Постановление Администрации Смоленской области от 18.09.2020 № 571

- повышенные объемы региональной государственнойподдержки для новых инвесторов;

- при этом произведенные дополнительные объемы молокабудут вывезены на переработку в другие субъекты Российской Федерации, а ростдефицита сырья внутри Смоленской области будет сдерживать развитие местнойпереработки молока, что не позволит капитализировать добавленную стоимостьотрасли для Смоленской области;

- стагнация в развитии действующихсельскохозяйственных товаропроизводителей и уход с рынка наименее эффективныхиз них в будущем приведут к негативным социально-экономическим последствиям вразвитии сельских территорий.

4. Базовый (сбалансированный) сценарий развитиямолочной Смоленской области.

Оптимальным с точки зрения социально-экономических ибюджетных эффектов сценарием развития молочной отрасли является соблюдениебаланса между интенсивным развитием действующих сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и привлечением крупных стратегических инвесторов, что всовокупности позволит увеличить объемы производства молока к 2030 г. на 70%(плюс 110 тыс. тонн) (до 257 тыс. тонн).

Активное развитие и повышение эффективностидействующих хозяйств обеспечат повышение доходности и рост на 85-90 тыс. тонн к2030 г.

Параллельная поддержка развития местной переработкиобеспечит рост спроса на сырье и поддержит уровень цен на молоко и доходностьсельскохозяйственных товаропроизводителей.

Строительство в объеме 6 х 1200 голов индустриальныхмолочных комплексов обеспечит прирост производства молока на 60-70 тыс. тоннуже к 2025 г.

Необратимый процесс ухода с рынка низкоэффективныхсельскохозяйственных товаропроизводителей приведет к сокращению имипроизводства на 50-60 тыс. тонн.

В результате Смоленская область сможет обеспечить нетолько значительный (плюс 70%) прирост производства молока, но и ростдоходности отрасли и капитализацию ее добавленной стоимости в регионе, чтопозволит значительно увеличить валовой продукт агропромышленного комплексаСмоленской области и доходность областного бюджета.

4. Цели и приоритеты развития молочной отраслиСмоленской области

4.1. Цели развития молочной отрасли Смоленской областик 2030 году

Смоленская область имеет значительный потенциалразвития молочной отрасли, при этом долгосрочными целями развития отраслиявляются:

- стабилизация объемов производства товарного молока идостижение баланса между производством и переработкой молока (развитие местнойпереработки);

- устойчивое поступательное развитие сырьевого секторабез резкого наращивания объемов производства;

- капитализация отрасли для региона и рост добавленнойстоимости.

4.2. Приоритеты в развитии молочной отрасли Смоленскойобласти

Реализация целей развития молочной отраслипредполагает установление следующих приоритетов:

1) формирование местной переработки в регионе задаетвектор развития сырьевого сектора в целях:

- ухода от ситуации вывоза значительных объемов сырьяна переработку в другие субъекты Российской Федерации и связанного с этим болеенизкого уровня цен на молоко;

- снижения объемов поставок молочной продукции издругих субъектов Российской Федерации;

- аккумулирования добавленной стоимости переработки вСмоленской области;

2) баланс направлений развития молочной отрасли междустроительством новых индустриальных комплексов и развитием действующихсельскохозяйственных товаропроизводителей:

- повышение эффективности действующихсельскохозяйственных товаропроизводителей;

- оптимизация объемов государственной поддержки ибюджетная эффективность, в т.ч. за счет повышения доходности действующихсельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) акцент на доходности хозяйств и капитализациидобавленной стоимости для Смоленской области вместо динамики роста объемовпроизводства:

- дополнительный спрос на молоко в случае развитияместной переработки позволит повысить уровень цен в Смоленской области;

- значительный потенциал роста цен и эффективностипроизводства скрыт в повышении качества молока, продуктивности ивоспроизводстве стада;

4) трансформация низкоэффективных сельскохозяйственныхорганизаций и кооперация небольших сельскохозяйственных организаций в целяхповышения уровня эффективности в отрасли и снижения негативныхсоциально-экономических последствий для развития сельских территорий, а такжесокращения темпов выбытия поголовья.

5. Механизмы развития молочной отрасли Смоленскойобласти

Реализация оптимистичного базового сценария развитиямолочной отрасли с увеличением объемов производства молока до 260 тыс. тоннпотребует комплексного подхода к формированию механизмов ее развития, чтопредполагает:

- упор на развитие наиболее эффективныхсельскохозяйственных организаций и интенсификацию их деятельности черезвнедрение современных технологий;

- параллельное привлечение в регион крупныхстратегических инвесторов и активное строительство новых индустриальныхмолочных комплексов;

- развитие местной переработки пропорционально роступроизводства молока-сырья;

- создание эффективной инфраструктуры в молочнойотрасли и трансформацию механизмов государственной поддержки;

- кооперацию и/или трансформацию неэффективныхсельскохозяйственных организаций в целях минимизации негативныхсоциально-экономических последствий в развитии сельских территорий.

