Приложение к Постановлению от 12.08.2008 г № 418 Положение
Положение о комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок
1.Общие положения
1.1.Комиссия по формированию цен, тарифов и надбавок (далее - Комиссия) создается в соответствии с Положением о порядке регулирования органами местного самоуправления города Смоленска цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и муниципальных предприятий пассажирского транспорта, утвержденным решением 30-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 30.06.2006 N 321, и является уполномоченным органом по формированию цен, тарифов и надбавок.
1.2.Комиссия руководствуется в своей деятельности Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", решением 30-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 30.06.2006 N 321, другими нормативными правовыми актами по вопросам ценообразования.
1.3.В состав Комиссии входят представители структурных подразделений Администрации города Смоленска:
- управления экономики;
- Управления жилищно-коммунального хозяйства;
- Финансово-казначейского управления;
- управления по инвестициям;
- правового управления;
- комитета по транспорту;
- управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства.
В Комиссию входят также депутаты Смоленского городского Совета (по согласованию).
Возглавляет работу Комиссии первый заместитель Главы города Смоленска.
1.4.Комиссия выполняет следующие функции:
- осуществляет рассмотрение заявок на изменение (утверждение) цен, тарифов и надбавок на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и муниципальных предприятий пассажирского транспорта (далее - регулируемые организации), а также анализ представленных ими в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения материалов;
- устанавливает тарифы (цены) на платные услуги, оказываемые муниципальными и не муниципальными предприятиями и учреждениями, в соответствии с постановлением Главы города Смоленска от 04.03.2008 N 113 "О порядке установления (согласования) тарифов (цен) на отдельные виды платных услуг, оказываемых муниципальными и немуниципальными предприятиями и учреждениями города Смоленска";
- на основании экспертизы обоснованности проекта производственной программы и обоснованности расчета соответствующих производственной программе цен (тарифов) подготавливает предложения о размерах цен (тарифов) регулируемых организаций;
- проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы организации коммунального комплекса условиям утвержденного технического задания на ее формирование и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей;
- подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение;
- осуществляет анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам).
2.Порядок представления материалов по обоснованию установления (изменения) цен, тарифов и надбавок
2.1.Регулируемые организации представляют заявки и прочие материалы в отдел цен и тарифов управления экономики (далее - Рабочий орган) для вынесения вопроса на рассмотрение Комиссии не позднее чем за 5 месяцев до истечения срока действующих тарифов.
2.2.При обосновании уровня цен и тарифов регулируемые организации и структурные подразделения Администрации города Смоленска должны руководствоваться действующим законодательством в сфере жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта.
2.3.Регулируемые организации (кроме организаций, указанных в пункте 2.5 настоящего Положения) представляют заявку, включающую следующие материалы:
2.3.1.Пояснительную записку с обоснованием необходимости пересмотра цен (тарифов).
2.3.2.Данные о доходах и расходах организации, на основании которых рассчитывается цена (тариф) на регулируемый период и за предыдущий календарный год, с подробными расшифровками и расчетами статей доходов и расходов:
- по организации в целом;
- по каждому из регулируемых видов деятельности;
- в отношении регулируемой и прочей деятельности;
- информацию о привлеченных финансовых ресурсах в кредитных организациях.
2.3.3.Баланс предприятия с приложениями (формы N 1, 2) на дату обращения, а также за предыдущий год.
2.3.4.Форму статистической отчетности N П-4 (ежеквартальная) за последний отчетный период на дату предоставления документов для установления тарифов.
2.3.5.Отчетные калькуляции себестоимости (формы 6-Б, 6-В, 6-ГВС, 6-К, 6-П, 6-С и 6-Т) за предшествующий год и плановые на регулируемый период.
2.3.6.Данные о дебиторской и кредиторской задолженности на дату обращения, а также на начало текущего и предыдущего календарного года. Информацию о привлеченных финансовых ресурсах в кредитных организациях.
2.3.7.Расчет объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с обоснованием и расшифровкой на регулируемый период в сопоставлении с предыдущим календарным годом, анализ совокупных и удельных потерь.
2.3.8.Расчет общей величины и структуры потребности в финансовых средствах по видам регулируемой деятельности на регулируемый период в сопоставлении с предыдущим годом.
