Постановление Администрации Смоленской области от 02.03.2020 № 92
Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию государственной функции «Осуществление государственного надзора в области племенного животноводства на территории Смоленской области»
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 02.03.2020 № 92
Об утверждении Административного регламента исполненияДепартаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствиюгосударственной функции «Осуществление государственного надзора в областиплеменного животноводства на территории Смоленской области»
(В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области
В соответствии с Порядком разработки иутверждения органами исполнительной власти Смоленской области административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг, утвержденным постановлением АдминистрацииСмоленской области от 18.04.2011 № 224,
Администрация Смоленской области п ос т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемый Административныйрегламент исполнения Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию государственной функции «Осуществление государственного надзорав области племенного животноводства на территории Смоленской области» (далеетакже - Административный регламент).
2. Департаменту Смоленской области посельскому хозяйству и продовольствию (А.А. Царев) обеспечить исполнениеАдминистративного регламента.
Губернатор
Смоленскойобласти А.В.Островский
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Администрации Смоленскойобласти
от 02.03.2020 № 92
АДМИНИСТРАТИВНЫЙРЕГЛАМЕНТ
исполнения Департаментом Смоленской области посельскому хозяйству и продовольствию государственной функции «Осуществлениегосударственного надзора в области племенного животноводства на территорииСмоленской области»
(В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области
1. Общие положения
1.1. Наименование государственной функции
Наименование государственной функции –«Осуществление государственного надзора в области племенного животноводства натерритории Смоленской области» (далее – государственная функция).
1.2. Наименование органа исполнительной властиСмоленской области, непосредственно исполняющего государственную функцию
Исполнение государственной функцииосуществляет Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию (далее также – Департамент).
1.3. Перечень нормативных правовых актов,непосредственно регулирующих исполнение государственной функции, с указаниемреквизитов нормативных правовых актов
Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии с:
- Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
- Федеральным законом от 03.08.95 №123-ФЗ «О племенном животноводстве»;
- Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ);
- постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утвержденииПравил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее также – постановлениеПравительства Российской Федерации № 489);
- постановлениемПравительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О Правилахформирования и ведения единого реестра проверок»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 323«О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе вэлектронной форме, документов и (или) информации органами государственногоконтроля (надзора), органами муниципального контроля при организации ипроведении проверок от иных государственных органов, органов местногосамоуправления либо подведомственных государственным органам или органамместного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документыи (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия»;(Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от19.08.2020 г. № 508)
- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806«О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видовгосударственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые актыПравительства Российской Федерации»; (Дополнен - Постановление АдминистрацииСмоленской области от19.08.2020 г. № 508)
- приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141«О реализации положений Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далеетакже – приказ Минэкономразвития России № 141);
- приказом Министерства сельскогохозяйства Российской Федерации от 17.11.2011 № 431 «Об утверждении Правилв области племенного животноводства «Виды организаций, осуществляющихдеятельность в области племенного животноводства», и о признании утратившимисилу приказов Минсельхоза России»;
- постановлением Администрации Смоленской области от25.08.2010 № 495 «Об утверждении Положения о Департаменте Смоленскойобласти по сельскому хозяйству и продовольствию»;
- постановлением Администрации Смоленской области от11.06.2019 № 341 «Об утверждении перечня должностных лиц ДепартаментаСмоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, уполномоченных наосуществление государственного надзора в области племенного животноводства натерритории Смоленской области»;
- постановлением Администрации Смоленской области от11.06.2019 № 347 «Об утверждении Порядка осуществления государственногонадзора в области племенного животноводства на территории Смоленской области».
1.4. Предмет регионального государственного контроля(надзора)
1.4.1. Предметом государственногонадзора в области племенного животноводства на территории Смоленской области (далее также - государственный надзор) являетсядеятельность Департамента, направленная на предупреждение, выявление ипресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями (крестьянскими(фермерскими) хозяйствами) и их уполномоченными представителями требований,установленных Федеральным законом «О племенном животноводстве» ипринимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, а также областными законамии иными областными нормативными правовыми актами (далее – обязательныетребования). (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от19.08.2020 г. № 508)
Государственный надзоросуществляется с применением риск-ориентированного подхода. Отнесениедеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категориириска при осуществлении государственного надзора, установленных постановлениемАдминистрации Смоленской области от 11.06.2019 № 347 «Об утверждении Порядкаосуществления государственного надзора в области племенного животноводства натерритории Смоленской области». (Дополнен - Постановление АдминистрацииСмоленской области от19.08.2020 г. № 508)
Отнесение деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям среднего,умеренного и низкого риска, а также изменение ранее присвоенной категории рискаосуществляются на основании решения начальника Департамента, оформляемогоприказом начальника Департамента. (Дополнен - Постановление АдминистрацииСмоленской области от19.08.2020 г. № 508)
При отсутствии решения оботнесении к определенной категории риска деятельность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей считается отнесенной к категории низкого риска.(Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от19.08.2020 г. № 508)
При отнесении деятельностиюридического лица, индивидуального предпринимателя к категории высокого рискаДепартамент размещает соответствующую информацию на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Размещение указаннойинформации осуществляется с учетом требований законодательства РоссийскойФедерации о защите государственной тайны. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Смоленской области от19.08.2020 г. № 508)
По запросу юридического лицаили индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к одной изкатегорий риска, Департамент в порядке, установленном Правилами отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)используемых ими производственных объектов к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации» (далее - Правила), направляет им информацию о присвоенныхих деятельности категориях риска, а также сведения, использованные приотнесении их деятельности к определенной категории риска. (Дополнен -Постановление Администрации Смоленской области от19.08.2020 г. № 508)
Юридические лица ииндивидуальные предприниматели, деятельность которых отнесена к одной изкатегорий риска, вправе подать в Департамент в порядке, установленномПравилами, заявление об изменении ранее присвоенной их деятельности категориириска. (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от19.08.2020 г. № 508)
1.4.2. Государственный надзоросуществляется в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей(крестьянских (фермерских) хозяйств), осуществляющих деятельность в областиплеменного животноводства (далее – субъекты надзора).
