработки семян, производства из нихпродуктов питания.

3.3. Структура управления льняным кластером Смоленскойобласти

Управление льняным кластером Смоленской области планируетсяосуществлять советом льняного кластера Смоленской области, в состав котороговойдут представители органов государственной власти Смоленской области,руководители предприятий – участников льняного кластера Смоленской области,руководители образовательных организаций Смоленской области.

Целью деятельности совета льняного кластера Смоленскойобласти является обеспечение стратегического руководства деятельностью льняногокластера Смоленской области.

На 2018 год запланировано создание специализированнойорганизации по развитию льняного кластера Смоленской области с образованиемюридического лица – ассоциации. К основным целям деятельности ассоциации относятся:

- объединение членов ассоциации для развития льняногокластера Смоленской области;

- повышение конкурентоспособностивыпускаемой предприятиями льняного кластера Смоленской области продукции, атакже иных видов деятельности, осуществляемых членами ассоциации;

- повышение в обществе авторитета, престижа иобщественной значимости деятельности членов ассоциации;

- качественная профессиональная подготовка работниковорганизаций – членов ассоциации и индивидуальных предпринимателей – членов ассоциации;

- постоянная нацеленность на повышение стандартовдеятельности членов ассоциации;

- содействие в реализации и защите прав и интересовчленов ассоциации;

- разработка и установление стандартов и правилдеятельности членов ассоциации, а также контроль за соблюдением требованийуказанных стандартов и правил.

Координатором льняного кластера Смоленской областибудет являться автономная некоммерческая организация «Центр кластерногоразвития Смоленской области», которая будет решать следующие задачи:

- проведение анализа потенциала Смоленской области вчасти развития льняного кластера Смоленской области;

- разработка проектов программ развития льняногокластера Смоленской области;

- разработка и содействие в реализации инвестиционныхпрограмм, технико-экономических обоснований проектов и программ развития льняногокластера Смоленской области;

- проведение мониторинга состояния инновационного,научного, производственного, финансово-экономического потенциала льняногокластера Смоленской области и актуализация программразвития льняного кластера Смоленской области;

- организационное проектирование цепочеквзаимодействия между участниками льняного кластера Смоленской области;

- содействие в разработке и продвижении брендальняного кластера Смоленской области;

- содействие участию в совместных кластерных проектахучастников льняного кластера Смоленской области, образовательных организаций инаучных организаций;

- организация вебинаров, «круглыхстолов», конференций, семинаров для участников льняного кластера Смоленскойобласти;

- проведение публичных обсуждений (стратегическихсессий) проектов стратегий и программ развития льняного кластера Смоленскойобласти;

- оказание содействия участникам льняного кластераСмоленской области при получении государственной поддержки;

- оказание содействия в выводе на рынок новых продуктов(работ, услуг) участников льняного кластера Смоленской области;

- оказание содействия участникам льняного кластераСмоленской области в посещении крупных российских и международных выставочныхплощадок;

- продвижение товаров (работ, услуг) участниковльняного кластера Смоленской области на конгрессно-выставочныхмероприятиях;

- оказание содействия в получении маркетинговых услуг(проведение маркетинговых исследований, позиционирование товаров, работ,услуг);

- организация и проведение обучающих тренингов,семинаров с привлечением сторонних организаций с целью обучения сотрудниковорганизаций – участников льняного кластера Смоленской области;

- оказание содействия в проведении информационныхкампаний в средствах массовой информации для участников льняного кластераСмоленской области в части освещениядеятельности предприятий – участников льняного кластера Смоленской области,деятельности льняного кластера Смоленской области и перспектив его развития;

- координация развития внутрикластерныхинициатив, целевых программ и проектов в интересах отдельных участников илигруппы участников льняного кластера Смоленской области;

- координация разработки и согласования программыразвития льняного кластера Смоленской области;

- участие в разработке нормативных правовых актов,целевых программ развития льняной отрасли в Смоленской области;

- обобщение и распространение информации о достиженияхнауки и техники, российском и иностранном опыте в сфере развития льняной отрасли;

- выработка рекомендаций для органов государственнойвласти Смоленской области по внесению корректировок в региональные программыразвития льняной отрасли Смоленской области.

3.4. Преимуществакластерного подхода в развитии льняной отрасли

в Смоленскойобласти

Процесс воспроизводства льна возможен только с помощьюинвестиций, которые можно привлечь при помощи четко выстроенной цепочкигосударственного финансирования путем создания кластера.

