Приложение к Закону от 04.02.2004 г № 5-З Программа
Областная целевая программа «Развитие малого предпринимательства в смоленской области» на 2004 — 2006 годы
Паспорт Программы
Наименование Программы | областная целевая программа "Развитие малого предпринимательства в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы |
Правовое основание для разработки Программы | распоряжение Администрации Смоленской области от 18 августа 2003 года N 411-р/адм "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы развития малого предпринимательства в Смоленской области на 2004 - 2006 годы" |
Заказчик Программы (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области |
Разработчик Программы | Департамент экономического развития Смоленской области |
Основная цель Программы | - обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Смоленской области |
Основные задачи Программы | - увеличение доходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Смоленской области (далее - местные бюджеты); - преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; - продвижение продукции малых предприятий на межрегиональный и международный рынки |
Сроки и этапы реализации Программы | 2004 - 2006 годы I этап - 2004 - 2005 годы II этап - 2006 год |
Исполнители Программы (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области; Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области; Аппарат Администрации Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию); некоммерческие организации (на конкурсной основе); некоммерческие образовательные учреждения (на конкурсной основе) |
Объем и источники финансирования Программы (в ред. закона Смоленской области от 14.11.2005 N 103-з) | общий объем финансирования Программы составит 23,75 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 5,6 млн. рублей; привлекаемые средства - 18,15 млн. рублей, из них: средства местных бюджетов - 0,65 млн. рублей; внебюджетные средства - 17,5 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - качественное улучшение условий для развития малого предпринимательства и здоровой конкурентной среды в Смоленской области; - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в областной бюджет и местные бюджеты; - увеличение доли производства товаров (услуг) субъектами малого предпринимательства в общем объеме товаров (услуг), произведенных в Смоленской области; - увеличение доли малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в производственном секторе экономики Смоленской области; - снижение уровня безработицы за счет роста количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в Смоленской области |
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы | Смоленская областная Дума; Администрация Смоленской области; иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством |
1.Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования за счет средств областного бюджета
За последнее десятилетие в Смоленской области заложены основы для развития малого предпринимательства:
- приняты нормативные правовые акты, связанные с осуществлением поддержки малого предпринимательства в Смоленской области;
- формируются элементы современной рыночной инфраструктуры, предоставляющей субъектам малого предпринимательства образовательные, информационные, консультационные и финансовые услуги.
Ежегодно увеличивается количество индивидуальных предпринимателей. Субъекты малого предпринимательства осваивают новые виды деятельности, расширяют свое присутствие во всех отраслях экономики. Созданы профессиональные союзы и объединения предпринимателей.
Это способствует созданию благоприятного делового климата во всех отраслях экономики Смоленской области.
По данным Смоленского областного комитета государственной статистики в 2002 году в Смоленской области действовало 2,5 тыс. малых предприятий со статусом юридического лица и 45,8 тыс. индивидуальных предпринимателей.
В 2002 году на малых предприятиях было занято 25,7 тыс. человек, включая совместителей и лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. С учетом индивидуальных предпринимателей и членов крестьянских (фермерских) хозяйств (14,5 тыс. человек, включая наемных работников) численность занятых в сфере малого предпринимательства составляет почти 86 тыс. человек.
В течение 2002 года малыми предприятиями (юридическими лицами) было выпущено товаров (услуг) на 3,4 млрд. рублей, по сравнению с 2001 годом выпуск товаров (услуг) увеличился в 1,27 раза.
Несмотря на позитивные результаты, деятельность субъектов малого предпринимательства пока не оказывает заметного влияния на экономические показатели Смоленской области.
На 1000 жителей в Смоленской области приходится 2 малых предприятия (в среднем по Центральному федеральному округу этот показатель равен 8,5, по Российской Федерации - 5,8).
Доля продукции малых предприятий в валовом региональном продукте составила в 2001 году 7 процентов, в 2002 году - 7,8 процента (по России - 11 - 12 процентов от валового внутреннего продукта).