1.4.3. Перечень нормативных правовых актов,содержащих обязательные требования в области племенного животноводства,соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственномунадзору, размещен на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» по адресу:http://selhoz.admin-smolensk.ru/leftmenu/nadzornaya-deyatelnost-v-plemennom-zhivotnovodstve/perechen-aktov-soderzhaschih-obyazatelnye-trebovaniya/.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении региональногогосударственного контроля (надзора)
1.5.1. Должностные лица Департамента приисполнении государственной функции имеют право:
- запрашивать у субъектов надзора, вотношении которых проводится проверка, документы и информацию, представлениекоторых предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- принимать в рамках федеральногозаконодательства и в пределах своей компетенции меры к субъектам надзора,допустившим нарушения;
- посещать объекты проверки в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копииприказа начальника Департамента о проведении проверки и служебногоудостоверения.
1.5.2. Должностные лица Департаментапри исполнении государственной функции обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнятьпредоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерацииполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований;
- соблюдать законодательствоРоссийской Федерации, права и законные интересы субъектов надзора, проверкакоторых проводится;
- проводить проверку на основании приказаначальника Департамента о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполненияслужебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии приказа начальника Департамента и в случае,предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копиидокумента о согласовании проведения проверки;
- выдавать обязательные к исполнениюпредписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков ихустранения;
- запрашивать в рамкахмежведомственного запроса документы и (или) информацию, включенные в переченьдокументов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия органами государственногоконтроля (надзора), органами муниципального контроля при организации ипроведении проверок от иных государственных органов, органов местногосамоуправления либо подведомственных государственным органам или органамместного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся этидокументы и (или) информация, утвержденный распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р (далее - межведомственныйперечень), от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанныедокументы;
- не препятствовать субъектамнадзора, а также их уполномоченным представителям присутствовать при проведениипроверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять субъектам надзора, атакже их уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки,информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить субъектов надзора, а также ихуполномоченных представителей с результатами проверки;
- знакомить субъектов надзора, а также ихуполномоченных представителей с документами и (или) информацией, полученными врамках межведомственного информационного взаимодействия;
- учитывать при определении мер,принимаемых по фактам выявленных нарушений, обстоятельства, предусмотренныепунктом 8 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ;
- доказывать обоснованность своихдействий при их обжаловании субъектами надзора в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведенияпроверки, указанные в подразделе 2.2 раздела 2 настоящего Административногорегламента;
- не требовать от субъектов надзорапредставления документов и (или) информации, включая разрешительные документы,имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местногосамоуправления либо подведомственных государственным органам или органамместного самоуправления организаций, включенные в межведомственный перечень;
- не требовать от субъектовнадзора документы и иные сведения, представление которых не предусмотренозаконодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выезднойпроверки по просьбе субъектов надзора, а также их уполномоченных представителейознакомить их с положениями настоящего Административного регламента, всоответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведеннойпроверке в журнале учета проверок в случае его наличия (для юридических лиц,индивидуальных предпринимателей).
1.5.3. Должностныелица Департамента при исполнении государственной функции обязаны соблюдатьограничения, установленные статьей 15 Федерального закона № 294-ФЗ.
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которыхосуществляются мероприятия по контролю (надзору)
1.6.1. Руководитель, иное должностноелицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальныйпредприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеютправо:
- непосредственно присутствовать припроведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;
- получать от Департамента, должностныхлиц Департамента информацию, которая относится к предмету проверки и предоставлениекоторой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ,в том числе о присвоенной деятельности юридического лица и индивидуальногопредпринимателя категории риска при осуществлении государственного надзора; (Вредакции Постановления Администрации Смоленской области от19.08.2020 г. № 508)
- знакомиться с результатами проверки иуказывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки,согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лицДепартамента;
- обжаловать действия (бездействие)должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридических лицили индивидуальных предпринимателей при проведении проверки, в административноми (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;
- на возмещение вреда, причиненногоруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю вследствие действий (бездействия) должностных лиц Департамента,признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядкенеправомерными, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средствсоответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством;
- знакомиться с документами и (или)информацией, полученными Департаментом в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятсяэти документы и (или) информация;
- представлять документы и (или)информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационноговзаимодействия, в Департамент по собственной инициативе;
- привлекать Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либоУполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области к участиюв проверке.
1.6.2. При осуществлениигосударственного надзора субъект надзора обязан:
- обеспечить присутствиеруководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей,ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнениюобязательных требований;
- не препятствовать проведению проверки;
- в случае проведения документарнойпроверки в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запросанаправить в Департамент указанные в запросе документы в виде копий, заверенныхпечатью (при ее наличии) и соответственно подписью субъекта надзора, егоуполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица субъектанадзора. Субъект надзора вправе представить указанные в запросе документы вформе электронных документов, подписанных усиленной квалифицированнойэлектронной подписью;
- предоставить должностным лицамДепартамента, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться сдокументами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, вслучае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки,а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лицДепартамента к используемым субъектом надзора при осуществлении деятельностиобъектам проверки.
1.7. Описание результатов исполнения государственнойфункции, а также указание на юридические факты, которыми заканчиваетсяисполнение государственной функции
1.7.1. Результатом исполнения государственнойфункции является установление наличия (либо отсутствия) нарушений субъектомнадзора обязательных требований и пресечение таких нарушений путем применениямер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.7.2. Юридическими фактами завершения проведенияпроверки являются:
- составлениеакта проверки по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141, вдвух экземплярах. Акт проверки должен содержать сведения, предусмотренныепунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ;
- выдача обязательных для исполнения предписанийоб устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (в случаеобнаружения нарушений по результатам проведения проверки);
- составление протоколов обадминистративных правонарушениях, связанных с нарушением обязательныхтребований, рассмотрение дел об административных правонарушениях.
