Распоряжение Администрации Смоленской области от 20.04.2018 № 405-р/адм

Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

от 20.04.2018 № 405-р/адм

Утратило силу - Распоряжение АдминистрацииСмоленской области

от09.12.2019 г. № 2234-р/адм

Об утверждении Правил предоставления и распределениясубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленскойобласти

(В редакции Распоряжений АдминистрацииСмоленской области

от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

В целях повышения эффективностииспользования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Смоленской области:

1. Утвердить прилагаемые Правилапредоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Смоленской области.

2. Органам исполнительной властиСмоленской области:

- (Утратил силу- Распоряжение Администрации Смоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

- в течение 5 рабочих дней со дняподписания соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Смоленской области (за исключением субсидий,источником финансового обеспечения которых являются средства федеральногобюджета, других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства, некоммерческой организации «Фонд развития моногородов», резервногофонда Администрации Смоленской области) внести в автоматизированнуюинформационную систему «Субсидии бюджетам муниципальных образований» информациюпо соответствующим субсидиям в разрезе муниципальных образований по каждомусоглашению. Внесение изменений в указанную информацию и формирование отчетов одостижении значений показателей результативности предоставления субсидиймуниципальным образованиям Смоленской области в автоматизированнойинформационной системе «Субсидии бюджетам муниципальных образований»осуществляются в порядке и сроки, установленные приказом руководителяДепартамента экономического развития Смоленской области. (В редакции Распоряжения Администрации Смоленской области от26.12.2018 г. № 2091-р/адм)

3. Ответственность задостоверность, полноту и своевременность внесения информации в соответствии сабзацем третьим пункта 2 настоящего распоряжения возлагается на руководителейорганов исполнительной власти Смоленской области.

4. В случае несоответствия информации,содержащейся в соглашении о предоставлении субсидий (дополнительном соглашениио предоставлении субсидий), отчете об исполнении соглашения о предоставлениисубсидий, информации, внесенной в автоматизированную информационную систему«Субсидии бюджетам муниципальных образований» по соответствующим субсидиям,изменению подлежит информация, содержащаяся в соглашении о предоставлениисубсидий (дополнительном соглашении о предоставлении субсидий), отчете обисполнении соглашения о предоставлении субсидий.

5. (Утратил силу -Распоряжение Администрации Смоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

Губернатор

Смоленскойобласти А.В. Островский

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжениемАдминистрации

Смоленскойобласти

от 20.04.2018 № 405-р/адм

ПРАВИЛА

предоставления ираспределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образованийСмоленской области

(Вредакции Распоряжений Администрации Смоленской области

от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

1. Общиеположения

1.1. Настоящие Правила устанавливаютпорядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Смоленской области (далее – субсидии), условия предоставлениясубсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиямиСмоленской области (далее также – муниципальные образования), мерыответственности за невыполнение условий предоставления субсидий и недостижение целевыхпоказателей результативности предоставления субсидий (далее также - показателирезультативности).

Настоящие Правила не распространяются напредоставление субсидий, источником финансового обеспечения которых являютсясредства:

- федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Вредакции Распоряжения Администрации Смоленской области от26.12.2018 г. № 2091-р/адм);

- Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства;

- некоммерческой организации «Фондразвития моногородов»;

- резервного фонда АдминистрацииСмоленской области.

Настоящие Правила не распространяются(за исключением абзаца второго пункта 2.1 и пункта 6.1 настоящих Правил) напредоставление субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальныхрайонов Смоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченностипоселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районовСмоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальных образованийСмоленской области в рамках реализации областной государственной программы«Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальнымифинансами». (В редакции Распоряжения АдминистрацииСмоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

Настоящие Правила не распространяются (заисключением абзацев второго – четвертого пункта 2.1 и пункта 6.1 настоящихПравил) на предоставление:

- субсидии для софинансированиярасходов бюджетов муниципальныхрайонов и городских округов Смоленскойобласти, связанных с осуществлением финансового обеспечения деятельностимуниципальных казенных учреждений, финансового обеспечения выполнениямуниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями,предоставлением субсидий бюджетным и автономным муниципальным учреждениям вчасти оплаты коммунальных услуг (затрат на коммунальные услуги), на оплатукоммунальных услуг в рамках реализации областной государственной программы«Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальнымифинансами»; (В редакции Распоряжений АдминистрацииСмоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

- (Утратил силу -Распоряжение Администрации Смоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

- субсидии для софинансированиярасходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамкахреализации областной государственной программы «Местное самоуправление вСмоленской области» на организацию обучения по заочной форме выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местногосамоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований,работников органов местного самоуправления и работников муниципальныхучреждений; (В редакции Распоряжения АдминистрацииСмоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

