Постановление Администрации г. Смоленска от 11.09.2020 № 2007-адм
Об утверждении Порядка определения размера платы за предоставляемые (выполняемые) услуги (работы) муниципальными учреждениями города Смоленска
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от11.09.2020 № 2007-адм
Об утверждении Порядка определения размера платы запредоставляемые (выполняемые) услуги (работы) муниципальными учреждениямигорода Смоленска
В соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральными законами от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономныхучреждениях», решением 60-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от25.12.2019 № 955 «Об утверждении Положения о разграничении полномочий поустановлению органами местного самоуправления города Смоленска тарифов (цен) иоб определении порядка принятия решения об установлении тарифов на услуги(работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными предприятиями иучреждениями», руководствуясь Уставом города Смоленска,
Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемый Порядок определенияразмера платы за предоставляемые (выполняемые) услуги (работы) муниципальнымиучреждениями города Смоленска.
2. Признать утратившим силу постановлениеАдминистрации города Смоленска от31.12.2010 № 964-адм «Об утверждении Порядка определения платы за оказаниеуслуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельностимуниципальных бюджетных учреждений города Смоленска, для граждан и юридическихлиц».
3. Комитету по информационным ресурсам ителекоммуникациям Администрации города Смоленска разместить настоящеепостановление на официальном сайте Администрации города Смоленска.
4. Комитету по информационной политикеАдминистрации города Смоленска опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дняего официального опубликования.
6. Контроль за исполнением настоящего постановленияоставляю за собой.
Глава
города Смоленска А.А. Борисов
Утвержден
постановлением
Администрации
города Смоленска
от 11.09.2020 № 2007-адм
ПОРЯДОК
определения размера платы за предоставляемые(выполняемые) услуги (работы) муниципальными учреждениями города Смоленска
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Порядок разработан для муниципальныхучреждений города Смоленска (далее - учреждения), предоставляющих (выполняющих)услуги (работы) гражданам и юридическим лицам на платной основе (далее -платные услуги (работы)).
1.2. Настоящий Порядок применяется для:
- муниципальных бюджетных и автономных учреждений,осуществляющих сверх установленного муниципального задания, а также в случаях,определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципальногозадания предоставление (выполнение) услуг (работ), относящихся в соответствии сих уставом к их основным видам деятельности;
- муниципальных казенных учреждений при предоставлении(выполнении) услуг (работ), приносящих доход от осуществления деятельности,только в случае если такое право предусмотрено уставом.
1.3. Настоящий Порядок не распространяется:
- на иные виды деятельности муниципальных бюджетных иавтономных учреждений, не являющиеся основными видами деятельности всоответствии с их уставами, а также на деятельность по предоставлению(выполнению) услуг (работ), порядок платы за которые определяется федеральнымизаконами;
- на услуги, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальных услуг Администрацией городаСмоленска;
- на услуги (работы), стоимость которых формируется наоснове единых норм и расценок, территориальных сборников по ценообразованию встроительстве, укрупненных сметных нормативов, утвержденных федеральным органомисполнительной власти, территориальных единичных расценок и иных расценок,утвержденных в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации.
1.4. Учреждения самостоятельно определяют возможностьпредоставления (выполнения) платных услуг (работ) в зависимости от имеющейсяматериальной базы, численного состава и квалификации персонала, спроса науслуги и других факторов.
1.5. Структурное подразделение Администрации городаСмоленска, в непосредственном подчинении которого находится учреждение,формирует и утверждает распоряжением Администрации города Смоленска переченьрегулируемых услуг (работ). Перечни регулируемых услуг (работ) должнысоответствовать видам деятельности, предусмотренным в уставе учреждения.
1.6. Органом регулирования размера платы запредоставляемые (выполняемые) услуги (работы) учреждениями (далее - размерплаты) является Администрация города Смоленска.
Уполномоченным структурным подразделениемАдминистрации города Смоленска по регулированию тарифов является управлениеэкономики Администрации города Смоленска (далее - управление экономики).
1.7. Решение об установлении размера платы принимаетсяАдминистрацией города Смоленска с учетом рекомендаций комиссии по установлениютарифов (цен) (далее - Комиссия).
Положение о работе Комиссии и ее состав утверждаютсяпостановлением Администрации города Смоленска.
