Постановление Администрации Смоленской области от 30.11.2018 № 797
Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора на территории Смоленской области»
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 30.11.2018 № 797
Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области поприродным ресурсам и экологии государственной функции «Осуществление региональногогосударственного экологического надзора на территории Смоленской области»
(В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области
В соответствии с Порядком разработки иутверждения органами исполнительной власти Смоленской области административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг, утвержденным постановлением АдминистрацииСмоленской области от 18.04.2011 № 224,
АдминистрацияСмоленской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемый Административныйрегламент исполнения ДепартаментомСмоленской области по природным ресурсам и экологии государственной функции«Осуществление регионального государственного экологического надзора натерритории Смоленской области» (далее также - Административный регламент).
2. Департаменту Смоленскойобласти по природным ресурсам и экологии (Р.А. Захаров) обеспечитьисполнение Административного регламента.
Губернатор
Смоленскойобласти А.В.Островский
УТВЕРЖДЕН
постановлениемАдминистрации
Смоленскойобласти
от30.11.2018 № 797
АДМИНИСТРАТИВНЫЙРЕГЛАМЕНТ
исполнения ДепартаментомСмоленской области по природным ресурсам и экологии государственной функции«Осуществление регионального государственного экологического надзора натерритории Смоленской области»
(В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области
1. Общие положения
1.1. Наименование государственной функции
Наименование государственной функции - «Осуществлениерегионального государственного экологического надзора на территории Смоленскойобласти» (далее также – государственная функция).
1.2. Наименование органа исполнительной власти,непосредственно исполняющего государственную функцию
Непосредственное исполнение государственной функцииосуществляется Департаментом Смоленской области по природным ресурсам иэкологии (далее также - Департамент).
1.3. Перечень нормативных правовых актов,непосредственно регулирующих исполнение государственной функции, с указаниемреквизитов нормативных правовых актов
Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее – КоАП РФ);
- Водным кодексом РоссийскойФедерации;
- Законом Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах»;
- Федеральным законом от 14.03.95 № 33-ФЗ«Об особо охраняемых природных территориях»;
- Федеральным законом от 24.06.98 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральным законом от 04.05.99 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
- Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 59-ФЗ);
- Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Федеральный закон № 294-ФЗ);
- Федеральным законом от07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; (Дополнен -Постановление Администрации Смоленской области от23.10.2019 г. № 615)
- постановлением Правительства Российской Федерацииот 12.05.2005 № 293 утверждении Положения о государственном надзоре загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;
- постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам,подлежащим федеральному государственному надзору в области использования иохраны водных объектов и региональному государственному надзору в областииспользования и охраны водных объектов»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»;
- приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федеральногозакона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- областным законом от 04.03.2005 № 9-з «Обохране окружающей среды в Смоленской области»;
- областным законом от 15.07.2005 № 76-з «Оразграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области всфере регулирования отношений недропользования на территории Смоленскойобласти»;
- областным законом от 25.06.2007 № 62-з «Оразграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области всфере водных отношений»;
- областным законом от 30.12.2010 № 129-з «Орегулировании отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использованияособо охраняемых природных территорий в Смоленской области»;
- областным законом от 23.03.2017 № 28-з «Оразграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области всфере обращения с отходами производства и потребления»;
- постановлением Администрации Смоленской области от19.01.2012 № 18 «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента Смоленскойобласти по природным ресурсам и экологии, уполномоченных на осуществлениерегионального государственного экологического надзора на территории Смоленскойобласти»;
- постановлениемАдминистрации Смоленской области от 05.10.2017 № 672 «Об утверждении Порядкаосуществления регионального государственного экологического надзора натерритории Смоленской области»;
- постановлением Администрации Смоленской области от05.12.2017 № 820 «Об утверждении Положения о порядке оформления и содержанииплановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров,обследований особо охраняемых природных территорий регионального значения,земельных участков, акваторий водоемов на территории Смоленской области ипорядке оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований особоохраняемых природных территорий регионального значения, земельных участков,акваторий водоемов на территории Смоленской области» (далее – постановлениеАдминистрации Смоленской области от 05.12.2017 № 820).
1.4. Предмет регионального государственногоэкологического контроля (надзора)
1.4.1. Предметом регионального государственного экологического надзора на территории Смоленской области (далее также –региональный экологический надзор) является соблюдение органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее – объекты надзора) требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральнымизаконами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, областными законами и иными областныминормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды (далее -обязательные требования). (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от23.10.2019 г. № 615)
Региональный экологический надзор включает в себя:
- региональный государственный надзор за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недрместного значения;
- региональный государственный надзор в областиобращения с отходами;
- региональный государственный надзор в области охраныатмосферного воздуха;
- региональный государственный надзор в областииспользования и охраны водных объектов;
- региональный государственный надзор в области охраныи использования особо охраняемых природных территорий.
Региональный экологический надзорорганизуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) инойдеятельности с использованием объектов, подлежащих государственномуэкологическому надзору, за исключением объектов, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду и включенных в утвержденный уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной властиперечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическомунадзору.
Перечень правовых актов,содержащих обязательные требования в области охраны окружающей среды,соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по надзору, размещенна официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» по адресу: http://prirod.admin-smolensk.ru/files/81/perechen-npa.docx.
1.4.2. Перечень должностных лиц ДепартаментаСмоленской области по природным ресурсам и экологии, уполномоченных наосуществление регионального государственного экологического надзора натерритории Смоленской области, утвержден постановлением АдминистрацииСмоленской области от 19.01.2012 № 18.