В результате благодаря повышению доходности и ростуобъемов производства молока будет достигнуто стабильное поступательное развитиеотрасли, при этом выбывающие объемы от слабых сельскохозяйственных организацийбудут компенсированы ростом интенсивности производства в более эффективных, апараллельное развитие местной переработки стабилизирует спрос и ценовуюконъюнктуру в регионе.

6. Развитие действующих производителей молока-сырья

1. Развитие эффективных производителей молока.

Сегодня в Смоленской области действуют 4 крупныхпроизводителя молока с поголовьем более 1 000 голов, которые обеспечиваютболее 30% объемов производства. Каждая из сельскохозяйственных организацийимеет планы увеличения поголовья и строительства новых молочных ферм. Главнойзадачей региона в отношении данных инвесторов должно стать стимулированиеувеличения минимум в 2 раза поголовья и объемов производства.

Делая ставку на развитие эффективных производителеймолока, целесообразно сосредоточиться на сельскохозяйственных организациях,имеющих достаточный масштаб, финансовые возможности и компетенции длядальнейшего развития. Опыт развития других субъектов Российской Федерации свидетельствуето том, что на сегодняшний день наиболее жизнеспособным масштабом молочногопроизводства являются хозяйства с поголовьем более 400 голов и продуктивностьюболее 4 500 кг/гол./год. По предварительным оценкам, в Смоленскойобласти работает 20-30 таких сельскохозяйственных организаций.

Для сохранения их долгосрочной конкурентоспособностина рынке и финансовой устойчивости к колебаниям цен на молоко-сырье необходимоувеличить масштаб их бизнеса до 800 – 1 000 голов и повыситьпродуктивность в 1,5 раза, или до 6 000 – 7 000 кг/гол./год. Этопозволит им увеличить объемы производства молока в 3 раза, а в целом по регионуостанется примерно на текущем уровне в 130-140 тыс. тонн, несмотря на уход срынка значительного количества неэффективных сельскохозяйственных организаций.

2. Трансформация низкоэффективных производителей.

Тенденцию сокращения поголовья коров в личныхподсобных хозяйствах и ухода с рынка низкоэффективных сельхозорганизацийневозможно будет переломить из-за постоянного роста затрат на производствомолока при высокой волатильности цен. В результате уже к 2025 г. Смоленскаяобласть потеряет 50-60 сельскохозяйственных организаций, которые сегодняобеспечивают производство 50-60 тыс. тонн молока.

В целях минимизации негативных социально-экономическихпоследствий для развития сельских территорий в рамках развития молочной отраслицелесообразно реализовать ряд инициатив по трансформации сельскохозяйственныхорганизаций, работающих с низкой производственной и экономическойэффективностью.

Ключевая задача – предоставить низкоэффективнымсельскохозяйственным организациям возможности и набор механизмов длядальнейшего развития и добровольной трансформации в более эффективный бизнес,среди которых:

1) кооперация или присоединение низкоэффективныхсельскохозяйственных организаций к более эффективным производителям молока, чтопозволит:

- сохранить персонал;

- задействовать пригодные земельные ресурсы ипроизводственные помещения для увеличения поголовья молочных коров болееэффективных сельскохозяйственных организаций;

- оптимизировать инвестиции эффективных хозяйств засчет реконструкции пригодных действующих помещений и инженерной инфраструктурывместо строительства новых;

- достичь общеотраслевого эффекта в виде поддержаниячисленности поголовья и наращивания производства молока.

В целях стимулирования сельскохозяйственныхорганизаций к кооперации целесообразно ввести повышенные ставки субсидий длясельскохозяйственных организаций, осуществляющих присоединение более слабыххозяйств, которые должны носить временный характер (2-3 года) и быть привязанык ключевым показателям эффективности сельскохозяйственных организаций (далеетакже - KPI), отражающим восстановление деятельности присоединенного хозяйства(рост поголовья, производства молока, средней продуктивности скота и т.п.).

Подобные механизмы хорошо зарекомендовали себя вКировской области;

2) специализация хозяйств на отдельных сервисныхфункциях молочной отрасли:

- заготовка кормов (или отдельных компонентовконцентрированных кормов);

- централизованные площадки для откорма молочныхбычков;

- централизованные кормоцентры;

- нетелиные комплексы (выращивание молодняка);

- централизованные механико-технические станции.

Механизм подразумевает задействование наиболее ценныхресурсов (кадры, земля, помещения, техника и т.п.) низкоэффективных хозяйствдля их перепрофилирования с минимальными инвестициями в компании, оказывающиеспециализированные сервисные услуги эффективным производителям молока, при этомспециализация позволит оптимизировать излишние затраты и повысить эффективностьсельскохозяйственных организаций и качество выполнения отдельныхсельскохозяйственных услуг. Теоретически процесс трансформации и освоениятехнологий может сопровождаться привлекаемыми в регион профессиональнымисервисными компаниями;

3) вывод поголовья коров уходящих с рынкасельскохозяйственных организаций через искусственное осеменение породами мясныхпород (мясная генетика), что позволяет с минимальными рисками в дополнение кпоследней лактации (молоку) получить доход от мяса или продажи помесного бычка,дающего высокий уровень привесов при откорме.

