Решение от 09.08.2007 г № А-62-2025/2007
Об отказе в удовлетворения заявления о признании недействующим решения Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 22.12.2006 N 82 «О тарифах на жилищные услуги» в части установления с 1 января 2007 года тарифов по содержанию и ремонту жилого помещения
Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2007 г. Полный текст решения изготовлен 9 августа 2007 г.
Арбитражный суд Смоленской области в составе председательствующего Бажановой Е.Г., судей Борисовой Л.В., Ерохиной Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Красильниковой В.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Региональной энергетической комиссии Смоленской области к Совету депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области о признании недействующим нормативного акта - решения Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 22.12.2006 N 82 "О тарифах на жилищные услуги" в части установления с 01.01.2007 тарифов по содержанию и ремонту жилого помещения, при участии:
от заявителя - Пудова В.В., заместитель начальника отдела регулирования локальных монополий; Денисиевский К.А, консультант отдела регулирования локальных монополий;
от ответчика - Соколов С.Ф., председатель; Маскалянец И.Н., ведущий специалист,
Установил:
Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 26.12.2005 N 184-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по государственному контролю за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение. В Смоленской области в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2006 N 23 "О наделении Региональной энергетической комиссии Смоленской области полномочиями в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса" указанными полномочиями наделена Региональная энергетическая комиссия Смоленской области (далее - РЭК Смоленской области).
В порядке осуществления указанных полномочий РЭК Смоленской области была проведена проверка правильности установления Советом депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области (далее - Ярцевский городской Совет) тарифов на жилищные услуги на 2007 г. В ходе проверки на основании произведенных сравнительных расчетов за 2006 - 2007 гг. было установлено, что рост платежей граждан за жилое помещение с 01.01.2007 составил 24%, что превышает установленный законодательством в размере 16,5% предельный уровень роста платежей граждан за жилое помещение.
РЭК Смоленской области в адрес Ярцевского городского Совета было направлено предписание от 16.02.2007 N 9 об устранении допущенного нарушения.
Однако данное предписание исполнено не было, в связи с чем в порядке статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ РЭК Смоленской области обратилась в суд с иском о признании недействующим решения Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 22.12.2006 N 82 "О тарифах на жилищные услуги" (официально опубликовано в газете "Вести Привопья" от 29.12.2006 N 104) в части установления с 1 января 2007 г. тарифов по содержанию и ремонту жилого помещения, как несоответствующее Федеральному закону от 26.12.2005 N 184-ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006 N 179-э/1 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/1 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2007 год" (далее - Приказ Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006 N 179-э/1), постановлению РЭК Смоленской области "Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Смоленской области на 2007 год" (далее - постановление РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50).
Ярцевский городской Совет иск не признал, представил свои сравнительные расчеты, согласно которым рост платежей граждан за жилое помещение не превысил установленный законодательством максимальный предел, поэтому просит в удовлетворении требований отказать.
Из анализа представленных сторонами расчетов следует, что разница в них вызвана различием в принятом для исчисления размере платы на содержание и ремонт жилого помещения на 2006 г. РЭК Смоленской области производила расчет предельного индекса изменения размера платы граждан за жилое помещение исходя из размера платежа на содержание и ремонт жилого помещения, равного 3,74 руб. - 3,93 руб. за кв. м, Ярцевский городской Совет - равного 4,64 руб. за кв. м. Указанное различие вызвано тем, что РЭК Смоленской области исключило из платежей за 2006 г. базовую ставку в размере 0,68 руб. за кв. м, установленную решением Ярцевского городского Совета от 29.12.2005 N 6 для нанимателей - за наем жилого помещения, для собственников - за капитальный ремонт, а Ярцевский городской Совет в своих расчетах учитывал данную базовую ставку. Сравнительные расчеты Ярцевского городского Совета подтверждены представлением в суд счетов-извещений на оплату коммунальных услуг за май, июнь 2006 г. по конкретным гражданам, являвшимся как нанимателями, так и собственниками жилых помещений.
Суд считает исковые требования РЭК Смоленской области не подлежащими удовлетворению.
Как видно из материалов дела, пунктом 1.1 (приложение N 1) решения Ярцевского городского Совета от 22.12.2006 N 82 утверждены тарифы на жилищные услуги на 2007 г., указанное решение официально опубликовано в газете "Вести Привопья" от 29.12.2006 N 104 (пункт 2 статьи 42 Устава муниципального образования Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области).
Согласно частям 1, 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
В силу частей 1, 2, 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства; размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения; размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).
Согласно подпункту 30 пункта 2 статьи 28 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (принят решением Ярцевского городского Совета от 28.04.2006 N 17, государственный регистрационный N RU675251012006001) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей) утверждаются Ярцевским городским Советом.
Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ было установлено ограничение роста размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на основании предельных индексов изменения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которые устанавливаются по субъектам Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2 статьи 6 Федерального закона). В случае если рост размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги превышает установленные предельные индексы платы за жилое помещение и коммунальные услуги, то размер данной платы должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения федерального органа исполнительной власти об установлении указанных индексов (часть 6 статьи 6 Федерального закона).
Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг; при применении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения объема предоставления гражданам льгот и субсидий в соответствии с законодательством (пункт 2.1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ).
Федеральным органом исполнительной власти, наделенным названными полномочиями, является Федеральная служба по тарифам (подпункт 5.3.1.31.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам").
