Решение от 24.08.2004 г № 61
О целевой программе «Развитие системы образования в муниципальном образовании „Темкинский район“ Смоленской области на 2004 — 2007 годы»
В соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования "Темкинский район" Смоленской области, заслушав информацию администрации о необходимости принятия программы "Развитие системы образования в муниципальном образовании "Темкинский район" Смоленской области на 2004 - 2007 годы" и рассмотрев решение постоянной комиссии по социальным вопросам, Темкинский районный Совет депутатов решил:
1.Утвердить целевую программу "Развитие системы образования в муниципальном образовании "Темкинский район" Смоленской области на 2004 - 2007 годы" (прилагается).
2.Финансирование Программы из местного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных на ее реализацию в решении "О местном бюджете" на соответствующий финансовый период 2004 - 2007 годов.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2004 года.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии по бюджету, налогам и финансам (председатель Г.Г. Дмитриева), по социальным вопросам (председатель А.Н. Лебедев).
Председатель
Темкинского районного
Совета депутатов
А.Ф.ГОРНОСТАЕВА
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ТЕМКИНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2007 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| 1. | Наименование Программы | Целевая программа "Развитие системы образования в муниципальном образовании "Темкинский район" на 2004 - 2007 годы" |
| 2. | Правовое основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р, распоряжение Администрации Смоленской области от 30.07.2003 N 364-р/адм "О разработке проектов долгосрочных областных целевых программ" |
| 3. | Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Темкинский район" |
| 4. | Разработчик Программы | Отдел по образованию и молодежной политике администрации муниципального образования "Темкинский район" |
| 5. | Основная цель Программы | Создание механизма устойчивого развития системы образования в муниципальном образовании "Темкинский район" (далее система образования), обеспечивающего равные права граждан на получение качественного образования |
| 6. | Основные задачи Программы | - достижение в муниципальном образовании "Темкинский район" нового современного качества дошкольного и общего образования; - повышение социального статуса и профессионализма работников организаций системы образования; - осуществление комплексных мер по социальной поддержке органами местного самоуправления обучающихся и педагогических работников муниципальных образовательных учреждений |
| 7. | Сроки и этапы реализации Программы | 2004 - 2007 годы: первый этап (2004 год) - подготовка нормативной, организационной базы для последующего развития системы образования в муниципальном образовании "Темкинский район"; второй этап (2005 - 2007 годы) - переход к планомерному и устойчивому развитию системы образования на основе реализации целей и задач Программы |
| 8. | Исполнители Программы | 1. Отдел по образованию и молодежной политике администрации муниципального образования "Темкинский район". 2. Главы администраций сельских округов. 3. МУЗ "Темкинская районная больница". 4. Образовательные учреждения дошкольного, общего и дополнительного образования |
| 9. | Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составит 4227,3 рублей, в том числе: средства местного бюджета - 4227,3 рублей |
| 10. | Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - модернизация и развитие системы образования в интересах личности и общества; - увеличение на территории муниципального образования охвата детей дошкольного возраста дошкольным образованием; - улучшение в муниципальном образовании "Темкинский район" качества общего образования, создание вариативности образования; - внедрение в муниципальном образовании "Темкинский район" эффективных моделей качественного образования на селе; - повышение в муниципальном образовании "Темкинский район" социального статуса работников организаций системы образования; - укрепление учебной, материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений |
| 11. | Органы, осуществляющие контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют Совет депутатов, администрация муниципального образования "Темкинский район" Смоленской области |
1.Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования за счет средств местного бюджета
Политические и экономические преобразования 90-х годов оказали существенное влияние на развитие системы образования, позволили обеспечить многообразие образовательных учреждений, вариативность их образовательных программ, развитие регионального компонента государственного стандарта общего образования. Однако социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. В современных условиях система образования больше не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности. Необходимость модернизации системы образования обусловлена состоянием развития современной экономики, науки, информационных технологий, требующих перехода к непрерывному образованию.
Начальным звеном системы образования является дошкольное образование. Из-за низкой рождаемости и низких доходов семей сократилось количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения. Охват детей, проживающих в муниципальном образовании, составляет 35 процентов.
Увеличился контингент детей дошкольного возраста, нуждающихся в коррекции физических и психических нарушений, особенно речи, зрения, интеллекта.
Базовое звено системы образования - муниципальные образовательные учреждения. Из-за неблагоприятной демографической ситуации количество общеобразовательных школ в муниципальном образовании за последние 4 года сократилось с 14 в 1999 году до 11 в 2004 году.
Муниципальные общеобразовательные учреждения сталкиваются с трудностями в обновлении содержания образования. При этом наиболее сложной является необходимость использования в своей деятельности новых методологических подходов, способствующих формированию у обучающихся целостного восприятия мира. Не всегда обоснованно осуществляется выбор учебных программ, учебников, пособий, отвечающих потребностям и возможностям обучающихся, целям общеобразовательного учреждения.