- субсидии для софинансированиярасходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамкахреализации областной государственной программы «Местное самоуправление вСмоленской области» на премирование лучших проектов территориальногообщественного самоуправления, разработанных совместно с органами местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области, в сфереблагоустройства территории; (В редакции РаспоряженияАдминистрации Смоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

- субсидии для софинансированиярасходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, городских округовСмоленской области в рамках реализации областной государственной программы«Развитие образования в Смоленской области» на обеспечение мер по повышениюзаработной платы педагогическим работникам муниципальных организаций(учреждений) дополнительного образования детей; (В редакции РаспоряженияАдминистрации Смоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

- (Утратил силу -Распоряжение Администрации Смоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

- субсидии для софинансированиярасходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городскихокругов Смоленской области в рамках реализации областной государственнойпрограммы «Развитие культуры и туризма в Смоленской области» на обеспечение мерпо повышению заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры; (Вредакции Распоряжения Администрации Смоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

- (Утратил силу -Распоряжение Администрации Смоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

- субсидий из дорожного фондаСмоленской области;

- (Утратил силу -Распоряжение Администрации Смоленской области от31.05.2019 г. № 840-р/адм)

1.2. Субсидии муниципальнымобразованиям предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления повопросам местного значения.

1.3. Главные распорядители средствобластного бюджета (далее – ГРБС) в отношении каждого вида субсидийразрабатывают и утверждают:

- Положение о целях и условияхпредоставления и расходования субсидий, критериях отбора муниципальныхобразований Смоленской области для предоставления субсидий (далее – Положение опредоставлении субсидий), их распределение между муниципальными образованиями всоответствии с нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области;

- методику расчета субсидий (далее– методика), утверждаемую в рамках областной государственной программы.Предоставление субсидий вне областных государственных программ не допускается.Методика (проект методики) представляется в Департамент бюджета и финансовСмоленской области (далее также – Департамент) одновременно с материалами,которые вносятся для рассмотрения проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период.

1.4. Положение о предоставлениисубсидий должно содержать следующие положения:

- цельпредоставления субсидий (одно или несколько направлений расходов,осуществляемых за счет средств субсидий);

- условияпредоставления субсидий;

- критерииотбора муниципальных образований для предоставления субсидий;

- порядокперечисления субсидий;

- предельный уровень софинансированияиз областного бюджета расходного обязательства муниципального образования,выраженный в процентах от объема указанного расходного обязательства;

- переченьпоказателей результативности, соответствующих целевым показателям областныхгосударственных программ, подпрограмм и (или) показателям основных мероприятийгосударственных программ, значения которых устанавливаются соглашением опредоставлении субсидий (далее также – соглашение);

- сроки ипорядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;

- основанияи порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образованияпри невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объемсокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальнымиобразованиями условий предоставления субсидий и обязательств по целевому иэффективному использованию субсидий, предусмотренных соглашением, всоответствии с разделом 6 настоящих Правил.

1.5. Размер предельного уровнясофинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципальногообразования определяется следующим образом:

- 99 процентов от объема расходногообязательства муниципального образования - в отношении городских, сельских поселенийСмоленской области и городского округа – административного центра Смоленскойобласти;

- 97 процента от объема расходногообязательства муниципального образования - в отношении муниципальных районов игородских округов Смоленской области, в бюджетах которых доля дотаций из другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов собственных доходовместного бюджета;

- 95 процентов от объема расходногообязательства муниципального образования - в отношении иных муниципальныхрайонов и городских округов Смоленской области.

Перечень муниципальных образованийСмоленской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последнихотчетных финансовых лет превышала 50 процентов собственных доходов местногобюджета, ежегодно утверждается приказом руководителя Департамента бюджета ифинансов Смоленской области и размещается Департаментом на официальном сайтеДепартамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1.6. Предоставлениесубсидий осуществляется на основании соглашений.

1.7. Соглашение заключается в срок до1 мая текущего финансового года.

1.8. В случае если в ходе исполненияобластного бюджета в текущем финансовом году муниципальным образованиям предусматриваютсясубсидии, не запланированные при формировании областного бюджета на текущийфинансовый год и плановый период, соглашение заключается в течение 2 месяцев содня внесения изменений в областной закон об областном бюджете на текущийфинансовый год и плановый период.

1.9. В случае отсутствия в сроки,установленные настоящими Правилами, заключенного соглашения бюджетныеассигнования областного бюджета на предоставление субсидий, предусмотренныесоответствующему ГРБС на текущий финансовый год, в размере, равном размерусубсидии соответствующему муниципальному образованию, утвержденному нормативнымправовым актом Администрации Смоленской области, подлежат перераспределению вцелях увеличения бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Смоленскойобласти.