Несмотря на негативный фактор ухода с рынкасельскохозяйственных организаций, механизм позволяет получить положительныйсинергетический эффект для развития отрасли в регионе, а именно:

- повысить доходы сельскохозяйственных организаций итаким образом спасти их от несостоятельности (банкротства) и/или аккумулироватьинвестиции на трансформацию/реорганизацию;

- в более сильных сельскохозяйственных организацияхаккумулировать доходы для инвестиций в обновление поголовья коров;

- обеспечить дополнительную загрузку создаваемыхспециализированных откормочных площадок, что особенно важно на инвестиционнойстадии;

4) эволюционное замещение банкротящихсясельскохозяйственных организаций более эффективными производителями в случае ихотказа от механизмов трансформации.

Координацию запуска механизмов кооперациисельскохозяйственных товаропроизводителей и всей работы с низкоэффективнымисельскохозяйственными организациями, а также продвижение механизмовтрансформации должен обеспечивать создаваемый в рамках реализации стратегии приДепартаменте Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию центрсельскохозяйственного консультирования Смоленской области (далее – центрконсультирования).

7. Привлечение новых крупных стратегических инвесторов

Привлечение нескольких стратегических инвесторов,которые способны в сжатые сроки построить в регионе крупные индустриальныемолочные комплексы, – одна из ключевых инициатив стратегии по наращиваниюпроизводства молока.

При высокой конкуренции среди регионов за привлечениекрупных инвесторов в Смоленской области необходимо обеспечить:

1) подбор 1-2 крупных инвесторов и эффективноесопровождение их работы;

2) наличие готовых (предварительно сформированных)земельных участков по 1,5-2 тыс. га каждый, на которых в течение одного годаможно осуществить строительство молочного комплекса и запуск кормозаготовки дляего целей;

3) уровень государственной поддержки, сопоставимый сдругими регионами, активно привлекающими инвесторов в развитие молочнойотрасли.

В части свободных земельных ресурсов Смоленскаяобласть имеет значительный потенциал для развития молочной отрасли, а именно:

- 716 тыс. га резервного фонда земельсельскохозяйственного назначения;

- более 80 тыс. га площадей в рамках готовыхинвестиционных площадок, на которых можно обеспечить строительство молочныхферм общим поголовьем более 40 тыс. голов, при этом большая часть площадокпригодна под крупные комплексы.

8. Развитие инфраструктуры молочной отрасли Смоленскойобласти

Формирование эффективных механизмов функционированиямолочной отрасли потребует, помимо прямой поддержки производителей ипереработчиков молока, решения ряда инфраструктурных задач с использованиембюджетных средств, среди которых:

- внедрение на принципах государственного частногопартнерства (далее – ГЧП) системы идентификации скота с охватом 100% хозяйств,К(Ф)Х и личных подсобных хозяйств, а также стимулирование сельскохозяйственныхорганизаций к внедрению систем управления стадом;

- обеспечение на принципах ГЧП присутствия в регионелабораторных служб, необходимых для эффективной работы молочных ферм ифункционирования рынка – корма, молоко, ветеринария, генетика;

- финансирование создания и поддержания деятельностицентра развития агропромышленного комплекса;

- реорганизация коллективных форм собственности –компенсация затрат сельскохозяйственных организаций на юридическуюреорганизацию и оформление земель;

- развитие рынка и формирование пула специализированныхсервисных компаний, эффективно и профессионально оказывающих услуги для всехмолочных хозяйств региона;

- стимулирование кооперации сельскохозяйственныхтоваропроизводителей как в части закупочно-сбытовой, так и производственнойдеятельности (сервисные функции):

- предоставления грантов на развитиематериально-технической базы сельскохозяйственных кооперативов;

- развитие «пропагандистского» направления работыцентра консультирования;

- стимулирование производителей и переработчиков кпереходу на долгосрочные контракты с формульным ценообразованием черезмеханизмы льготных краткосрочных кредитов и субсидии на повышение молочнойпродуктивности («субсидии на 1 литр молока»);

- реорганизация системы государственных закупокмолочной продукции для нужд социальных учреждений (справедливо и для другихвидов продукции).

9. Развитие переработки молока на территорииСмоленской области

Одним из важнейших элементов развития молочной отраслив Смоленской области является развитие мощностей по переработке молока, котороеобеспечит:

- устойчивый спрос на сырье и сокращение объемоввывоза молока из региона;

- стабилизацию и общее повышение уровня цен на молоков регионе, доходности сельскохозяйственных организаций, рост объемов инвестицийв технологии и повышение эффективности молочной отрасли;

- капитализацию добавленной стоимости отрасли натерритории региона по всей цепочке и рост валового продукта и доходов бюджетаСмоленской области.