1.5. Права и обязанности должностных лиц приосуществлении регионального государственного контроля (надзора)
1.5.1. Должностные лица Департамента, являющиесягосударственными инспекторами в области охраны окружающей среды, имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированныхписьменных запросов от объектов надзора информацию и документы, необходимые дляпроведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебногоудостоверения и копии приказа начальника Департамента о назначении проверкипосещать и обследовать используемые объектами надзора территории, здания,помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другиеобезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства,оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования,испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия поконтролю;
3) выдавать объектам надзора предписания об устранениивыявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий пообеспечению предотвращения вреда окружающей среде, предотвращения возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) составлять протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, частями 1, 2 статьи 7.3,статьей 7.4, статьями 7.6, 7.7, статьями 8.1, 8.2, 8.5, 8.9, 8.10, 8.12,частями 1-4 статьи 8.13, частями 1, 2 статьи 8.14, частями 1-3 статьи 8.21,статьей 8.39, статьей 8.41, статьей 8.46, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.41, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ, рассматривать дела обуказанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращениютаких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы,связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов овозбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
6) предъявлять в установленном федеральнымзаконодательством порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающейсреде и ее компонентам в результате нарушений обязательных требований;
7) привлекать в установленном федеральнымзаконодательством порядке экспертов, экспертные организации к проведениюмероприятий по осуществлению регионального экологического надзора;
8) запрашивать и получать набезвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или)информацию от государственных органов, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области (далее также - органы местногосамоуправления), в распоряжении которых находятся необходимые документы и (или)информация.
Должностные лица Департамента могут быть привлеченысудом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачизаключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и еекомпонентам, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательныхтребований.
Должностные лица Департамента, являющиесягосударственными инспекторами в области охраны окружающей среды, подлежатгосударственной защите в соответствии с федеральным законодательством.
1.5.2. Должностные лица Департамента при осуществлениирегионального экологического надзора не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, еслитакие требования не относятся к полномочиям Департамента, от имени которогодействуют эти должностные лица;
2) проверять выполнение обязательных требований, неопубликованных в установленном федеральным законодательством порядке;
3) осуществлять плановую или внеплановую выезднуюпроверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностноголица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случаевпроведения такой проверки, предусмотренных абзацем третьим подпункта 2 пункта3.3.1 и подпунктом 1 пункта 3.3.2 подраздела 3.3 раздела 3 настоящегоАдминистративного регламента;
4) требовать представления документов, информации,проб обследования объектов окружающей среды, если они не являются объектамипроверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы такихдокументов;
5) отбирать пробы обследования объектов окружающейсреды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформленияпротоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и вколичестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами,правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний,измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления всилу иными нормативными техническими документами и правилами и методамиисследований, испытаний, измерений;
6) распространять информацию, полученную в результатепроведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную,иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральным законодательством;
7) превышать установленные сроки проведения проверки;
8) осуществлять выдачу объектам надзора предписанийили предложений о проведении за их счет мероприятий по осуществлениюрегионального экологического надзора;
9) требовать от объектов надзора представлениядокументов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся враспоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либоподведомственных государственным органам или органам местного самоуправленияорганизаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерацииперечень;
10) требовать от объектов надзора представлениядокументов, информации до даты начала проведения проверки. Департамент послепринятия приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документыи (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
11) проверять выполнение требований,установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССРи РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательностьприменения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
1.5.3. Должностные лица Департамента обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнятьпредоставленные в соответствии с федеральным законодательством полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать федеральное и областноезаконодательство, права и законные интересы объектов надзора, в отношениикоторых проводится проверка;
3) проводить проверку на основании приказаначальника Департамента о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во времяисполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлениислужебного удостоверения, копии приказа начальника Департамента о проведениипроверки и в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 3.3.1 и подпунктом 1пункта 3.3.2 раздела 3 настоящего Административного регламента, копии документао согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю объекта надзораприсутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю объекта надзора,присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки;
7) знакомить руководителя, иноедолжностное лицо или уполномоченного представителя объекта надзора срезультатами проверки;
8) учитывать при определении мер,принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжестинарушений, их потенциальной опасности для окружающей среды, для возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускатьнеобоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своихдействий при их обжаловании объектами надзора в порядке, установленномфедеральным законодательством;
10) соблюдать сроки проведения проверки,установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;
11) не требовать от руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора документы ииные сведения, представление которых не предусмотрено федеральнымзаконодательством;
12) перед началом проведениявыездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя объекта надзора ознакомить их с положенияминастоящего Административного регламента, в соответствии с которым проводитсяпроверка;
13) осуществлять запись о проведеннойпроверке в журнале учета проверок юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора),органами муниципального контроля, при наличии данного журнала;
14) перед проведением плановойпроверки разъяснять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю содержание положений статьи 26-1 Федеральногозакона № 294-ФЗ;
15) знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя объектанадзора с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия.
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которыхосуществляются мероприятия по контролю (надзору)
1.6.1. Руководитель, иное должностное лицо илиуполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель,его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведениипроверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от должностных лиц Департаментаинформацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которойпредусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться с документами и (или) информацией, полученнымив рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в Департамент по собственной инициативе;
4) знакомиться с результатами проверки и указывать вакте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии илинесогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лицДепартамента;
5) обжаловать действия (бездействие) должностных лицДепартамента, повлекшие за собой нарушение прав привлекаемого объекта надзорапри проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке всоответствии с федеральным законодательством;
6) привлекать Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либоУполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области к участиюв проверке.
1.6.2. Руководитель, иное должностное лицо илиуполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель,его уполномоченный представитель при проведении проверки обязаны:
1) обеспечить беспрепятственный доступдолжностных лиц Департамента на территорию, в здания и другие служебныепомещения объекта надзора;
2) обеспечить представление должностнымлицам Департамента документов и информации, необходимых для проведенияпроверки, в установленные сроки;
3) присутствовать, обеспечить присутствиеиных должностных лиц или уполномоченных представителей объекта надзора припроведении проверки.
1.7. Описание результатов исполнения государственнойфункции
Результатом исполнения государственной функцииявляется:
1) составление акта проверки;
2) при выявлении нарушений обязательных требованийвынесение предписания об устранении нарушений обязательных требований объектомнадзора с указанием сроков их устранения;
3) составление протоколов об административныхправонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассмотрениедел об административных правонарушениях.
2. Требования к порядку исполнения государственнойфункции
2.1. Порядок информирования об исполнениигосударственной функции
2.1.1. Информация об исполнении государственнойфункции предоставляется Департаментом по адресу: 214038, Смоленская область, г.Смоленск, ул. Кловская, дом 13 – при личном приеме, по телефону,путем ответов в письменной форме посредством почтовой связи, по электроннойпочте, а также посредством размещения в федеральной государственнойинформационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)» (электронный адрес: http :/ www . gosuslugi . ru ) и региональной государственной информационнойсистеме «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленскойобласти» (электронный адрес: http://pgu.admin-smolensk.ru).