1.8. Исчерпывающие перечни документов и (или)информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) идостижения целей и задач проведения проверки
В перечень документов и (или) информации, которыеДепартамент вправе требовать у субъектов надзора, входят:
- свидетельство о регистрации организации поплеменному животноводству в государственном племенном регистре (в случае еслипроверяемое юридическое лицо имеет статус организации по племенномуживотноводству);
- документы, подтверждающие полномочия законногопредставителя субъекта надзора;
- приказ о приеме на работу, должностные инструкциилиц, занимающихся племенной работой;
- дипломы, аттестаты, свидетельства,подтверждающие образование лиц, занимающихся племенной работой;
- документы, подтверждающие племенные и продуктивныекачества сельскохозяйственных животных;
- документы, применяющиеся при официальнопринятых методах племенного учета, идентификации, контроля продуктивности,определения племенной ценности животных и реализации племенной продукции;
- документы, обеспечивающие реализациюмероприятий по проверке производителей по собственной продуктивности и качествупотомства, по испытанию различных линий, типов, по проведению генетическойэкспертизы на достоверность происхождения животных, выявлению хромосомныханомалий;
- документы, подтверждающие проведение ежегоднойкомплексной оценки (бонитировки) племенных животных, учет стада вгосударственном племенном регистре, регистрацию животных в государственнойкниге племенных животных.
Перечень документов и (или) информации, запрашиваемыхи получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационноговзаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, отсутствует.
2. Требования к порядку исполнения государственнойфункции
2.1. Порядок информирования об исполнениигосударственной функции
2.1.1. Информацияоб исполнении государственной функции предоставляется Департаментом при личномприеме, по телефону, путем ответов в письменной форме посредством почтовойсвязи, по электронной почте, а также посредством размещения в федеральнойгосударственной информационной системе «Единый портал государственных имуниципальных услуг (функций)» (электронный адрес: http://www.gosuslugi.ru) ирегиональной государственной информационной системе «Портал государственных имуниципальных услуг (функций) Смоленской области» (электронный адрес:http://pgu.admin-smolensk.ru).
Сведения о месте нахождения, графикеработы, справочных телефонах, адресах официальных сайтов, а также электроннойпочты Департамента размещены на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http:// selhoz.admin-smolensk.ru), в региональныхгосударственных информационных системах «Реестр государственных и муниципальныхуслуг (функций) Смоленской области» и «Портал государственных и муниципальныхуслуг (функций) Смоленской области» и в федеральной государственнойинформационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)».
Департамент обеспечиваетразмещение и актуализацию справочной информации на официальном сайтеДепартамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(http://selhoz.admin-smolensk.ru), а также в соответствующем разделерегиональной государственной информационной системы «Реестр государственных имуниципальных услуг (функций) Смоленской области». (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от19.08.2020 г. № 508)
2.1.2. Заявительвправе обратиться за получением консультации лично, по почте в формеписьменного обращения или в форме электронного документа.
2.1.3. Приосуществлении консультаций при личном обращении (включая обращения по телефону)предоставляется информация по следующим вопросам:
1) о входящихномерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства материалызаявителя;
2) о принятиирешения по конкретному заявлению и прилагаемым материалам;
3) о нормативныхправовых актах по вопросам исполнения государственной функции (наименование,номер, дата принятия нормативного правового акта);
4) о местеразмещения справочных материалов Департамента по вопросам исполнениягосударственной функции.
2.1.4. Приневозможности предоставить консультацию при личном обращении заявителя, включаяобращения по телефону, должностное лицо Департамента может предложить заявителюобратиться за необходимой информацией в форме письменного обращения или в формеэлектронного документа.
2.1.5. Ответна письменное обращение, в том числе обращение, поступившее по информационнымсистемам общего пользования, направляется должностным лицом Департамента втечение 30 дней со дня поступления обращения заинтересованного лица попочтовому адресу, указанному в обращении, или в форме электронного документа поадресу электронной почты, указанному в обращении.
2.1.6. Ответына письменные или в форме электронного документа обращения содержат ответы напоставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя,подписываются начальником Департамента.
2.1.7. Ответна обращение направляется в форме электронного документа по адресу электроннойпочты, указанному в обращении, поступившем в Департамент в форме электронногодокумента, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении,поступившем в Департамент в письменной форме.
2.1.8. Если решение вопросов, содержащихсяв обращении, не входит в компетенцию Департамента, обращение в течение 7 дней смомента его регистрации подлежит направлению в орган, компетентный рассмотретьобращение по существу. При этом Департамент обязан уведомить в течение3 дней с момента направления в орган, компетентный рассмотреть обращениепо существу, заявителя о том, в какой государственный орган направлено егообращение, в письменном виде или электронной почтой в зависимости от способапоступления обращения.
2.1.9. Приответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица Департаментаподробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся поинтересующим их вопросам.
2.1.10. Ответ нателефонный звонок должен начинаться с информации о Департаменте, должности,фамилии, имени, отчестве лица, принявшего телефонный звонок.
2.1.11. Приневозможности должностного лица Департамента, принявшего звонок, самостоятельноответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован(переведен) другому должностному лицу Департамента или обратившемуся заявителюдолжен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.12. Получение заинтересованными лицамисведений о ходе исполнения государственной функции осуществляется всоответствии с пунктами 2.1.2 - 2.1.11 настоящего подраздела:
- посредством индивидуального устногоинформирования;
- посредством индивидуального письменногоинформирования;
- на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- посредством федеральнойгосударственной информационной системы «Единый портал государственных имуниципальных услуг (функций)»;
- посредством региональнойгосударственной информационной системы «Портал государственных и муниципальныхуслуг (функций) Смоленской области».
2.1.13. Местаинформирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационнымиматериалами, оборудуются информационными стендами.
