Постановление Администрации Смоленской области от 23.05.2018 № 320

Показатели распространенностипотребления табака все еще остаются высокими. Потери потенциальных лет жизни втрудоспособном возрасте, связанные с преждевременной смертностью, обусловленнойкурением, в среднем составляют у мужчин 9 лет, у женщин 5,6 года. С учетомпотерь лет потенциальной жизни или непрожитых лет вследствие преждевременныхсмертей от всех причин, связанных с курением, упущенная выгода в производствевалового внутреннего продукта составляет около 2%.

По данным Федеральной службыгосударственной статистики, уровень расходов на табак на одного члена домовогохозяйства в месяц составил в Российской Федерации за 2016 год 4,1 рубля.Смоленская область вошла в перечень территорий с наиболее высокими значениямиэтого показателя – 6,8 рубля.

В течение ряда последних лет отмечается неуклонныйрост продажи табачных изделий (сигареты, папиросы) как в целом по РоссийскойФедерации, так и на территории Смоленской области. Если в 2012 году вСмоленской области на душу населения продажа сигарет и папирос составляла 3037,4 рубля, то в 2015 году – 4 120,1 рубля, в 2016 году – 4 135,4 рубля.

На территории Смоленской области в 2017году было проведено анкетирование населения в целях оценки распространенностипотребления табака среди взрослого и детского населения. Количество опрошенныхсоставило 3 247 человек. Результаты показали, что всего курящих 1 446 человек(44,5% от числа опрошенных), из них 1 302 взрослых (женщин – 401, мужчин –901), или 40,1% от числа опрошенных; детей и подростков – 144 человека (4,4% отчисла опрошенных).

Складывается ситуация, из которой видно,что уровень распространенности потребления табака в регионе среди взрослого идетского населения остается выше среднероссийского, при этом можнопрогнозировать увеличение количества потребителей с учетом роста продажтабачной продукции. Все это требует принятия дополнительных и эффективных мер,направленных на снижение потребления табака населением Смоленской области.

Современная государственная политика в сфере охраныздоровья граждан в Смоленской области направлена как на уменьшение ростапотребления различных психоактивных веществ, в томчисле табачных изделий, так и на предотвращение заболеваемости и иныхмедицинских последствий от воздействия окружающего табачного дыма, потреблениятабака.

Основные принципы охраны здоровья граждан отвоздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табакаизложены в статье 4 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охранездоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствийпотребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ). Наиболее значимым длямедицинских организаций направлением является соблюдение прав граждан в сфереохраны здоровья граждан от воздействия и последствий потребления табака спроведением комплексных мероприятий, направленных на предупреждение заболеваемости,инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с токсическимвоздействием компонентов табачного дыма. Другое направление носитсанитарно-просветительный характер и предусматривает информирование населения овреде потребления табака и медицинских последствиях его токсическоговоздействия на организм потребителя.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №15-ФЗ среди полномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачногодыма и последствий потребления табака можно выделить обеспечение организацииоказания гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потреблениятабака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака. Реализациямероприятий, проводимых медицинскими организациями в целях просвещениянаселения и информирования его о вреде потребления табака, вредном воздействииокружающего табачного дыма, а также условия получения гражданамисоответствующей медицинской помощи определены статьями 15, 17 Федеральногозакона № 15-ФЗ.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 23.12.2013 № 1214 утвержденоПоложение о проведении мониторинга и оценки эффективности реализациимероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачногодыма и сокращение потребления табака, а приказом Минздрава РФ от 15.11.2016 № 859н утверждена методика проведения мониторинга и оценкиэффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращениевоздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

2. Цели и целевые показателирегиональной программы

Цели региональной программы:

- повышение информированности населения о вредетабачных изделий для здоровья и формирование негативного отношения к потреблениютабака, мотивация на ведение здорового образа жизни;

- повышение доступности и качества специализированноймедицинской помощи, направленной на лечение табачной зависимости и последствийпотребления табака;

- ограничение распространения табачных изделий изащита от воздействия табачного дыма;

- оценка текущего состояниямасштабов потребления табака на территории Смоленской области.