Почтовый адрес Департамента (для направления документови письменных обращений): 214038, Смоленская область, г. Смоленск, ул. Кловская,д. 13.
Местонахождение Департамента: 214038, Смоленскаяобласть, г. Смоленск, ул. Кловская, д. 13.
Официальныйсайт Департамента: http:// prirod . admin - smolensk . ru .
Адрес электронной почты:smolpriroda@admin-smolensk.ru. (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от23.10.2019 г. № 615)
Контактные телефоны для получения разъяснений (консультаций):(4812) 62-42-17, (4812) 29-12-15, (4812) 29-12-04.
Телефон/факс:(4812) 62-42-18.
2.1.2. Заявитель вправе обратиться за получением консультациинепосредственно, по почте в форме письменного обращения или в формеэлектронного документа.
2.1.3. При предоставленииконсультаций при личном обращении (включая обращения по телефону)предоставляется информация по следующим вопросам:
1) информация о входящих номерах,под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства материалы заявителя;
2) информация о принятии решенияпо конкретному заявлению и прилагаемым материалам;
3) сведения о нормативныхправовых актах по вопросам исполнения государственной функции (наименование,номер, дата принятия нормативного правового акта);
4) место размещения справочныхматериалов Департамента по вопросам исполнения государственной функции.
2.1.4. При невозможностипредоставить консультацию при личном обращении заявителя, включая обращения потелефону, должностное лицо может предложить заявителю обратиться за необходимойинформацией в форме письменного обращения или в форме электронного документа.
2.1.5. Ответ на письменноеобращение, в том числе обращение, поступившее по информационным системам общегопользования, направляется должностным лицом Департамента в течение 30календарных дней со дня поступления обращения заинтересованного лица попочтовому (электронному) адресу, указанному в обращении.
2.1.6. Ответы на письменные или вформе электронного документа обращения содержат ответы на поставленные вопросы,фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя, подписываются начальникомДепартамента.
2.1.7. Ответ на обращениенаправляется в форме электронного документа по адресу электронной почты,указанному в обращении, поступившем в Департамент в форме электронногодокумента, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении,поступившем в Департамент в письменной форме.
2.1.8. Если разрешение вопросов,содержащихся в обращении, не входит в компетенцию Департамента, обращение втечение семи дней с момента его регистрации подлежит направлению в орган,компетентный рассмотреть обращение по существу. При этом Департамент обязануведомить заявителя о том, в какой государственный орган направлено егообращение.
2.1.9. При ответах на телефонныезвонки и устные обращения должностные лица Департамента подробно и в вежливой(корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
2.1.10. Ответ на телефонныйзвонок должен начинаться с информации о Департаменте, должности, фамилии,имени, отчестве лица, принявшего телефонный звонок.
2.1.11. При невозможностидолжностного лица Департамента, принявшего звонок, самостоятельно ответить напоставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен)другому должностному лицу или же обратившемуся заявителю должен быть сообщентелефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.12. Режим работы Департамента: понедельник -пятница с 9.00 до 18.00, перерыв на обед с 13.00 до 14.00.
Выходные дни - суббота и воскресенье.
В предпраздничные дни продолжительность времени работыДепартамента сокращается на 1 час.
2.1.13. Места информирования, предназначенные дляознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуютсяинформационными стендами.
2.2. Сведения о размере платы за услуги организации(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции,взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю(надзору)
Плата за услуги организации (организаций), участвующей(участвующих) в исполнении государственной функции, с лица, в отношениикоторого проводятся мероприятия по региональному экологическому надзору, невзимается.
2.3. Срок исполнения государственной функции
2.3.1. Срок проведения каждой из проверок не можетпревышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательстваобщий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов длямалого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
2.3.2. В исключительных случаях, связанных снеобходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц Департамента, проводящих выездную плановую проверку, срокпроведения выездной плановой проверки может быть продлен начальникомДепартамента, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий- не более чем на 50 часов, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
3. Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числеособенности выполнения административных процедур в электронной форме
Исполнение государственной функции включает в себяследующие административные процедуры:
1) формирование ежегодного плана проведения плановыхпроверок;
2)подготовка к проведению плановой проверки;
3)подготовка к проведению внеплановой проверки;
4) проведение и оформление результатов проверки;
5) принятие мер в отношениивыявленных фактов нарушений обязательных требований;
6) проведение плановых (рейдовых)осмотров, обследований;
7) организация и проведение мероприятий, направленныхна профилактику нарушений обязательных требований.
Абзац. (Утратил силу - Постановление Администрации Смоленскойобласти от23.10.2019 г. № 615)
Информация о результатах проведенных проверокразмещается должностными лицами Департамента в федеральной государственнойинформационной системе «Единый реестр проверок» (далее также – единый реестрпроверок), а также на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3.1. Формирование ежегодного плана проведения плановыхпроверок
3.1.1. Основанием для начала исполненияадминистративных процедур является поручение начальника (заместителяначальника) Департамента должностному лицу, ответственному за организациюисполнения государственной функции, о разработке:
1) ежегодного плана проведения плановыхпроверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территорииСмоленской области (далее - план проверок ЮЛ и ИП);
2) ежегодного плана проведения плановых проверокорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (далее- план проверок ОМСУ).
3.1.2. План проверок ЮЛ и ИП составляется по форме,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведенияплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
3.1.3. План проверок ОМСУ составляется поформе, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от21.04.2014 № 222 «О порядке формирования и согласования в органах прокуратурыежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными наосуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельностиорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и опорядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельностиорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления».
3.1.4. В срок до 1 сентября года,предшествующего году проведения плановой проверки, проекты плана проверок ЮЛ иИП и плана проверок ОМСУ (далее - планы проверок) направляются в прокуратуруСмоленской области.
3.1.5. Органы прокуратуры вносятпредложения о проведении совместных плановых проверок.
3.1.6. Доработанный план проверок ЮЛ и ИПнаправляется в прокуратуру Смоленской области в срок до 1 ноября года,предшествующего году проведения проверок, доработанный план проверок ОМСУ - всрок до 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.