2.1.14. На официальном сайтеДепартамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются:
- текст настоящего Административногорегламента;
- реквизиты и тексты нормативныхправовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, а такжесодержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являетсяпредметом государственного надзора;
- утвержденный начальникомДепартамента ежегодный план проведения плановых проверок субъектов надзора натерритории Смоленской области;
- информация о результатах проведенияпроверок, подлежащих размещению на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- сведения по обобщению практикинаиболее часто встречаемых случаев нарушений обязательных требований срекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься субъектами надзора вцелях недопущения таких нарушений.
2.2. Срок исполнения государственной функции
2.2.1. Общий срок проведения документарнойпроверки, выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) не можетпревышать 20 рабочих дней.
В отношенииодного субъекта малого предпринимательства общий срок плановых выездныхпроверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов длямикропредприятия в год.
2.2.2. Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований,начальник Департамента издает приказ о продлении срока проведения плановойвыездной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малыхпредприятий - не более чем на 50 часов, микропредприятий - не более чем на15 часов.
3. Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числеособенности выполнения административных процедур в электронной форме
Исполнение государственной функции включает в себяследующие административные процедуры:
1) формирование ежегодного плана проведения проверок;
2) подготовка к проведению плановой проверки;
3) подготовка к проведению внеплановой проверки;
4) проведение проверки и оформление ее результатов;
5) принятие мер в отношении выявленных фактовнарушений обязательных требований;
6) организация и проведение мероприятий, направленныхна профилактику нарушений обязательных требований.
При исполнении государственной функциидолжностные лица Департамента вносят соответствующую информацию в единый реестрпроверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестрапроверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от28.04.2015 № 415, а также размещают ее на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3.1. Формирование ежегодного плана проведения проверок
3.1.1. Основаниемдля начала исполнения административной процедуры является поручение начальникаДепартамента должностному лицу Департамента, ответственному за организациюисполнения государственной функции, о разработке ежегодного плана проведенияплановых проверок субъектов надзора на территории Смоленской области (далее -план проверок).
3.1.2. План проверок составляется поформе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей».
3.1.3. В срок до 1 сентября года,предшествующего году проведения плановой проверки, проект плана проверокнаправляется в прокуратуру Смоленской области.
3.1.4. Департамент рассматриваетпредложения органа прокуратуры об устранении выявленных замечаний и опроведении при возможности совместных плановых проверок.
3.1.5. Доработанный план проверокнаправляется в прокуратуру Смоленской области в срок до 1 ноября года,предшествующего году проведения проверок.
3.1.6. Основанием для включения проверки в планпроверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица,индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверкиюридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления субъектом надзорапредпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением о начале осуществленияотдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ илипредоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Планирование и проведение плановых проверокв отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости отприсвоенной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателейкатегории риска при осуществлении государственного надзора осуществляется соследующей периодичностью: (Дополнен - Постановление Администрации Смоленскойобласти от19.08.2020 г. № 508)
- средний риск - плановая проверкапроводится не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет; (Дополнен -Постановление Администрации Смоленской области от19.08.2020 г. № 508)
- умеренный риск - плановая проверкапроводится не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет. (Дополнен -Постановление Администрации Смоленской области от19.08.2020 г. № 508)
В отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категориинизкого риска, плановые проверки не проводятся. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Смоленской области от19.08.2020 г. № 508)
3.1.7. Внесение изменений в планпроверок допускается в порядке и по основаниям, установленным постановлениемПравительства Российской Федерации № 489, с обязательным уведомлениемпрокуратуры Смоленской области.
3.2. Подготовка к проведению плановой проверки
3.2.1. Плановойпроверкой является проверка, включенная в план проверок и ежегодный сводныйплан проведения плановых проверок, формируемый Генеральной прокуратуройРоссийской Федерации.
3.2.2. Основаниемдля подготовки к проведению плановой проверки является установленный планомпроверок срок проведения проверки соответствующего субъекта надзора.
3.2.3. Решение оподготовке к проведению плановой проверки и ее форме принимает начальникДепартамента путем дачи поручения соответствующему должностному лицуДепартамента.
3.2.4.Должностное лицо Департамента в ходе подготовки к проведению плановой проверки:
1)подготавливает проект приказа начальника Департамента о проведении плановойпроверки;
2) послеподписания приказа начальника Департамента о проведении плановой проверкиуведомляет соответствующий субъект надзора не позднее чем за 3 рабочих дня доначала проведения проверки посредством направления копии данного приказазаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты проверяемого лица, еслитакой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейлибо ранее был представлен субъектом надзора в Департамент, или иным доступнымспособом.
3.2.5. Приказначальника Департамента о проведении плановой проверки подписываетсяначальником Департамента либо лицом, исполняющим его обязанности.
3.2.6. Типоваяформа приказа о проведении проверки утверждена приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализацииположений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».
3.2.7.Должностное лицо Департамента не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказаначальника Департамента о проведении плановой проверки в отношении субъектанадзора вносит в федеральную государственную информационную систему «Единый реестрпроверок» следующие сведения:
1) информацию опроверке;
2) информацию онадзорном органе;
3) информацию осубъекте надзора, в отношении которого проводится проверка.
3.2.8.Должностное лицо Департамента не позднее дня направления уведомления вносит в федеральнуюгосударственную информационную систему «Единый реестр проверок» информацию обуведомлении проверяемого субъекта надзора о проведении проверки с указаниемдаты и способа уведомления.
3.2.9. Приказ начальника Департамента опроведении плановой проверки регистрируется в журнале учета проверокДепартамента. Форма указанного журнала утверждается приказом начальникаДепартамента.
3.2.10. Подготовкак проведению плановой проверки должна быть завершена до наступления срокапроведения плановой проверки, установленного планом проверок Департамента.