Деятельность льняного кластера Смоленской областипозволит сформировать замкнутый цикл производства льняной продукции с выпускомготовых изделий изо льна по принципу «от поля – до прилавка», а такжеорганизовывать проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ.

Преимущества кластерного подхода:

- эффективное взаимодействие органов государственнойвласти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области с бизнесом (представители органовгосударственной власти Смоленской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области выступают равноправными партнерами,влияя на принятие организационных и экономических решений в льняном кластереСмоленской области);

- повышение доступности различного рода финансовыхресурсов, участие в федеральных и региональных программах поддержки кластеров;

- развитие и модернизация производственнойинфраструктуры, реализация совместных проектов организаций – участниковльняного кластера Смоленской области в данной сфере;

- технологическое и организационное взаимодействиемежду участниками льняного кластера Смоленской области (стабильнаятехнологическая цепочка: производство – переработка – сбыт);

- взаимодействие в области подготовки кадров,профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников, улучшениекадрового обеспечения предприятий;

- уменьшение затрат на внедрение инноваций, повышениевозможностей для внедрения внутренней специализации и стандартизации;

- развитие совместной брендовой политики;

- совместный выход на зарубежные рынки;

- повышение доступности и качества научно-исследовательскихи опытно-конструкторских работ, формирование и развитие совместной научной базыи информационной среды;

- снижение издержек производства;

- повышение эффективности малых предприятий, чтоприводит к увеличению налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в бюджетСмоленской области;

- снижение барьеров выхода на рынки сбыта продукции ипоставок сырья и материалов, рабочей силы для средних и малых предприятий;

- повышение общей экономической устойчивостипредприятий как внутри льняного кластера Смоленской области, так и за егопределами, что дает возможностьсубъектам малого и среднего предпринимательства получать доступ к финансовымресурсам, которые раньше были недоступны;

- возможность для участников льняного кластераСмоленской области систематизировать возникающие проблемы и пути их преодолениясовместными усилиями;

- появление инфраструктуры длянаучно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;

- возможности для более успешного выхода на внешниерынки.

 Таким образом,кластер – это объединение целей, задач, сил, позволяющее реализоватьвозможности и защитить интересы каждого его участника.

Перевод льняной отраслина кластерную основу позволит в дальнейшем увеличивать засеваемые площади,урожайность, качество льнотресты и, как результат, повысить производствовыпускаемой продукции (льняных тканей ипряжи, нетканых и различных композитных материалов) за счет полученияконкурентоспособной продукции.

Развитие льняного кластера Смоленской области позволитобъединить науку и технику, производство и переработку, а также сбыт льнянойпродукции и создаст вертикально интегрированную системугосударственного контроля с взаимовыгодным сотрудничеством с сельскохозяйственнымитоваропроизводителями и перерабатывающими предприятиями легкой промышленности,а также позволит привлечь средства федерального бюджета на финансированиемероприятий по развитию льняной отрасли в Смоленской области.

3.5. Мероприятия по развитию льняного кластераСмоленской области

Перечень основныхмероприятий по развитию льняного кластераСмоленской области включает в себя следующие мероприятия:

1. Проведениемаркетингового исследования состояния льняной отрасли Смоленской области, входе которого необходимо:

-провести анализ итогов работы льняной отрасли в 2017 году;

-оценить состояние производственной базы;

-провести анализ потребности, наличия и состояния техники для выращивания ипервичной переработки льна.

2. Созданиеорганов управления льнянымкластером Смоленской области для повышения эффективностивзаимодействия между участниками льняного кластера Смоленской области ,привлечения инвестиций, взаимодействия с органами государственнойвласти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области и федеральными органами государственнойвласти.

3. Комплексмероприятий по продвижению льняного кластера Смоленской области, проводимый нарегулярной основе и включающий в себя разработку сайта льняногокластера Смоленской области , подготовку презентации,продвижение информации о льняномкластере Смоленской области в средствах массовой информации,проведение конференций, семинаров, «круглых столов».

4. Развитиеприоритетных направлений льняногокластера Смоленской области за счет внедрения углубленнойспециализации, современных технологий, повышения обеспеченности участников льняногокластера Смоленской области качественными семенами.

5. Улучшениесбыта продукции производителей Смоленской области путем создания коллективногорегионального бренда и его продвижения.