3.1.7. Включение в план проверок ЮЛ и ИПпроверки в отношении объекта, отнесенного к категориям высокого, значительного,среднего, умеренного риска, осуществляется согласно пункту 2 постановленияПравительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесенияпроизводственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, копределенной категории риска для регионального государственного экологическогонадзора и об особенностях осуществления указанного надзора» при истечении вгоду проведения плановой проверки установленного для региональногоэкологического надзора периода времени с даты:
1) окончания проведения последнейплановой проверки объекта;
2) государственной регистрацииюридического лица или индивидуального предпринимателя, начала осуществленияюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательскойдеятельности в соответствии с представленным в уполномоченный органрегионального экологического надзора уведомлением о начале осуществленияотдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ илипредоставления услуг, требующих представления указанного уведомления, еслиплановые проверки ранее не проводились, либо иного предусмотренногозаконодательством Российской Федерации действия или события.
(Пункт в редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от23.10.2019 г. № 615)
3.1.8. Внесение изменений в планы проверокдопускается в порядке и по основаниям, установленным федеральным законодательством,с обязательным уведомлением прокуратуры Смоленской области.
3.2. Подготовка к проведению плановой проверки
3.2.1. Плановой проверкойявляется проверка, включенная в ежегодные планы проверок Департамента,согласованные с прокуратурой Смоленской области.
3.2.2. Основанием для подготовкик проведению плановой проверки является установленный ежегодными планамипроверок Департамента срок проведения проверки соответствующего объектанадзора.
3.2.3. Решение о подготовке кпроведению плановой проверки и ее форме принимает начальник (заместительначальника) Департамента путем дачи поручения соответствующему должностномулицу Департамента.
3.2.4. Должностное лицоДепартамента в ходе подготовки к проведению плановой проверки:
1) подготавливает проект приказаначальника Департамента о проведении плановой проверки;
2) после подписания приказаначальника Департамента о проведении плановой проверки соответствующий объектнадзора уведомляется о проведении плановой проверки не позднее чем за трирабочих дня до начала проведения проверки посредством направления копии данногоприказа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или)посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридическоголица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержитсясоответственно в едином государственном реестре юридических лиц, единомгосударственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее былпредставлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Департамент,или иным доступным способом.
3.2.5. Приказ начальникаДепартамента о проведении плановой проверки подписывается начальникомДепартамента.
3.2.6. Типовая форма приказа опроведении проверки утверждена приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федеральногозакона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
3.2.7. Должностное лицоДепартамента не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказа начальникаДепартамента о проведении плановой проверки в отношении юридического лица,индивидуального предпринимателя и органа местного самоуправления вносит вединый реестр проверок следующие сведения:
1) информацию о проверке;
2) информацию о надзорном органе;
3) информацию об объекте надзора,в отношении которого проводится проверка.
3.2.8. Должностное лицоДепартамента не позднее дня направления уведомления вносит в единый реестрпроверок информацию об уведомлении проверяемого юридического лица,индивидуального предпринимателя и органа местного самоуправления о проведениипроверки с указанием даты и способа уведомления.
3.2.9. Изданный приказ о проведенииплановой проверки, заверенный печатью Департамента, регистрируется в журналеучета проверок Департамента. Форма журнала учета проверок утверждается правовымактом Департамента.
3.2.10. Подготовка к проведениюплановой проверки должна быть завершена до наступления срока проведенияплановой проверки, установленного ежегодными планами проверок Департамента.
3.3. Подготовка к проведению внеплановой проверки
3.3.1. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленныхправовыми актами Смоленской области;
2) мотивированное представление должностного лицаДепартамента по результатам анализа результатов мероприятий по контролю безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Департамент обращений изаявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда окружающей среде, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) приказ начальника Департамента, изданный всоответствии с поручениями Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации и на основании требования прокурора о проведениивнеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим ворганы прокуратуры материалам и обращениям;
3.3.2. Основаниями для подготовки кпроведению внеплановой проверки органа местного самоуправления являются:
1) обращения граждан, юридических лиц,информация от государственных органов о фактах нарушений федеральногозаконодательства, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни издоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан;
2) поручения ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также требованиеГенерального прокурора Российской Федерации, прокурора о проведении внеплановойпроверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органыпрокуратуры материалам и обращениям.
3.3.3. В случае если основанием для проведениявнеплановой проверки является истечение срока исполнения объектом надзора предписанияоб устранении нарушений обязательных требований, предметом такой проверки можетявляться только исполнение выданного Департаментом предписания об устранениинарушений обязательных требований.
3.3.4. Обращения и заявления, не позволяющиеустановить лицо, обратившееся в Департамент, а также обращения и заявления, несодержащие информацию о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.3.1 иподпункте 1 пункта 3.3.2 настоящего подраздела, не могут служить основанием дляпроведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявленииинформация может в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.3.1 и подпунктом 1пункта 3.3.2 настоящего подраздела являться основанием для проведениявнеплановой проверки, должностное лицо Департамента при наличии у негообоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принятьразумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления,направленные заявителем в форме электронных документов, могут служитьоснованием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они былинаправлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационныхтехнологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единойсистеме идентификации и аутентификации.
3.3.5. При рассмотрении обращений и заявлений,информации о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.3.1 и подпункте 1пункта 3.3.2 настоящего подраздела, должны учитываться результаты рассмотренияранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результатыранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующихюридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.3.6. При отсутствии достоверной информации о лице,допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушенииобязательных требований либо о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.3.1 иподпункте 1 пункта 3.3.2 настоящего подраздела, должностными лицамиДепартамента может быть проведена предварительная проверка поступившейинформации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры позапросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) улиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводитсярассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя,имеющихся в распоряжении Департамента, при необходимости проводятся мероприятияпо контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанностипо представлению информации и исполнению требований Департамента. В рамкахпредварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателямогут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, нопредставление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
3.3.7. При выявлении по результатам предварительнойпроверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получениидостаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанныхв подпункте 2 пункта 3.3.1 и подпункте 1 пункта 3.3.2 настоящегоподраздела, должностное лицо Департамента подготавливает мотивированноепредставление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным вподпункте 2 пункта 3.3.1 и подпункте 1 пункта 3.3.2 настоящего подраздела. Порезультатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица,индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.