Сегодня Смоленская область является одним из ведущих вРоссии производителей молочных консервов за счет присутствия в регионе 3крупных производителей (закрытое акционерное общество «Гагаринконсервмолоко» -торгово-промышленная компания «Продинвест», закрытое акционерное обществоКардымовский молочно-консервный комбинат – группа компаний «Гута-Агро»/холдинг«Объединенные кондитеры», Руднянский молочно-консервный комбинат – группакомпаний «Эрконпродукт»), однако в области практически отсутствуют местныепроизводители базовой цельномолочной продукции, которые в других регионахвсегда находят свою нишу на рынке.

При этом выйти на рынок конечной продукции с другимассортиментом новому переработчику молочных продуктов будет достаточнопроблематично, учитывая высокую конкуренцию на рынке. Однако на электроннойторговой площадке (В2В) конкуренция пока несколько ниже и остаются свободныениши, в т.ч. контрактное производство для розничных сетей под их частные марки.

Возможными механизмами развития переработки молока врегионе являются:

1) стимулирование инвесторов к развитию действующихмощностей и привлечение новых для реконструкции имеющихся перерабатывающихзаводов (в частности, крупнейшего в регионе Смоленского молочного комбината«Роса»);

2) кооперация производителей молока - строительствонового завода под цельномолочную продукцию для местного рынка мощностью 100-200т/сутки через кооперацию наиболее крупных и финансово стабильныхсельскохозяйственных организаций, которые смогут обеспечить его сырьем в рамкахвертикальной интеграции;

3) привлечение нового стратегического инвестора:

- непосредственно в переработку молока и строительствонового завода (инвестора может привлечь стабильный рост обеспеченности регионасырьем);

- в производство молока-сырья (инвесторы способныреализовать в регионе вертикальную интеграцию в переработку молока (в частности,такой стратегии сегодня придерживаются группа компаний «Эко-Нива» и компания THMilk);

4) развитие действующих местных небольшихпереработчиков молока, а именно:

- объединение небольших производителей молочнойпродукции под единым брендом и системой сбыта и продвижения, что в дальнейшемприведет к производственной кооперации в виде специализации площадок;

- активное развитие небольших переработчиков молока,что в условиях высокой конкуренции потребует серьезных компетенций в брендингеи продвижении, поддержанных высоким качеством продукции (сегодня подобнаямодель развития переработки реализуется в Ленинградской области).

Реализация любого из перечисленных механизмовпотребует специальных мер государственной поддержки переработчиков молока,направленных как на привлечение инвесторов, так и на стимулирование спроса,повышения качества производимого молока-сырья и продвижение на местном рынке.

10. Направления и меры государственной поддержкимолочной отрасли Смоленской области

10.1. Перечень мер государственной поддержки молочнойотрасли Смоленской области

Предполагаемые стратегией механизмы развития молочнойотрасли должны сопровождаться соответствующим комплексом мер государственнойподдержки, который будет четко структурирован и сбалансирован в векторах своегостимулирующего воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей.

10.2. Приоритетные направления государственнойподдержки

 молочной отрасли Смоленской области

Направления государственной поддержки в рамкахстратегии основаны на следующих принципах:

- приоритет эффективности государственной поддержки –государственная поддержка направлена на формирование прибавочного валовогорегионального продукта и налогооблагаемой базы, которые в дальнейшем будутслужить источником для возрастающих потребностей отрасли в государственнойподдержке;

- бюджетные средства стимулируют развитиесельскохозяйственных организаций и частные инвестиции, а не поддерживают ихтекущую доходность вне зависимости от эффективности операционной деятельности(консервация неэффективных производств);

- акцент на общедоступную инфраструктуру – бюджетныесредства в первую очередь направляются на формирование эффективной структуры имеханизмов работы отрасли с соответствующей инфраструктурой, которая будетдоступна всем хозяйствующим субъектам (как действующим, так и новым), а не нареализацию планов отдельных хозяйств.

Важнейшими результатами внедрения данных принциповявляются:

- приоритет повышения качества молока и эффективностисельскохозяйственных организаций, что позволит в будущем повысить доходность ифинансовую стабильность агропромышленного комплекса, а также постепеннобезболезненно снижать или корректировать меры государственной поддержки;

- концентрация ограниченных бюджетных ресурсов нанаиболее эффективных и желающих развиваться сельскохозяйственных организациях.Молочная отрасль является одной из наиболее технологически сложных, с длительным производственным циклом иинвестиционно емких отраслей, поэтому государственная поддержка должна быть впервую очередь сконцентрирована на наиболее эффективных сельскохозяйственныхорганизациях, которые наиболее значимы для экономики региона и смогут выступитьдрайверами развития всей молочной отрасли Смоленской области.

В рамках реализации данной стратегии предполагаетсясохранить действующие меры поддержки, в ряде случаев скорректировав условия ихпредоставления, а также ввести новые меры, стимулирующие инвестиции и внедрениесовременных технологий в молочную отрасль (в том числе за счет поддержкиоперационной доходности ферм на инвестиционной фазе), что уже в среднесрочнойперспективе должно существенно повысить доходность сельскохозяйственныхорганизаций и финансовую устойчивость отрасли.