Во исполнение указанных норм Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ, Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006 N 179-э/1 (зарегистрирован в Минюсте России 11.08.2006, регистрационный N 8149) были приняты предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на 2007 г. Предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение на 2007 г. для Смоленской области установлен в размере 116,5% (приложение 3 названного Приказа).
Постановлением РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50 (пункт 1.2) предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение на 2007 г. по муниципальным образованиям Смоленской области установлен также в размере 116,5%.
Из анализа положений указанных федеральных нормативных актов, а также с учетом разъяснений Федеральной службы по тарифам по порядку применения Приказа Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 (информационное письмо от 11.01.2006 N ДС-37/12) и Письма Федеральной службы по тарифам от 06.02.2006 N СН-503/12 указанные предельно возможные индексы роста платежа граждан за жилое помещение рассчитываются в сравнимых условиях, то есть при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг.
В материалах дела отсутствуют какие-либо документы или иные доказательства того, что объем или набор услуг, включаемых в понятие "содержание и ремонт жилых помещений" в 2007 г. изменился в сторону уменьшения по сравнению с 2006 г.
Платежи на содержание и ремонт жилья в Ярцевском районе Смоленской области на 2006 г. устанавливались в соответствии с Федеральным законом от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг", от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", в виде дифференцированных тарифов на 1 квадратный метр общей площади: в том числе средний тариф на содержание жилья - 1,50 руб., средний тариф на ремонт жилья - 2,24 руб., базовая ставка (для нанимателей - за наем жилья, для собственников - за капитальный ремонт) - 0,68 руб., итого - 4,42 руб. (постановление главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 11.02.2005 N 238 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги" и решение Ярцевского городского Совета от 29.12.2005 N 6 "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги").
Оспариваемым решением Ярцевского городского Совета от 22.12.2006 N 82 (приложение N 1) средний тариф на содержание и ремонт жилого помещения на 2007 г. установлен в размере 4,95 руб. за кв. м общей площади, приложением N 2 решения Ярцевского городского Совета от 22.12.2006 N 82 установлены ставки платы за наем жилого помещения на 2007 г. в среднем в размере 0,20 руб. за кв. м (РЭК Смоленской области в этой части нормативный акт не оспаривает).
В указанные годы расчет тарифов за наем, содержание и ремонт жилого помещения производился с учетом корректирующих коэффициентов, отражающих потребительские качества жилья (пункт 4 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, приложение N 1 постановления главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 11.02.2005 N 238; приложения N 3, 4 решения Ярцевского городского Совета от 22.12.2006 N 82), то есть платежи граждан могли отклоняться от средних тарифов.
В состав платы за жилое помещение согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации включаются:
для собственников жилья - плата за содержание и ремонт (в том числе капитальный), плата за вывоз твердых бытовых отходов, плата за пользование лифтом (при наличии);
для нанимателей - плата за наем, плата за содержание и ремонт (капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме производится за счет собственника жилищного фонда), плата за вывоз твердых бытовых отходов, плата за пользование лифтом (при наличии).
Поскольку на 2006 - 2007 гг. единица измерения тарифа на содержание и ремонт жилья и за его наем определена в рублях за кв. м, а тарифы на остальные перечисленные услуги - в рублях на одного проживающего человека, то суд считает допустимым и обоснованным в целях контроля за соблюдением предельных индексов изменения платы за жилое помещение использование метода сравнительных расчетов совокупного месячного платежа граждан, проживающих в стандартных однокомнатной (общая площадь 33 кв. м; количество проживающих - 1 человек), двухкомнатной (общая площадь 42 кв. м; количество проживающих - 2 человека), трехкомнатной (общая площадь - 70 кв. м; количество проживающих - 4 человека) квартирах в домах, имеющих все виды благоустройства, включая лифт и мусоропровод, и не имеющих лифта и мусоропровода.
При применении в этих сравнительных расчетах платы за содержание и ремонт жилого помещения за 2006 г. с учетом базовых ставок за капитальный ремонт (для собственников) и за наем (для нанимателей), то есть в размере 4,42 - 4,64 руб. за кв. м и за 2007 г. тариф на содержание и ремонт жилых помещений в размере 4,95 - 5,15 руб. за кв. м (для нанимателей с учетом тарифа за наем - приложение N 2 решения Ярцевского городского Совета от 22.12.2006 N 82), повышение размера платы за жилое помещение составило 112 - 116%, что не превышает установленных законодательством предельных индексов.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии противоречий между оспариваемым РЭК Смоленской области решением Ярцевского городского Совета в части установления тарифов по содержанию и ремонту жилого помещения и действующими нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 22.12.2006 N 82 "О тарифах на жилищные услуги" (официальное опубликование - в газете "Вести Привопья" от 29.12.2006 N 104) в части установления с 1 января 2007 г. тарифов по содержанию и ремонту жилого помещения соответствующим Федеральному закону от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" , Приказу Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006 N 179-э/1 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/1 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2007 год", постановлению РЭК Смоленской области "Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Смоленской области на 2007 год".
В удовлетворении требований Региональной энергетической комиссии Смоленской области отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск), жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.
Председательствующий
Е.Г.БАЖАНОВА
Судьи
Л.В.БОРИСОВА
Ю.В.ЕРОХИНА