2. Условияпредоставления субсидий и требования к соглашению о предоставлении субсидий

2.1. В качестве условийпредоставления субсидий устанавливаются:

- наличие в бюджете муниципальногообразования бюджетных ассигнований на исполнение обязательств, софинансируемыхза счет субсидий;

- наличие муниципальной программы,предусматривающей мероприятия, соответствующие целям предоставления субсидий;

- заключение муниципальнымобразованием в установленные настоящими Правилами сроки соглашения;

- дополнительные условия,установленные Положением о предоставлении субсидий.

2.2. Соглашение о предоставлениисубсидий должно содержать:

- размер предоставляемой субсидии,порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, атакже объем бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований нареализацию соответствующих расходных обязательств;

- уровень софинансирования изобластного бюджета, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований наисполнение расходного обязательства муниципального образования, предусмотренныхв бюджете муниципального образования, в целях софинансирования которогопредоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровнясофинансирования, определенного в соответствии с пунктом 1.5 настоящих Правил;

- значения показателейрезультативности предоставления субсидий, которые должны соответствоватьзначениям целевых показателей и индикаторов областных государственных программ,подпрограмм и (или) основных мероприятий, и обязательства муниципальногообразования по их достижению;

- обязательства муниципальногообразования по согласованию с соответствующими ГРБС муниципальных программ,софинансируемых за счет средств областного бюджета, и изменений, планируемых квнесению в них, которые влекут изменения объемов финансирования и (или)показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение составамероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии;

- реквизиты правового актамуниципального образования, устанавливающего расходное обязательствомуниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляетсясубсидия;

- сроки и порядок представленияотчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования,источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также одостижении значений показателей результативности предоставления субсидий;

- порядок осуществления контроля завыполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренныхсоглашением;

- ответственность сторон за нарушениеусловий соглашения;

- условие о вступлении в силусоглашения.

2.3. Муниципальное образование призаключении соглашения представляет ГРБС документы, подтверждающие выполнениеусловий, указанных в абзацах втором и третьем пункта 2.1 настоящих Правил.

3. Требованияк показателям результативности предоставления субсидий

3.1. Для каждого видасубсидий в отношении каждого муниципального образования - получателя субсидийдолжны быть установлены плановые значения показателей результативности.

3.2. Показатели результативности(их значения) должны соответствовать следующим требованиям:

- должны количественно отражатьнепосредственный результат использования субсидий для муниципальногообразования;

- порядок сбора и обработкиинформации о значениях показателей результативности должен предусматриватьвозможность проверки отчетных значений показателей результативности;

- установление показателейрезультативности не должно влечь негативных последствий, в том числе связанныхс ухудшением фактических результатов деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований;

- возможность оценки по итогамотчетного финансового года.

4. Распределениесубсидий

4.1. Распределение субсидийутверждается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

4.2. Распределение субсидий должнобыть осуществлено не позднее 1 апреля года, в котором планируетсяпредоставление субсидий, за исключением субсидий на выполнение работ, оказаниеуслуг в отношении объектов, по которым необходимо проведение дополнительнойоценки их состояния по итогам зимнего периода.

В случае если в ходе исполнения областногобюджета в текущем году муниципальным образованиям предусматриваются субсидии,не запланированные при формировании областного бюджета на текущий финансовыйгод и плановый период, распределение должно быть осуществлено в срок не позднее1 месяца со дня внесения изменений в областной закон об областном бюджете натекущий финансовый год и плановый период.

4.3. Распределение субсидийосуществляется на очередной (текущий) финансовый год и (в случае необходимости)на плановый период.

5. Общие правилаперечисления субсидий

5.1. Перечисление субсидийосуществляется ГРБС со счета Департамента бюджета и финансов Смоленскойобласти, открытого в Управлении Федерального казначейства по Смоленскойобласти, на счета администраторов доходов бюджетов муниципальных образований,открытые в территориальных органах Федерального казначейства, в установленномДепартаментом бюджета и финансов Смоленской области порядке.

В случае если в соответствии с пунктом 7-1статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации областным законом обобластном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на основаниирешений ГРБС Управлению Федерального казначейства по Смоленской области переданыполномочия получателя средств областного бюджета по перечислению субсидийместному бюджету в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательствпо расходам получателей средств местного бюджета, источником финансовогообеспечения которых являются данные субсидии, перечисление указанных субсидийосуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.

5.2. Муниципальное образованиепредставляет ГРБС, с которым заключено соглашение, документы, подтверждающиепотребность в осуществлении расходов.

Исчерпывающий перечень и формыдокументов, подтверждающих потребность в осуществлении расходов за счет средствсубсидий, определяются соглашением и (или) Положением о предоставлениисубсидий.

ГРБС, с которым заключено соглашение, втечение трех рабочих дней проверяет полноту представленных муниципальнымобразованием документов.

При отсутствии замечаний к полнотепредставленных документов средства субсидий подлежат перечислению в срок непозднее 10 рабочих дней с даты представления документов.

