Постановление Администрации Смоленской области от 25.04.2018 № 253

Об утверждении областной государственной программы «Создание благоприятных условий для экономического развития Смоленской области» на 2018 - 2025 годы

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 25.04.2018 № 253

Об утверждении областной государственнойпрограммы «Создание благоприятных условий для экономического развитияСмоленской области»

на 2018 - 2025 годы

(В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области

от22.08.2018 г. № 549)

Всоответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 №703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областныхгосударственных программ, их формирования и реализации и Порядка проведенияоценки эффективности реализации областных государственных программ»

АдминистрацияСмоленской области по с т а н о в л я е т:

Утвердитьприлагаемую областную государственную программу «Создание благоприятных условийдля экономического развития Смоленской области» на 2018 - 2025 годы (далеетакже - Государственная программа).

Губернатор

Смоленскойобласти А.В. Островский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Смоленскойобласти

от 25.04.2018 №253

ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Создание благоприятных условий дляэкономического развития

Смоленской области» на 2018 - 2025 годы

(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области

от22.08.2018 г. № 549)

ПАСПОРТ

областной государственной программы

«Создание благоприятных условийдля экономического

развития Смоленской области» на 2018 - 2025 годы

Администратор Государственной программы

Департамент экономического развития Смоленской области

Ответственный исполнитель подпрограмм Государственной программы

Департамент экономического развития Смоленской области

Исполнители основных мероприятий Государственной программы

Департамент экономического развития Смоленской области;

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (по согласованию)

Наименование подпрограмм Государственной программы

обеспечивающая подпрограмма

Цель Государственной программы

улучшение условий для свободного предпринимательства и развития конкуренции на территории Смоленской области, стимулирующих предпринимательскую активность хозяйствующих субъектов, расширение их способности к работе на открытых рынках

Целевые показатели реализации Государственной программы

- наличие в Смоленской области утвержденного и находящегося в актуальном состоянии документа стратегического планирования, разработанного в рамках целеполагания, соответствующего Федеральному закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

- нахождение Смоленской области в первой двадцатке регионов Российской Федерации в рейтинге глав регионов по уровню содействия развитию конкуренции, составленном Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации;

- нахождение Смоленской области в группе регионов Российской Федерации с высшим уровнем оценки качества проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы согласно рейтингу качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации, составленному Министерством экономического развития Российской Федерации;

- количество резидентов территории опережающего социально-экономического развития «Дорогобуж»

Сроки (этапы) реализации Государственной программы

2018 - 2025 годы

Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)

общий объем финансирования Государственной программы составляет 272 966,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2018 год – 54 732,3 тыс. рублей;

2019 год - 30 216,2 тыс. рублей;

2020 год - 31 336,4 тыс. рублей;

2021 - 2025 годы - 156 682,0 тыс. рублей;

в разрезе источников финансирования:

средства областного бюджета – 272 964,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2018 год – 54 730,3 тыс. рублей;

2019 год - 30 216,2 тыс. рублей;

2020 год - 31 336,4 тыс. рублей;

2021 - 2025 годы - 156 682,0 тыс. рублей;

средства местного бюджета - 2,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации:

2018 год - 2,0 тыс. рублей

(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 22.08.2018 г. № 549)

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

- улучшение бизнес-климата на территории Смоленской области;

- повышение инвестиционной и инновационной активности производителей товаров и услуг Смоленской области;

- вывод на российские и зарубежные рынки новых видов товаров и услуг производителями Смоленской области;

- повышение качества социально значимых услуг и расширение выбора их поставщиков на территории региона;

- повышение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Смоленской области за счет уменьшения административных барьеров для предпринимателей;

- снижение зависимости экономики моногорода Дорогобужа от деятельности градообразующего предприятия;

- повышение качества товаров и услуг, выводимых на рынок Смоленской области, за счет более ответственного и грамотного потребительского поведения населения Смоленской области;

- повышение уровня и качества жизни населения Смоленской области за счет более ответственного и грамотного поведения населения на потребительских и финансовых рынках

1. Общаяхарактеристика социально-экономической сферы

реализации Государственной программы

На современном этапе развития экономика Смоленскойобласти, как и в целом экономика Российской Федерации, столкнулась с рядомсистемных проблем, являющихся препятствием для динамичного экономическогороста. В последние годы отчетливо наблюдается как тенденция снижения темповфизического объема валового регионального продукта региона (несмотря наопережение российских темпов физического объема валового региональногопродукта), так и замедление прироста количества субъектов хозяйственнойдеятельности. Согласно данным, приведенным на официальном сайте Росстата, вразделе «предпринимательство» / «институциональные преобразования» числосубъектов малого предпринимательства в Смоленской области с 2012 года снизилосьна 7%. Одновременно среднегодовой индекс физического объема ВРП по региону за2013-2016 годы составил 100,8% (по России - 100,6%). Таким образом, невысокиетемпы роста экономических показателей, вызванные прежде всего слабой динамикойна крупных и средних предприятиях, не компенсировались ростом вклада малогопредпринимательства.

Начиная с 2015 года осуществляется мониторингсостояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услугСмоленской области, включая наличие (отсутствие) административных барьеров иоценку состояния конкурентной среды субъектами предпринимательскойдеятельности.

В мониторинге, проведенном в 2015 году, более ¾предпринимателей оценили условия ведения предпринимательской деятельности врегионе как удовлетворительные (65,5%) либо хорошие (11,3%). При этом 83,1%опрошенных высказали мнение о том, что начать с нуля новый бизнес сложно. Более¾ указали на наличие административных барьеров, причем 21,8% посчиталиих непреодолимыми. Среди наиболее существенных административных барьеров былиотмечены нестабильность законодательства, регулирующего предпринимательскуюдеятельность (41,5%), и сложность / затянутость процедуры получения лицензий,средств государственной поддержки, разрешений, согласований (27,5%).

Повторный опрос, проведенный в рамках мониторинга 2016года, показал существенное улучшение оценок предпринимателей по вышеуказаннымнаправлениям, однако проблемы с наличием и значительностью административногодавления все же были подтверждены.

Мониторинг за2017 год показал, что 62,4% предпринимателей оценивают условия для веденияпредпринимательской деятельности в Смоленской области как удовлетворительные,что ниже оценки 2015 и 2016 годов на 3,1 процентного пункта, 16,1% респондентовоценивают условия ведения предпринимательской деятельности какнеудовлетворительные и плохие, при этом количество таких респондентов к уровню2016 года уменьшилось на 1,3 процентного пункта, как хорошие условия веденияпредпринимательской деятельности оценивают 21,5% предпринимателей (+4,4процентного пункта к уровню 2016 года, +10,2 процентного пунктов к уровню 2015года). При этом 80,5% опрошенных высказали мнение о том, что начать с нуляновый бизнес сложно. Более ¾ указали на наличие административныхбарьеров, причем 17,3% посчитали их непреодолимыми. Среди наиболее существенныхадминистративных барьеров были отмечены нестабильность законодательства,регулирующего предпринимательскую деятельность (31,7%), и сложность /затянутость процедуры получения лицензий, средств государственной поддержки,разрешений, согласований (23,9%).