3.3. Подготовка к проведению внеплановой проверки
3.3.1. Основанием для подготовки к проведениювнеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения субъектом надзораранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований;
2) мотивированное представление должностного лицаДепартамента по результатам анализа результатов мероприятий по государственномунадзору без взаимодействия с субъектами надзора, рассмотрения или предварительнойпроверки поступивших в Департамент обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических и физических лиц, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, из средствмассовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера;
3) приказ начальника Департамента, изданный всоответствии с поручениями Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации и на основании требования прокурора о проведениивнеплановой проверки в рамках контроля за исполнением законов по поступившим ворганы прокуратуры материалам и обращениям.
3.3.2. В случае если основанием дляподготовки к проведению внеплановой проверки является истечение срокаисполнения субъектом надзора предписания об устранении выявленного нарушенияобязательных требований, предметом такой проверки может являться толькоисполнение выданного Департаментом предписания.
3.3.3. Обращения и заявления, не позволяющиеустановить лицо, обратившееся в Департамент, а также обращения и заявления, несодержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.3.1 настоящегоподраздела, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Вслучае если изложенная в обращении или заявлении информация может всоответствии с подпунктом 2 пункта 3.3.1 настоящего подраздела являтьсяоснованием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо Департаментапри наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявленияобязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения изаявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могутслужить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, чтоони были направлены заявителем с использованием средствинформационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательнуюавторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
3.3.4. При рассмотрении обращений и заявлений,информации о фактах, указанных в пункте 3.3.1 настоящего подраздела, должныучитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений изаявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий поконтролю в отношении соответствующих субъектов надзора.
3.3.5. Приотсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательныхтребований, достаточных данных о фактах, указанных в пункте 3.3.1 настоящегоподраздела, уполномоченными должностными лицами Департамента может бытьпроведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведенияпредварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений иматериалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления иобращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документовсубъектов надзора, имеющихся в распоряжении Департамента, при необходимостипроводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с субъектаминадзора и без возложения на указанных лиц обязанности по представлениюинформации и исполнению требований Департамента. В рамках предварительнойпроверки у субъекта надзора могут быть запрошены пояснения в отношенииполученной информации, но представление таких пояснений и иных документов неявляется обязательным.
3.3.6. Привыявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушениеобязательных требований, получении достаточных данных о фактах, указанных впункте 3.3.1 настоящего подраздела, уполномоченное должностное лицоДепартамента подготавливает мотивированное представление о назначениивнеплановой проверки по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 3.3.1настоящего подраздела. По результатам предварительной проверки меры по привлечениюсубъекта надзора к ответственности не принимаются.
3.3.7. Порешению начальника Департамента предварительная проверка, внеплановая проверкапрекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимностьобращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установленызаведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.
3.3.8. Департаментвправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе сюридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных всвязи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если взаявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.
3.3.9. Решениео подготовке к проведению внеплановой проверки и ее форме принимает начальникДепартамента путем дачи поручения соответствующему должностному лицуДепартамента.
3.3.10.Должностное лицо Департамента в ходе подготовки к проведению внеплановойпроверки субъекта надзора (за исключением внеплановых проверок, предусмотренныхподпунктом 2 пункта 3.3.1 настоящего подраздела):
1) подготавливаетпроект приказа начальника Департамента о проведении внеплановой проверки;
2) после подписанияприказа начальника Департамента о проведении внеплановой проверки уведомляетсубъект надзора не позднее чем за 24 часа до начала проведения проверки любымдоступным способом, в том числе посредством электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленногопо адресу электронной почты субъекта надзора, если такой адрес содержитсясоответственно в едином государственном реестре юридических лиц, единомгосударственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее былпредставлен субъектом надзора в Департамент.
3) 3.3.11.Должностное лицо Департамента в ходе подготовки к проведению внеплановойвыездной проверки субъекта надзора по основаниям, предусмотренным подпунктом 2пункта 3.3.1 настоящего подраздела:
1) подготавливаетпроект приказа начальника Департамента о проведении внеплановой выездной проверки;
2) подготавливаетзаявление о согласовании Департаментом с органом прокуратуры проведениявнеплановой выездной проверки;
3) в деньподписания документов, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта,представляет их непосредственно либо направляет заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении в соответствующую прокуратуру с приложениемдокументов, указанных в подпункте 2 пункта 3.3.1 настоящего подраздела.
3.3.12. Приказначальника Департамента о проведении внеплановой выездной проверки, а такжезаявление о согласовании Департаментом с органом прокуратуры проведениявнеплановой выездной проверки подписываются начальником Департамента либолицом, исполняющим его обязанности.
3.3.13. Должностноелицо Департамента не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказа начальникаДепартамента о проведении внеплановой проверки в отношении субъекта надзоравносит в федеральную государственную информационную систему «Единый реестрпроверок» (за исключением внеплановых проверок, предусмотренных подпунктом 2пункта 3.3.1 настоящего подраздела) следующие сведения:
1) информацию опроверке;
2) информацию онадзорном органе;
3) информацию осубъекте надзора, в отношении которого проводится проверка.
При организации и проведении внеплановыхпроверок по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 3.3.1 настоящегоподраздела, указанная информация подлежит внесению в федеральнуюгосударственную информационную систему «Единый реестр проверок» должностнымлицом Департамента не позднее 5 рабочих дней со дня начала ее проведения.
3.3.14. Должностное лицоДепартамента не позднее дня направления уведомления вносит в федеральнуюгосударственную информационную систему «Единый реестр проверок» информацию обуведомлении проверяемого субъекта надзора о проведении проверки с указаниемдаты и способа уведомления.
3.4. Проведение проверки и оформление ее результатов
3.4.1. Основанием для проведения проверки является приказначальника Департамента о проведении проверки.
Основаниями для проведения внеплановой выезднойпроверки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 3.3.1 подраздела 3.3 настоящегораздела, являются приказ начальника Департамента о проведении внеплановойвыездной проверки и документ органа прокуратуры о согласовании проведениявыездной проверки.