2.3.9.Данные о степени изношенности основных фондов; составе и состоянии основного и вспомогательного технологического оборудования, степени использования его мощности.
2.3.10.Данные о наличии приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степени использования данных приборного учета в управлении технологическими процессами и расчетах с потребителями.
2.3.11.Данные о наличии автоматизированных систем диспетчерского оборудования.
2.3.12.Производственную программу организации на регулируемый период, согласованную с курирующим структурным подразделением Администрации города Смоленска и утвержденную курирующим заместителем Главы города Смоленска (приложение N 1 к Положению).
2.3.13.Инвестиционную программу организации на регулируемый период.
2.3.14.Проект цен (тарифов) на товары (услуги) регулируемой организации с обоснованием необходимого размера прибыли.
2.3.15.Планируемые мероприятия по трудо-, ресурсосбережению и повышению качества обслуживания населения.
2.3.16.Приказ об учетной политике, штатное расписание, справку об использовании амортизационных отчислений и прибыли.
2.3.17.Независимую экспертизу обоснованности цен и тарифов в соответствии с решением 30-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 30.06.2006 N 321 "Об утверждении Положения о регулировании органами местного самоуправления города Смоленска цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и муниципальных предприятий пассажирского транспорта".
2.4.Должностные лица регулируемых организаций несут персональную ответственность за достоверность представляемых материалов.
2.5.Организации, для которых оказание услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод не является их основным видом деятельности, представляют документы на рассмотрение Комиссии согласно перечню документов (приложение N 2 к Положению).
3.Порядок рассмотрения материалов по обоснованию установления (изменения) цен, тарифов и надбавок
3.1.Полученные от регулируемых организаций заявки и пакеты документов подлежат обязательной регистрации. Заявка регистрируется в журнале с указанием даты, времени поступления и регистрационного номера после представления всех документов согласно разделу 2 настоящего Положения.
Рабочий орган проверяет соответствует ли представленная документация требованиям настоящего Положения, и в случае ее соответствия инициирует подготовку заключений структурными подразделениями Администрации города Смоленска в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Положения (далее - уполномоченные структурные подразделения).
Срок рассмотрения представленных материалов составляет не более 45 дней со дня их поступления.
При представлении документов не в полном объеме материалы к рассмотрению не принимаются; рассмотрение производится с момента представления документов в полном объеме.
3.2.Уполномоченные структурные подразделения проводят анализ представленных материалов, экспертного заключения и готовят заключение в соответствии с профилем своей деятельности:
3.2.1.Управление жилищно-коммунального хозяйства представляет по подведомственным организациям:
- оценку обоснованности определения видов и объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении, нормативов потребления услуг;
- оценку эффективности использования ресурсов (совокупных и удельных затрат ресурсов), предложения по повышению эффективности их использования;
- оценку совокупных и удельных потерь, предложения по снижению потерь;
- анализ использования приборов учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степени использования данных приборного учета в управлении технологическими процессами и в расчетах с потребителями;
- анализ соответствия фактических качественных и количественных показателей объемов ресурсов, поставляемых потребителям, заявленным в договорах и используемым при расчетах за услуги и ресурсы;
- оценку производственной программы организации с точки зрения удовлетворения потребности в продукции (услугах) организации, соблюдения стандартов качества, санитарных правил и норм, требований экологической безопасности.
Управление жилищно-коммунального хозяйства:
- организует и координирует деятельность муниципальных организаций по расчету тарифов на жилищно-коммунальные услуги (кроме газо- и электроснабжения);
- организует работу по разработке и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг (кроме газо- и электроснабжения);
- осуществляет мониторинг деятельности подведомственных организаций, в т.ч. мониторинг выполнения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, производственных и инвестиционных программ (совместно с управлением по инвестициям), результаты мониторинга предоставляет в Рабочий орган;
- подготавливает предложения по внесению изменений в производственные и инвестиционные программы;
- подготавливает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- осуществляет совместно с управлением по инвестициям подготовку договоров с организациями коммунального комплекса по реализации ими утвержденных инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры;
- осуществляет контроль за исполнением договоров.