По результатам реализации региональной программыожидается достижение в 2020 году следующих целевых показателей:

- увеличение количества обученных в «Школе здоровья поборьбе с курением табака» до 56 тыс. человек к 2020 году, в том числе по годамреализации:

- 2018 год – 50 тыс. человек;

- 2019 год – 54 тыс. человек;

- 2020 год – 56 тыс. человек;

- увеличение доли обучающихся общеобразовательных,профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования,вовлеченных в мероприятия по профилактике курения табака на территорииСмоленской области, от общего числа обучающихся указанных организацийСмоленской области до 36% к 2020 году, в том числе по годам реализации:

- 2018 год – 32%;

- 2019 год – 34%;

- 2020 год – 36%;

- увеличение доли участников культурно-досуговыхмероприятий до 7,4% к 2020 году, в том числе по годам реализации :

- 2018 год – 7%;

- 2019 год – 7,2%;

- 2020 год – 7,4%;

- увеличение доли граждан, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом, до 41,9% к 2020 году, в том числе по годамреализации:

- 2018 год – 33%;

- 2019 год – 36,7%;

- 2020 год – 41,9%;

- увеличение числа граждан, обратившихся законсультативной помощью в медицинские организации по поводу курения табака, до2 930 человек к 2020 году, в том числе по годам реализации:

- 2018 год – 2 810 человек;

- 2019 год – 2 870 человек;

- 2020 год – 2 930 человек;

- увеличение удельного веса пациентов, получившихспециализированное лечение по отказу от потребления табака, до 19,5% к 2020году, в том числе по годам реализации:

- 2018 год – 18,5%;

- 2019 год – 19%;

- 2020 год – 19,5%;

- увеличение доли проверок соблюдения запрета курениятабака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах в общем количествеплановых проверок (основанием проведения которых является постановлениеПравительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944) до 100% к 2020 году, втом числе по годам реализации:

- 2018 год – 70%;

- 2019 год – 90%;

- 2020 год – 100%;

- увеличение доли проверок соблюдения ограниченийторговли табачной продукцией и табачными изделиями в общем количестве плановыхпроверок предприятий торговли до 90% к 2020 году, в том числе по годамреализации:

- 2018 год – 80%;

- 2019 год – 80%;

- 2020 год – 90%;

- снижение распространенности потребления табака срединаселения Смоленской области до 41% к 2020 году, в том числе по годамреализации:

- 2018 год – 43%;

- 2019 год – 42%;

- 2020 год – 41%.

Целевые показателиреализации региональной программы представлены в приложении № 1 к региональнойпрограмме.

3. Переченьмероприятий региональной программы

В целях повышения информированности населения о вредетабачных изделий для здоровья и формирования негативного отношения кпотреблению табака, мотивации на ведение здорового образа жизни региональнойпрограммой предусмотрены следующие мероприятия:

- организация активных групп поформированию приоритета здорового образа жизни с отказом от потреблениятабачной продукции в трудовых коллективах с возможнымпривлечением общественных объединений. Реализация данного мероприятиябудет способствовать обеспечению информирования населения по месту работы повопросам профилактики табачной зависимости;

- систематическое освещение вопросов, касающихсяздорового образа жизни, преодоления вредных привычек, в том числе курениятабака, в средствах массовой информации, а также на официальных сайтахисполнителей региональной программы. В рамках указанного мероприятия в 2018 -2020 годах предусмотрены освещение в средствах массовой информации Смоленскойобласти мероприятий, запланированных в рамках кампании по борьбе с курениемтабака: акций, «круглых столов», научно-практических конференций, встреч сошкольниками и студентами, организация брифингов и пресс-конференций дляпредставителей региональных средств массовой информации с участием специалистови руководителей медицинских учреждений, подведомственных ДепартаментуСмоленской области по здравоохранению, на тему вреда, который наносит человекукурение табака, а также о мерах борьбы с данной привычкой, в том числе сприменением лекарственных средств, организация участия специалистов ируководителей медицинских учреждений Смоленской области в телепрограммах, выходящихв эфир региональных телеканалов, с целью максимально широкого охвата жителейинформационной кампанией;

- проведение широкомасштабных массовых акций,пропагандирующих преимущества здорового образа жизни, свободного от курениятабака: «Всемирный день без табака», «Международный день отказа от курениятабака», «Район без табачного дыма» и так далее. Реализация данного мероприятиябудет способствовать привлечению внимания широких слоев населения к проблемнымаспектам здорового образа жизни, увеличению числа лиц, сделавших выбор в пользуздорового образа жизни;