3.4.2. Проверки проводятся в форме документарныхи (или) выездных проверок.
3.4.3. Документарныепроверки проводятся по месту нахождения Департамента.
3.4.4. Выездныепроверки проводятся по месту нахождения юридического лица, месту осуществлениядеятельности индивидуального предпринимателя (крестьянского (фермерского)хозяйства).
3.4.5. Выезднаяпроверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляетсявозможным:
1)удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документахсубъекта надзора, имеющихся в распоряжении Департамента;
2) оценитьсоответствие деятельности субъекта надзора обязательным требованиям безпроведения соответствующего мероприятия по государственному надзору.
3.4.6. Проверкапроводится должностным лицом Департамента, указанным в приказе начальникаДепартамента о проведении проверки.
3.4.7. Входе проведения документарной проверки должностное лицо Департамента:
1) направляетсубъекту надзора заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным способом, обеспечивающим подтверждение получения документа адресатом,мотивированные запросы с требованием представить необходимые для рассмотрения входе проведения документарной проверки документы, если достоверность сведений,содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Департамента, вызываетобоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнениесубъектом надзора обязательных требований;
2) направляетсубъекту надзора заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, инымспособом, обеспечивающим подтверждение получения документа адресатом,требования о представлении пояснений в письменной форме, если в ходедокументарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленныхсубъектом надзора документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этихдокументах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Департамента документах и(или) полученным в ходе исполнения государственной функции;
3) направляет вустановленном порядке в адрес органов государственного контроля (надзора), органовмуниципального контроля запросы о предоставлении имеющихся у них сведений идокументов, необходимых при проведении документарной проверки;
4) в случае, если после рассмотрения представленныхсубъектом надзора пояснений и документов либо при отсутствии поясненийустановлены признаки нарушений обязательных требований, вправе подготовить проект приказа начальника Департамента опроведении выездной проверки.
3.4.8. Запросыи требования, указанные в пункте 3.4.7 настоящего подраздела, подписываютсяначальником Департамента.
3.4.9. Указанныев запросах Департамента документы и пояснения представляются субъектом надзорав течение 10 рабочих дней со дня получения запроса в виде копий, заверенныхпечатью (при ее наличии) и подписью руководителя, иного должностного лицаюридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, ихуполномоченных представителей.
3.4.10. Срок проведениядокументарной проверки субъекта надзора регулируется подразделом 2.2 раздела 2настоящего Административного регламента.
В указанный сроквключается время, затраченное должностным лицом Департамента на проведениемероприятий по государственному надзору, то есть на осуществление действий порассмотрению документов субъекта надзора, а также по подготовке необходимыхзапросов и требований.
3.4.11. Входе проведения выездной проверки должностное лицо Департамента:
1) предъявляетслужебное удостоверение;
2) вручает подрасписку руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическомулицу, их уполномоченным представителям копию приказа начальника Департамента опроведении выездной проверки, заверенную печатью Департамента;
3) вручаетруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, ихуполномоченным представителям копию документа органа прокуратуры о согласованиипроведения выездной проверки (в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта3.4.1 настоящего подраздела);
4) по требованиюподлежащих проверке лиц предоставляет информацию о Департаменте;
5) по просьбеподлежащих проверке лиц знакомит их с настоящим Административным регламентом;
6) проводитмероприятия выездной проверки, предусмотренные приказом начальникаДепартамента;
7) осуществляетзапись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица,индивидуального предпринимателя, проводимых Департаментом (при наличии уюридического лица, индивидуального предпринимателя такого журнала).
3.4.12. Срок проведения выезднойпроверки субъекта надзора регулируется подразделом 2.2 раздела 2 настоящегоАдминистративного регламента.
3.4.13. Вслучае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалосьневозможным в связи с отсутствием субъекта надзора, либо в связи с фактическимнеосуществлением деятельности субъекта надзора, либо в связи с иными действиями(бездействием) субъекта надзора, повлекшими невозможность проведения проверки,должностное лицо Департамента составляет акт о невозможности проведениясоответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этомслучае Департамент в течение трех месяцев со дня составления акта оневозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение опроведении в отношении таких субъектов надзора плановой или внеплановойвыездной проверки без внесения плановой проверки в план проверок и безпредварительного уведомления субъекта надзора.
3.4.14. Порезультатам проверки должностным лицом Департамента, проводящим проверку,составляется и подписывается акт проверки в двух экземплярах.
В случае если входе проведения документарной проверки было принято решение о ее продолжении вформе выездной проверки, акт проверки оформляется по завершении выезднойпроверки, при этом в нем отражаются отдельные результаты, полученные в ходепроведенной документарной проверки.
Типовая формаакта проверки утверждена приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положенийФедерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».
Учет актовпроверок субъектов надзора ведется в журнале учета проверок Департамента.
3.4.15. Приостановлениепроведения проверки законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
3.4.16. Актпроверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах,один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностномулицу или уполномоченному представителю субъекта надзора под расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случаеотсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя субъекта надзора, а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки актнаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Департаменте.
При наличиисогласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной формев рамках государственного надзора акт проверки может быть направлен в формеэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицуили уполномоченному представителю субъекта надзора. При этом акт, направленныйв форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом,обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считаетсяполученным проверенным лицом. Уведомление о вручении и (или) иное подтверждениеполучения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки,хранящемуся в Департаменте.
В случае еслидля составления акта проверки необходимо получить заключения по результатампроведенных исследований, испытаний, специальных расследований, акт проверкисоставляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятийпо государственному надзору, и вручается руководителю, иному должностному лицуили уполномоченному представителю субъекта надзора под роспись либонаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) вформе электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласияпроверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамкахгосударственного надзора), способом, обеспечивающим подтверждение полученияуказанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иноеподтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру актапроверки, хранящемуся в Департаменте.
3.4.17. В случае если для проведения внеплановойвыездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры,копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение осогласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составленияакта проверки.