1.8. Формирование размера платы и его экономическоеобоснование производится учреждением самостоятельно в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
1.9. Установление размера платы может производиться поинициативе учреждения или Администрации города Смоленска. При установленииразмера платы по инициативе Администрации города Смоленска учреждение обязано вмесячный срок с момента запроса Администрации города Смоленска представитьтребуемые документы, указанные в пункте 2.1 раздела 2 настоящего Порядка.
1.10. Доходы от предоставления (выполнения) платныхуслуг (работ):
- полученные муниципальными бюджетными и автономнымиучреждениями, остаются в распоряжении учреждений и направляются на достижениецелей, ради которых они созданы, и отражаются в плане финансово-хозяйственнойдеятельности;
- полученные муниципальными казенными учреждениями,поступают в бюджет города Смоленска.
1.11. Расходование средств, полученных от оказанияплатных услуг (работ) бюджетными и автономными учреждениями, осуществляется всоответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным вустановленном порядке.
1.12. В случае оказания платных услуг казеннымиучреждениями затраты на их оказание планируются в сметах казенных учрежденийпри формировании бюджета города Смоленска на очередной финансовый год иплановый период в объеме планируемых доходов.
1.13. Размер платы пересматривается при наличии одногоиз следующих факторов:
- роста (снижения) затрат на предоставляемые(выполняемые) услуги (работы), вызванного внешними факторами;
- изменения в соответствии с федеральнымзаконодательством размера оплаты труда занятых в производстве конкретной услуги(работы) работников.
1.14. Учреждение, предоставляющее (выполняющее)платные услуги (работы), обязано своевременно предоставлять гражданам июридическим лицам необходимую и достоверную информацию о перечне платных услуг(работ) и размере платы за них, а также размещать ее в доступном месте.
2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
(ПЕРЕСМОТРЕ) РАЗМЕРА ПЛАТЫ
2.1. Основанием для установления (пересмотра) размераплаты служит обращение руководителя (директора) учреждения в управлениеэкономики с представлением следующих документов:
- копий учредительных документов;
- копии распоряжения Администрации города Смоленска,которым утвержден перечень платных услуг (работ);
- расчета размера платы по каждому видупредоставляемых (выполняемых) учреждением услуг (работ) с приложениемэкономического обоснования заявленных расходов (с указанием применяемых норм инормативов расчета) (при применении расчетно-аналитического метода или методапрямого счета);
- копий бухгалтерской и статистической отчетности запрошедший финансовый год и на последнюю отчетную дату;
- информации о ценах, сложившихся на рынке аналогичныхуслуг (в случае применения метода сравнения аналогов).
При необходимости управление экономики запрашивает уучреждения дополнительные материалы по обоснованию расчетов размера платы.
Документы представляются на бумажном носителе и вэлектронном виде.
2.2. Ответственность за достоверность сведений,содержащихся в документах, представленных для установления размера платы, несетруководитель (директор) учреждения в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации.
2.3. В случае представления учреждением всехдокументов управление экономики в течение 5 рабочих дней с даты поступленияобращения регистрирует его в журнале регистрации дел об установлении размераплаты.
2.4. В случае представления учреждением неполногопакета документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего раздела, управлениеэкономики устанавливает срок не менее 10 рабочих дней для представлениянедостающих документов. В случае если в установленный срок учреждение непредставило документы, управление экономики отказывает учреждению врассмотрении представленных документов и в течение 5 рабочих дней с датыокончания указанного срока в письменном виде извещает об этом подавшеезаявление учреждение.
2.5. В течение 30 рабочих дней с даты регистрацииобращения управление экономики осуществляет экспертизу документов и материалов,представленных учреждением, которая включает в себя оценку экономическойобоснованности заявленных расходов и размера платы, проверку правильности ихрасчетов.
2.6. В случае необоснованности представленных расчетовуправление экономики направляет учреждению мотивированный запрос опредставлении дополнительных документов с обоснованием расчетов. Учреждениеобязано представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с датынаправления запроса. В случае если в установленный срок учреждение непредставило документы, управление экономики отказывает учреждению врассмотрении представленных документов и в течение 5 рабочих дней с датыокончания указанного срока в письменном виде извещает об этом учреждение.
2.7. Результатом проведения экспертизы являетсязаключение управления экономики об обоснованности заявленных учреждениемрасходов и размера платы.
После подготовки заключения управление экономики втечение 5 рабочих дней инициирует проведение заседания Комиссии.
Рекомендации Комиссии о принятии решения обустановлении размера платы отражаются в протоколе заседания Комиссии и являютсяоснованием для подготовки проекта постановления Администрации города Смоленскаоб установлении размера платы.
