Решение от 17.08.2007 г № А-62-1705/2007

О признании недействующими постановления Администрации города Смоленска от 14.03.2007 N 683-адм «Об утверждении (применении) тарифа на услуги по водоотведению ООО „КомХоз“ и постановления Администрации города Смоленска от 05.04.2007 N 1450-адм „О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 14.03.2007 N 683-адм „Об утверждении (применении) тарифа на услуги по водоотведению ООО „КомХоз“““»

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 17 августа 2007 года.
Арбитражный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Яковенковой В.В.,
судей Печориной В.А., Пузаненкова Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "КомХоз"
к Администрации г. Смоленска
третьи лица: Региональная энергетическая комиссия Смоленской области
Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области"
об оспаривании нормативного правового акта
при участии в заседании:
от заявителя - Хадускин В.М., директор, решение участника общества от 26.09.2006 N 1, Петраченков А.С., юрисконсульт, доверенность от 10.05.2007,
от ответчика - Руденко В.М., главный специалист - юрисконсульт правового управления, доверенность от 28.12.2006 N 1-4339, Борисова А.А., начальник отдела цен и тарифов управления экономики, доверенность от 04.05.2007 N 1-1497,
от третьих лиц - 1) Денисиевский К.А., консультант отдела регулирования локальных монополий, доверенность от 13.08.2007,
2) Тупикова Т.В., главный специалист - бухгалтер, доверенность от 30.07.2007 N 779,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью "КомХоз" (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Смоленска от 14.03.2007 N 683-адм "Об утверждении (применении) тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз" тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз") и обязании ответчика утвердить новый тариф по очистке сточных вод, исходя из представленных Обществом расчетов (производственной программы).
При принятии заявления Общества к производству арбитражным судом установлено, что оспариваемый акт органа местного самоуправления затрагивает интересы неопределенного круга лиц и является нормативным актом, поскольку утвержденный Администрацией г. Смоленска (далее - Администрация) для ООО "КомХоз" тариф устанавливается для расчетов с другими потребителями, таким образом, требования Общества рассматриваются коллегиальным составом судей по правилам, определенным статьями 191 - 196 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Региональная энергетическая комиссия Смоленской области и Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области".
По мнению заявителя, названный нормативный правовой акт не соответствуют статьям 3, 7 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", так как утвержденный Администрацией для Общества тариф по водоотведению и очистке сточных вод в размере 10,36 руб./куб. м в период с 05.03.2007 по 04.03.2008, не обеспечивает поступление средств, необходимых для выполнения производственной программы ООО "КомХоз" и являющихся безубыточными для его деятельности. Кроме того, Общество указывает, что представленная им производственная программа является экономически обоснованной и документально подтвержденной, поэтому у ответчика не имелось оснований для непринятия этой программы и неутверждения тарифа, исходя из представленных заявителем расчетов.
Ответчик представил отзыв на заявление; возражая против доводов Общества, указывает, что, во-первых, предлагаемый Обществом тариф является экономически необоснованным и недоступным для потребителей; во-вторых, Обществом не представлена для рассмотрения инвестиционная программа и производственная программа, которая включает направление распределения прибыли; в-третьих, поскольку услуги организаций коммунального комплекса являются регулируемыми и Региональная энергетическая комиссия Смоленской области (далее - РЭК Смоленской области) установила на 2007 год предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса по городу Смоленску на уровне 110,6%, тариф на услугу по водоотведению может составлять не более 10,36 руб.
Третьи лица в основном поддерживают доводы ответчика.
В судебном заседании представители Общества поддержали требования, изложенные в заявлении.
Ответчик с требованиями Общества не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ) органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
В силу определенных в статье 2 Закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ основных понятий, используемых в настоящем Федеральном законе, организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" общими принципами регулирования тарифов и надбавок, в том числе, являются: 1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; 2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; 3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; 4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; 5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
В силу пункта 1 статьи 9 Закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации (пункт 1 статьи 7 Закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3.1 Положения о регулировании органами местного самоуправления города Смоленска цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и муниципальных предприятий пассажирского транспорта, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 30.06.2006 N 321, уполномоченным органом по формированию цен, тарифов и надбавок является комиссия по формированию цен, тарифов и надбавок, создаваемая Администрацией города Смоленска.
