Приложение к Решению от 21.08.2007 г № 45 Программа
Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Муниципальная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей" на
2009 - 2010 годы (далее - Программа)
Правовое основание для Постановление Правительства Российской
разработки Программы Федерации от 17 сентября 2001 года N 675
"О федеральной целевой программе "Жилище"
на 2002 - 2010 годы"; областной закон от
27.11.2003 N 89-з "Об областной целевой
программе "Обеспечение жильем молодых
семей" на 2004 - 2010 годы"
Заказчик Программы Администрация муниципального образования
"Глинковский район" Смоленской области
Разработчики Программы Администрация муниципального образования
"Глинковский район" Смоленской области
Исполнители Программы Финансовое управление Администрации
муниципального образования "Глинковский
район", Администрация муниципального
образования "Глинковский район"
Смоленской области, банки и другие
кредитные организации, обслуживающие
средства субсидии (по результатам отбора)
(далее - банки)
Основные цель и задачи Цель Программы - поддержка органами
Программы местного самоуправления муниципального
образования "Глинковский район"
Смоленской области решения жилищной
проблемы молодых семей, проживающих на
территории муниципального образования
"Глинковский район" Смоленской области,
признанных нуждающимися в улучшении
жилищных условий (далее также - молодая
семья).
Задачами Программы являются:
- предоставление молодым семьям субсидий
на приобретение жилья, в том числе на
оплату первоначального взноса при
получении ипотечного жилищного кредита
или займа на приобретение жилья или
строительство индивидуального жилья,
отвечающих установленным санитарным и
техническим требованиям, благоустроенного
применительно к условиям населенного
пункта, выбранного для постоянного
проживания (далее также - субсидии);
- создание на территории муниципального
образования "Глинковский район"
Смоленской области условий для
привлечения молодыми семьями собственных
средств, дополнительных финансовых
средств кредитных организаций,
предоставляющих ипотечные жилищные
кредиты и займы для приобретения жилья
или строительства индивидуального жилья
(далее также - кредиты или займы)
Объемы и источники Общий объем финансирования программы
финансирования Программы составляет 2889,6 тыс. рублей, в том
числе:
- средства местного бюджета - 144,5 тыс.
рублей;
- привлекаемые средства - 2745,1 тыс.
рублей
Ожидаемые - обеспечение жильем молодых семей;
социально-экономические - создание условий для повышения уровня
результаты реализации обеспеченности жильем молодых семей;
Программы - привлечение в жилищную сферу
собственных средств граждан,
дополнительных финансовых средств
кредитных организаций, предоставляющих
ипотечные жилищные кредиты и займы;
- создание условий для формирования
активной жизненной позиции молодежи;
- укрепление семейных отношений и
снижение социальной напряженности в
обществе;
- улучшение демографической ситуации в
муниципальном образовании "Глинковский
район" Смоленской области1.Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и целесообразности ее финансирования за счет средств бюджета муниципального образования
Разработка программы вызвана необходимостью поддержки органами местного самоуправления муниципального образования "Глинковский район" Смоленской области (далее - Глинковский район) решения жилищной проблемы молодых семей, поскольку в настоящее время на территории Глинковского района продолжают усиливаться тенденции к распаду семей и сокращению рождаемости.
По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, на 1 января 2007 года население Глинковского района составляет 5742 человека и сократилось за 2006 год на 126 человек, или на 2 процента.
На 10 рождений в целом по Глинковскому району приходится 50 случаев регистрации смерти.
За 2006 год количество зарегистрированных браков составило 22, разводов - 16.
Одной из основных причин расторжения браков является отсутствие у супругов отдельного благоустроенного жилья и, самое главное, перспектив его приобретения, что влечет невозможность планирования развития семьи, в том числе рождения детей. Это подтверждают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не торопятся с рождением детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе здоровье, образование, уровень преступности и другие.