Отличительными особенностями образовательных учреждений, действующих на селе, как правило, являются отсутствие современной материально-технической базы, слабое кадровое обеспечение и низкий уровень квалификации педагогов, преподавание педагогами предметов, по которым они не являются специалистами, малая наполняемость класса, отсутствие параллельных классов, возможности создания достаточного количества профильных классов, трудности с подвозом обучающихся из отдаленных деревень, отсутствие пришкольных интернатов. Все это приводит к снижению качества знаний обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, действующих в сельской местности.
Отсутствие учебников и учебных пособий нового поколения сказывается на учебном процессе, обучении новым специальностям, введении новых технологий и методов обучения.
Дополнительное образование детей - важнейшая составляющая системы образования. При снижении общего количества обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях ежегодно растет численность обучающихся в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей.
В муниципальном образовании сформировались особые подходы к организации воспитательной работы, соответствующие сложившимся социально-культурным отношениям и народным традициям. Особое значение имеет воспитание детей и молодежи на примере исторических деятелей, красоте исторических памятников, эстетике промыслов и многом другом, что составляет культурное наследие Смоленской области.
Наряду с позитивными тенденциями в развитии воспитания выявился целый ряд проблем, связанных с развитием личности ребенка и педагогической деятельности специалистов. Наблюдается рост диспропорции между уровнем образованности подрастающего поколения и уровнем его духовно-нравственной воспитанности, массовым характером воспитания и необходимостью осуществления индивидуального подхода к личности ребенка, ускоренным социальным развитием одной части молодежи и ростом инфантильности другой, современными требованиями общества к личности воспитателя и его реальной готовностью к профессиональному становлению.
Еще не сложилась целостная система комплексной психологической помощи в системе образования. На ее эффективность отрицательно влияет большая текучесть кадров психологов, недостаточное понимание администрациями муниципальных образовательных учреждений и педагогическими работниками роли и места психолога и социального педагога в учебно-воспитательном процессе.
В муниципальном образовании "Темкинский район" реализуются задачи сохранения здоровья обучающихся. При этом сложной проблемой остается организация горячего питания обучающихся. Ощущается дефицит мясных и молочных продуктов, нет возможности организовать диетическое питание, витаминизированные столы, хотя в этом нуждается более 30 процентов обучающихся.
В критическом состоянии находится учебно-материальная база физкультурно-оздоровительного комплекса муниципальных общеобразовательных учреждений. Доля их оснащения спортивным оборудованием и инвентарем на 2003 год составила 30 процентов. Доля износа спортивного оборудования составляет 80 - 90 процентов.
Инновационные процессы в системе образования направлены на обеспечение ее перехода от унитарной к вариативной, предоставление возможности выбора для всех участников образовательного процесса. Однако внедрению инноваций мешает слабая материально-техническая база муниципальных образовательных учреждений, ограниченное информационное обеспечение, недостаточность средств для обеспечения полноценной работы по повышению квалификации, обмену опытом среди педагогов.
Главной проблемой в развитии системы образования является кадровое обеспечение муниципальных образовательных учреждений. По итогам комплектования на 2003 - 2004 учебный год муниципальным образовательным учреждениям требовалось 8 специалистов. На территории муниципального образования сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических кадров: 43,7 процента педагогов муниципальных общеобразовательных учреждений имеют стаж работы по специальности более 20 лет, общая численность молодых педагогов со стажем до 5 лет в 2003 году составляет только 13,4 процента, а количество педагогов-пенсионеров составляет 10,1 процента. Большую часть педагогических коллективов составляют женщины (90,2 процента). Такое положение в кадровом обеспечении сложилось вследствие низкого уровня оплаты труда педагогов, их слабой социальной защищенности.
Таким образом, анализ состояния системы образования свидетельствует о необходимости ее качественного совершенствования с опорой на развитие материально-технической и информационно-методической базы муниципальных образовательных учреждений.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов ее реализации
Основной целью Программы является создание механизма устойчивого развития системы образования, обеспечивающего равные права граждан на получение качественного образования.
Целями развития системы образования в рамках реализации Программы являются:
а) в дошкольном образовании - обеспечение доступности образования для всех слоев населения муниципального образования с учетом потребностей и индивидуальных особенностей детей и повышение его качества;
б) в общем образовании - создание условий для повышения качества образования за счет внедрения на территории муниципального образования "Темкинский район" современных технологий обучения и обеспечения вариативности образования;
в) в дополнительном образовании - формирование на территории муниципального образования "Темкинский район" единого образовательного пространства за счет внедрения личностно-ориентированных технологий и совершенствования материальной базы муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования;
г) воспитание обучающихся - развитие нравственных, духовных и моральных качеств личности за счет обновления содержания воспитания на основе общечеловеческих ценностей и сочетания их с культурными традициями, современными воспитательными технологиями;
д) в обеспечении здорового образа жизни:
- создание на территории муниципального образования "Темкинский район" вариативной образовательной среды, условий для обеспечения сохранения и укрепления здоровья участников образовательного процесса;
- создание на территории муниципального образования "Темкинский район" условий для нормализации учебной нагрузки и перестройки образовательного процесса по здоровьесберегающим технологиям;
- формирование у обучающихся на территории муниципального образования жизненной установки на самореализацию, самосовершенствование, самокоррекцию с учетом индивидуальных особенностей личности;
е) в управлении системой образования - совершенствование на территории муниципального образования структуры управления системой образования, способной обеспечить ее функционирование и развитие;
ж) в кадровом обеспечении системы образования - обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами на основе прогрессивных технологий подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
з) в ресурсном обеспечении системы образования - развитие материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений.