Постановлением Главы города Смоленска от 18.08.2006 N 2360 утверждены положение о комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок, состав комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок, критерии доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
Согласно пункту 2.2 Положения о комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок при обосновании уровня цен и тарифов регулируемые организации и структурные подразделения Администрации города Смоленска (уполномоченные в соответствии с названным Положением давать заключения по представленным материалам) должны руководствоваться действующим законодательством и нормативно-методическими материалами.
В частности, при формировании тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению вышеуказанные лица должны руководствоваться Методическими рекомендациями по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 28.12.2000 N 302; Методикой определения неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения, утвержденной Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 20.12.2004 N 172; Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, утвержденными Постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16.12.97 N 63, от 25.12.97 N 66, от 29.12.97 N 68, от 30.12.97 N 69; а также Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23.02.99 N 9, и Отраслевым тарифным соглашением по организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства Российской Федерации на период с 01.01.2005 по 31.12.2007.
Как следует из материалов дела по результатам рассмотрения представленных Обществом материалов комиссией по формированию цен, тарифов и надбавок (далее - Комиссия) принято заключение от 05.03.2007 (л.д. 74 - 91, том 1), которым Администрации города Смоленска рекомендовано утвердить для ООО "КомХоз" с 5 марта 2007 года по 4 марта 2008 года для расчетов с потребителями (кроме населения) тариф на услуги водоотведения в размере 10,36 руб. за 1 куб. м (без НДС).
Из указанного заключения следует, что Комиссией признано необоснованным включение Обществом в состав расходов: 1) по статье "заработная плата" и "начисления на заработную плату" - за счет завышенной численности работников расходов на заработную плату аппарата управления, работников лаборатории, рабочих основного производства, специалистов и МОП в сумме 5402500 руб.; 2) по статье "материалы" - затрат на приобретение химреактивов, оборудования для лаборатории, спецодежды в сумме 65761,52 руб.; 3) по статье "ремонт и техобслуживание" - затрат на капитальный ремонт принятого в аренду имущества в сумме 2360300 руб.; 4) по статье "прочие расходы" - затрат на аренду очистных сооружений, услуги связи, заем, аренду автомобиля, оборудование для лаборатории и расходы по оказанию услуг на аккредитацию лаборатории в сумме 2762900 руб. Кроме того, при рассмотрении представленных ООО "КомХоз" материалов Комиссией установлено, что в нарушение статей 5, 7, 9, 10 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", пункта 2.3 Положения о комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок Обществом не представлены: производственная программа, которая включает направление распределения прибыли, и утвержденная представительным органом местного самоуправления (Смоленский городской Совет) инвестиционная программа.
Таким образом, предлагаемый Обществом тариф признан экономически необоснованным и недоступным для потребителей с точки зрения их платежеспособности; рассчитанный Комиссией с учетом произведенной корректировки тариф на услуги водоотведения составил 28,30 руб. за 1 куб. м сточной жидкости.
Между тем, рассчитанный в результате исключения необоснованных затрат тариф в размере 28,30 руб. за 1 куб. м сточной жидкости признан Комиссией также неприемлемым к утверждению для ООО "КомХоз", ввиду того, что на момент рассмотрения материалов об утверждении этого тарифа, уже были утверждены бюджет города Смоленска и тарифы для муниципальных предприятий, соответственно, данные затраты не были учтены при формировании тарифов и бюджета. Комиссия указала: поскольку услуги организаций коммунального комплекса по водоотведению являются регулируемыми и РЭК Смоленской области установила на 2007 год предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса по городу Смоленску на уровне 110,6% (постановление РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50), тариф на услугу водоотведения может составлять не более 10,36 руб. (индекс применен к тарифу 2006 года в размере 9,37 руб. за 1 куб. м, установленному для ОАО "Смоленскмебель" - бывшего правообладателя очистных сооружений).
В результате Администрацией принято оспариваемое заявителем постановление от 14.03.2007 N 683-адм, которым для ООО "КомХоз" на период с 05.03.2007 по 04.03.2008 утвержден тариф на услуги по водоотведению в размере 10,36 руб. за 1 куб. м. Постановлением Администрации города Смоленска от 05.04.2007 N 1450-адм в постановление Администрации города Смоленска от 14.03.2007 N 683-адм "Об утверждении (применении) тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз" внесены изменения, из которых следует, что для Общества утвержден тариф на услуги по водоотведению и очистке сточных вод. В названных постановлениях также указано, что расчеты с потребителями за оказанные услуги по водоотведению в период с 07.10.2006 по 04.03.2007 Общество должно производить по тарифу в размере 9,37 руб./куб. м (тариф ранее установленный для бывшего правообладателя очистных сооружений ОАО "Смоленскмебель").
Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что при утверждении тарифа для ООО "КомХоз" должен применяться установленный постановлением РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50 на 2007 год предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса по городу Смоленску на уровне 110,6%.
Из содержания информационного письма РЭК Смоленской области от 11.10.2006 N 706/4 (поступило ответчику 11.10.2006) следует, что утвержденные постановлением РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50 предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса применяются только в том случае, если ранее уполномоченными органами (органами субъекта РФ, муниципальными) в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством РФ, осуществлялось регулирование тарифов для соответствующих организаций коммунального комплекса. В противном случае, то есть в том случае, если регулирование уполномоченными органами ранее не осуществлялось (например, тарифы устанавливаются впервые), при установлении соответствующих тарифов необходимо исходить из экономически обоснованных затрат на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг организаций коммунального комплексе (л.д. 118 - 128, том 2).
Поскольку ООО "КомХоз" является вновь созданной организацией (зарегистрировано в ЕГРЮЛ 03.10.2006, л.д. 60, том 1) и тарифы ей устанавливаются впервые, указанные тарифы не могут быть ограничены предельным индексом, следовательно, оснований для применения к данным правоотношениям постановления РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50 Администрации не имелось. Подобной позиции по данному вопросу придерживается и РЭК Смоленской области в своем отзыве на заявление (л.д. 28-29 том 4).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при утверждении для ООО "КомХоз" тарифа на услуги по водоотведению и очистке сточных вод в размер 10,36 руб. за 1 куб. м Комиссия и Администрация руководствовались исключительно тем обстоятельством, что этот тариф является приемлемым с точки зрения затрат утвержденного бюджета города Смоленска и размеров тарифов, утвержденных для муниципальных организаций. В связи с этим указанный тариф не может быть признан экономически обоснованным и соответствующим общим принципам регулирования тарифов и надбавок, установленным статьями 3, 9 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", поэтому пункт 1 постановления Администрации города Смоленска от 14.03.2007 N 683-адм "Об утверждении (применении) тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз" и пункт 1 постановления Администрации города Смоленска от 05.04.2007 N 1450-адм "О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 14.03.2007 N 683-адм "Об утверждении (применении) тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз" следует признать недействующими.
Пункты 2 вышеуказанных постановлений также подлежат признанию недействующими, так как ими установлен тариф для расчетов с потребителями за оказанные услуги по водоотведению в период с 07.10.2006 по 04.03.2007 (период, до утверждения тарифа для ООО "КомХоз"), поскольку этот период будет изменен в связи с признанием недействующими пунктов 1 оспариваемых постановлений.
Вместе с тем, требования Общества об обязании ответчика утвердить новый тариф по водоотведению и очистке сточных вод, исходя из представленных; заявителем расчетов (производственной программы), не могут быть удовлетворены судом, исходя из нижеследующего.
Как указано выше судом, в соответствии с пунктом 2.2 Положения о комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Главы города Смоленска от 18.08.2006 N 2360, при обосновании уровня цен и тарифов регулируемые организации и структурные подразделения Администрации города Смоленска (уполномоченные в соответствии с названным Положением давать заключения по представленным материалам) должны руководствоваться действующим законодательством и нормативно-методическими материалами.