3.4.18. Субъектынадзора, в отношении которых проводилась проверка, в случае несогласия сфактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15дней с даты получения акта проверки вправе представить в Департамент вписьменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельныхположений. При этом субъект надзора вправе приложить к таким возражениямдокументы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенныекопии либо в согласованный срок передать их в Департамент.
Возражения вотношении акта проверки рассматриваются в Департаменте в порядке,предусмотренном разделом 5 настоящего Административного регламента.
3.4.19. Должностноелицо Департамента вносит в федеральную государственную информационную систему«Единый реестр проверок» информацию о результатах проверки в отношении субъектанадзора не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.
3.4.20. Вслучае отмены результатов проведенной проверки в отношении субъекта надзораинформация об этом подлежит внесению в федеральную государственнуюинформационную систему «Единый реестр проверок» должностным лицом Департаментане позднее 3 рабочих дней со дня поступления указанной информации.
3.5. Принятие мер в отношении выявленных фактовнарушений обязательных требований
3.5.1. Привыявлении нарушений обязательных требований при проведении проверок субъектовнадзора выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований.
3.5.2.Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требованийсоставляется и подписывается должностным лицом Департамента после завершенияпроверки в двух экземплярах, один из которых вручается представителю субъектанадзора под роспись.
Результатыпроверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую,служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации.
Юридическиелица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок потиповой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141.
В журнале учетапроверок должностными лицами Департамента осуществляется запись о проведеннойпроверке, содержащая сведения о наименовании Департамента, датах начала иокончания проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачахи предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а такжефамилии, имена, отчества и должности должностных лиц Департамента, проводившихпроверку, их подписи.
Журнал учетапроверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридическоголица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).
При отсутствиижурнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Предписание обустранении нарушений обязательных требований вручается (направляется)руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителюсубъекта надзора в порядке, предусмотренном пунктом 3.4.16 подраздела 3.4настоящего раздела.
3.5.3. Субъектнадзора в случае несогласия с выданным предписанием об устранении нарушенийобязательных требований в течение 15 дней с даты получения предписания обустранении нарушений обязательных требований вправе представить в Департамент вписьменной форме возражения в отношении выданного предписания об устранениивыявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъектнадзора вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающиеобоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованныйсрок передать их в Департамент. Указанные документы могут быть направлены вформе электронных документов (пакета электронных документов), подписанныхусиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.
Возражения вотношении предписания об устранении нарушений обязательных требованийрассматриваются в Департаменте в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящегоАдминистративного регламента.
3.5.4.Департамент осуществляет контроль за исполнением предписаний об устранениинарушений обязательных требований.
3.5.5. В случае если при проведениивнеплановой проверки за исполнением предписаний об устранении нарушенийобязательных требований выявлены факты невыполнения указанных предписаний,должностным лицом Департамента, проводившим проверку, составляется протокол обадминистративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5КоАП РФ, и в течение 3 суток с момента составления направляется в суд,уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении.
3.5.6. При наличии соответствующихповодов к возбуждению дела об административном правонарушении должностные лицаДепартамента составляют протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных статьей 10.11, частью 1 статьи 19.4, статьями 19.6, 19.7 КоАПРФ.
3.5.7. Протокол об административномправонарушении регистрируется в журнале учета дел об административныхправонарушениях.
3.5.8. Должностноелицо Департамента вносит в федеральную государственную информационную систему«Единый реестр проверок» информацию о мерах, принятых по результатам проверки вотношении субъекта надзора, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такойинформации.
3.6. Организация и проведение мероприятий,направленных на профилактику нарушений обязательных требований
3.6.1. В целях предупреждениянарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическимилицами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий,способствующих нарушениям обязательных требований, Департамент осуществляетмероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии сежегодно утверждаемой программой профилактики нарушений.
3.6.2. В целях профилактики нарушенийобязательных требований Департамент:
1) обеспечивает размещение наофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечнянормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом осуществлениягосударственного надзора в области племенного животноводства на территорииСмоленской области, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
2) осуществляет информированиеюридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований Департаментподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивает регулярное (не режеодного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфередеятельности государственного контроля и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующего обобщения,в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическимилицами в целях недопущения таких нарушений;
4) выдает предостережения о недопустимостинарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 – 7 статьи 8-2Федерального закона № 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральнымзаконом.
4. Порядок и формы контроля за исполнениемгосударственной функции
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнениемответственными должностными лицами положений административного регламентаисполнения государственной функции и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а такжепринятием решений ответственными лицами
4.1.1. Текущийконтроль за соблюдением последовательности и сроков действий и административныхпроцедур в ходе исполнением государственной функции осуществляет начальникДепартамента.
4.1.2. Текущийконтроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполненияположений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовыхактов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты икачества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формыконтроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции
4.2.1. В рамках исполнения государственнойфункции осуществляются плановая и внеплановая проверки полноты и качестваисполнения государственной функции.
4.2.2. Заместитель начальника Департамента организуетплановые проверки реализации должностными лицами Департамента положенийнастоящего Административного регламента и ежеквартально докладывает орезультатах этих проверок начальнику Департамента.
4.2.3. Заместитель начальника Департаментаорганизует внеплановые проверки реализации должностными лицами Департаментаположений настоящего Административного регламента в случае поступления вДепартамент жалоб (претензий) заинтересованных лиц в рамках досудебногообжалования.
4.3.Ответственность государственных гражданских служащих органа исполнительнойвласти Смоленской области, должностных лиц за решения и действия (бездействие),принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции
4.3.1. Должностныелица Департамента за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции, несутответственность в соответствии с федеральным законодательством.
4.3.2. Должностныелица Департамента обеспечивают сохранение сведений, составляющих служебную икоммерческую тайну, ставших известными при исполнении государственной функции,и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность заразглашение этих сведений.