- размещение на транспорте социальной рекламы,направленной против курения. Реклама на транспорте является одним из самыхэффективных средств донесения нужной информации целевой аудитории, так как, пооценкам экспертов, общественным транспортом пользуется более 90% населениялюбого города;

- развитие «Школы здоровья по борьбе с курениемтабака» в медицинских учреждениях и организациях социального обслуживанияграждан в Смоленской области;

- организация в социально-реабилитационных центрах длянесовершеннолетних выставок, конкурсов, оформление стендов и стенгазет повопросам профилактики курения табака, а также правовых последствий егоупотребления;

- проведение психологами, медицинскими работниками исоциальными педагогами разъяснительных бесед о вреде курения табака, размещениеинформационно-просветительных материалов на специально оборудованныхинформационных стендах в организациях стационарного социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов;

- демонстрация в организациях социального обслуживанияграждан в Смоленской области социальных роликов о вреде курения;

- проведениеинформационно-пропагандистской работы по профилактике потребления табака,информирование об установленной ответственности за нарушение Федеральногозакона № 15-ФЗ путем проведения лекций и бесед с учащимися;

- проведение олимпиад по здоровомуобразу жизни для учащихся образовательных организаций с включением в нихзаданий по определению качества знаний о влиянии курения табака на организмчеловека, а также семинаров-тренингов по профилактике курения табака сучащимися образовательных учреждений;

- организация конкурса плакатов среди школьниковстарших классов, направленного на профилактику здорового образа жизни;

- проведение в дошкольных образовательных организацияхзанятий с детьми и родителями о вреде активного и пассивного курения;

- проведение регионального этапа IХВсероссийского конкурса «Учитель здоровья России – 2018»;

- организация в учреждениях культуры ежегодных книжно-иллюстративных выставок, дней информации и другихмероприятий о вреде курения табака;

- книжная игровая выставка «Дорога к добромуздоровью»;

- киночас и агитационнаяакция «Курить или не курить?»;

- выставка-конкурс дизайнерского плаката, направленнаяна социальное позиционирование здорового образа жизни и отказ от курениятабака;

- издание листовок, буклетов, направленных напрофилактику курения табака и пропаганду здорового образа жизни;

- проведение областных спортивно-массовых мероприятий,фестивалей, спартакиад среди различных слоев населения Смоленской области;

- реализация мероприятий Всероссийскогофизкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».

В целях повышения доступности и качестваспециализированной медицинской помощи, направленной на лечение табачнойзависимости и последствий потребления табака, будут реализованы следующиемероприятия:

- оказание медицинской помощи, направленной напрекращение потребления табака, включая диагностику и лечение табачнойзависимости и последствий потребления табака;

- проведение онлайн-консультирования повопросу организации медицинской помощи желающим преодолеть табачнуюзависимость;

- организация обучения медицинских работниковэффективным методам оказания медицинской помощи, направленной на отказ отпотребления табака.

В целях ограничения распространения табачных изделий изащиты от воздействия табачного дыма будут реализованы следующие мероприятия:

- организация и проведение комплексныхпрофилактических мероприятий по предупреждению и пресечению фактов курениятабака (выявление правонарушений, связанных с курением) на территорияхобразовательных учреждений, учреждений культуры, объектов спорта, транспортнойинфраструктуры, медицинских учреждений и иных объектов;

- контроль за запретом курения табака на отдельныхтерриториях, в помещениях и на объектах, в том числе за соблюдениемустановленных в соответствии с санитарным законодательством РоссийскойФедерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ,выделяемых в процессе потребления табачных изделий;

  -контроль за ограничением торговли табачной продукцией и табачными изделиями;

- обеспечение оперативного межведомственного обменаинформацией в целях предотвращения незаконного оборота табачной продукции натерритории Смоленской области.

В целях оценки текущего состояниямасштабов потребления табака на территории Смоленской области будут реализованы следующие мероприятия:

- анкетирование молодежи, работников предприятий (учреждений)в целях выявления отношения к проблеме курения табака и анализа уровняникотиновой зависимости;

- проведение санитарно-эпидемиологических исследованиймасштабов потребления табака.

Перечень мероприятийрегиональной программы представлен в приложении № 2 к региональной программе.