В общей доле субъектов малого предпринимательства в основных отраслях экономики Смоленской области продолжает доминировать непроизводственная сфера деятельности (оптовая и розничная торговля).
На низком уровне находится инвестиционная активность малых предприятий.
В течение 2002 года было осуществлено инвестиционных вложений в основной капитал малых предприятий в размере 240,5 млн. рублей. Это лишь 3 процента в общем объеме инвестиций в экономику Смоленской области.
Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства в Смоленской области, являются:
- несовершенство нормативных правовых актов, связанных с осуществлением поддержки малого предпринимательства в Смоленской области;
- наличие административных барьеров, дублирование функций контролирующих органов;
- низкий уровень инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Смоленской области;
- наличие проблем в приобретении и аренде помещений, оборудования, обеспечении безопасности деятельности субъектов малого предпринимательства;
- неэффективное использование имеющихся излишних производственных площадей, оборудования, высвобождающихся в результате структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;
- ограниченные возможности в привлечении инвестиций: отсутствие возможности получения кредитов начинающими индивидуальными предпринимателями; трудности в привлечении внешних финансовых источников, прежде всего кредитов коммерческих банков в связи с отсутствием у малых предприятий необходимого залога; высокие процентные ставки по кредитам, ограниченные сроки предоставления кредита (до 1 года);
- большое количество форм отчетности, в том числе налоговой отчетности.
С введением с 1 января 2003 года такого специального налогового режима, как система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, остается нерешенной проблема, связанная с невозможностью выбора малыми многопрофильными предприятиями единой системы налогообложения, ввиду того, что данные предприятия осуществляют виды предпринимательской деятельности, как подпадающие под действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, так и не подпадающие под эту систему, по которым применяются иные системы налогообложения.
Опыт реализации на территории Смоленской области Федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц" показал, что проблемы, связанные с регистрацией субъектов малого предпринимательства, контролем и лицензированием их деятельности, решены не в полной мере.
Не решаются вопросы совершенствования механизма использования субъектами малого предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области.
Дальнейшее развитие малого предпринимательства в Смоленской области возможно только на основе целенаправленной работы по формированию инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на уровне муниципальных образований Смоленской области.
Одним из основных инструментов по поддержке и развитию малого предпринимательства в Смоленской области является Программа.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства, опирается на сформированную в Смоленской области инфраструктуру поддержки и развития малого предпринимательства.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Смоленской области, повышение темпов роста экономики Смоленской области за счет улучшения качества и эффективности использования внутренних факторов развития малого предпринимательства, инвестиционной деятельности, обеспечения поддержки субъектов малого предпринимательства органами государственной власти Смоленской области.
Предлагаемый в Программе комплекс мероприятий базируется на результатах выполнения предыдущих программ поддержки малого предпринимательства в Смоленской области и, с одной стороны, продолжает реализацию ранее начатых направлений, а с другой стороны - ставит новые задачи, а именно:
- увеличение доходной части областного бюджета и местных бюджетов;
- улучшение инвестиционного климата в Смоленской области;
- совершенствование областной нормативной правовой базы по регулированию деятельности малого предпринимательства;
- преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- решение проблемы занятости населения Смоленской области;
- повышение уровня реальных доходов населения Смоленской области;
- продвижение продукции малых предприятий на межрегиональный и международный рынки.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в период с 2004 по 2006 год.
На I этапе (2004 - 2005 годы) предполагается сконцентрировать усилия исполнителей Программы и финансовые ресурсы на завершении формирования целостной системы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства в Смоленской области, и, в первую очередь, на:
- развитии и внедрении кредитно-финансовых технологий и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства;
- совершенствовании инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.
На II этапе (2006 год) в результате реализации мероприятий Программы планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа организаций, работающих в производственной сфере, рост налоговых платежей в областной бюджет и местные бюджеты.