4.3.3. Ответственностьдолжностных лиц Департамента за несоблюдение установленных требований кисполнению государственной функции закрепляется в их должностных регламентах.
4.4.Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля заисполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединенийи организаций
Граждане, их объединения и организации вправе получатьинформацию о порядке исполнения государственной функции, а также направлятьзамечания и предложения по улучшению качества и доступности исполнениягосударственной функции.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалованиярешений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию,а также должностных лиц, государственных гражданских служащих Смоленскойобласти
5.1. Заинтересованныелица имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия)и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции,путем письменного обращения (жалобы), в том числе в форме электронногодокумента, а также в устной форме (при личном приеме) в Департамент,Администрацию Смоленской области и органы прокуратуры.
5.2. Обращения(жалобы) рассматриваются начальником Департамента и иными должностными лицамиДепартамента в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Обращения, содержащиежалобы (претензии) на нарушение должностными лицами Департамента требований кслужебному поведению государственного гражданского служащего Смоленскойобласти, на коррупционные проявления при принятии решений в ходе исполнениягосударственной функции, осуществлении действий или бездействия,рассматриваются в течение 15 дней со дня регистрации письменного обращения.
5.3. Письменноеобращение физических и юридических лиц (жалоба) на действия (бездействие)уполномоченного должностного лица Департамента содержит либо наименованиеоргана, в который они направляют письменное обращение, либо фамилию, имя,отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующеголица, а также фамилию, имя, отчество заявителя, почтовый адрес, по которому должныбыть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, изложение сутипредложения, заявления или жалобы, личную подпись и дату.
5.4. Кобращению (жалобе) могут быть приложены копии документов, подтверждающихизложенные обстоятельства.
5.5. Должностныелица Департамента, уполномоченные на рассмотрение жалоб:
1) обеспечиваютобъективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случаенеобходимости - с участием заинтересованного лица, направившего жалобу, или егозаконного представителя;
2) запрашивают,в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения жалобы документыи материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления иу иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительногоследствия;
3) принимаютмеры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод изаконных интересов заинтересованного лица;
4) даютписьменный ответ по существу поставленных в обращении (жалобе) вопросов, заисключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
5) уведомляют гражданина о направлении егообращения (жалобы) на рассмотрение в другой государственный орган, органместного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией в течение 3 дней с момента направления в письменном виде илиэлектронной почтой в зависимости от способа поступления обращения (жалобы).
5.6. Заинтересованныелица вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственнойфункции, действия или бездействие должностных лиц Департамента.
5.7. Основанийдля приостановления рассмотрения обращения (жалобы) заинтересованного лица илиего законного представителя не имеется.
5.8. Вслучае если в письменном обращении не указаны фамилия заинтересованного лица,направившего обращение (жалобу), или почтовый адрес, по которому должен бытьнаправлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращениисодержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенномпротивоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем илисовершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган всоответствии с его компетенцией.
5.9. Обращениезаинтересованного лица или его законного представителя, в котором обжалуетсясудебное решение, в течение 7 календарных дней со дня регистрации возвращаетсяуказанным лицам с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.10. Департаментпри получении письменного обращения (жалобы), в котором содержатся нецензурныелибо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностноголица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа посуществу поставленных в нем вопросов и сообщить заинтересованному лицу,направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.11. В случаеесли текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение недается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган,орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщаетсязаинтересованному лицу, направившему обращение, если его фамилия и почтовыйадрес поддаются прочтению.
5.12. В случаеесли текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения,заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежитнаправлению на рассмотрение в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем втечение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившемуобращение.
5.13. Вслучае если в письменном обращении заинтересованного лица содержится вопрос, накоторый ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранеенаправляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводыили обстоятельства, начальник Департамента вправе принять решение обезосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заинтересованнымлицом по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранеенаправляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган илиодному и тому же должностному лицу. О данном решении заинтересованное лицо,направившее обращение, уведомляется в течение 10 дней с момента принятиярешения о прекращении переписки.
5.14. В случае поступления вДепартамент письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на которыйразмещен в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», гражданину, направившемуобращение, в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается электронныйадрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этомобращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.
5.15. В случаеесли ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан безразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемуюфедеральным законом тайну, заинтересованному лицу, направившему обращение,сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса всвязи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.16. В случае если причины, по которым ответ по существупоставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем былиустранены, заинтересованное лицо вправе вновь направить обращение всоответствующий государственный орган, орган местного самоуправления илисоответствующему должностному лицу.
5.17. Основаниемдля начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является письменноеили устное обращение заинтересованного лица в Департамент, в том числеобращение, направленное по электронной почте.
5.18.Заинтересованные лица вправе получать в Департаменте информацию и документы,необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы. При этом документы, ранееподанные заинтересованными лицами в Департамент, выдаются по их просьбе в видевыписок или копий.
5.19. Жалоба(претензия) заинтересованных лиц может быть адресована Президенту РоссийскойФедерации, Правительству Российской Федерации, прокуратуре РоссийскойФедерации, законодательным органам власти Российской Федерации, Смоленскойобласти, Губернатору Смоленской области, органам исполнительной властиСмоленской области, органам местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области и организациям.
5.20. Срокрассмотрения жалобы (претензии) не должен превышать 30 дней со дня еерегистрации.
В случае если пожалобе (претензии) требуется провести расследования, проверки или обследования,срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней по решениюначальника Департамента. О продлении срока рассмотрения заинтересованное лицоуведомляется письменно с указанием причин его продления.
5.21. По результатам рассмотрения жалобы(претензии) уполномоченное должностное лицо Департамента принимает решение об удовлетворениитребований заинтересованного лица и о признании неправомерным обжалованногорешения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении требований.Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется втечение 3 дней заинтересованному лицу в письменном виде или электронной почтойв зависимости от способа поступления обращения.