3.3.8. По решениюначальника Департамента предварительная проверка, внеплановая проверкапрекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимностьобращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установленызаведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.
3.3.9. Департаментвправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе сюридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных всвязи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если взаявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.
3.3.10. Решение оподготовке к проведению внеплановой проверки и ее форме принимает начальникДепартамента путем дачи поручения соответствующему должностному лицуДепартамента.
3.3.11. Должностноелицо Департамента в ходе подготовки к проведению внеплановой проверки объектанадзора (за исключением внеплановых проверок, предусмотренных подпунктом 2пункта 3.3.1 и подпунктом1 пункта 3.3.2 настоящего подраздела):
1) подготавливаетпроект приказа начальника Департамента о проведении внеплановой проверки;
2) после подписанияприказа начальника Департамента о проведении внеплановой проверки уведомляетобъект надзора не позднее чем за 24 часа до начала проведения проверки любымдоступным способом, в том числе посредством электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленногопо адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя,если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейлибо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем вДепартамент, за исключением случаев проведения внеплановой выездной проверки пооснованиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 3.3.1 и подпунктом 1 пункта 3.3.2 настоящего подраздела.
3.3.12. Должностноелицо Департамента в ходе подготовки к проведению внеплановой выездной проверкиобъекта надзора по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 3.3.1 и подпунктом 1 пункта 3.3.2 настоящего подраздела:
1) подготавливает проект приказа начальника Департамента о проведениивнеплановой выездной проверки;
2) подготавливаетзаявление о согласовании Департаментом с органом прокуратуры проведениявнеплановой выездной проверки;
3) в день подписаниядокументов, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, представляет ихнепосредственно либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении в соответствующую прокуратуру с приложением документов, указанных вподпункте 2 пункта 3.3.1 иподпункте 1 пункта 3.3.2 настоящего подраздела.
3.3.13. Приказначальника Департамента о проведении внеплановой выездной проверки, а такжезаявление о согласовании Департаментом с органом прокуратуры проведениявнеплановой выездной проверки подписываются начальником Департамента.
3.3.14. Должностноелицо Департамента не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказа начальникаДепартамента о проведении внеплановой выездной проверки в отношенииюридического лица, индивидуального предпринимателя вносит в единый реестрпроверок (за исключением внеплановых проверок, предусмотренных подпунктом 2пункта 3.3.1 и подпунктом1 пункта 3.3.2 настоящего подраздела) следующиесведения:
1) информацию опроверке;
2) информацию оконтрольном органе;
3) информацию обобъекте надзора, в отношении которого проводится проверка.
При организации и проведении внеплановыхпроверок по основаниям, указанным в подпункте 2пункта 3.3.1 и подпункте 1 пункта 3.3.2 настоящегоподраздела, указанная информация подлежит внесению в федеральную государственную информационную систему«Единый реестр проверок» должностным лицом Департамента в срок непозднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки.
3.3.15. Должностноелицо Департамента не позднее дня направления уведомления вносит в федеральнуюгосударственную информационную систему «Единый реестр проверок» информацию обуведомлении проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя опроведении проверки с указанием даты и способа уведомления.
3.3.16. Если основанием для проведения внеплановойвыездной проверки является причинение вреда окружающей среде, а такжевозникновение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера,обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения такихнарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер Департамент вправеприступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно сизвещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по надзору посредствомнаправления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, в органыпрокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или егозаместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выезднойпроверки в день поступления соответствующих документов.
3.3.17. В случае если в результате деятельностиобъекта надзора причинен или причиняется вред окружающей среде, а такжевозникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенногохарактера, предварительное уведомление объекта надзора о начале проведениявнеплановой выездной проверки не требуется.
3.4. Проведение и оформление результатов проверки
3.4.1. Основанием для проведенияпроверки является приказ начальника Департамента о проведении проверки.
Основаниями для проведениявнеплановой выездной проверки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 3.3.1 иподпунктом 1 пункта 3.3.2 подраздела3.3 настоящегораздела, являются приказ начальника Департамента о проведении проверки идокумент органа прокуратуры о согласовании проведения проверки.
3.4.2. Проверки проводятся вформе документарных и (или) выездных проверок.
3.4.3. Документарные проверкипроводятся по месту нахождения Департамента.
3.4.4. Выездные проверкипроводятся по месту нахождения юридического лица, гражданина, местуосуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по местуфактического осуществления их деятельности, по месту нахождения органа местногосамоуправления.
3.4.5. Выездная проверкапроводится в случае, если при документарной проверке не представляетсявозможным:
1) удостовериться в полноте идостоверности сведений, содержащихся в документах объекта надзора, имеющихся враспоряжении Департамента;
2) оценить соответствиедеятельности объекта надзора обязательным требованиям без проведениясоответствующего мероприятия по контролю.
3.4.6. Проверка проводитсядолжностным лицом Департамента, указанным в приказе начальника Департамента опроведении проверки.
3.4.7. В ходе проведениядокументарной проверки должностное лицо Департамента:
1) направляет объекту надзоразаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, обеспечивающимподтверждение получения документа адресатом, мотивированные запросы стребованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведениядокументарной проверки документы, если достоверность сведений, содержащихся вдокументах, имеющихся в распоряжении Департамента, вызывает обоснованныесомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение объектом надзораобязательных требований;
2) направляет объекту надзоразаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, иным способом, обеспечивающимподтверждение получения документа адресатом, требования о представлениипояснений в письменной форме, если в ходе документарной проверки выявленыошибки и (или) противоречия в представленных объектом надзора документах либонесоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,содержащимся в имеющихся у Департамента документах и (или) полученным в ходеисполнения государственной функции;
3) направляет в установленномпорядке в адрес органов государственного контроля (надзора), органовмуниципального контроля запросы о предоставлении имеющихся у них сведений идокументов, необходимых при проведении документарной проверки;
4) вслучае если после рассмотрения представленных объектом надзора поясненийи документов либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушенийобязательных требований, вправе подготовитьпроект приказа начальника Департамента о проведении выездной проверки.
3.4.8. Указанные в запросахДепартамента документы и пояснения представляются объектом надзора в течениедесяти рабочих дней со дня получения запроса в виде копий, заверенных печатью(при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностноголица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, уполномоченного представителя органа местного самоуправления.