3.2.2.Комитет по транспорту представляет по подведомственным организациям:
- оценку обоснованности определения видов и объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении;
- оценку эффективности использования ресурсов (совокупных и удельных затрат ресурсов), предложения по повышению эффективности использования ресурсов;
- оценку производственной программы организации с точки зрения удовлетворения потребности населения в перевозках, соблюдения стандартов качества, санитарных правил и норм, требований экологической безопасности;
- информацию об обеспечении правил эксплуатации, санитарных норм и требований экологической безопасности;
- анализ прогнозного тарифа с точки зрения обеспечения транспортной организации финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения производственной программы;
- анализ работы организации по привлечению дополнительных доходов и снижению расходов;
- анализ расчета коэффициента использования вместимости (загрузки АТС за отчетный период).
Комитет по транспорту:
- организует и координирует деятельность муниципальных организаций по расчету тарифов на услуги пассажирского транспорта;
- в течение регулируемого периода осуществляет мониторинг деятельности подведомственных организаций и предоставляет информацию в Рабочий орган.
3.2.3.Финансово-казначейское управление оценивает как изменится нагрузка на бюджет города в результате введения предлагаемых организацией цен (тарифов).
Заключение Финансово-казначейского управления должно содержать:
- оценку обоснованности расчетных значений объемов денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) регулируемой организации по тарифам и надбавкам, которые необходимы для выполнения ее производственной и (или) инвестиционной программы;
- оценку изменения потребности организации в бюджетных средствах в результате изменения цен (тарифов), включая расходы на предоставление дотации (с учетом ликвидации перекрестного субсидирования), расходы на предоставление льгот населению;
- информацию о предусмотренных и фактически выделенных бюджетных средствах, в том числе направляемых на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости муниципального имущества;
- оценку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности предприятий, в том числе по ресурсоснабжающим организациям;
- оценку долговой нагрузки на организацию и прогнозируемых расходов по обслуживанию долга.
3.2.4.Управление экономики Администрации города Смоленска осуществляет приемку независимых экспертных заключений и проверку их на соответствие требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", привлекая для их оценки при необходимости другие структурные подразделения Администрации города.
В течение регулируемого периода осуществляет мониторинг деятельности регулируемых предприятий с учетом информации, предоставляемой Управлением жилищно-коммунального хозяйства, комитетом по транспорту, управлением по инвестициям.
Управление экономики при подготовке заключения по заявке на пересмотр цен (тарифов) на регулируемый период осуществляет:
- оценку финансовой устойчивости и доходности организации;
- анализ сметы расходов и доходов;
- оценку обоснованности заявленной финансовой потребности на реализацию производственной программы и расчетного уровня цен (тарифов);
- оценку обоснованности заявленной финансовой потребности на реализацию инвестиционной программы;
- оценку собираемости платы за услуги, оказываемые организацией;
- подготовку данных о структуре расчетов потребителей с регулируемой организацией;
- мониторинг цен на материальные ресурсы;
- анализ динамики цен (тарифов).
Кроме того, управление экономики:
- готовит предложения о размере надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующих надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также предложения о размере тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;
- проводит анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемых надбавок к ценам (тарифам) для потребителей (приложение N 3 к Положению);
- готовит сводные заключения, предложения по изменению уровня действующих цен (тарифов), подготавливает проект соответствующего решения Смоленского городского Совета или проект постановления Главы города Смоленска и представляет на утверждение.
3.2.5.Управление по инвестициям при подготовке заключения по заявке на пересмотр цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), тарифов на подключение организации коммунального комплекса представляет:
- оценку соответствия представленной инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания;
- оценку выполнения организацией коммунального комплекса инвестиционной программы и ее текущего этапа;
- оценку обоснованности заявленной финансовой потребности на реализацию инвестиционной программы.
Управление по инвестициям совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства осуществляет мониторинг выполнения организациями коммунального комплекса инвестиционных программ. Подготавливает предложения по внесению изменений в инвестиционные программы по результатам мониторинга и предоставляет информацию в Рабочий орган.
3.2.6.Заключения должны быть подготовлены уполномоченными структурными подразделениями в течение двух недель после получения запроса из рабочего органа.