Данные процессы влияют и на интенсивность конкуренциимежду хозяйствующими субъектами. Причем каждый пятый участник опроса назвал вкачестве препятствия для выхода на новые рынки поддержку местными властямитрадиционных участников рынка. При этом более чем у половины участников опроса,по их заявлениям, было либо небольшое число (1-3) конкурентов, либо ониполностью отсутствовали с неизменной тенденцией в течение последних 3 лет.Между тем именно интенсивная конкуренция вынуждает предпринимателей применятьновые машины и оборудование (43,7% участников опроса), вкладывать средства вобучение персонала (35,2%), выводить на рынок новые товары и услуги (23,9%).

Таким образом, можно выделить ряд проблем, сложившихсякак в целом в Российской Федерации, так и в Смоленской области, ограничивающихпредпринимательскую деятельность и конкуренцию и, как следствие, эффективностьэкономики:

-наличие административных барьеров для предпринимательскойинициативы;

-нестабильность государственной политики в отношениисубъектов хозяйствования;

-низкий уровень конкуренции, прежде всего, на рядесоциально значимых рынков.

Вопрос создания условий для свободной экономическойдеятельности, стимулирования предпринимательской активности особенно актуалендля городов с преобладающей занятостью их населения на градообразующемпредприятии (монопрофильных населенных пунктов). ВСмоленской области таким городом является Дорогобуж.

Дорогобужское городское поселение Дорогобужскогорайона Смоленской области относится к категории монопрофильныхмуниципальных образований с наиболее сложной социально-экономической ситуацией(категория 1) согласно перечню монопрофильныхмуниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденномураспоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р,сформированному в соответствии с критериями отнесения муниципальных образованийРоссийской Федерации к монопрофильным (моногородам) икатегориями монопрофильных муниципальных образованийРоссийской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения ихсоциально-экономического положения, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29.07.2014 № 709.

В развитии экономики монопрофильногомуниципального образования- Дорогобужского городского поселения Дорогобужскогорайона Смоленской области (далее также - моногород) определяющую роль играетградообразующее предприятие публичное акционерное общество «Дорогобуж»(далее - градообразующая организация). Так, согласно данным, представленныммуниципальным образованием «Дорогобужский район» Смоленской области, посостоянию на 01.01.2018:

- налоговые платежи градообразующей организациисоставляют более 60% от собственных доходов бюджета муниципального образования;

- объем производства градообразующей организациисоставляет более 90% от объема промышленного производства моногорода;

- доля занятых вградообразующей организации от среднесписочной численности работниковорганизаций моногорода составляет 41%.

Следовательно, любые кризисные изменениямировой конъюнктуры или внутренние социально-экономические изменения могутоказать негативное влияние на экономическое развитие моногорода.

Успех предпринимательской инициативы зависит от уменияхозяйствующих субъектов работать на цивилизованном, открытом, ориентированномна интересы потребителя рынке. Развитие конкуренции, приводящее к улучшениюкачества и повышению доступности товаров и услуг, должно дополнятьсявозможностью для потребителей получать достоверную информацию о качестветоваров и услуг, а также возможностью отстаивать свои права. Наличие проблем вэтой сфере приводит к закреплению на рынке недобросовестных производителейтоваров и услуг в результате снижения ими цен за счет пренебрежения качеством ибезопасностью продукции. При этом присутствие на рынке таких производителей неспособствует устойчивому экономическому росту, так как неизбежные репутационные издержки сдерживают их развитие на открытыхрынках.

Учитывая социальную значимость и важность обеспечениядоступности в решении вопросов защиты потребителей, Общероссийским общественнымдвижением в защиту прав и интересов потребителей «Объединение потребителейРоссии» проводится рейтинговая оценка деятельности системы органов в сферезащиты прав потребителей по обеспечению защиты потребителей, в соответствии скоторой работа системы органов в этом направлении оценивается как «эффективная»(от 250 баллов), «удовлетворительная» (от 161 до 249 баллов) или«неэффективная» (до 160 баллов).

По итогам рейтинга защищенности потребителей,проведенного в 2016 году (период исследования - 2014-2015 годы), из максимальновозможных 758 баллов Смоленская область набрала 145,5 балла, заняв 66-е место(в рейтинге 2014 года Смоленская область, набрав 116 баллов, занимала 67-еместо). Таким образом, работа органов и организаций, входящих в систему защитыправ потребителей, в регионе оценена как «неэффективная».

В основе причин такой оценки в рейтинге лежитнедостаточное обеспечение наглядности представления информации на официальныхсайтах органов власти, входящих в систему защиты прав потребителей Смоленскойобласти, отсутствие консультационных пунктов по защите прав потребителей,горячих телефонных линий, функционирующих за счет средств областного бюджета интернет-ресурсов (сайтов, порталов), печатных средствмассовой информации, регулярных телевизионных и радиопрограмм, задачей которыхявляется информирование граждан о правах потребителей и способах их защиты.

Кроме того, недостатки в информировании потребителейоб их правах усугубляются низким уровнем финансовой грамотности населенияРоссийской Федерации. Так, по результатам международного исследования уровняфинансовой грамотности 15-летних и всероссийского уровня финансовой грамотностивзрослых только в каждом четвертом домохозяйстве ведется письменный учетдоходов и расходов, только треть россиян старается финансово обеспечить своюпенсию, каждый пятый респондент, имеющий кредит, указал на то, что выплаты покредиту занимают 30% доходов, а 68% из них отметили, что отдают более 50% своихдоходов в счет оплаты кредитов. В то же время только 12% россиян могутправильно назвать организации, которые занимаются защитой прав потребителей нафинансовом рынке.

В целях решения вышеуказанных системных вопросов экономическогоразвития в Смоленской области в последние годы предприняты меры по созданиюусловий для свободного предпринимательства и конкуренции на территории региона,стимулирующих предпринимательскую активность хозяйствующих субъектов,расширение их способности к работе на открытых рынках. К числу таких мер можноотнести:

- организацию оценки регулирующего воздействия иэкспертизы нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы хозяйствующихсубъектов;

- реформирование контрольно-надзорной деятельностив регионе;

- реализацию стандарта развития конкуренции всубъектах Российской Федерации на территории Смоленской области;

- организацию территории опережающего развития вг. Дорогобуже, а также реализации комплексной программы развития моногорода;

- организацию межведомственного взаимодействия поинформированию граждан о правах потребителей и способах их защиты.

В целях формированияблагоприятного бизнес-климата за счет оптимизации регуляторной среды вэкономике на основании Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления» в Смоленской области с 2014 года внедрены процедуры оценкирегулирующего воздействия (далее также – ОРВ) и экспертизы. Указанные процедурыпозволяют как на стадии законодательной инициативы, так и в отношениидействующих нормативных правовых актов предотвращать появление избыточных инеобоснованных обязанностей, запретов и ограничений для бизнеса, выявлять иснижать издержки предпринимателей, повышать их экономическую эффективность.

Порядок проведенияоценки регулирующего воздействия проектов областных нормативных правовых актовутвержден постановлением Администрации Смоленской области от 13.11.2015 № 718.Порядок проведения экспертизы областных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденпостановлением Администрации Смоленской области от 13.11.2015 № 717.Уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в данной сфереявляется Департамент экономического развития Смоленской области, который при проведении процедур ОРВ и экспертизы взаимодействуетна основании заключенных соглашений с организациями, представляющими интересыбизнес-сообщества в регионе (в 2017 году - с 8 объединениями), а также сУполномоченным по защите прав предпринимателей в Смоленской области.