4.Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы будут обеспечены:
- качественное улучшение условий для развития малого предпринимательства и здоровой конкурентной среды в Смоленской области;
- повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Смоленской области;
- увеличение доли малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в производственном секторе экономики Смоленской области;
- сохранение действующих и создание новых малых предприятий в Смоленской области;
- снижение уровня безработицы за счет роста количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в Смоленской области.
5.Финансовое обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составит 23,75 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 5,6 млн. рублей:
в 2004 году - 2,0 млн. рублей;
в 2005 году - 2,0 млн. рублей;
в 2006 году - 1,6 млн. рублей;
привлекаемые средства - 18,15 млн. рублей:
в том числе:
средства местных бюджетов - 0,65 млн. рублей:
в 2004 году - 0,65 млн. рублей;
абзац утратил силу
внебюджетные средства - 17,5 млн. рублей:
в 2004 году - 6,7 млн. рублей;
в 2005 году - 6,7 млн. рублей;
в 2006 году - 4,1 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
1-е направление - формирование благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Смоленской области;
2-е направление - совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства в Смоленской области;
3-е направление - формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в Смоленской области;
4-е направление - развитие информационного обеспечения малого предпринимательства в Смоленской области.
Департамент экономического развития и торговли Смоленской области проводит анализ исполнения мероприятий Программы и составляет необходимые отчеты о ее реализации.
7.Критерии количественной и качественной оценки результатов реализации и оценки ожидаемой эффективности Программы
Критериями количественной и качественной оценки результатов реализации и оценки ожидаемой бюджетной, социальной, экономической эффективности Программы являются следующие показатели:
- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в областной бюджет и местные бюджеты (составит в 2006 году 15 процентов от общего объема налоговых поступлений);
- увеличение доли производства товаров (услуг) субъектами малого предпринимательства (составит в 2006 году 15 процентов от общего объема товаров (услуг), произведенных в Смоленской области);
- увеличение числа малых предприятий (составит в 2006 году до 5 единиц на 1000 жителей Смоленской области);
- увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства в Смоленской области (составит в 2006 году до 100 тыс. человек).
Предполагаемая доля субъектов малого предпринимательства в основных отраслях экономики Смоленской области к концу 2006 года будет представлена:
- промышленность - 25 процентов;
- строительство - 17 процентов;
- услуги (в том числе бытовые) - 10 процентов;
- торговля и общественное питание - 30 процентов;
- другие виды деятельности - 18 процентов.
8.Организация управления и контроля за реализацией Программы
Заказчик Программы обеспечивает реализацию Программы посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации исходя из содержания Программы.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Смоленская областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством.
9.Перечень мероприятий Программы
N п/п | Наименование мероприятия | Сроки исполнения (годы) | Финансирование по источникам финансирования и по годам (млн. рублей) | Исполнители Программы | ||||||||
2004 | 2005 | 2006 | ||||||||||
областной бюджет | местные бюджеты | внебюджетные средства | областной бюджет | местные бюджеты | внебюджетные средства | областной бюджет | местные бюджеты | внебюджетные средства | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
1. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Мониторинг проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, изучение влияния федерального и областного законодательства на состояние малого предпринимательства в Смоленской области | 2004 - 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, органы местного самоуправления, некоммерческие организации |
2. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Разработка предложений по совершенствованию областных нормативных правовых актов по вопросам регулирования деятельности малого предпринимательства | 2004 - 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, органы местного самоуправления, некоммерческие организации |
3. (в ред. законов Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з, от 14.11.2005 N 103-з) | Разработка предложений, направленных на совершенствование федерального законодательства по вопросам деятельности малого предпринимательства и внесение их на рассмотрение Губернатора Смоленской области и Смоленской областной Думы | 2004 - 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, органы местного самоуправления |
4. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з, от 14.11.2005 N 103-з) | Инвестиционное кредитование в Смоленской области предпринимательских проектов субъектов малого предпринимательства | 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | 0,5 | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, некоммерческие организации |