3.3.По результатам анализа представленных материалов уполномоченные структурные подразделения могут подготовить собственные предложения по уровню цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам) для потребителей на услуги организаций коммунального комплекса, тарифам на подключение исходя из данных об объемах и качестве производимых организациями-заявителями товаров (услуг), финансовых потребностях организаций, платежеспособности всех групп потребителей, возможностях городского бюджета, реализуемых или намечаемых к реализации инвестиционных проектах и другой имеющейся в их распоряжении информации.
В этом случае они должны также внести предложения по корректировке производственной и (или) инвестиционной программы организации.
3.4.Рабочий орган готовит сводное заключение с учетом заключений уполномоченных структурных подразделений и заключения экспертной организации (при необходимости), которое раздается всем членам Комиссии для ознакомления не менее чем за 3 рабочих дня до даты проведения заседания.
4.Порядок работы Комиссии
4.1.Комиссия проводит анализ представленных материалов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием запроса либо возвращает материалы без рассмотрения (с указанием причин возврата).
При формировании цен (тарифов) и надбавок Комиссия руководствуется следующими подходами:
- структура цены или тарифа на ту или иную услугу должна реально отражать технологические и экономические аспекты предоставления услуги;
- при утверждении цен (тарифов) и надбавок должны учитываться как производственно-технические задачи и финансовые потребности, так и платежеспособный спрос потребителей;
- действия органов местного самоуправления при осуществлении тарифной политики в целях повышения инвестиционной привлекательности предприятия должны носить последовательный характер;
- прозрачность тарифной политики призвана обеспечить доверие со стороны потребителей;
- регулируемые организации осуществляют повышение уровня оплаты труда по согласованию с Администрацией города Смоленска.
4.2.На заседания Комиссии в обязательном порядке приглашаются представители организаций, заявки которых подлежат рассмотрению.
Неявка представителя организации, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии, не является препятствием к рассмотрению вопроса об установлении цен (тарифов) и надбавок.
4.3.В ходе заседания Комиссии:
- оглашается сводное заключение;
- каждой из заинтересованных сторон дается право высказаться и представить свою позицию по рассматриваемому вопросу;
- проводятся прения.
4.4.Деятельностью Комиссии руководит председатель, а в его отсутствие - заместитель председателя.
4.5.Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствует не менее 2/3 ее состава.
Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии. Каждый член Комиссии имеет один голос. При равенстве голосов "за" и "против" голос председателя является решающим.
4.6.Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывают председатель и секретарь Комиссии.
4.7.По итогам рассмотрения заявок и прочих документов, представленных регулируемыми организациями, Комиссия может принять одно из следующих решений:
- отклонить заявку на пересмотр (утверждение) цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам) и направить материалы на доработку;
- отклонить и направить на доработку проект инвестиционной программы;
- оставить цены (тарифы), надбавки к ценам (тарифам), тарифы на подключение без изменений;
- рекомендовать цены (тарифы), надбавки к ценам (тарифам), тарифы на подключение к утверждению;
- рекомендовать к утверждению проект инвестиционной программы (изменения в инвестиционную программу).
4.8.В случае разногласий между Комиссией и организацией-заявителем председатель Комиссии может создать на основании правового акта Администрации города Смоленска временную рабочую группу, в которую включаются представители регулируемой организации и уполномоченных структурных подразделений.
Распоряжением определяются направления работы временной рабочей группы и срок для поиска взаимоприемлемого решения, по истечении которого временная рабочая группа обязана устранить возникшие противоречия и предложить вариант(ы) значения цен (тарифов) для регулируемой организации. После окончания работы временной рабочей группы Комиссия повторно собирается для принятия решения.
5.Заключительные положения
5.1.После утверждения цен (тарифов) на очередной регулируемый период для организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к ценам (тарифам) на товары (услуги) руководитель регулируемой организации утверждает по согласованию с курирующим заместителем Главы города Смоленска, с управлением экономики, курирующим структурным подразделением и Финансово-казначейским управлением смету доходов и расходов организации на регулируемый период.
5.2.После вступления в силу нормативных актов, устанавливающих цены (тарифы) и надбавки, регулируемые организации обязаны при оказании услуг использовать установленные цены (тарифы) и надбавки.
5.3.Завышение или занижение установленных цен (тарифов) и надбавок, нарушение установленного порядка их регулирования, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.4.Нормативные документы об установлении цен (тарифов) и надбавок подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации в десятидневный срок с момента утверждения с указанием даты введения их в действие.