10.3. Механизмы реализации мер государственнойподдержки молочной отрасли Смоленской области

Поддержка производителей молока на территорииСмоленской области.

1. Поддержка операционной доходностисельскохозяйственных организаций в целях формирования инвестиционногопотенциала для внедрения современных технологий.

Ключевая задача данных мер государственной поддержки –стабилизировать/повысить доходность сельскохозяйственных организаций иобеспечить им возможность инвестировать в повышение эффективности производстваи качества продукции.

Основными видами государственнойподдержки сельскохозяйственныхорганизаций являются:

- субсидия на повышение молочной продуктивности(«субсидия на 1 литр молока»);

- льготные краткосрочные кредиты (важны в периодпосевной и уборочной);

- несвязанная поддержка в области растениеводства(«погектарная»);

- субсидии на развитие племенного животноводства;

- в перспективе – товарные интервенции, позволяющиегибко реагировать в периоды негативной ценовой конъюнктуры на рынке молока.

В целях концентрации объемов государственной поддержкина наиболее эффективных сельскохозяйственных организациях и их стимулирования кросту инвестиционной активности и внедрению современных технологийпредполагается трансформировать механизм предоставления субсидии на повышениемолочной продуктивности («субсидии на 1 литр молока») в зависимости от:

- уровня молочной продуктивности коров (чем вышепродуктивность, тем выше себестоимость производства и требования к объемаминвестиций в технологии, соответственно должен быть выше уровеньгосударственной поддержки);

- качества молока (стимулирование повышения товарностии качественных характеристик молока – содержание жира, белка, соматическихклеток, бактериальная обсемененность и т.д. – важных для развития переработки,в том числе стимулирование производства сыропригодного молока);

- повышающего коэффициента для производителей в частиобъемов молока, которое они реализуют местным переработчикам молока;

- привязки выплаты субсидий (с учетомдифференцированной ставки) к реализации ключевых показателей развития /эффективности сельскохозяйственных организаций (KPI), заложенных в «сервисныеконтракты» (взаимная увязка мер в целях снижения рисков уклонениясельскохозяйственных организаций от реализации «сервисных контрактов»).

По мере повышения эффективности деятельностисельскохозяйственных организаций и доходности молочного бизнеса объемыфинансирования данных направлений поддержки будут снижаться.

2. Субсидирование сельскохозяйственным организациямуслуг по сопровождению производства «сервисных контрактов».

Ключевая задача данной меры поддержки – повыситьдоступность (стоимость), снизить риски и сократить сроки внедрения всельскохозяйственных организациях современных технологий работы с молочнымскотом, а также стимулировать развитие в регионе кооперации и сервиснойинфраструктуры, которая позволит ликвидировать зависимость сельскохозяйственныхорганизаций от дефицита высококвалифицированных кадров.

Предполагается следующий механизм реализации данноймеры поддержки:

- субсидирование 30-50% затрат (в зависимости отнаправления) сельскохозяйственных организаций на услуги по консультированиюи/или аутсорсингу сервисных функций (позволит уравнять стоимость услугпоставщиков и себестоимость самостоятельной реализации данной функции всельскохозяйственных организациях, что снизит экономические барьеры);

- заключение соглашений на срок 3-5 лет (в зависимостиот направления), фиксирующих взаимные обязательства по достижению ключевыхпоказателей развития/эффективности ( KPI ) ферм (бизнес-план), междусельскохозяйственными организациями и сервисными компаниями;

- взаимная увязка мер государственной поддержки срыночными механизмами – интеграция в единый стимулирующий механизмсубсидии на «сервисные контракты» с ключевыми показателямиразвития/эффективности (KPI) развития ферм, «субсидии на 1 литр молока» сдифференциацией по качеству молока, долгосрочные закупочные контракты спереработчиками с формульным ценообразованием и градацией цены в зависимости откачества сдаваемого молока;

- обязательство сельскохозяйственных организаций повнедрению на фермах системы управления стадом и предоставлению ДепартаментуСмоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию онлайн-доступа ксистеме (в целях мониторинга ситуации и контроля выполнения графика достиженияключевых показателей развития/эффективности ( KPI );

- аккредитация сервисных компаний, подразумевающаябазовые требования к качеству предоставляемых ими услуг и обязательства создатьв регионе минимально необходимую для этого инфраструктуру - офис, оборудование,закрепленный штат персонала, сроки реагирования на запросы сельскохозяйственныхорганизаций и т.д. (обеспечит резкое снижение уровня недовериясельскохозяйственных организаций к консультантам и повысит гарантии для регионапо эффективности работы компаний);

- ежегодный выборочный аудит сельскохозяйственныхорганизаций в целях оценки реальной ситуации с достижением ключевых показателейразвития/эффективности ( KPI ) по фермам, зафиксированным в бизнес-планах.