ОРВ и экспертиза проводятся на систематической основе.

За 2015-2017 годы процедура ОРВ проведена в отношении184 проектов нормативных правовых актов (2015 год - 7, 2016 год – 84, 2017 год- 93). По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия подготовлены76 положительных заключений (2015 год – 6, 2016 год – 27, 2017 год - 43) и 108отрицательных заключений (2015 год – 1, 2016 год – 57, 2017 год - 50).

За 2014 – 2017 годы процедура экспертизы проведена вотношении 27 нормативных правовых актов (2014 год – 4, 2015 год – 12, 2016 год– 3, 2017 год – 8). По результатам экспертизы подготовлены 10положительных заключений (2014 год – 2, 2015 год – 7, 2016 год – 1, 2017 год -0) и 17 отрицательных заключений (2014 год – 2, 2015 год – 5, 2016 год – 2,2017 год - 8).

Таким образом, в течение всего периода внедрениябольшая часть проектов нормативно-правовых актов получала отрицательныезаключения ОРВ и экспертизы, что свидетельствует о повышении качествапринимаемых документов с точки зрения снижения административных барьеров, затраткак хозяйствующих субъектов, так и органов исполнительной власти Смоленскойобласти на осуществление административных процедур, связанных с предоставлениемгосударственной поддержки, получением лицензий, разрешений, согласований.

Оценка результатов работы субъектов в данной сфереотражена в рейтинге качества осуществления оценки регулирующего воздействия иэкспертизы в субъектах Российской Федерации за 2017 год, согласно которомуСмоленская область по итогам за 2017 год переместилась из группы регионов схорошим уровнем проведения ОРВ и экспертизы в группу регионов с высшим уровнемоценки качества проведения ОРВ и экспертизы, в которую вошли 30 субъектовРоссийской Федерации.

За период формирования рейтинга Смоленская областьпоказала устойчивую положительную динамику по внедрению и развитию процедурыОРВ и экспертизы в субъекте, ежегодно улучшая свои позиции: 2014 год –75-е место в группе с удовлетворительным уровнем, 2015 год – 53-е место вгруппе с хорошим уровнем, 2016 год – 31-е место в группе с хорошим уровнем,2017 год – первая тридцатка в группе с высшим уровнем оценки качествапроведения ОРВ и экспертизы.

Контроль и надзор – одна из наиболее чувствительныхточек соприкосновения бизнеса с органами власти, в которой наблюдается самыйвысокий уровень вмешательства государства в экономическую деятельность.

Протоколом Президиума Совета при Президенте РоссийскойФедерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря 2016года утвержден паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорнойдеятельности», определяющей основные направления реформированияконтрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации.

Проектным комитетом по основному направлению «Реформаконтрольной и надзорной деятельности» 27.01.2017 утвержден паспортприоритетного проекта «Повышение качества реализации контрольно-надзорныхполномочий на региональном и муниципальных уровнях».

Реформирование контрольно-надзорной деятельностинаправлено на повышение ее результативности и эффективности, укрупненно реформапроводится по следующим основным направлениям:

1) переход на риск-ориентированный подход в контроле и надзоре. Введениедифференцированного подхода при планировании и осуществленииконтрольно-надзорных мероприятий должно сопровождаться сокращением количестваподконтрольных субъектов и отказом от всеобъемлющего контроля; сплошныепроверки должны быть только на объектах повышенной опасности. К приоритетнымвидам регионального государственного контроля (надзора) относятся 7 видов:экологический, ветеринарный, жилищный, строительный, лицензионный контроль всфере осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами,лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, контроль(надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости;

2) устранение устаревших, избыточных идублирующих требований для бизнеса, снижение административной нагрузки.Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведенииконтрольно-надзорных мероприятий, должны быть собраны, актуализированы иопубликованы в открытом доступе;

3) информатизация контрольно-надзорнойдеятельности, которая позволит кратно сократить время на контрольныемероприятия, повысить их результативность и прозрачность.

В целях улучшения условий ведения предпринимательскойдеятельности в Смоленской области осуществляется внедрение целевой модели понаправлению «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектахРоссийской Федерации» (распоряжение Администрации Смоленской области от22.02.2017 № 207-р/адм «Об утверждении «дорожныхкарт» по внедрению в Смоленской области целевых моделей упрощения процедурведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектовРоссийской Федерации» ) , разработанной в соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р. Мероприятия целевоймодели направлены на снижение административной нагрузки на бизнес, формированиечетких правил организации контроля и защиту прав предпринимателей,стимулирование выхода предпринимателей из «теневого» сектора, создание равныхусловий ведения бизнеса. Целевая модель включает в себя 6 факторов. Оценкавыполнения факторов целевой модели осуществляется экспертным сообществом приучастии представителей Министерства экономического развития РоссийскойФедерации и Агентства стратегических инициатив.

Департамент экономического развития Смоленской областиопределен органом исполнительной власти Смоленской области, координирующимвнедрение в регионе целевой модели «Осуществление контрольно-надзорнойдеятельности в субъектах Российской Федерации».

В реформе контрольно-надзорной деятельности в 2017году активное участие принимали 12 органов исполнительной власти Смоленскойобласти.

С точки зрения региональной составляющей по состояниюна 31 декабря 2017 года выполнены все 6 факторов целевой модели, вместе с темполное выполнение (100%) не засчитано по 1 фактору, связанному с разработкойположений об осуществлении соответствующих видов регионального государственногоконтроля (надзора), выполнение данного фактора засчитано экспертами на 94,4%,по остальным факторам выполнение в части региональной составляющей засчитаноэкспертами на 100%.

Утверждение положений об осуществлении некоторых видоврегионального государственного контроля (надзора) оказалось невозможным в связис тем, что порядки их осуществления определены федеральными нормативнымиправовыми актами и соответствующими полномочиями по утверждению соответствующихположений субъекты Российской Федерации не наделены. К таким видам контроля инадзора в том числе относятся: региональный государственный контроль (надзор)на территории Смоленской области за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов; лицензионный контроль задеятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черныхметаллов, цветных металлов.

В целях содействия развитию конкуренции и созданияблагоприятных условий для развития бизнеса в регионе внедрен и реализуетсястандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее -стандарт развития конкуренции).

Начиная с 2015 года в Смоленской области проведенабольшая работа по внедрению стандарта развития конкуренции, внедрены все егоосновные составляющие:

- определен уполномоченный орган исполнительнойвласти Смоленской области в сфере содействия развитию конкуренции - Департаментэкономического развития Смоленской области;

- площадкой для коллегиального обсуждениявопросов, связанных с развитием конкуренции в регионе, определен Совет поэкономике и инвестициям при Администрации Смоленской области;

- утвержден перечень приоритетных и социальнозначимых рынков для содействия развитию конкуренции в Смоленской области;

- утвержден и реализуется план мероприятий(«дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Смоленской области на2015 – 2018 годы;

- ежегодно проводится мониторинг состояния иразвития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Смоленскойобласти;

- созданыи реализуются механизмы общественного контроля за деятельностью субъектовестественных монополий (Межотраслевойсовет потребителей при Губернаторе Смоленской области по вопросам деятельностисубъектов естественных монополий);

- организованаработа по п овышению уровня информированности о состоянииконкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции в регионе( информацияразмещена на сайте Департамента экономического развития Смоленской области и наИнвестиционном портале Смоленской области).