2.8. Срок рассмотрения документов, указанных в пункте2.1 настоящего раздела, не должен превышать 75 календарных дней с момента ихпоступления.
2.9. Размер платы устанавливается постановлениемАдминистрации города Смоленска.
3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ
3.1. Размер платы формируется на основе себестоимостиоказания платной услуги, с учетом требований к качеству платной услуги всоответствии с показателями муниципального задания, а также с учетом положенийотраслевых и ведомственных нормативных правовых актов по определениюрасчетно-нормативных затрат на оказание платной услуги и плановой прибыли.
3.2. При расчете себестоимости оказания платной услугиосуществляется группировка затрат на прямые и накладные. Прямые затраты - этозатраты, непосредственно связанные с оказанием платной услуги и потребляемые впроцессе ее предоставления, накладные - затраты, необходимые для обеспечениядеятельности учреждения в целом, но не потребляемые непосредственно в процессеоказания платной услуги.
3.3. К прямым затратам, непосредственно связанным соказанием платной услуги и потребляемым в процессе ее предоставления,относятся:
- затраты на персонал, непосредственно участвующий впроцессе оказания платной услуги (основной персонал);
- материальные запасы, полностью потребляемые впроцессе оказания платной услуги;
- затраты на амортизацию оборудования, используемого впроцессе оказания платной услуги;
- прочие расходы, отражающие специфику оказанияплатной услуги.
3.4. К накладным затратам, необходимым для обеспечениядеятельности учреждения в целом, но не потребляемым непосредственно в процессеоказания платной услуги, относятся:
- затраты на персонал учреждения, не участвующийнепосредственно в процессе оказания платной услуги (далее -административно-управленческий персонал);
- хозяйственные расходы - приобретение материальныхзапасов, оплата услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг,обслуживание, ремонт объектов (далее - затраты общехозяйственного назначения);
- затраты на уплату налогов (кроме налогов на фондоплаты труда), пошлин и иных обязательных платежей;
- затраты на амортизацию зданий, сооружений и другихосновных фондов, непосредственно не связанных с оказанием платной услуги.
3.5. Для расчета затрат могут применяться следующиеметоды:
- расчетно-аналитический метод;
- метод прямого счета;
- метод сравнения аналогов.
3.6. Расчетно-аналитический метод применяется вслучаях, когда в оказании платной услуги задействован в равной степени весьосновной персонал учреждения и все материальные ресурсы. Данный метод позволяетрассчитать затраты на оказание платной услуги на основе анализа фактическихзатрат учреждения в предшествующие периоды. В основе расчета затрат на оказаниеплатной услуги лежит расчет средней стоимости единицы времени (человеко-дня,человеко-часа) и оценка количества единиц времени (человеко-дней,человеко-часов), необходимых для оказания платной услуги.
Затраты на оказание единицы платной услуги (Зусл)определяются по следующей формуле:
где:
Зучр - сумма всех затрат учреждения за период времени;
ФРвр - фонд рабочего времени основного персоналаучреждения за тот же период времени;
Тусл - норма рабочего времени, затрачиваемого основнымперсоналом на оказание платной услуги.
Размер платы платной услуги (Р) определяется последующей формуле:
Р = Зусл + Пр,
где:
Пр- прибыль.
3.7. Метод прямого счета применяется в случаях, когдаоказание платной услуги требует привлечения отдельных специалистов учреждения испецифических материальных ресурсов, включая материальные запасы иоборудование. В основе расчета затрат на оказание платной услуги лежит прямойучет всех элементов затрат.
Затраты на оказание единицы платной услуги (Зусл)определяются по следующей формуле:
Зусл = Зоп + Змз + Аусл + Зн,
где:
Зусл - затраты на оказание платной услуги;
Зоп - затраты на оплату труда;
Змз - затраты на приобретение материальных запасов,потребляемых в процессе оказания платной услуги;
Аусл - сумма начисленной амортизации оборудования,используемого при оказании платной услуги;
Зн - накладные затраты, относимые на стоимость платнойуслуги.
Размер платы платной услуги (Р) определяется последующей формуле:
Р = Зусл + Пр,
где:
Пр- прибыль.
3.7.1. Затраты на оплату труда включают в себя затратына оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала.