6. Подготовкабизнес-планов, технико-экономических обоснований совместных кластерныхпроектов, в том числе создание новых товарных сегментов.

7. Формированиепортфеля совместных кластерных проектов на 2019- 2020 годы.

8. Разработка иутверждение программы развития льняного кластера Смоленской области, котораявключает:

-развитие сектора исследований и разработок;

-развитие научно-технической кооперации участников льняного кластера Смоленскойобласти ;

-развитие производственного потенциала и производственной кооперации;

-укрепление материально-технической базы, техническое и технологическоеперевооружение участников льняного кластера Смоленской области .

Для разработки комплексного плананаучных исследований предполагается объединить усилия научно-исследовательскихи образовательных организаций, организаций машиностроения, предприятий легкой итекстильной промышленности, а также предприятий других отраслей экономики.

Планмероприятий по реализации Стратегии развития льняного кластера Смоленскойобласти на 2018-2020 годы представлен в приложении № 4 кнастоящей Стратегии.

На каждом этапе будетосуществлен мониторинг условий и результатов функционирования льняного кластера Смоленской области , который позволит выявитьпроблемы, препятствующие кластерному развитию, и разработать мероприятия по ихликвидации.

4. Ожидаемыерезультаты реализации Стратегии

Экономическая эффективность настоящей Стратегии будетдостигнута путем увеличения размера налоговых поступлений, сокращения уровнябезработицы, что приведет к появлению базы для развития перспективных и высококвалифицированныхмолодых специалистов, созданию и развитию социальной инфраструктуры.

Процесс реализации настоящей Стратегии приведет кследующим социально-экономические эффектам:

- увеличение количества льносеющих предприятий;

- увеличение количества рабочих мест;

- рост посевных площадей льна;

- рост объема производства продукции льняной отраслиСмоленской области за счет технического перевооружения и внедрения новыхтехнологий;

- увеличение доли льняной отрасли Смоленской области вваловом региональном продукте;

- повышение технологического и технического уровняпредприятий – участников льняного кластера Смоленской области;

- прирост инвестиций в льняную отрасль Смоленскойобласти.

Основным индикатором достижения целей настоящейСтратегии будет являться первое место Смоленской области в рейтинге льносеющихрегионов Российской Федерации.

 5. Риски реализации Стратегии и способы ихминимизации

К наиболее существенным рискам, связанным среализацией настоящей Стратегии, относятся:

 -макроэкономические риски: рост цен на энергоресурсы и другиематериально-технические средства, потребляемые в отрасли; низкий уровень финансовойгосударственной поддержки; отсутствие инвестиций; снижение уровня жизнинаселения; инфляционные риски; отсутствие спроса на продукцию;

- внешнеторговые риски, связанные с изменениемконъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этимценовыми колебаниями;

- природные риски, связанные с размещением большейчасти сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, чтоприводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовойситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия.

В целях снижения возможного негативного воздействияфакторов риска в течение всего срока реализации настоящей Стратегиипредлагаются следующие меры управления рисками:

- детальное планирование хода реализации настоящейСтратегии;

- оперативный мониторинг выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии развития льняного кластераСмоленской области на 2018 – 2020 годы;

- своевременная актуализация плана мероприятий пореализации Стратегии развития льняного кластера Смоленской области на 2018 –2020 годы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий ссохранением ожидаемых результатов реализации мероприятий;

- проведение в течение всего срока реализации настоящейСтратегии мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализацииплана мероприятий по реализации Стратегии развития льняного кластера Смоленскойобласти на 2018 – 2020 годы и при необходимости актуализация указанного планамероприятий;

- поиск стратегических инвесторов из числа крупныхроссийских и иностранных компаний.

Приложение№ 1

кСтратегии развития льняного кластера

Смоленскойобласти на 2018-2020 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

льносеющихпредприятий Смоленской области

Приложение№ 2

кСтратегии развития льняного кластера

Смоленскойобласти на 2018-2020 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

льносеющихпредприятий Смоленской области, деятельность которых направлена на селекциюи семеноводство, на товарное производство

1. Льносеющие предприятия, деятельностькоторых направлена

на селекцию и семеноводство

2. Льносеющие предприятия, деятельность которыхнаправлена на товарное производство

Приложение№ 3

кСтратегии развития льняного кластера

Смоленскойобласти на 2018-2020 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

льноперерабатывающих предприятий Смоленской области

1. Льносеющие предприятия, имеющие собственную переработку