В рамках внедрения и реализации стандарта развитияконкуренции проводится системная работа с муниципальными образованиямиСмоленской области. Между Администрацией Смоленской области и органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской областизаключены соглашения о внедрении в регионе стандарта развития конкуренции.

В целях организации эффективного взаимодействия пореализации положений стандарта развития конкуренции в апреле 2016 годазаключено трехстороннее соглашение о внедрении в Смоленской области стандартаразвития конкуренции между Администрацией Смоленской области, УправлениемФедеральной антимонопольной службы по Смоленской области, Советом муниципальныхобразований Смоленской области.

Результатом проделанной работы является то, чтоСмоленская область занимает высокие позиции в рейтинге глав регионов по уровнюсодействия развитию конкуренции (далее - рейтинг), составляемом Аналитическимцентром при Правительстве Российской Федерации при участии Агентства стратегическихинициатив, Федеральной антимонопольной службы и Министерства экономическогоразвития Российской Федерации.

Рейтинг отображает независимую оценку качествавыстроенной губернаторами и их командами системы по содействию развитиюконкуренции, а также уровень проделанной работы в этой сфере. В рамках рейтингаоценивается внедрение в регионах положений стандарта развития конкуренции всубъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р.

По данным рейтинга, Смоленская область в 2016 годузаняла 15-е место среди 85 субъектов Российской Федерации, прибавив 5 пунктовпо сравнению с 2015 годом.

В целях преодоления тенденциизависимости моногорода от градообразующего предприятия в 2017 году выполненыследующие мероприятия:

- созданатерритория опережающего социально-экономического развития «Дорогобуж» (далеетакже - ТОСЭР «Дорогобуж»);

- Департамент экономического развития Смоленскойобласти определен органом исполнительной власти Смоленской области,уполномоченным на осуществление взаимодействия с Министерством экономическогоразвития Российской Федерации по ведению реестра резидентов территорийопережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований РоссийскойФедерации (моногородов);

- создана нормативная база, предусматривающаяразные меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в ТОСЭР«Дорогобуж». В частности, приняты:

- областной закон«Об установлении критериев, которым должны соответствовать объектысоциально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабныйинвестиционный проект, для размещения (реализации) которых допускаетсяпредоставление земельного участка, находящегося в государственной собственностиСмоленской области или муниципальной собственности либо государственнаясобственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов»,который позволяет предоставлять резидентам территории опережающегосоциально-экономического развития земельный участок, находящийся вгосударственной собственности Смоленской области или муниципальнойсобственности либо государственная собственность на который не разграничена, варенду без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта натерритории опережающего социально-экономического развития, созданной натерритории монопрофильного муниципального образования(моногорода) Смоленской области;

- областной закон«О налоговых льготах, предоставляемых резидентам территории опережающегосоциально-экономического развития, созданной на территории монопрофильногомуниципального образования (моногорода) Смоленской области». Данным законом длярезидентов ТОСЭР «Дорогобуж» установлены следующие налоговые преференции:

- полноеосвобождение от уплаты налога на имущество организаций, в том числе нанедвижимое и движимое имущество;

- пониженнаяставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областнойбюджет, в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемойрезидентами на территории опережающего социально-экономического развития«Дорогобуж», в размере 0 процентов - в течение пяти налоговых периодов, 10процентов - в течение следующих пяти налоговых периодов;

- решением Советадепутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленскойобласти от 29.03.2017 № 4 «О внесении изменений в Положение о земельном налоге,утвержденное решением Совета депутатов Дорогобужского городского поселенияДорогобужского района Смоленской области от 31.10.2016 № 30» предусмотренамуниципальная преференция в форме освобождения резидентов ТОСЭР «Дорогобуж» отуплаты земельного налога;

- два юридических лицазарегистрированы в качестве резидентов ТОСЭР «Дорогобуж»;

- утверждена иреализуется приоритетная программа «Комплексное развитие моногорода«Дорогобуж»;

- в рамках поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства предоставлены субсидии тремсубъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры)лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания,и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), навозмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) в размере 6,24 млн.рублей.

Повыситьстабильность и предсказуемость государственной экономической политики способноразвитие стратегического планирования. Федеральный закон «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» определил требования к документамстратегического планирования и обязательный перечень таких документов дляпринятия на региональном уровне. В наибольшей степени целям повышениястабильности и предсказуемости экономической политики отвечает Стратегиясоциально-экономического развития региона и план мероприятий по ее реализации.Первый документ определяет приоритеты, цели, задачи и направления развития надолгосрочный период, второй - конкретизирует меры по их реализации.

ВСмоленской области в настоящее время действует Стратегиясоциально-экономического развития Смоленской области на долгосрочнуюперспективу до 2020 года (далее - Стратегия 2020). Стратегия 2020 принята 26ноября 2007 года постановлением Администрации Смоленской области № 418. Даннаястратегия рассматривалась в 2007 году на межведомственной рабочей группе приМинистерстве регионального развития Российской Федерации и получила высокуюоценку, также по результатам рассмотрения Смоленская область получилаприглашение на рассмотрение вопросов регионального развития на заседанииПравительства Российской Федерации (состоялось 30 августа 2007 года). Однако внастоящее время данный документ нуждается в пересмотре по ряду причин, аименно:

- вгоризонт целеполагания, зафиксированный в данном документе, составляет только 3года;

- Стратегия2020 не в полной мере соответствует Федеральному закону «О стратегическомпланировании в Российской Федерации»;

- Стратегия2020 не конкретизирована до уровня детализации основных направленийдеятельности органов исполнительной власти Смоленской области;

- взначительной степени изменились объективные условия социально-экономическогоразвития региона.

СогласноФедеральному закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации»принятие новых стратегических документов осуществляется в соответствии с планом подготовки документовстратегического планирования. Распоряжением Администрации Смоленской области от 30.12.2014 № 1893-р/адм утвержден план подготовки документов стратегическогопланирования в Смоленской области, согласно которому разработка иутверждение Стратегии социально-экономического развития Смоленской области надолгосрочную перспективу и плана мероприятий по реализации Стратегиисоциально-экономического развития Смоленской области планируется в срок до31.12.2018. Срок подготовки был определен с учетом разработки документовстратегического планирования Российской Федерации, значимых для развитиярегиона (в частности, стратегии социально-экономического развития РоссийскойФедерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации,долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации идругих).