3.4.9. Срок проведениядокументарной проверки объекта надзора не может превышать 20 рабочих дней.
В этот срок включается время,затраченное должностным лицом на проведение мероприятий по контролю, то есть наосуществление действий по рассмотрению документов объекта надзора, а также поподготовке необходимых запросов и требований.
3.4.10. В ходе проведениявыездной проверки должностное лицо Департамента:
1) предъявляет служебноеудостоверение;
2) вручает под распискуруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю, уполномоченному представителю органа местного самоуправлениякопию приказа начальника Департамента о проведении выездной проверки,заверенную печатью Департамента;
3) вручает руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, уполномоченномупредставителю органа местного самоуправления копию документа органа прокуратурыо согласовании проведения проверки (в случае, предусмотренном абзацем вторымпункта 3.4.1 настоящего подраздела);
4) по требованию подлежащихпроверке лиц предоставляет информацию о Департаменте, а также об экспертах,экспертных организациях, привлеченных к проведению проверки;
5) по просьбе подлежащих проверкелиц знакомит их с настоящим Административным регламентом;
6) проводит мероприятия выезднойпроверки, предусмотренные приказом начальника Департамента о проведениипроверки;
7) осуществляет запись опроведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица,индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля (при наличии на объекте такогожурнала).
3.4.11. Срок проведения выезднойпроверки объекта надзора не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъектамалого предпринимательства общий срок плановых выездных проверок не можетпревышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия вгод.
В исключительных случаях,связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований,испытаний, специальных экспертиз и расследований, начальник Департамента издаетприказ о продлении срока проведения плановой выездной проверки, но не более чемна 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на 50 часов,микропредприятий - не более чем на 15 часов.
Срок проведения внеплановойвыездной проверки продлению не подлежит.
3.4.12. В случае если проведениеплановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи сотсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи сфактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием)индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителяили иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможностьпроведения проверки, должностное лицо Департамента составляет акт оневозможности проведения соответствующей проверки с указанием причинневозможности ее проведения. В этом случае Департамент в течение трех месяцевсо дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверкивправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица,индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки безвнесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и безпредварительного уведомления юридического лица, индивидуальногопредпринимателя.
3.4.13. По результатам проверкидолжностным лицом, проводящим проверку, составляется и подписывается актпроверки в двух экземплярах.
В случае если в ходе проведениядокументарной проверки было принято решение о ее продолжении в форме выезднойпроверки, акт проверки оформляется по завершении выездной проверки, при этом внем отражаются отдельные результаты, полученные в ходе проведения документарнойпроверки.
Типовая форма акта проверкиутверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерацииот 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Учет актов проверок объектовнадзора ведется в журнале учета проверок Департамента.
К акту проверки прилагаютсяпротоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды, протоколы илизаключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз (в случае если кпроведению проверки привлекались аккредитованные аналитические лаборатории),объяснения работников юридического лица, работников индивидуальногопредпринимателя, уполномоченного представителя органа местного самоуправления,на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований,предписания об устранении нарушений обязательных требований и иные связанные с результатамипроверки документы или их копии.
3.4.14. Акт проверки оформляетсянепосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых скопиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, уполномоченномупредставителю органа местного самоуправления под расписку об ознакомлении либооб отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,уполномоченного представителя органа местного самоуправления, а также в случаеотказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки указанный акт направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки.
В случае если для составленияакта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенныхисследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверкисоставляется в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня завершениясоответствующих мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,уполномоченному представителю органа местного самоуправления под расписку либонаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, при этомуведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанногодокумента приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся вконтрольно-наблюдательном деле на соответствующий объект надзора.
3.4.15. В случае если для проведениявнеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органомпрокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которымпринято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней содня составления акта проверки.
3.4.16. Объекты надзора, вотношении которых проводилась проверка, в случае несогласия с фактами,выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с датыполучения акта проверки вправе представить в Департамент в письменной формевозражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. Приэтом объект надзора вправе приложить к таким возражениям документы,подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо всогласованный срок передать их в Департамент.
Возражения в отношении актапроверки рассматриваются в Департаменте в порядке, предусмотренном разделом 5настоящего Административного регламента.
3.4.17. Должностное лицоДепартамента вносит в единый реестр проверок информацию о результатах проверкив отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя и органаместного самоуправления не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.
3.4.18. В случае отменырезультатов проведенной проверки в отношении юридического лица, индивидуальногопредпринимателя и органа местного самоуправления информация об этом подлежитвнесению в единый реестр проверок должностным лицом Департамента не позднее 3рабочих дней со дня поступления указанной информации.
3.5. Принятие мер в отношениивыявленных фактов нарушений обязательных требований
3.5.1. В случае выявления при проведении проверкинарушений объектом надзора обязательных требований должностные лицаДепартамента в пределах полномочий, предусмотренных федеральнымзаконодательством, обязаны:
- выдать предписание объекту надзора об устранениивыявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведениимероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
- принять меры по контролю за устранением выявленныхнарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вредаокружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустившихвыявленные нарушения, к ответственности.
3.5.2. В случае если при проведении проверкиустановлено, что деятельность объектов надзора, эксплуатация ими зданий,строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортныхсредств представляют непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде,возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера илитакой вред причинен, должностные лица Департамента обязаны незамедлительнопринять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинениявплоть до временного запрета деятельности объектов надзора в порядке,установленном КоАП РФ.
3.5.3. Предписание об устранениинарушений обязательных требований составляется и подписывается должностнымлицом, проводившим в отношении объекта надзора соответствующую проверку.
В случае если для составленияпредписания об устранении нарушений обязательных требований необходимо получитьзаключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальныхрасследований, экспертиз, предписание об устранении нарушений обязательныхтребований составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней послезавершения соответствующих мероприятий по контролю.
Выданные предписания об устранениинарушений обязательных требований учитываются в журнале учета проверокДепартамента.
Форма предписания об устранениинарушений обязательных требований утверждается правовым актом Департамента.
Предписание об устранениинарушений обязательных требований вручается (направляется) руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю,уполномоченному представителю органа местного самоуправления и гражданину впорядке, предусмотренном пунктом 3.4.14 подраздела 3.4 настоящего раздела.