Согласно пункту 2.3 названного Положения регулируемые организации для обоснования заявленного к утверждению тарифа представляют следующие материалы: 1) пояснительную записку с обоснованием необходимости пересмотра цен (тарифов); 2) данные о доходах и расходах организации, на основании которых рассчитывается цена (тариф) на регулируемый период, и за предыдущий календарный год с подробными расшифровками и расчетами статей доходов и расходов: а) по организации в целом; б) по каждому из регулируемых видов деятельности; в) в отношении регулируемой и прочей деятельности; 3) баланс предприятия с приложениями (формы N 1, 2) на дату обращения, а также за предыдущий год; 4) формы статистической отчетности N П-4 и N 22-ЖКХ (сводная) за предшествующий и текущий периоды; 5) отчетные калькуляции себестоимости, формы 6-Б, 6-В, 6-ГВС, 6-К, 6-П, 6-С, 6-Ж и 6-Т за предшествующий и текущий периоды; 6) данные о дебиторской и кредиторской задолженности на дату обращения, а также на начало текущего и предыдущего календарного года; 7) расчет объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с обоснованием и расшифровкой на регулируемый период в сопоставлении с предыдущим календарным годом, анализ совокупных и удельных потерь; 8) расчет общей величины и структуры потребности в финансовых средствах по видам регулируемой деятельности на регулируемый период в сопоставлении с предыдущим годом; 9) анализ динамики тарифов, включая постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности за последние три года; 10) данные о степени изношенности основных фондов, составе и состоянии основного и вспомогательного технологического оборудования, степени использования его мощности; 11) данные о наличии приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степени использования данных приборного учета в управлении технологическими процессами и расчетах с потребителями; 12) данные о наличии автоматизированных систем диспетчерского оборудования; 13) производственную программу организации на регулируемый период согласованную с курирующим структурным подразделением Администрации города Смоленска и утвержденную курирующим заместителем Главы города Смоленска (приложение N 2 к Положению); 14) инвестиционную программу организации на регулируемый период; 15) проект цен (тарифов) на товары (услуги) регулируемой организации с обоснованием необходимого размера прибыли (формирование цен (тарифов), их экономическое обоснование производится организациями самостоятельно); 16) планируемые мероприятия по трудо-, ресурсосбережению и повышению качества обслуживания населения; 17) приказ об учетной политике, штатное расписание, справку об использовании амортизационных отчислений и прибыли.
Из материалов дела следует, что, несмотря на неоднократные напоминания ответчика (письмо от 18.01.2007 N 14/12, письмо от 09.02.2007 N 46/12, л.д. 69-73, том 1), производственная программа, которая включает направление распределения прибыли, и утвержденная представительным органом местного самоуправления (Смоленский городской Совет) инвестиционная программа ООО "КомХоз" на рассмотрение Комиссии так и не представлена.
Кроме того, при проведении расчетов обоснованности заявленного к утверждению тарифа Обществом нарушены Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 N 66; система заработной платы организацией не определена; многие статьи расходов Обществом не обоснованы и документально не подтверждены.
Из имеющегося в материалах дела заключения Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" следует, что представленный ООО "КомХоз" тариф по водоотведению экономически не обоснован.
В судебном заседании представитель Главного управления Тупикова Т.В. (специалист, проводивший экспертизу) пояснила, что Обществом не представлена для рассмотрения разработанная надлежащим образом производственная программа; отдельные расходы, включенные в производственную программу, должны быть включены в инвестиционную программу; инвестиционная программа у ООО "КомХоз" отсутствует; количество работников (административно-управленческого персонала) значительно завышено; средняя заработная плата также завышена; система оплаты труда и система премирования в организации не утверждены. Кроме того, при расчете арендной платы за аренду очистных сооружений Обществом допущена арифметическая ошибка.
Экспертное заключение ООО АФ "Сторно" от 06.08.2007 не может быть принято во внимание судом ввиду того, что данной организацией проведена бухгалтерская экспертиза представленных ООО "КомХоз" документов, а не экспертиза экономического обоснования представленных Обществом расчетов для утверждения тарифа. Эксперт Ненашева Л.Н. в своем заключении исследовала лишь вопрос об обоснованности или необоснованности отнесения тех или иных расходов и затрат на определенные статьи бухгалтерского баланса. Указанное заключение не содержит выводов о правомерности включения этих расходов в представленную Обществом производственную программу для утверждения тарифа по водоотведению и очистке сточных вод. Исходя из этого, предложенный экспертом тариф в размере 160,04 руб. за 1 куб. м не является обоснованным.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленные Обществом расчеты (производственная программа) не являются экономически обоснованными, поэтому они не могут быть положены в основу для утверждения тарифа по водоотведению и очистке сточных вод.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать постановление Администрации города Смоленска от 14.03.2007 N 683-адм "Об утверждении (применении) тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз" и постановление Администрации города Смоленска от 05.04.2007 N 1450-адм "О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 14.03.2007 N 683-адм "Об утверждении (применении) тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз" не соответствующими положениям Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и полностью недействующими.
В удовлетворении остальной части заявленных требований ООО "КомХоз" отказать.
Взыскать с Администрации города Смоленска в пользу ООО "КомХоз" государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение суда в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Центрального округа) в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
В.В.ЯКОВЕНКОВА
Судьи
В.А.ПЕЧОРИНА
Ю.А.ПУЗАНЕНКОВ