Макроэкономическая стабильность региона достигаетсяпутем реализации комплекса мер экономической и финансовой политики. Важную рольдля бизнес-климата Смоленской области играет подтверждение успешности данныхмер со стороны независимых рейтинговых агентств. В 2017 году международноерейтинговое агентство Fitch Ratings на основе всестороннего анализа экономического ифинансового положения региона присвоило Смоленской области долгосрочный рейтингв иностранной и национальной валюте « B +» со стабильнымпрогнозом. Такой же уровень рейтинга присваивался данным агентством Смоленскойобласти в 2012-2015 годах. Наличие рейтинга позволяет экономическим субъектамстроить свои долгосрочные планы, имея объективную информацию о возможностиСмоленской области принимать те или иные решения в рамках еемакроэкономического и финансового положения.

В целях создания благоприятных условий для обеспеченияправ потребителей, просвещения населения в области прав потребителей,реализации на территории Смоленской области торговой и промышленной политики сучетом прав потребителей в октябре 2016 года создан Межведомственный совет повопросам защиты прав потребителей Смоленской области, представляющий собойкоординационно-совещательный орган с участием представителей заинтересованныхтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,территориальных учреждений Банка России, региональных и местных общественныхобъединений потребителей, бизнес-сообщества.

Кроме того, на 1 января 2017 года на территорииСмоленской области зарегистрировано 24 общественных объединения защиты правпотребителей. В целях более эффективного взаимодействия по вопросам защиты правпотребителей территориальным органом Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека заключены соглашения осотрудничестве с СООО «Региональный центр защиты прав потребителей», РСОО«Общество защиты прав потребителей «Фемида», СРОО «Общество защиты правпотребителей «Потребитель».

В целях информирования потребителей о качестве товарови услуг ежегодно в Смоленской области проводится региональный этап отборалучших товаров и услуг, произведенных на территории Смоленской области, наВсероссийский конкурс в рамках Программы «100 лучших товаров России».

2. Приоритеты региональнойгосударственной политики в сфере

реализации Государственной программы, цель, целевые

показатели , описаниеожидаемых конечных результатов, сроки

и этапы реализации Государственнойпрограммы

Целью Государственнойпрограммы является улучшение условий для свободного предпринимательства иразвития конкуренции на территории Смоленской области, стимулирующихпредпринимательскую активность хозяйствующих субъектов, расширение ихспособности к работе на открытых рынках.

Исходя из анализапроблем, сдерживающих экономическое развитие региона, основными факторами,создающими благоприятные условия в данной сфере, являются:

- повышениестабильности и предсказуемости экономической политики за счет определениядолгосрочных приоритетов социально-экономического развития и комплекса мер поих реализации;

- проведениеобъективной оценки уровня макроэкономической стабильности Смоленской областипутем присвоения рейтинга независимого рейтингового агентства;

- стимулированиемуниципальных образований Смоленской области к принятию мер, создающих насоответствующих территориях благоприятные условия для экономического развития иувеличения налогового потенциала;

- снижениезависимости экономики моногорода Дорогобужа от деятельности градообразующегопредприятия за счет функционирования территории опережающегосоциально-экономического развития;

- повышениекачества государственного администрирования в экономике через развитиеинститута оценки регулирующего воздействия;

- содействиеразвитию конкуренции на территории региона.

Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от17 ноября 2008 г. № 1662-р, предполагает в качестве целевых ориентировтакие направления перехода к инновационному социально ориентированному типуэкономического развития, как: создание и развитие конкурентных рынков,последовательная демонополизация экономики; снижение инвестиционных ипредпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышенияпредсказуемости экономической политики государства, обеспечениямакроэкономической стабильности, развития финансовых институтов; обеспечениевысокого качества государственного администрирования в экономике.

В целях повышенияпредсказуемости экономической политики государства в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «Одолгосрочной государственной экономической политике» был принят Федеральныйзакон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в котором определеныпринципы стратегического планирования, виды документов стратегическогопланирования, полномочия органов власти различного уровня в сферестратегического планирования.

Согласно УказуПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления» с цельюповышения качества государственного администрирования в экономике, учета мненияпредпринимательского сообщества и, соответственно, снижения административнойнагрузки на предпринимательскую деятельность определены меры по развитию оценкирегулирующего воздействия на федеральном, региональном и муниципальном уровняхв отношении нормативно-правовых документов, затрагивающих интересыпредпринимателей.

Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Обосновных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»определено, что активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерацииявляется приоритетным направлением деятельности Президента РоссийскойФедерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органовместного самоуправления.

На заседании Советапри Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетнымпроектам 13 июля 2016 года утвержден перечень основных направленийстратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025года, который включает в себя 11 направлений, одним из которых являетсянаправление «Моногорода». По итогам заседания президиума Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 30ноября 2016 года утвержден паспорт приоритетной программы «Комплексное развитиемоногородов». При этом целью комплексной программы определено снижениезависимости монопрофильных муниципальных образований(моногородов) от деятельности градообразующих предприятий. Основным механизмомдостижения данной цели является повышение привлекательности моногородов дляинвесторов путем создания территорий опережающего социально-экономическогоразвития с применением комплекса преференций на основе Федерального закона «Отерриториях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации».

Приоритетность задачи формирования ответственного играмотного поведения населения на потребительском и финансовом рынках длясоциально-экономического развития страны подтверждена на состоявшемся 18 апреля2017 года заседании президиума Государственного совета Российской Федерации повопросу развития национальной системы защиты прав потребителей. По его итогамПрезидентом Российской Федерации утвержден перечень соответствующих поручений(от 25.05.2017 № Пр-1004ГС).

В частности,подпунктом «б» пункта 7 указанного перечня поручений органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить с учетомметодических рекомендаций, подготовленных Правительством Российской Федерации,разработку (корректировку) региональных программ, направленных на созданиеусловий для реализации потребителями своих прав.

Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2039-рутверждена Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на2017-2023 годы. Данная Стратегия ставит целью создание основ для формированияфинансово грамотного поведения населения как необходимого условия повышенияуровня и качества жизни граждан. Согласно Стратегии финансово грамотноеповедение предполагает умение гражданина планировать свои доходы и расходы,формировать долгосрочные сбережения, жить по средствам, избегая несоразмерныхдоходам долгов, знать и уметь отстаивать свои законные права как потребителяфинансовых услуг.

Сведения о целевыхпоказателях реализации Государственной программы представлены в приложении № 1к Государственной программе.

Ожидаемыми результатамиреализации Государственной программы являются:

- улучшениебизнес-климата на территории Смоленской области;

- повышение инвестиционной и инновационнойактивности производителей товаров и услуг Смоленской области;

- вывод на российские и зарубежные рынки новыхвидов товаров и услуг производителями Смоленской области;

- повышение качества социально значимых услуг ирасширение выбора их поставщиков на территории региона;

- повышение вклада субъектов малого и среднегопредпринимательства в экономику Смоленской области за счет уменьшенияадминистративных барьеров для предпринимателей;

- снижение зависимости экономики моногородаДорогобужа от деятельности градообразующего предприятия;

- повышение качества товаров и услуг, выводимыхна рынок Смоленской области, за счет более ответственного и грамотногопотребительского поведения населения Смоленской области;

- повышение уровня и качества жизни населенияСмоленской области за счет более ответственного и грамотного поведениянаселения на потребительских и финансовых рынках.

Сроки реализацииГосударственной программы - 2018 - 2025 годы.