Затраты на оплату труда и начисления на выплаты пооплате труда рассчитываются как произведение стоимости единицы рабочего времени(например, человеко-дня, человеко-часа) на количество единиц времени,необходимое для оказания платной услуги. Данный расчет проводится по каждомусотруднику, участвующему в оказании соответствующей платной услуги, иопределяется по следующей формуле:
где:
Зоп - затраты на оплату труда и начисления на выплатыпо оплате труда основного персонала;
Нвр - норма рабочего времени, затрачиваемого основнымперсоналом;
Ст - повременная (часовая, дневная, месячная) ставкапо штатному расписанию и по гражданско-правовым договорам сотрудников из числаосновного персонала (включая начисления на выплаты по оплате труда).
Расчет затрат на оплату труда персонала, непосредственноучаствующего в процессе оказания платной услуги, проводится по форме согласнотаблице 1.
Таблица 1
Расчет затрат на оплату труда персонала
_________________________________________
(наименование платной услуги)
| Должность | Средний должностной оклад в месяц, включая начисления на выплаты по оплате труда (руб.) | Месячный фонд рабочего времени (мин.) | Норма времени на оказание платной услуги (мин.) | Затраты на оплату труда персонала (руб.), (5) = (2) / (3) x (4) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. |
|
|
|
|
| 2. |
|
|
|
|
| ... |
|
|
|
|
| Итого | x | x | x |
|
3.7.2. Затраты на приобретение материальных запасов иуслуг, полностью потребляемых в процессе оказания платной услуги, включают всебя (в зависимости от отраслевой специфики):
- затраты на медикаменты и перевязочные средства;
- затраты на продукты питания;
- затраты на мягкий инвентарь;
- затраты на приобретение расходных материалов дляоргтехники;
- затраты на другие материальные запасы.
Затраты на приобретение материальных запасоврассчитываются как произведение средних цен на материальные запасы на их объемпотребления в процессе оказания платной услуги. Затраты на приобретениематериальных запасов определяются по следующей формуле:
где:
Змз- затраты на материальные запасы, потребляемые в процессе оказания платнойуслуги;
М- материальные запасы определенного вида;
Цj- цена приобретаемых материальных запасов.
Расчетзатрат на материальные запасы, непосредственно потребляемые в процессе оказанияплатной услуги, проводится по форме согласно таблице 2.
Таблица 2
Расчет затрат на материальные запасы
_________________________________________
(наименование платной услуги)
| Наименование материальных запасов | Единица измерения | Расход (в ед. измерения) | Цена за единицу (руб.) | Всего затрат на материальные запасы (руб.), (5) = (3) x (4) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. |
|
|
|
|
| 2. |
|
|
|
|
| ... |
|
|
|
|
| Итого | x | x | x |
|
3.7.3. Сумма начисленной амортизации оборудования,используемого при оказании платной услуги, определяется исходя из балансовойстоимости оборудования, годовой нормы его износа и времени работы оборудованияв процессе оказания платной услуги.
Расчет суммы начисленной амортизации оборудования,используемого при оказании платной услуги, проводится по форме согласно таблице3.
Таблица 3
Расчет суммы начисленной амортизации оборудования
____________________________________________________
(наименование платной услуги)
| Наименование оборудования | Балансовая стоимость | Годовая норма износа (%) | Годовая норма времени работы оборудования (час.) | Время работы оборудования в процессе оказания платной услуги (час.) | Сумма начисленной амортизации, (6) = (2) x (3) / (4) x (5) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. |
|
|
|
|
|
| 2. |
|
|
|
|
|
| ... |
|
|
|
|
|
| Итого | x | x | x | x |
|
3.7.4. Объем накладных затрат относится на стоимостьплатной услуги пропорционально затратам на оплату труда и начислениям навыплаты по оплате труда основного персонала, непосредственно участвующего впроцессе оказания платной услуги, и определяется по следующей формуле:
Зн = Кн x Зоп,
где:
Зн - объем накладных затрат;
Зоп - затраты на оплату труда и начисления на выплатыпо оплате труда основного персонала, за исключением затрат на оплату трудаадминистративно-управленческого персонала;
Кн - коэффициент накладных затрат, отражающий нагрузкуна единицу оплаты труда основного персонала учреждения. Данный коэффициентрассчитывается на основании отчетных данных за предшествующий период ипрогнозируемых изменений в плановом периоде по следующей формуле:
где:
Зауп - фактические затраты наадминистративно-управленческий персонал за предшествующий период,скорректированные на прогнозируемое изменение численностиадминистративно-управленческого персонала и прогнозируемый рост заработнойплаты;
Зохн - фактические затраты общехозяйственногоназначения за предшествующий период, скорректированные на прогнозируемыйинфляционный рост цен, и прогнозируемые затраты на уплату налогов (кроменалогов на фонд оплаты труда), пошлин и иных обязательных платежей с учетомизменения налогового законодательства;
Аохн - прогноз суммы начисленной амортизации имуществаобщехозяйственного назначения в плановом периоде.