3.5.4. Объект надзора в случаенесогласия с выданным предписанием об устранении нарушений обязательныхтребований в течение 15 дней с даты получения предписания об устранениинарушений обязательных требований вправе представить в Департамент в письменнойформе возражения в отношении выданного предписания об устранении нарушенийобязательных требований в целом или его отдельных положений. При этом объектнадзора вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающиеобоснованность таких возражений.
Возражения в отношениипредписания об устранении нарушений обязательных требований рассматриваются вДепартаменте в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Административногорегламента.
3.5.5. Департамент осуществляетконтроль за исполнением предписаний об устранении нарушений обязательныхтребований.
3.5.6. В случае если припроведении внеплановой проверки за исполнением предписаний об устранениинарушений обязательных требований выявлены факты невыполнения указанногопредписания, должностным лицом Департамента, проводившим проверку, составляетсяпротокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи19.5 КоАП РФ, который в течение 3 суток с момента составления направляется всуд, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении.
3.5.7. При наличии соответствующих поводов квозбуждению дела об административном правонарушении должностные лицаДепартамента вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьями 19.4-1, 19.7 КоАП РФ.
3.5.8. Протокол обадминистративном правонарушении регистрируется в журнале учета дел обадминистративных правонарушениях. Форма журнала учета дел об административныхправонарушениях утверждаетсянормативным актом Департамента.
3.5.9. Должностное лицоДепартамента вносит в единый реестр проверок информацию о мерах, принятых порезультатам проверки в отношении юридического лица, индивидуальногопредпринимателя и органа местного самоуправления, не позднее 5 рабочих дней содня поступления такой информации.
3.6. Проведение плановых (рейдовых) осмотров,обследований
3.6.1. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особоохраняемых природных территорий регионального значения, земельных участков,акваторий водоемов на территории Смоленской области проводятся должностнымилицами Департамента в пределах своей компетенции на основании плановых(рейдовых) заданий.
3.6.2. При составлении плановых (рейдовых)заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований учитываетсяинформация, содержащая сведения о нарушениях (возможных нарушениях)обязательных требований, поступающая от:
- граждан и организаций;
- средств массовой информации;
- федеральных органов исполнительнойвласти;
- органов исполнительной власти Смоленскойобласти;
- органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области;
- правоохранительных органов, органовпрокуратуры.
3.6.3. Порядок оформления и содержание такихзаданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров,обследований установлены постановлением Администрации Смоленской области от05.12.2017 № 820.
3.6.4. В случае выявления при проведении плановых(рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностныелица Департамента принимают в пределах своей компетенции меры по пресечениютаких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения начальника(заместителя начальника) Департамента информацию о выявленных нарушениях дляпринятия решения о назначении внеплановой проверки объекта надзора пооснованиям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федеральногозакона № 294-ФЗ.
3.6.5. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования немогут проводиться в отношении конкретного объекта надзора и не должны подменятьсобой проверку.
3.7. Организация и проведение мероприятий,направленных на профилактику нарушений обязательных требований
3.7.1. В целях предупреждениянарушений объектами надзора обязательных требований, устранения причин,факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,Департамент осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательныхтребований, в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактикинарушений.
3.7.2. В целях профилактикинарушений обязательных требований Департамент:
1) обеспечивает размещение наофициальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей,содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являетсяпредметом регионального экологического надзора, а также текстов соответствующихнормативных правовых актов;
2) осуществляет информированиеобъектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числепосредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательныхтребований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы всредствах массовой информации и иными способами. В случае измененияобязательных требований, Департамент подготавливает и распространяеткомментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающихобязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках ипорядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивает регулярное (нереже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующейсфере деятельности регионального экологического надзора и размещение наофициальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»соответствующего обобщения, в том числе с указанием наиболее частовстречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями вотношении мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущениятаких нарушений;
4) выдает предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований.
3.7.3. При наличии у Департамента сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательныхтребований, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключениемобращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, из средствмассовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том,что нарушение обязательных требований нанесло вред окружающей среде, атакже привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и еслиобъект надзора ранее не привлекался к ответственности за нарушениесоответствующих требований, Департамент объявляет объекту надзорапредостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагаетпринять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, иуведомить об этом в установленный в таком предостережении срок Департамент.
3.7.4. Предостережение о недопустимости нарушенияобязательных требований должно содержать указания на соответствующиеобязательные требования, требования, установленные муниципальными правовымиактами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию отом, какие конкретно действия (бездействие) объекта надзора могут привести илиприводят к нарушению этих требований.
3.7.5. Предостережение о недопустимости нарушенияобязательных требований, не может содержать требования предоставления объектомнадзора сведений и документов, за исключением сведений о принятых объектомнадзора мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.
4. Порядок и формы контроля за исполнениемгосударственной функции
4.1. Порядок осуществления текущего контроля засоблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положенийнастоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а такжепринятием решений ответственными лицами
4.1.1. Текущий контроль за соблюдениемпоследовательности и сроков действий и административных процедур в ходеисполнения государственной функции осуществляет начальник Департамента.
4.1.2. Текущий контроль осуществляется путемпроведения проверок соблюдения и исполнения положений настоящегоАдминистративного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающихтребования к исполнению государственной функции.
4.2. Порядок и периодичность осуществленияплановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственнойфункции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качествомисполнения государственной функции
4.2.1. Контроль за полнотой икачеством исполнения государственной функции включает в себя проведениепроверок, выявление и устранение нарушений прав лиц, в отношении которыхпроводится региональный экологический надзор, рассмотрение, принятие решений иподготовку ответов на обращения объектов надзора, содержащие жалобы на решения,действия (бездействие) должностных лиц Департамента.
4.2.2. Проверки могут бытьплановыми (осуществляются на основе ежегодных планов проверок Департамента) ивнеплановыми. Проверка может проводиться по конкретному обращению заявителя.При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнениемгосударственной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы(тематические проверки).
4.2.3. По результатам проведенныхпроверок в случае выявления нарушений к виновным лицам осуществляетсяприменение мер ответственности в соответствии с федеральным законодательством.