3. Обобщенная характеристикаосновных мероприятий

Государственной программы иподпрограмм

Основнымимероприятиями Государственной программы являются:

1. Выполнениенаучно-исследовательской работы на тему «Разработка проектов стратегиисоциально-экономического развития Смоленской области до 2030 года и планамероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развитияСмоленской области до 2030 года». Данное основное мероприятие предполагает р азработку проектовдокументов стратегического планирования Смоленской области на долгосрочнуюперспективу. Данные проекты будутпроходить публичное обсуждение, в результате в 2018 году планируетсяокончательное принятие Стратегии социально-экономического развития Смоленскойобласти до 2030 года и плана мероприятий по реализации Стратегиисоциально-экономического развития Смоленской области до 2030 года. В дальнейшемпланируется проводить ежегодный мониторинг выполнения указанного планамероприятий, по результатам которого будет ежегодно подготавливаться отчет оходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегиисоциально-экономического развития Смоленской области, представляемый Смоленскойобластной Думе. По результатам мониторинга может приниматься решение в томчисле о необходимости актуализации стратегии.

Основное мероприятиенаправлено на достижение показателей:

- наличие в Смоленскойобласти утвержденного и находящегося в актуальном состоянии документастратегического планирования, разработанного в рамках целеполагания,соответствующего Федеральному закону «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» ;

- наличие плана мероприятий по реализацииСтратегии социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года.

2. Прогнозированиесоциально-экономического развития Смоленской области. Данное основноемероприятие реализуется в соответствии с Федеральным законом «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» посредством подготовки среднесрочногопрогноза социально-экономического развития Смоленской области, его публичногообсуждения и подготовки уточненного прогноза. В рамках подготовки прогнозапредусматривается также регулярный мониторинг и анализ социально-экономическогоразвития Смоленской области. В этих целях предусмотрены расходы на приобретениеэкономико-статистической информации в виде сборников, бюллетеней, докладов,экспресс-информации, аналитических записок для обеспечения органовисполнительной власти Смоленской области.

Основное мероприятиенаправлено на достижение показателя - отклонение ключевых фактическихпоказателей развития экономики Смоленской области от прогнозируемых впредыдущем году не более чем на 20 % ежегодно.

3. Стимулированиеразвития налогового потенциала муниципальных образований Смоленской области иувеличения поступлений доходов в областной и местные бюджеты. Данное основноемероприятие предусматривает проведение ежегодной комплексной оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области в части принятия мер по увеличению налоговогопотенциала. Предполагается, что муниципальным образованиям Смоленской области,получившим наиболее высокую оценку на основе формализованной методики,учитывающей объективные показатели увеличения экономического и налоговогопотенциала муниципального образования и создания благоприятного бизнес-климатана соответствующей территории, будет предоставляться дотация на стимулированиеразвития налогового потенциала и увеличения поступлений доходов в областной иместные бюджеты.

Показатель данногоосновного мероприятия - ранжирование муниципальныхобразований Смоленской области по развитию налогового потенциала.

4. Создание доступнойинфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов натерриториях монопрофильных муниципальных образованийРоссийской Федерации (моногородов). Основное мероприятие направлено наобеспечение функционирования территории опережающего социально-экономическогоразвития «Дорогобуж».

В соответствии с постановлением АдминистрацииСмоленской области от 15.08.2017 № 538 «Об утверждении Порядка заключениясоглашений об осуществлении деятельности на территории опережающегосоциально-экономического развития «Дорогобуж» определен механизм заключениясоглашений об осуществлении деятельности на территории опережающегосоциально-экономического развития «Дорогобуж».

Для обеспечения производственной деятельностирезидентов ТОСЭР «Дорогобуж» Администрация Смоленской области формирует заявкудля направления в некоммерческую организацию «Фонд развития моногородов» для софинансирования затрат областного бюджета в целяхреализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектовинфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании - Дорогобужскомгородском поселении Дорогобужского района Смоленской области.

Планируется построить следующие объектыинфраструктуры: энергетический центр; подъездные пути к инвестиционнойплощадке; осуществить газификацию инвестиционной площадки. В рамках проводимойработы в настоящее время разработана проектно-сметная документация на тривышеуказанных объекта инфраструктуры.

Показатель данного основного мероприятия - количествовнесенных записей в реестр резидентов территорий опережающегосоциально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований РоссийскойФедерации (моногородов), о резидентах ТОСЭР «Дорогобуж»: в 2016 году - 0единиц; в 2017 году - 2 единицы; в 2018 году - 2 единицы; в 2019 году - 1единица; в 2020 году - 1 единица.

В рамках данногомероприятия в 2018 году предусмотрено предоставление субсидии для софинансирования расходов бюджета Дорогобужского городскогопоселения Дорогобужского района Смоленской области на строительство и (или)реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новыхинвестиционных проектов в монопрофильноммуниципальном образовании Российской Федерации (моногороде) - Дорогобужскомгородском поселении Дорогобужского района Смоленской области.

Условиямипредоставления указанной субсидии являются:

- соблюдениеАдминистрацией муниципального образования бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах исборах;

- обеспечениефинансирования за счет средств местного бюджета расходов на строительство и(или) реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новыхинвестиционных проектов в монопрофильноммуниципальном образовании Российской Федерации (моногороде) - Дорогобужском городскомпоселении Дорогобужского района Смоленской области, в объеме не менее 0,01процента от стоимости работ, планируемых к выполнению в текущем финансовомгоду;

- наличие отдельноймуниципальной программы или отдельных мероприятий в муниципальной программе,связанных с целью предоставления указанной субсидии, из которых возникаютрасходные обязательства;

- отсутствиепросроченной кредиторской задолженности муниципального образования;

- согласованиеАдминистрации муниципального образования с Департаментом бюджета и финансовСмоленской области параметров дефицита местного бюджета.

Положение о целях иусловиях предоставления и расходования субсидии для софинансированиярасходов бюджета Дорогобужского городского поселения Дорогобужского районаСмоленской области на строительство и (или) реконструкцию объектовинфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании РоссийскойФедерации (моногороде) - Дорогобужском городском поселении Дорогобужского районаСмоленской области, утверждается нормативным правовым актом АдминистрацииСмоленской области.

Методика расчетауказанной субсидии представлена в приложении № 2 к Государственной программе.

5. Обеспечениеприсвоения и поддержания (мониторинга) кредитных рейтингов Смоленской области.Данное основное мероприятие предполагает присвоение и поддержание (мониторинг)кредитных рейтингов Смоленской области по международной шкале. Департаментомэкономического развития Смоленской области заключен долгосрочный контракт скомпанией с ограниченной ответственностью «Фитч рейтингз СНГ Лтд» на 2017-2019 годы. В рамках данногоконтракта «Фитч рейтингзСНГ Лтд», входящее в структуру международного рейтингового агентства Fitch – одного из агентств «большой тройки международныхрейтинговых агентств», на регулярной основе проводит анализ показателейсостояния экономики Смоленской области, а также показателей, характеризующихсостояние бюджета и областного имущественного комплекса. На основании анализадважды в год происходит присвоение рейтинга региону и определение прогноза егодальнейшего развития. Рейтинг и комментарии с обоснованиями его уровняпубликуется на официальном сайте компании.

Показатель данногоосновного мероприятия - наличие в 2018-2020 годах кредитных рейтинговСмоленской области.