Затраты на административно-управленческий персоналвключают в себя:
- затраты на оплату труда и начисления на выплаты пооплате труда административно-управленческого персонала;
- нормативные затраты на командировкиадминистративно-управленческого персонала;
- затраты на повышение квалификации основного иадминистративно-управленческого персонала.
Затраты общехозяйственного назначения включают в себя:
- затраты на материальные и информационные ресурсы,затраты на услуги в области информационных технологий (в том числе приобретениенеисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение);
- затраты на коммунальные услуги, услуги связи,транспорта, затраты на услуги банков, прачечных, затраты на прочие услуги,потребляемые учреждением при оказании платной услуги;
- затраты на содержание недвижимого и особо ценногодвижимого имущества, в том числе затраты на охрану (обслуживание системвидеонаблюдения, тревожных кнопок, контроля доступа в здание и т.п.), затратына противопожарную безопасность (обслуживание оборудования, системохранно-пожарной сигнализации т.п.), затраты на текущий ремонт по видамосновных фондов, затраты на содержание прилегающей территории, затраты наарендную плату за пользование имуществом (в случае если аренда необходима дляоказания платной услуги), затраты на уборку помещений, на содержаниетранспорта, приобретение топлива для котельных, санитарную обработку помещений.
Сумма начисленной амортизации имуществаобщехозяйственного назначения определяется исходя из балансовой стоимостиоборудования и годовой нормы его износа.
Расчет накладных затрат проводится по форме согласнотаблице 4.
Таблица 4
Расчет накладных затрат
_____________________________________
(наименование платной услуги)
| 1. | Прогноз затрат на административно-управленческий персонал (руб.) |
|
| 2. | Прогноз затрат общехозяйственного назначения (руб.) |
|
| 3. | Прогноз суммы начисленной амортизации имущества общехозяйственного назначения (руб.) |
|
| 4. | Прогноз затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала, за исключением затрат на оплату труда административно-управленческого персонала (руб.) |
|
| 5. | Коэффициент накладных затрат, (5) = ((1) + (2) + (3)) / (4) |
|
| 6. | Затраты на основной персонал, участвующий в предоставлении платной услуги (руб.) |
|
| 7. | Итого накладных затрат (руб.), (7) = (5) x (6) |
|
2.7.5.Расчет размера платы проводится по форме согласно таблице 5.
Таблица 5
Расчет размера платы на оказание платной услуги
_______________________________________
(наименование платной услуги)
| № п/п | Наименование статей затрат | Сумма (руб.) |
| 1. | Оплата труда основного персонала |
|
| 2. | Материальные запасы |
|
| 3. | Амортизация оборудования, используемого при оказании платной услуги |
|
| 4. | Накладные затраты, относимые на платную услугу |
|
| 5. | Прибыль |
|
| 6. | Размер платы платной услуги |
|
3.8. При применении расчетно-аналитического метода илиметода прямого счета плановая прибыль определяется исходя из объема средств,необходимых на производственное и социальное развитие учреждения, а также нафинансирование других обоснованных расходов. При этом уровень рентабельности недолжен превышать 25 процентов.
3.9. Метод сравнения аналогов применяется в случаяхотсутствия исходных данных для использования расчетно-аналитического метода илиметода прямого счета.
При использовании данного метода для определения ценыплатной услуги применяются рыночные цены за единицу, сложившиеся на рынкеаналогичных (идентичных) услуг и применяемые двумя или более стороннимиорганизациями, специализирующимися на оказании данных услуг. Размер платы заединицу определяется как среднее арифметическое значение.
4. СРОК ДЕЙСТВИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ
4.1. Установление размера платы осуществляется не чащеодного раза в год.
4.2. Изменение размера платы в течение года возможнопо следующим основаниям:
1) объективное изменение условий деятельностиучреждений, влияющее на стоимость их услуг;
2) предписание федерального органа исполнительнойвласти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору засоблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
3) вступившее в законную силу решение суда.