Постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2020 № 896

 

АДМИНИСТРАЦИЯСМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

от 26.12.2020 № 896

 

 

Об утверждениирегиональной программы «Поддержка и развитие системы распространения печатнойпродукции с использованием нестационарных торговых объектов в Смоленскойобласти» на 2021-2025 годы

 

 

В соответствии сФедеральным законом «Обосновах государственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации», областным законом «О разграничении полномочий органовгосударственной власти Смоленской области в сфере государственногорегулирования торговой деятельности», распоряжением Администрации Смоленской области от 15.06.2012 № 759-р/адм«Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации региональныхпрограмм»

 

Администрация Смоленскойобласти  п о с т а н о в л я е т:

 

Утвердить прилагаемую региональнуюпрограмму «Поддержка иразвитие системы распространенияпечатной продукции с использованием нестационарных торговых объектов в Смоленскойобласти» на 2021 - 2025 годы (далее также - региональная программа).

 

 

Губернатор

Смоленской области                                                                            А.В. Островский

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемАдминистрации

Смоленскойобласти

от 26.12.2020 № 896

 

 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Поддержка и развитие системы распространенияпечатной продукции с использованием нестационарных торговых объектов вСмоленской области» на 2021-2025 годы

 

ПАСПОРТ

региональной программы «Поддержка и развитиесистемы распространения печатной продукции с использованием нестационарныхторговых объектов в Смоленской области» на 2021-2025 годы

 

Наименование региональной программы	региональная программа «Поддержка и развитие системы распространения печатной продукции с использованием нестационарных торговых объектов в Смоленской области» на 2021 - 2025 годы
Наименование ответственного исполнителя региональной программы	Департамент промышленности и торговли Смоленской области
Наименование исполнителей мероприятий региональной программы	Департамент промышленности и торговли Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Смоленской области (по согласованию)
Цель (цели) региональной программы	развитие системы розничного распространения печатной продукции с использованием нестационарных торговых объектов на территории Смоленской области
Целевые показатели региональной программы	достижение норматива минимальной обеспеченности населения Смоленской области и входящих в ее состав городских округов и муниципальных районов торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции; увеличение количества торговых павильонов и киосков по продаже печатной продукции на территории Смоленской области

 

1. Общая характеристика социально-экономическойсферы реализации региональной программы

 

Печатные издания выполняютсоциально значимую и культурную функцию, прежде всего, за счет максимальнополного и компетентного информирования граждан обо всех наиболее важныхсобытиях и явлениях, происходящих в обществе. Необходимость поддержки развития системы распространения печатнойпродукции с использованием нестационарных торговых объектов были отмеченыПрезидентом Российской Федерации на встрече с руководителями российскихпечатных средств массовой информации 20 февраля 2019 года.

Одним из показателей, характеризующих развитие системы распространенияпечатной продукции на территории Смоленской области, является достижениенорматива минимальной обеспеченности населения торговыми павильонами и киоскамипо продаже печатной продукции.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственногорегулирования торговой деятельности в Российской Федерации», областным законом«О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области всфере государственного регулирования торговой деятельности», постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 09.04.2016 № 291 «Об утверждении Правил установления субъектамиРоссийской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадьюторговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченностинаселения площадью торговых объектов, а также о признании утратившим силу постановленияПравительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 754», постановлениемАдминистрации Смоленской области от 11.05.2017 № 304 «Об утверждении нормативовминимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Смоленскойобласти, муниципальных районов и городских округов Смоленской области» норматив минимальнойобеспеченности населения Смоленской области и входящих в ее состав городскихокругов и муниципальных районов торговыми павильонами и киосками по продажепечатной продукции принимается равным1,3 (количество торговых объектов на 10 000 человек).

По результатам анализа обеспеченности населения Смоленской областиплощадью нестационарных торговых объектов в разрезе муниципальных районов игородских округов выявлено, что у субъектов предпринимательскойдеятельности снижается интерес к осуществлению деятельности по распространениюпечатной продукции в связи с низкой рентабельностью, что препятствует развитиюсистемы распространения печатной продукции. По состоянию на 1 ноября 2020 года в Смоленской области насчитывается100 киосков и павильонов по продаже печатной продукции, что составляетфактическую обеспеченность, равную 1,1 (количество торговых объектов на 10 000человек). Динамика обеспечения населения указанными площадями показываетнегативную тенденцию. Общее количество киосков и павильонов по продаже печатнойпродукции по сравнению с 2018 годом уменьшилось на 17 единиц.