6. Формированиеграмотного и ответственного поведения населения Смоленской области напотребительском и финансовом рынках. В рамках данного основного мероприятияпланируется организация работы по выполнению плана мероприятий по обеспечениюзащиты прав потребителей в Смоленской области на 2018-2020 годы, рассмотрениеее итогов и проблемных вопросов на заседании Межведомственного совета повопросам защиты прав потребителей Смоленской области.

Информирование потребителей о видах товаров и услуг,производимых в Смоленской области, имеющих наилучшие показатели качества,планируется в ходе выполнения мероприятия по организации отбора лучших товарови услуг, производимых в Смоленской области, на Всероссийский конкурс в рамкахПрограммы «100 лучших товаров России».

Планируется в 2018 году утвердить программу «Повышениеуровня финансовой грамотности населения Смоленской области», включающую в себямероприятия совместного проекта Министерства финансов Российской Федерации иВсемирного банка «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населенияи развитию финансового образования в Российской Федерации», и приступить к еереализации.

Показатели данногоосновного мероприятия:

- доля достигнутых показателей планамероприятий по обеспечению защиты прав потребителей в Смоленской области на2018-2020 годы не менее 66 %;

- наличие утвержденнойпрограммы «Повышение уровня финансовой грамотности населения Смоленскойобласти» на 2018-2020 годы.

7. Содействиеразвитию конкуренции на территории региона. Данное основное мероприятиереализуется посредством выполнения органами исполнительной власти Смоленскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Смоленской области положений стандарта развития конкуренции натерритории Смоленской области. Уполномоченным органом исполнительной властиСмоленской области в сфере содействия развитию конкуренции определенДепартамент экономического развития Смоленской области.

В целях анализа конкурентной среды в Смоленской областиуполномоченным органом ежегодно проводится мониторинг состояния и развитияконкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Смоленской области. Врамках мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров иуслуг Смоленской области Департаментом экономического развития Смоленскойобласти ежегодно проводятся опросы:

- предпринимателей региона о состоянии и развитииконкурентной среды в Смоленской области (анкета «Оценка состояния и развитияконкурентной среды на рынках товаров и услуг Смоленской области»);

- потребителей товаров и услуг на региональных и(или) муниципальных рынках Смоленской области (анкета «Удовлетворенностьпотребителей качеством товаров и услуг и ценовой конкуренцией на рынкахСмоленской области»).

Результаты опроса размещаются на сайте Департаментаэкономического развития Смоленской области и на Инвестиционном порталеСмоленской области.

В соответствии со стандартом развития конкуренцииуполномоченным органом ежегодно готовится доклад о состоянии и развитии конкурентнойсреды на рынках товаров, работ и услуг Смоленской области, которыйрассматривается на заседании Совета по экономике и инвестициям приАдминистрации Смоленской области. В данном докладе подводятся итоги работыорганов исполнительной власти Смоленской области по содействию развитиюконкуренции по конкретным направлениям деятельности, в том числе на социальнозначимых и приоритетных рынках.

Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды нарынках товаров, работ и услуг Смоленской области размещается на сайтеДепартамента экономического развития Смоленской области и на Инвестиционномпортале Смоленской области.

Показатель данного основного мероприятия - долядостигнутых целевых значений контрольных показателей эффективности,установленных в «дорожной карте» по развитию конкуренции на территорииСмоленской области в 2018 - 2020 годах, не менее 90 % ежегодно.

В целях активизации работымуниципальных образований Смоленской области в части их деятельности посодействию развитию конкуренции, а также повышения эффективности ихдеятельности, связанной с реализацией проконкурентныхмероприятий и практик, на территории региона ежегодно, начиная с 2016 года, формируется рейтинг муниципальныхобразований Смоленской области в части их деятельности по содействию развитиюконкуренции. Результаты рейтинга обсуждаются на заседании Совета по экономике иинвестициям при Администрации Смоленской области и публикуются на официальномсайте Департамента экономического развития Смоленской области.

8. Снижениеадминистративных барьеров для хозяйствующих субъектов. Данное основноемероприятие реализуется путем проведения на постоянной основе процедур ОРВ вотношении проектов областных нормативно-правовых актов и экспертизынормативно-правовых актов.

Оценке регулирующеговоздействия подлежат все проекты областных нормативно-правовых актов,устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные областныминормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющихранее установленную ответственность за нарушение областных нормативных правовыхактов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, за исключением:

- проектовобластных законов, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющихрегиональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

- проектовобластных законов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Экспертиза проводится вотношении областных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целяхвыявления положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствии с планомпроведения экспертизы нормативных правовых актов.

Формирование данного плана осуществляетсяуполномоченным органом (Департаментом экономического развития Смоленскойобласти) на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших вуполномоченный орган от органов исполнительной власти Смоленской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области,организаций, целью деятельности которых является защита и представлениеинтересов предпринимателей, научно-исследовательских, общественных и иныхорганизаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ихассоциаций и союзов, иных заинтересованных лиц, а также по инициативеуполномоченного органа.

Показатель данногоосновного мероприятия - проведение на постоянной основе оценки регулирующеговоздействия проектов областных нормативных правовых актов и экспертизыобластных нормативных правовых актов.

Крометого, в целях анализа эффективностиработы института оценки регулирующего воздействия в Смоленской области с участием представителей объединений бизнес-сообществарегиона проводятся заседания рабочей группы понаправлению «Эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса»(распоряжение Администрации Смоленской области от 19.05.2016 № 642-р/адм «Об организационной структуре совещательныхорганов по рассмотрению вопросов, связанных с улучшением инвестиционного ипредпринимательского климата в Смоленской области»).

Показательданного основного мероприятия - проведение заседаний рабочей группы по направлению «Эффективность институтов,обеспечивающих защищенность бизнеса», входящей в организационную структурусовещательных органов по рассмотрению вопросов, связанных с улучшениеминвестиционного и предпринимательского климата в Смоленской области, не менее 2ежегодно.

План реализацииГосударственной программы представлен в приложении № 3 к Государственнойпрограмме.

4. Обоснование ресурсного обеспечения

Государственной программы

Государственнаяпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета и местного бюджета.

Общий объемфинансирования Государственной программы составляет 272 966,9тыс. рублей, в том числе по годам реализации (Вредакции Постановлений Администрации Смоленской области от22.08.2018 г. № 549):

- 2018 год – 54 732,3 тыс. рублей (В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области от22.08.2018 г. № 549);

- 2019 год -30 216,2 тыс. рублей;

- 2020 год -31 336,4 тыс. рублей;

- 2021 - 2025 годы -156 682,0 тыс. рублей;

- в разрезе источниковфинансирования:

- средства областногобюджета – 272 964,9 тыс. рублей тыс. рублей, втом числе по годам реализации (В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области от22.08.2018 г. № 549):

- 2018 год – 54 730,3 тыс. рублей (В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области от22.08.2018 г. № 549);

- 2019 год -30 216,2 тыс. рублей;

- 2020 год -31 336,4 тыс. рублей;

- 2021-2025 годы -156 682,0 тыс. рублей;

- средства местногобюджета - 2,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

- 2018 год - 2,0 тыс.рублей.