Необходимость ускоренного обеспечения жильем молодых семей, а также активного использования возможностей ипотечного жилищного кредитования для достижения этих целей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
- входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни наиболее активной части населения;
- не могут быть решены без участия областного бюджета;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 2 лет;
- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
2.Цель и задачи Программы, сроки реализации Программы
Цель программы - поддержка органами местного самоуправления муниципального образования "Глинковский район" Смоленской области решения жилищной проблемы молодых семей, проживающих на территории Глинковского района Смоленской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачами программы являются:
- предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания;
- создание на территории Глинковского района Смоленской области условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Срок реализации программы - 2009 - 2010 годы.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета муниципального образования и привлекаемых средств.
Общий объем финансирования программы составляет 2889,6 тыс. рублей:
в 2009 году - 1399,4 тыс. рублей;
в 2010 году - 1490,2 тыс. рублей;
в том числе средства местного бюджета - 144,5 тыс. рублей:
в 2009 году - 70,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 74,5 тыс. рублей.
Предполагается привлечение средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных средств. Общий объем привлекаемых средств составит 2745,1 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы из бюджета муниципального образования подлежат уточнению при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год.
4.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание органами местного самоуправления муниципального образования поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Участником программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия Департаментом Смоленской области по строительству и архитектуре решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение субсидий в планируемом году не превышает 30 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Для целей программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные уполномоченным органом по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При наличии у членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного или нескольких жилых помещений, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья.
Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Глинковскому району, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Глинковскому району устанавливается правовым актом органа местного самоуправления Глинковского района, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Смоленской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле: СтЖ = Н x РЖ, где
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.
Размер субсидии из консолидированного бюджета Смоленской области составляет:
- 25 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (5 процентов - за счет средств бюджета Глинковского района и 20 процентов - за счет средств областного бюджета), - для молодых семей, не имеющих детей;
- 30 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (5 процентов - за счет средств бюджета Глинковского района и 25 процентов - за счет средств областного бюджета), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.
Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной уполномоченным органом местного самоуправления Глинковского района в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита (займа) или для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, особенности использования субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, определяются Правилами предоставления субсидий, утвержденными нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
В первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, подавшим заявление на участие в программе в Департамент образования, но не реализовавшим свое право на возмещение части процентной ставки кредитования, по кредитам, предоставленным на строительство (приобретение) жилья, и молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Администрация муниципального образования "Глинковский район" Смоленской области, осуществляющая выдачу свидетельств, информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Администрация муниципального образования осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей для участия в Программе в планируемом году и представляет их в Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре.
Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре с учетом средств, предусмотренных на реализацию Программы в проекте областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, заявок, полученных от органов местного самоуправления, на основании методики, утвержденной областным законом, отбора муниципальных образований Смоленской области для участия в областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004 - 2010 годы" и распределения субсидий из областного бюджета для долевого финансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области, связанных с реализацией Программы между муниципальными образованиями Смоленской области, определяет для каждого муниципального образования предварительные контрольные цифры бюджетных средств, которые доводятся до органов местного самоуправления.
Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается Администрацией муниципального образования "Глинковский район" Смоленской области, осуществляющей выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Программе, в котором открыт банковский счет.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Глинковского района.
В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с Порядком.
5.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации
Программы, количественные и качественные показатели
эффективности ее реализации
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы:
- обеспечение жильем свыше 4 молодых семей;
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
- привлечение в жилищную сферу собственных средств граждан, дополнительных финансовых средств кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы;
- создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
- улучшение демографической ситуации в Глинковском районе.
Количественными и качественными показателями эффективности реализации Программы являются:
- улучшение к 2010 году жилищных условий 4-х молодых семей, в том числе в 2009 году - 2-х молодых семей, в 2010 году - 2-х молодых семей.
- сокращение к 2010 году доли нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей.
6.Организация управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения
Управление процессом реализации Программы осуществляет Заказчик Программы.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют представительные и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным, областным, муниципальным законодательством.