Также уменьшение количествакиосков и павильонов по продаже печатной продукции зафиксировано и в других регионахЦентрального федерального округа. Так, норматив минимальной обеспеченностинаселения Владимирской области торговыми павильонами и киосками по продажепечатной продукции составляет 1,3 (количествоторговых объектов на 10 000 человек). В настоящее время натерритории Владимирской области фактическая обеспеченность торговыми объектами составляет1,4, что превышает норматив на 11 процентов. В пересчете на общую численностьнаселения данного субъекта Российской Федерации необходимое количество нестационарныхторговых объектов по продаже печатной продукции по нормативу составляет 178единиц, а фактическое количество - 197 единиц. Тем не менее динамикаобеспечения населения Владимирской области указанными площадями показываетнегативную тенденцию. Общее количество киосков и павильонов по продаже печатнойпродукции по сравнению с 2018 годом уменьшилось на 10 единиц. В Брянскойобласти в настоящее время насчитывается 95 нестационарных торговых объектов, вкоторых осуществляется продажа печатной продукции. Норматив минимальнойобеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов по продажепечатной продукции составляет 1 киоск и/или павильон на 10 000 человек,что соответствует 79,1 процента к расчетному нормативу.

К общим тенденциям спада развитияроссийского рынка распространения печатной продукции на современном этапе можноотнести:

- отток читательскойаудитории печатных средств массовой информации в информационно-телекоммуникационнуюсеть «Интернет» (далее - сеть «Интернет») (особенно существенно это отражаетсяна газетной продукции). Рост пользователей сети «Интернет», развитиеIT-технологий и мобильных устройств для чтения контента значительно влияют наперспективы развития печатных средств массовой информации;

- резкое увеличение числаканалов, по которым распространяется содержание средств массовой информации;

- снижение рентабельностираспространения периодической печати (распространитель получает низкий доход,не покрывающий издержки на организацию продаж);

- рост розничных цен вовсех форматах торговли прессой, причинами которого является рост затратиздателей на изготовление печатного продукта и сокращение доходов от рекламы.

Перечисленные негативныетенденции приводят к сокращению количества специализированных объектов попродаже прессы, в частности нестационарных торговых объектов. На фонесокращения продаж периодической печати на один торговый объект ежегодноувеличиваются затраты на оплату труда продавцов, на аренду и коммунальныеплатежи, на логистику.

Также ограничение перечнятоваров, реализуемых в киосках (павильонах) прессы, в том числе запрет напродажу табачных изделий и других товаров в киосках продажи печатной продукции,не позволяет получать максимальный уровень дохода для обеспеченияположительного уровня рентабельности. Повышение дохода за счет роста цен напрессу приводит к потерям читательской аудитории и дальнейшему ухудшениюпоказателя рентабельности. Низкая рентабельность бизнеса мешает формироватьфонды для модернизации и развития современных форматов торговли, повышениятехнологического оснащения пунктов продаж.

В целях повышения рентабельности газетно-журнальных киосковпринято постановление Администрации Смоленской области от 24.01.2017 № 11 «Об утверждении ассортимента сопутствующихтоваров, разрешенных к продаже на территории Смоленской области вгазетно-журнальных киосках без применения контрольно-кассовой техники приусловии, что доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет неменее 50 процентов товарооборота». Данным постановлением значительно расширенассортимент сопутствующих товаров, разрешенных к продаже в газетно-журнальныхкиосках. В соответствии с предложениями хозяйствующих субъектов,осуществляющих розничную продажу печатной продукции в нестационарных торговыхобъектах, ассортимент сопутствующих товаров будет оперативно пересматриваться ирасширяться, что обеспечит киоскам (павильонам) печатной продукции необходимыйуровень рентабельности бизнеса, а населению региона широкий выбор печатнойпродукции.

На текущий момент органамиместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области проведенаработа по корректировке муниципальных схем размещения нестационарных торговыхобъектов, по результатам которой данными схемами предусмотрено более 220свободных мест для размещения нестационарных торговых объектов любых типов испециализаций, в том числе киосков по продаже печатной продукции.

На муниципальномуровне нормативно закреплены следующие льготные условия по заключению договоровна размещение нестационарных торговых объектов по продаже печатной продукции:

- установленыльготные ставки на право размещения нестационарных торговых объектов по продажепечатной продукции;

- установлен срокзаключения договора на право размещения нестационарных торговых объектов попродаже печатной продукции не менее 5 лет с правом автоматической пролонгации вслучае отсутствия претензий, нарушений.

В случае расторжениядоговора на право размещения нестационарных торговых объектов по продажепечатной продукции по независящим от хозяйствующего субъекта причинам(изменение градостроительной ситуации, дорожно-транспортные работы, прокладкакоммуникаций и прочее) хозяйствующим субъектам предлагаются альтернативныеместа.

Однако для повышения уровня обеспеченности населения Смоленской областинестационарными торговыми объектами по реализации печатной продукции иэффективного развития системы распространения печатной продукции необходимпереход на качественно новый уровень развития данного вида торговойдеятельности с применением новых организационных подходов.

Реализация мероприятий региональной программы позволит обеспечитьсбалансированное развитие системы распространения печатной продукции иповышение уровня торгового обслуживания населения Смоленской области.