В целях реализациимероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры,необходимых для реализации инвестиционных проектов в монопрофильноммуниципальном образовании - Дорогобужском городском поселении Дорогобужскогорайона Смоленской области, планируется привлечение средств некоммерческойорганизации «Фонд развития моногородов».

В соответствии с Положением о порядке софинансированиянекоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» расходов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований в целях реализации мероприятийпо строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых дляреализации инвестиционных проектов в моногородах, утвержденным протоколом заседания наблюдательного советанекоммерческой организации «Фонд развития моногородов» от 6 июня 2017 года №38, софинансирование некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» расходовбюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образованийосуществляется в размере до 95% общей стоимости реализации мероприятия покаждому объекту.

Объемы финансированияГосударственной программы подлежат ежегодному уточнению исходя из реальныхвозможностей бюджетов всех уровней.

5. Основные меры правового регулированияв сфере реализации

Государственной программы

Сведения об основныхмерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программыпредставлены в приложении № 4 к Государственной программе.

6. Применение мер государственногорегулирования в сфере

реализации Государственной программы

Меры государственногорегулирования при реализации Государственной программы не применяются.

Приложение № 1

к областной государственной программе

«Создание благоприятных условий

для экономического развития Смоленской

области » на 2018 – 2025 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

реализации областнойгосударственной программы

«Созданиеблагоприятных условий для экономического развития Смоленской области» на 2018 -2025 годы

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Базовое значение показателей (к очередному финансовому году)

Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период)

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Улучшение условий для свободного предпринимательства и развития конкуренции на территории Смоленской области, стимулирующих предпринимательскую активность хозяйствующих субъектов, расширение их способности к работе на открытых рынках

Наличие в Смоленской области утвержденного и находящегося в актуальном состоянии документа стратегического планирования, разработанного в рамках целеполагания, соответствующего Федеральному закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации»

да/нет

нет

да

Нахождение Смоленской области в первой двадцатке регионов Российской Федерации в рейтинге глав регионов по уровню содействия развитию конкуренции, составленном Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации

да/нет

да

Нахождение Смоленской области в группе регионов Российской Федерации с высшим уровнем оценки качества проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы согласно рейтингу качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации, составленному Министерством экономического развития Российской Федерации

да/нет

нет

да

Количество резидентов территории опережающего социально-экономического развития «Дорогобуж» (нарастающим итогом)

ед.

Приложение№ 2

к областной государственной программе

«Созданиеблагоприятных условий

для экономического развитияСмоленской

области » на 2018 -2025 годы

МЕТОДИКА

расчета субсидии для софинансирования расходов бюджета Дорогобужского городскогопоселения Дорогобужского района Смоленской области на строительство и (или)реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новыхинвестиционных проектов в монопрофильноммуниципальном образовании Российской Федерации (моногороде) - Дорогобужскомгородском поселении Дорогобужского района Смоленской области

Объем субсидии на строительство и (или) реконструкцию объектовинфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании РоссийскойФедерации (моногороде) - Дорогобужском городском поселении Дорогобужскогорайона Смоленской области, определяется по следующей формуле:

С_i = V_о_i x 99,99/100,где

С_i - объем субсидии на строительство и (или)реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новыхинвестиционных проектов в монопрофильноммуниципальном образовании Российской Федерации (моногороде) - Дорогобужском городскомпоселении Дорогобужского района Смоленской области в i-м году;

V_о _i - стоимость строительства и(или) реконструкции объектов инфраструктуры в i-м году.

Приложение № 3

к областной государственной программе

«Создание благоприятных условий

для экономического развития

Смоленской области» на 2018 - 2025 годы

ПЛАН

реализации областной государственной программы«Создание благоприятных условий дляэкономического развития Смоленской области» на 2018 - 2025 годы на 2018 год иплановый период 2019 и 2020 годов

(В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области

от22.08.2018 г. № 549)

№ п/п

Наименование

Исполнитель мероприятия

Источник финансо-вого обеспече-ния (расшиф-ровать)

Объем средств на реализацию Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)

Планируемое значение показателя реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период

всего

2018

год

2019

год

2020

год

2018

год

2019

год

2020

год

1. Улучшение условий для свободного предпринимательства и развития конкуренции на территории Смоленской области, стимулирующих предпринимательскую активность хозяйствующих субъектов, расширение их способности к работе на открытых рынках

Выполнение научно-исследовательской работы на тему «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года»

1.1.

да

1.2.

Наличие плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года (да/нет)

да

1.3.

Разработка проектов документов стратегического планирования Смоленской области на долгосрочную перспективу

Департамент экономического развития Смоленской области

областной бюджет

6 600,0

Итого по основному мероприятию 1 Государственной программы

областной бюджет

6 600,0

Прогнозирование социально-экономического развития Смоленской области

1.4.

Отклонение ключевых фактических показателей развития экономики Смоленской области от прогнозируемых в предыдущем году (%)

не более 20

1.5.

Расходы на приобретение экономико-статистической информации в виде сборников, бюллетеней, докладов, экспресс-информации, аналитических записок для обеспечения органов исполнительной власти Смоленской области в целях подготовки прогнозов социально-экономического развития Смоленской области

Департамент экономического развития Смоленской области

областной бюджет

2 558,2

758,2

900,0

Итого по основному мероприятию 2 Государственной программы

областной бюджет

2 558,2

758,2

900,0

Стимулирование развития налогового потенциала муниципальных образований Смоленской области и увеличения поступлений доходов в областной и местные бюджеты

1.6.

Ранжирование муниципальных образований Смоленской области по развитию налогового потенциала (да/нет)

да

1.7.

Дотации на стимулирование развития налогового потенциала и увеличения поступлений доходов в областной и местные бюджеты

Департамент экономического развития Смоленской области

областной

бюджет

15 000,0

Итого по основному мероприятию 3 Государственной программы

областной бюджет

15 000,0

Создание доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)

1.8.

Количество внесенных записей в реестр резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), о резидентах ТОСЭР «Дорогобуж» (единиц)

1.9.

Предоставление субсидии для софинансирования расходов бюджета Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области на строительство и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании Российской Федерации (моногороде) - Дорогобужском городском поселении Дорогобужского района Смоленской области

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (по согласованию)

областной

бюджет

10 000,0

местный

бюджет

2,0

(В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 22.08.2018 г. № 549)

Обеспечение присвоения и поддержания (мониторинга) кредитных рейтингов Смоленской области

1.10.

Наличие кредитных рейтингов Смоленской области (да/нет)

да

1.11.

Оказание услуг по присвоению и поддержанию (мониторингу) кредитных рейтингов Смоленской области по международной шкале

Департамент экономического развития Смоленской области

областной

бюджет

650,0

Итого по основному мероприятию 5 Государственной программы

областной

бюджет

650,0

Формирование грамотного и ответственного поведения населения Смоленской области на потребительском и финансовом рынках

1.12.

Доля достигнутых показателей плана мероприятий по обеспечению защиты прав потребителей в Смоленской области на 2018-2020 годы (%)

не менее 66

не менее

1.13.

Наличие утвержденной программы «Повышение уровня финансовой грамотности населения Смоленской области» (да/нет)

да