5. (в ред. законов Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з, от 14.11.2005 N 103-з) | Развитие в Смоленской области программы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства, в том числе за счет средств местных бюджетов: - муниципального образования город Смоленск; - муниципального образования "Холм-Жирковский район"; - муниципального образования "Руднянский район" | 2004 - 2006 | 0,5 - - - | 0,65 0,5 0,1 0,05 | 1,0 - - - | - - - - | - - 0,1 - | 1,0 - - - | - - - - | - - - - | 1,2 - - - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, органы местного самоуправления, некоммерческие организации |
6. (в ред. законов Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з, от 14.11.2005 N 103-з) | Предоставление субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными учреждениями субъектам малого предпринимательства | 2004 - 2006 | 1,0 | - | 4,6 | 2,0 | - некоммерческие организации | 4,6 | 1,6 | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области, |
7. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Формирование в Смоленской области инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства (содействие созданию советов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства при органах местного самоуправления) | 2004 - 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, органы местного самоуправления, некоммерческие организации |
8. (в ред. законов Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з, от 14.11.2005 N 103-з) | Содействие в создании филиалов Смоленского областного фонда поддержки малого предпринимательства, выставочно-маркетинговых центров, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров в муниципальных образованиях Смоленской области | 2004 - 2006 | 0,3 | - | 0,6 | - | - | 0,6 | - | - | 1,6 | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, органы местного самоуправления, некоммерческие организации |
9. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Содействие гражданам в получении профессиональной подготовки на курсах по организации предпринимательской деятельности | 2004 - 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | 0,6 | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, некоммерческие организации, некоммерческие образовательные учреждения |
10. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Организация повышения квалификации и профессиональной подготовки руководителей и специалистов, работающих в сфере малого предпринимательства в Смоленской области | 2004 - 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, некоммерческие организации |
11. (в ред. законов Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з, от 14.11.2005 N 103-з) | Создание в Интранет-сети Администрации Смоленской области общедоступного раздела, содержащего правовую и иную информацию, связанную с деятельностью субъектов малого предпринимательства в Смоленской области | 2004 - 2006 | 0,2 | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Аппарат Администрации Смоленской области, некоммерческие организации |
12. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Издание сборников, брошюр, газет и журналов по вопросам малого предпринимательства | 2004 - 2006 | - | - | 0,1 | - | - | 0,1 | - | - | 0,1 | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, некоммерческие организации |
13. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Организация и проведение в Смоленской области статистических обследований субъектов малого предпринимательства (по отраслям экономики) в целях формирования объективной информации о состоянии малого предпринимательства и выработки механизмов их эффективной поддержки | 2004 - 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области |
14. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Проведение круглых столов, семинаров, конференций с участием представителей субъектов малого предпринимательства, органов исполнительной и законодательной власти Смоленской области, органов местного самоуправления | 2004 - 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, органы местного самоуправления, некоммерческие организации |
15. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Содействие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства в Смоленской области | 2004 - 2006 | - | - | 0,3 | - | - | 0,3 | - | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, органы местного самоуправления, некоммерческие организации |
16. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Проведение ежегодного конкурса "Лучший индивидуальный предприниматель Смоленской области" | 2004 - 2006 | - | - | 0,1 | - | - | 0,1 | - | - | 0,1 | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, органы местного самоуправления, некоммерческие организации |
17. (в ред. закона Смоленской области от 01.12.2004 N 73-з) | Освещение итогов реализации Программы в средствах массовой информации | 2004 - 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, органы местного самоуправления, некоммерческие организации |
(в ред. закона Смоленской области от 14.11.2005 N 103-з) | Итого: | 2,0 | 0,65 | 6,7 | 2,0 | - | 6,7 | 1,6 | - | 4,1 | ||