 

2. Цель и целевые показателирегиональной программы

 

Целью региональной программы является развитие системы розничногораспространения печатной продукции с использованием нестационарных торговыхобъектов на территории Смоленской области.

Целевые показатели реализации региональной программы представлены в приложении № 1 к региональной программе.

Оценка эффективности реализации региональнойпрограммы основывается на анализе конечных значений целевых показателей региональнойпрограммы по ежегодным итогам ее реализации, проводимом ответственнымисполнителем региональной программы по сведениям, представленным исполнителямимероприятий региональной программы.

 

3. Перечень мероприятий региональнойпрограммы

 

Мероприятия региональной программы направленына увеличение количества нестационарных торговых объектов по реализациипечатной продукции, достижение нормативов минимальной обеспеченности населенияСмоленской области торговыми павильонами и киосками по продаже печатнойпродукции. Реализация региональной программы позволит повысить эффективностьгосударственных механизмов отраслевого регулирования рынка печатной продукции,в том числе системы розничного распространения печатной продукции, и создатьусловия для обеспечения конкуренции нестационарных торговых объектов,осуществляющих розничную торговлю печатной продукцией.

Перечень мероприятий региональной программы представлен в приложении № 2к региональной программе.

 

 

 

Приложение № 1

к региональнойпрограмме «Поддержка и развитие системы

распространенияпечатной продукции

с использованиемнестационарных торговых объектов

в Смоленскойобласти» на 2021 - 2025 годы

 

 

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

реализации региональной программы «Поддержкаи развитие системы распространения печатной продукции с использованиемнестационарных торговых объектов в Смоленской области» на 2021-2025 годы

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей			Планируемое значение показателей
			2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
Развитие системы розничного распространения печатной продукции с использованием нестационарных торговых объектов на территории Смоленской области
1.	Достижение норматива минимальной обеспеченности населения Смоленской области и входящих в ее состав городских округов и муниципальных районов торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции	единиц на 10 000 человек	1,2	1	1,1	1,1	1,1	1,2	1,2	1,3
2.	Увеличение количества торговых павильонов и киосков по продаже печатной продукции на территории Смоленской области	единиц	117	94	100	103	107	112	115	120

 

 

 

Приложение № 2

крегиональной программе

«Поддержкаи развитие системы

распространенияпечатной продукции

сиспользованием нестационарных торговых объектов

вСмоленской области» на 2021 - 2025 годы

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий региональной программы «Поддержкаи развитие системы распространения печатной продукции с использованиемнестационарных торговых объектов в Смоленской области» на 2021-2025 годы

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Наименование исполнителя мероприятия	Срок реализации мероприятия	Наименование и реквизиты нормативного правового акта, которым утверждено финансирование мероприятия	Объем финансирования (в разрезе источников финансирования и по годам реализации) (тыс. руб.)
					источник финансирования		всего	в том числе по годам
								2021	2022	2023	2024	2025
Развитие системы розничного распространения печатной продукции с использованием нестационарных торговых объектов на территории Смоленской области
1.	Оказание содействия в развитии специализированного формата торговли по распространению печатной продукции (киоски, павильоны, лотки и др.) на общественных пространствах (торговых улицах) муниципальных образований Смоленской области, в зонах высокого трафика пассажиропотока - в зонах остановок общественного транспорта, на автобусных станциях и вокзалах, в парках (скверах) и т.д.	органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Смоленской области (по согласованию)	2021-2025 годы	-		-	-	-	-	-	-	-
2.	Актуализация ассортимента сопутствующих товаров, разрешенных к продаже на территории Смоленской области в газетно-журнальных киосках без применения контрольно-кассовой техники при условии, что доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов товарооборота (в случае необходимости)	Департамент промышленности и торговли Смоленской области	2021-2025 годы	-		-	-	-	-	-	-	-
3.	Предоставление и сохранение льгот при заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов по реализации печатной продукции	органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Смоленской области (по согласованию)	2021-2025 годы	-		-	-	-	-	-	-	-
4.	Актуализация областных нормативных правовых актов в сфере размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с федеральным законодательством	Департамент промышленности и торговли Смоленской области	2021-2025 годы	-		-	-	-	-	-	-	-
5.	Актуализация муниципальных нормативных правовых актов в сфере размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с федеральным и областным законодательством	органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	2021-2025 годы	-		-	-	-	-	-	-	-
6.	Актуализация норматива минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов по продаже печатной продукции	Департамент промышленности и торговли Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	2021-2025 годы	-		-	-	-	-	-	-	-
7.	Мониторинг достижения уровня обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами по реализации печатной продукции	Департамент промышленности и торговли Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	2021-2025 годы	-		-	-	-	-	-	-	-
8.	Организация взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и хозяйствующими субъектами, осуществляющими реализацию печатной продукции, в целях определения тенденций и выработки дополнительных мер по развитию системы торговли печатной продукцией	органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	2021-2025 годы	-		-	-	-	-	-	-	-