5.3. Субсидии, не использованные втекущем финансовом году, подлежат возврату в областной бюджет в сроки,установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

5.4. Принятие главнымадминистратором средств областного бюджета решения о подтверждениипотребности муниципального образования в текущем году в остатках субсидий,предоставленных в отчетном году, осуществляется в соответствии с Порядкомвозврата из областного бюджета в местные бюджеты межбюджетных трансфертов,полученных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных вотчетном финансовом году, утвержденным постановлением Администрации Смоленскойобласти от 26.12.2017 № 903, и допускается однократно в текущем году.

5.5. Контроль за соблюдениеммуниципальными образованиями целей, порядка и условий предоставления субсидий,а также за достижением ими показателей результативности предоставления субсидийосуществляется ГРБС.

5.6. Средства субсидий,использованные муниципальным образованием не по целевому назначению, подлежатвозврату в областной бюджет.

6. Мерыответственности

6.1. Меры ответственности заневыполнение условий предоставления субсидий.

6.1.1. В случае невыполнениямуниципальным образованием условий предоставления субсидий, установленныхпунктом 2.1 настоящих Правил, муниципальное образование должно вернуть вобластной бюджет средства в объеме, определяемом по формуле:

, где:

СВуi - объем средств, подлежащийвозврату i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi - объем фактически предоставленныхбюджету i-го муниципального образования средств субсидии в отчетном году, заисключением остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 январятекущего финансового года.

6.1.2. Муниципальное образование обеспечиваетвозврат в областной бюджет средств в объеме, определяемом в соответствии сподпунктом 6.1.1 настоящего пункта, до 1 августа года, следующего за годомпредоставления субсидии.

6.1.3. В случае невозвратамуниципальным образованием средств в соответствии с подпунктом 6.1.1 настоящегопункта Департамент на основании информации ГРБС применяет к данномумуниципальному образованию бюджетные меры принуждения, предусмотренныебюджетным законодательством Российской Федерации.

6.2. Меры ответственности занедостижение показателей результативности.

6.2.1. Вслучае недостижения значений показателей результативности муниципальноеобразование должно вернуть в областной бюджет средства в объеме, определяемомпо формуле:

, где:

СВi - объем средств, подлежащий возвратуi-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Ki - коэффициент возврата субсидий дляi-го муниципального образования.

Общий объем средств, подлежащий возвратупо отдельному виду субсидий (отдельному соглашению), не может превышать 5процентов суммы налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, фактическипоступивших в году, в котором предоставлена субсидия.

Информация о налоговых и неналоговыхдоходах бюджетов муниципальных образований за отчетный финансовый годразмещается Департаментом не позднее 25 февраля текущего финансового года наофициальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

6.2.2. Коэффициент возврата субсидийопределяется по формуле:

, где:

n - общее количество показателейрезультативности, установленных по отдельному виду субсидий;

Dij - индекс, отражающий уровеньнедостижения i-м муниципальным образованием j-го показателя результативности(рассчитывается только по тем показателям результативности, значения которых небыли достигнуты), определяемый по следующим формулам:

для показателей результативности,по которым большее значение отражает большую эффективность использованиясубсидий:

, где:

Tij - фактически достигнутое i-ммуниципальным образованием значение j-го показателя результативности наотчетную дату;

Sij - плановое значение j-го показателярезультативности, установленное для i-го муниципального образования;

для показателей результативности,по которым большее значение отражает меньшую эффективность использованиясубсидий:

6.2.3. Департамент экономическогоразвития Смоленской области ежегодно по результатам анализа достижения значенийпоказателей результативности предоставления субсидий муниципальнымиобразованиями, размещенных в автоматизированной информационной системе«Субсидии бюджетам муниципальных образований», формирует отчет о достижениизначений показателей результативности предоставления субсидий муниципальнымобразованиям (далее – отчет) и представляет его в срок не позднее 1 июля года,следующего за отчетным, ГРБС и Департаменту бюджета и финансов Смоленскойобласти.

ГРБС на основании отчета в течение 10рабочих дней со дня его получения доводит до сведения муниципальногообразования информацию об объеме средств, подлежащем возврату в областнойбюджет в случае недостижения показателей результативности.

6.2.4. Муниципальное образованиеобеспечивает возврат в областной бюджет средств в объеме, определяемом всоответствии с подпунктом 6.2.1 настоящего пункта, до 1 августа года,следующего за годом предоставления субсидии.

6.2.5. В случае невозвратамуниципальным образованием средств в соответствии с подпунктом 6.2.1 настоящегопункта Департамент на основании информации ГРБС применяет к данномумуниципальному образованию бюджетные меры принуждения, предусмотренныебюджетным законодательством Российской Федерации.

6.3. В случае наступления условийдля применения в отношении муниципального образования мер ответственности,указанных в пунктах 6.1 и 6.2 настоящих Правил, применяется мераответственности с большим объемом возврата средств в областной бюджет.