4.3. Ответственностьгосударственных гражданских служащих органа исполнительной власти, должностныхлиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходеисполнения государственной функции
Должностные лица Департамента зарешения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходеисполнения государственной функции, несут ответственность в соответствии сфедеральным законодательством.
4.4. Положения, характеризующиетребования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции,в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
Граждане, их объединения и организации вправе получатьинформацию о порядке исполнения государственной функции, а также направлятьзамечания и предложения по улучшению качества и доступности исполнениягосударственной функции.
5. Досудебный (внесудебный)порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющегогосударственную функцию, а также должностных лиц, государственных гражданскихслужащих Смоленской области
5.1. Заинтересованные лица имеютправо на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции, путемписьменного обращения (жалобы), в том числе в форме электронного документа, атакже в устной форме (при личном приеме) в Департамент.
5.1.1. Обращения (жалобы)рассматриваются начальником Департамента и (или) уполномоченными должностнымилицами Департамента в установленном федеральным законодательством порядке.
5.1.2. Должностные лицаДепартамента, уполномоченные на рассмотрение жалоб:
- обеспечивают объективное,всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - сучастием заинтересованного лица, направившего жалобу, или его законногопредставителя;
- вправе запрашивать необходимыедля рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах,органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов,органов дознания и органов предварительного следствия;
- по результатам рассмотренияжалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенныхправ, свобод и законных интересов заинтересованного лица;
- дают письменный ответ посуществу поставленных в обращении (жалобе) вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ;
- уведомляют гражданина онаправлении его обращения (жалобы) на рассмотрение в другой государственныйорган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствиис их компетенцией.
5.2. Заинтересованные лица вправеобжаловать решения, действия или бездействие должностных лиц, государственныхгражданских служащих Департамента, принятые в ходе исполнения государственнойфункции.
5.3. Оснований дляприостановления рассмотрения обращения (жалобы) заинтересованного лица или егозаконного представителя не имеется.
5.3.1. В случае если в письменномобращении не указаны фамилия заинтересованного лица, направившего обращение(жалобу), или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ наобращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения оподготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также олице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежитнаправлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
5.3.2. Обращениезаинтересованного лица или его законного представителя, в котором обжалуетсясудебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается указаннымлицам с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.3.3. Департамент при полученииписьменного обращения (жалобы), в котором содержатся нецензурные либооскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица,а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существупоставленных в нем вопросов и сообщить заинтересованному лицу, направившемуобращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.3.4. В случае если текстписьменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается ионо не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщаетсязаинтересованному лицу, направившему обращение, если его фамилия и почтовыйадрес поддаются прочтению.
5.3.5. В случае если текстписьменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления илижалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению нарассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи днейсо дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
5.3.6. В случае если в письменномобращении заинтересованного лица содержится вопрос, на который ему неоднократнодавались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемымиобращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы илиобстоятельства, начальник Департамента вправе принять решение обезосновательности очередного обращения и прекращении переписки сзаинтересованным лицом по данному вопросу при условии, что указанное обращениеи ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственныйорган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляетсязаинтересованное лицо, направившее обращение.
5.3.7. В случае если ответ посуществу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашениясведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным закономтайну, заинтересованному лицу, направившему обращение, сообщается оневозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи снедопустимостью разглашения указанных сведений.
5.4. Основанием для началапроцедуры досудебного (внесудебного) обжалования является письменное или устноеобращение заинтересованного лица в Департамент, в том числе обращение,направленное по электронной почте.
Заинтересованное лицо в своемписьменном обращении (жалобе) в обязательном порядке указывает:
1) либо наименование органа,исполняющего государственную функцию, в который он направляет письменноеобращение (жалобу), либо фамилию, имя, отчество должностного лица Департамента,либо должность государственного гражданского служащего Департамента;
2) фамилию, имя, отчество(последнее – при наличии), сведения о месте жительства физического лица либонаименование, сведения о месте нахождения юридического лица (индивидуальногопредпринимателя), по которому должны быть направлены ответ, уведомление опереадресации обращения (жалобы), ставит личную подпись и дату;
3) сведения об обжалуемыхрешениях и действиях (бездействии) должностных лиц, государственных гражданскихслужащих органа, исполняющего государственную функцию;
4) доводы, на основании которыхвыражает несогласие с решением и действиями (бездействием) должностных лицоргана, исполняющего государственную функцию. К обращению (жалобе) могут бытьприложены копии документов, подтверждающих изложенные обстоятельства.
5.5. Заинтересованные лица вправеполучать в Департаменте информацию и документы, необходимые для обоснования ирассмотрения жалобы (претензии). При этом документы, ранее поданныезаинтересованными лицами в Департамент, выдаются по их просьбе в виде выписокили копий.
5.6. Жалоба (претензия)заинтересованных лиц может быть адресована Президенту Российской Федерации,Правительству Российской Федерации, прокуратуре Российской Федерации,законодательным органам власти Российской Федерации, Смоленской области,Губернатору Смоленской области.
5.7. Срок рассмотрения жалобы(претензии) не должен превышать 30 дней со дня ее регистрации в Департаменте.
В исключительных случаях (вчастности, при необходимости направления запросов о представлениидополнительных документов и материалов в другие органы и организации) начальникДепартамента или уполномоченное должностное лицо Департамента вправе продлитьсрок рассмотрения жалобы (претензии) не более чем на 30 дней, уведомивзаявителя о продлении срока ее рассмотрения.
5.8. По результатам рассмотренияжалобы (претензии) уполномоченное должностное лицо Департамента принимаетрешение об удовлетворении (частичном удовлетворении) требованийзаинтересованного лица и о признании неправомерным обжалованного решения,действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении требований. Письменныйответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заинтересованномулицу.
Заинтересованное лицо вправеобжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции,действия или бездействие должностных лиц Департамента, исполняющихгосударственную функцию, в судебном порядке.
Приложение
к Административномурегламенту
исполнения ДепартаментомСмоленской
области по природным ресурсами экологии
государственной функции«Осуществление
региональногогосударственного экологического
надзора на территорииСмоленской области»
БЛОК-СХЕМА
исполнения государственной функции «Осуществлениерегионального государственного экологического надзора на территории Смоленскойобласти»
( неприлагается )