Помимо эффективной реализации мер поддержки имониторинга ситуации в сельскохозяйственных организациях данные механизмыпозволят прогнозировать на 2-3 года вперед развитие ситуации в молочной отраслии потребности сельскохозяйственных организаций в мерах поддержки инвестиций(объемы государственной поддержки, сроки подготовки документов, графикивзаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации,банками и т.д.), что существенно упростит текущую деятельность и повыситпроцент одобренного софинансирования.

В перспективе (5-7 лет) по мере распространения иосознания сельскохозяйственными организациями экономических преимуществсервисной модели работы, а также повышения эффективности деятельностисельскохозяйственных организаций и доходности молочного бизнеса данноенаправление поддержки должно постепенно сужаться и сельскохозяйственныеорганизации должны перейти на самостоятельное финансирование сервисныхконтрактов.

3. Субсидии на приобретение скота и развитие генетикистада.

Данная мера поддержки призвана решить 2 важныепроблемы, препятствующие в настоящее время активному развитию молочногоживотноводства в регионе:

- замена низкопродуктивного поголовья всельскохозяйственных организациях (в течение 4-5 лет) и переход на генетическиболее высокопродуктивные породы скота (черно-пестрая, джерсейская и т.д.);

- ликвидация лейкозного поголовья скота (необходиморазработать совместно с Управлением Федеральнойслужбы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областямсоответствующий план противоэпизоотических мероприятий по лейкозу).

Для ускорения процесса замены низкопродуктивногопоголовья и выполнения запланированных объемов производства молокацелесообразно:

- предусмотреть субсидии на приобретение и содержаниеплеменного скота, субсидии на приобретение высокопродуктивного скота;

- установить повышенные ставки субсидий наприобретение / лизинг нового высокопродуктивного скота в размере 30-50% от егорыночной стоимости;

- обеспечить эффективный контроль генетики изакрепления оптимальных быков со стороны аккредитованных в регионе генетическихсервисных компаний;

- предусмотреть субсидии на генотипирование скота иработу с эмбрионами (введение меры зависит от перехода сельскохозяйственныхорганизаций на современные технологии содержания и повышения генетическогопотенциала стада).

При реализации данной меры появится возможностьотслеживать ситуацию в сельскохозяйственных организациях (корректироватьбизнес-планы и соглашения), чтобы условия содержания скота и применяемые всельскохозяйственных организациях технологии соответствовали требованиям, предъявляемымк работе с выбранной породой скота, что позволит избежать быстрого выбытиявновь приобретенных дорогостоящих животных.

4. Стимулирование инвестиционной деятельностисельскохозяйственных организаций и внедрение современных технологий содержания скота.

Динамика наращивания объемов производства молока вдействующих сельскохозяйственных организациях напрямую зависит от скоростивнедрения современных технологий (заготовка кормов, кормление и содержаниескота, генетические технологии и т.д.), что требует реконструкции большинстваферм и значительных инвестиций в оборудование. В целях стимулированиясельскохозяйственных организаций к активным инвестициям в технологии необходимов дополнение к внедрению «сервисных контрактов» и мерам поддержки доходностисельскохозяйственных организаций обеспечивать софинансирование таких целевыхфедеральных мер поддержки сельскохозяйственных организаций, как:

- компенсация прямых понесенных затрат настроительство, реконструкцию и модернизацию ферм для молочного животноводства;

- льготные инвестиционные кредиты;

- субсидии на приобретение/лизинг сельскохозяйственнойтехники;

- предоставление залогов и государственных гарантийпри привлечении инвестиционных кредитов.

При этом в целях формирования в регионе сервиснойинфраструктуры молочной отрасли целесообразно дополнить федеральные мерыподдержки сельскохозяйственных организаций, а именно:

- распространять компенсацию прямых понесенных затратна строительство, реконструкцию и модернизацию ферм не только на молочные фермыс доильными залами, но и на специализированные нетелиные комплексы (выращиваниемолодняка), площадки для откорма молочных бычков и кормоцентры с оборудованием(призваны обеспечить централизацию и аутсорсинг непрофильной деятельностимолочных хозяйств, что существенно повысит их эффективность);

- разработать за счет бюджетных средств типовыепроекты строительства / реконструкции молочных ферм и их отдельных элементов, атакже требования к комплектации их оборудованием (силосные траншеи, доильныезалы и роботы, родильные отделения, телячьи деревни, фермы для сухостоя ит.д.), что позволит всем хозяйствам сократить затраты и сроки на реконструкцию,а также не допускать технологических ошибок, которые при эксплуатации повлекутза собой резкое сокращение продуктивности скота;

- установить при субсидировании сельскохозяйственнойтехники повышающие коэффициенты для кормозаготовительной и кормораздаточнойтехники (ключевой фактор повышения продуктивности скота), а также приприобретении полных технологических цепочек сельскохозяйственной техники, чтоускорит обновление парка в хозяйствах, а также позволит создавать в регионеспециализированные аутсорсинговые машино-тракторные станции (далее – МТС) икормоцентры;

- включить в перечень субсидируемойсельскохозяйственной техники оборудование для первичного хранения итранспортировки молока (танки-охладители и молоковозы), что помимо повышениякачества сдаваемого на переработку молока будет способствовать развитиюсбытовой кооперации хозяйств, а также поддержит операционную доходность местныхпереработчиков;

- ввести льготы по налогу на движимое имущество длявновь приобретаемой сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числедля МТС и транспортировки молока.