Для достижения вышеуказанных целей необходимо решить следующие задачи:
- достижение в муниципальном образовании нового современного качества дошкольного и общего образования;
- повышение социального статуса и профессионализма работников организаций системы образования в муниципальном образовании;
- осуществление комплексных мер по социальной поддержке обучающихся и педагогических работников муниципальных образовательных учреждений;
- формирование в муниципальном образовании экономических механизмов, обеспечивающих систему образования финансовыми, материально-техническими, информационными ресурсами.
Сроки реализации Программы - 2004 - 2007 годы:
первый этап (2004 год) - подготовка нормативной, организационной и научно-методической базы для последующего развития системы образования;
второй этап (2005 - 2007 годы) - переход к планомерному и устойчивому развитию системы образования на основе реализации целей и задач Программы.
При условии достижения целей Программы ожидаются следующие результаты:
- модернизация и развитие системы образования в интересах личности и общества;
- увеличение на территории муниципального образования охвата детей дошкольного возраста дошкольным образованием;
- улучшение в муниципальном образовании качества общего образования, создание вариативности образования;
- внедрение эффективных моделей качественного образования на селе;
- повышение социального статуса работников организаций системы образования;
- укрепление учебной, материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений.
В результате реализации Программы система образования станет фактором и средством социально-экономического и культурного развития муниципального образования "Темкинский район", повышения уровня и качества жизни населения.
3.Перечень мероприятий Программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Объемы финансирования (тыс. рублей) | Источники финансирования | ||||
| всего | в том числе по годам | ||||||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | ||||||
| 1. Мероприятия по развитию дошкольного образования в муниципальном образовании | |||||||||
| 1.1. | Апробация в муниципальных учреждениях дошкольного образования (далее - УДО) регионального компонента государственного стандарта дошкольного образования | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию, УДО | - | - | - | - | - | - |
| 1.2. | Внедрение здоровьесберегающих технологий в программы обучения, реализуемые УДО | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию, УДО | - | - | - | - | - | - |
| 1.3. | Проведение семинаров по проблемам обновления содержания дошкольного образования в муниципальном образовании | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию | - | - | - | - | - | - |
| 2. Мероприятия по развитию начального, основного общего и среднего (полного) общего образования в муниципальном образовании | |||||||||
| 2.1. | Обеспечение муниципальных общеобразовательных учреждений (далее МОУ) учебными и методическими пособиями, реализующими региональный компонент государственного стандарта общего образования | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию | - | - | - | - | - | - |
| 2.2. | Обеспечение УДО и МОУ программами и пособиями, обеспечивающими преемственность дошкольного и начального общего образования | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию | - | - | - | - | - | - |
| 2.3. | Проведение итоговой государственной аттестации выпускников МОУ в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ) | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию | - | - | - | - | - | - |
| 2.4. | Приобретение учебников и учебных пособий федерального компонента, обеспечивающих обновление содержания начального, основного и среднего общего образования | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию | 400,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | местный бюджет |
| 3. Мероприятия по развитию дополнительного образования детей в муниципальном образовании | |||||||||
| 3.1. | Внедрение в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей новых педагогических технологий | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию | - | - | - | - | - | - |
| 3.2. | Ежегодное участие в областном конкурсе образовательных программ среди муниципальных учреждений дополнительного образования | Отдел по образованию, отдел по культуре и спорту, МУДО | - | - | - | - | - | - | |
| 4. Мероприятия по воспитанию детей и молодежи в муниципальном образовании | |||||||||
| 4.1. | Проведение в МОУ комплексных мероприятий по экологическому воспитанию детей на всех возрастных этапах | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию | 9,0 | - | 3,0 | 3,0 | 3,0 | местный бюджет |
| 4.2. | Проведение конкурсов среди МОУ по созданию воспитательных программ | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию | 3,0 | - | 1,0 | 1,0 | 1,0 | местный бюджет |
| 4.3. | Участие в проведении Центром мероприятий, направленных на поддержку Смоленской региональной детской общественной организации им. Ю.А. Гагарина | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию | 3,0 | - | 1,0 | 1,0 | 1,0 | местный бюджет |
| 4.4. | Участие в проведении ежегодных областных слетов участников Смоленской региональной детской общественной организации им. Ю.А. Гагарина | 2004 - 2007 годы | Отдел по образованию | 3,5 | 0,5 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | местный бюджет |
| 4.5. | Участие в проведении ежегодных областных конференций "Реализация государственной молодежной политики на территории Смоленской области" | 2005 - 2007 годы | Отдел по образованию | - |