5. Привлечение крупных стратегических инвесторов вмолочную отрасль Смоленской области.

В целях реализации планов привлечения в регионстратегических отраслевых инвесторов и строительства нескольких крупныхвысокотехнологичных молочных комплексов (с поголовьем1 200 – 2 400 голов и более) необходимо обеспечить гарантированноепредоставление следующих видов поддержки, включая софинансирование за счетсредств федерального бюджета:

- компенсация прямых понесенных затрат настроительство, реконструкцию и модернизацию ферм и льготные инвестиционныекредиты;

- субсидии на приобретение высокопродуктивного скота исельскохозяйственной техники;

- субсидии на повышение молочной продуктивности(«субсидия на 1 литр молока»);

- несвязанная поддержка в области растениеводства ильготные краткосрочные кредиты.

Кроме того, важно обеспечить инвесторов готовымиземельными участками, пригодными для быстрого строительства комплексов изапуска кормозаготовки, для чего целесообразно расширить спектр мер поддержки,в том числе за счет общих мер поддержки приоритетных инвестиционных проектов, аименно:

- проводить заблаговременный подбор земельныхмассивов, в том числе из числа муниципальных земель, из которых можносформировать готовые инвестиционные площадки с кормовой базой на 2,5 тыс. га иболее;

- предусмотреть субсидии при вводе в оборотнеиспользуемых немелиорируемых земель и льготную аренду земельных участков,находящихся в государственной собственности;

- обеспечить инвестиционные площадки объектамитранспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, а также оказыватьсодействие в строительстве жилья и социальной инфраструктуры для работников;

- включить проекты агропромышленного комплекса вразряд приоритетных для региона инвестиционных проектов и обеспечить общиеналоговые льготы.

В целях обеспечения конкурентоспособности Смоленскойобласти в сравнении с другими регионами, активно привлекающими инвесторов вмолочные комплексы (Воронежская и Московская области, Республика Татарстан иБашкортостан и т.д.), необходимо регулярно осуществлять мониторинг общегоуровня предоставляемой государственной поддержки в расчете на 1 литрдополнительного молока.

В качестве инструмента, гарантирующего до 10 летобъемы государственной поддержки проектов (субсидии и налоговые льготы),целесообразно рассмотреть внедрение региональных специальных инвестиционныхконтрактов.

6. Развитие переработки молока в Смоленской области.

Развитие местной переработки молока является одной изприоритетных задач эффективного функционирования молочной отрасли в регионе.Для активного привлечения инвестиций в переработку молока необходимо:

- обеспечить инвесторам гарантии окупаемостиинвестиций в течение 5-7 лет (за счет снижения объема инвестиций и повышениядоходности в инвестиционной фазе);

- обеспечить доступность сырья необходимого качества ипо конкурентоспособным ценам (повышение качества молока и снижение егосебестоимости);

- поддержка в продвижении продукции и стимулированиеспроса на местном рынке, в том числе в части государственных закупок ивзаимодействия с розничными торговыми сетями.

7. Стимулирование инвестиций в переработку молока вСмоленской области:

- компенсация прямых понесенных затрат настроительство, реконструкцию и модернизацию молокоперерабатывающих предприятий,включая объекты капитального строительства, вновь приобретенноепроизводственное и инженерное оборудование, коммуникации, техприсоединение ит.д.;

- льготные инвестиционные кредиты;

- включение проектов строительства и модернизацииперерабатывающих молоко мощностей в разряд приоритетных для регионаинвестиционных проектов и обеспечение предоставления инвестиционных льгот:

- общих налоговых льгот, предусмотренных дляинвесторов;

- льготы по налогу на движимое имущество для вновьприобретаемой техники и оборудования;

- компенсации части тарифа на электроэнергию и сброссточных вод;

- обеспечение площадок необходимой транспортной,энергетической и инженерной инфраструктурой.

В качестве инструмента, гарантирующего до 10 летобъемы государственной поддержки проектов (субсидии и налоговые льготы),целесообразно внедрение региональных специальных инвестиционных контрактов.

8. Меры поддержки производителей молока, оказывающиесущественное влияние на развитие молокопереработки.

Меры, связанные с повышением качества молока ипродуктивности скота, решают важные проблемы, мешающие развитию переработки врегионе, - текущий дефицит сыропригодного молока и высокая себестоимостьпроизводства молока.

К указанным мерам относится:

- предоставление субсидии на «сервисные контракты» сKPI развития ферм и «субсидии на 1 литр молока» с дифференциацией в зависимостиот продуктивности и качества молока;

- установление повышающего коэффициента к «субсидии на1 литр молока» для производителей в части объемов молока, которое они реализуютместным переработчикам;

- стимулирование производителей и переработчиковмолока к переходу на долгосрочные контракты с формульным ценообразованием черезмеханизмы льготных краткосрочных кредитов и субсидии на повышение молочнойпродуктивности («субсидии на 1 литр молока»);

- распространение и использование данного механизмальготных краткосрочных кредитов для закупки молока;

- предоставление субсидии на сельскохозяйственнуютехнику (в отношении оборудования для первичного хранения и транспортировкимолока (танки-охладители и молоковозы).

Повышение качества молока и, как следствие, цен нанего, а также повышение продуктивности скота и эффективности деятельностисельскохозяйственных организаций, которое будет приводить к снижениюсебестоимости производства молока, в среднесрочной перспективе позволит, содной стороны, насытить рынок качественным молоком, а с другой - повыситьдоходность сельскохозяйственных организаций и их гибкость в ценообразовании, втом числе финансовую устойчивость в период негативной ценовой конъюнктуры нарынке, а также конкурентоспособность смоленского сырья по сравнению сбелорусским.

9. Поддержка в продвижении продукции и стимулированиеспроса на рынке Смоленской области.

Рынок сбыта на территории Смоленской области являетсяосновным для большинства региональных молокоперерабатывающих предприятий,поэтому для активного развития переработки молока в регионе важно обеспечиватьмаксимально возможную поддержку производителей в сбыте продукции на рынкерегиона.

В этой связи целесообразно:

- реорганизовать механизм государственных закупок иповысить эффективность борьбы с фальсификатом при закупках продуктов питаниядля нужд областных учреждений социальной сферы (в частности, возможныцентрализация закупок и изменение подхода к формированию лотов, партионныйконтроль качества поставляемой продукции, мониторинг цен на продукцию ГОСТ ит.д.);

- по возможности обеспечивать поддержку производителейСмоленской области в продвижении своей продукции на рынке (в частности,создание торговых марок местной продукции для реализации в продовольственныхторговых сетях, организация местных выставок / ярмарок / дегустаций и т.д.);

- проводить мероприятия по популяризации потреблениямолочной продукции среди населения Смоленской области, в том числе вучреждениях образования и социальной сферы и/или с задействованием современныхонлайн-форматов коммуникаций;

- в перспективе обеспечить запуск различных программстимулирования спроса на молочные продукты, участие в федеральных мерах потоварным интервенциям на рынке молока.

Реализация данных мер потребуют решения целого рядаорганизационных вопросов, а также выделения дополнительного финансирования напроведение указанных мероприятий и прирост закупок молочной продукции.

11. Объемы бюджетного финансирования реализациинастоящей Стратегии

Реализация настоящей Стратегии потребует финансированиямер государственной поддержки отрасли в объеме 10,1 млрд. рублей в период до2030 г. при финансировании из регионального и федерального бюджетов впропорции примерно 50/50:

- 5,1 млрд. рублей – за счет средств региональногобюджета, в том числе на софинансирование федеральных мер поддержки придействующих условиях;

- 5 млрд. рублей – за счет средств федеральногобюджета в рамках действующих на сегодняшний день мер государственной поддержкиотрасли.

Средства будут направлены как на развитие действующихв регионе производителей молока (6,4 млрд. рублей), так и на привлечение новыхстратегических инвесторов для строительства крупных молочно-товарных комплексов(3,7 млрд. рублей).

12. Этапы и «дорожная карта» реализации ключевыхмероприятий настоящей Стратегии

Реализовывать долгосрочную стратегию развития молочнойотрасли предполагается в 3 этапа:

1) подготовительный этап (2020 г.) - структурированиеи запуск всех механизмов:

- нормативное закрепление заложенных в стратегиюмеханизмов развития отрасли и трансформации мер государственной поддержки;

- подбор и формирование пула сервисных компаний;

- поиск и привлечение в регион стратегическихинвесторов;

- подготовка и запуск пилотных проектов (сервисныеконтракты, центр поддержки агропромышленного комплекса, трансформациянизкоэффективных хозяйств и т.д.);

2) пилотные проекты (2020-2021 гг.) – реализацияключевых пилотных проектов и программы продвижения механизмов развития средисельскохозяйственных организаций;

3) тиражирование (2023-2025 гг.) – обобщение опытареализации пилотных проектов с верификацией механизмов развития отрасли и мергосударственной поддержки и их дальнейшее эволюционное распространение за счетвовлечения все более широкого круга сельхозорганизаций.

Критически важным для успешной реализации стратегииявляется выполнение всех подготовительных мероприятий в течение первых 2-3 лет,что позволит в кратчайшие сроки запустить кумулятивные механизмы развитиямолочной отрасли. В дальнейшем отрасль будет развиваться более инерционно.

В дальнейшем (2023-2030 гг.) ввиду длинноцикловойспецифики молочной отрасли ее развитие примет инерционный характер, и в случаеэффективной работы заложенных в стратегию механизмов уже в 2025 г. произойдеттехнологическая трансформация отрасли, рост объемов и повышение эффективностипроизводства молока будут проходить с нарастающим эффектом.