Решение от 30.09.2008 г № 33

Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Совет депутатов решил:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области (прилагается).
2.Решение опубликовать в газете "Хиславичские известия".
Глава муниципального образования
Хиславичское городское поселение
Хиславичского района
Смоленской области
И.И.ТИМОЩЕНКОВ
Председатель
Совета депутатов
А.И.ГОРЕЦКИЙ
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ХИСЛАВИЧСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ХИСЛАВИЧСКОГО РАЙОНА
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Раздел I.Общие положения
1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов, осуществления муниципальных заимствований и муниципального долга.
Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области (далее - бюджет поселения), утверждения и исполнения бюджета поселения, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области осуществляются в соответствии в Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В тексте настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области - форма образования и расходования денежных средств в расчете на очередной финансовый год и плановый период для исполнения расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
расходные обязательства муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области или от имени администрации Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
реестр расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области - свод (перечень) нормативных правовых актов органа местного самоуправления муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), и заключенных органом местного самоуправления муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области - расходные обязательства муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органа местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области в предстоящие три года;
принимаемые обязательства муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, заключения администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области или от имени администрации Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа - утвержденный Советом депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
администратор поступлений в местный бюджет - Межрайонная инспекция ФНС России N 8 по Смоленской области, осуществляющая в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - администрация Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области, имеющая право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области в соответствии с бюджетной росписью на на очередной финансовый год и плановый период;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Особенности применения бюджетной классификации
Российской Федерации в муниципальном образовании
Хиславичское городское поселение Хиславичского района
Смоленской области
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложены на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области на на очередной финансовый год и плановый период перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на на очередной финансовый год и плановый период перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на на очередной финансовый год и плановый период расходы бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
5.Основные этапы бюджетного процесса муниципального образования Хиславичское городское поселение
Хиславичского района Смоленской области
Бюджетный процесс муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета поселения;
- рассмотрение и утверждение бюджета поселения;
- исполнение бюджета поселения;
- осуществление муниципального финансового контроля.
6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области являются:
- Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области;
- глава муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- администрация Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области;
- Хиславичское финансовое управление;
- отделение по Хиславичскому району управления Федерального казначейства по Смоленской области;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области:
- рассматривает и утверждает бюджет поселения и отчет о его исполнении;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
2.Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области имеет право на:
- получение от администрации муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- получение от администрации Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области оперативной информации об исполнении бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
3.Глава муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- вносит на рассмотрение в Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области проект бюджета поселения с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Совет депутатов Хиславичского городского поселения предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета поселения;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Администрация Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области:
- организует составление программы социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, перспективного финансового плана, проекта бюджета поселения на очередной на очередной финансовый год и плановый период;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Советом депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области.
5.Хиславичское финансовое управление:
- составляет проект бюджета поселения;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Совету депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области;
- организует исполнение и исполняет бюджет поселения;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета поселения и исполнения бюджета поселения;
- составляет отчетность об исполнении бюджета поселения;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета поселения, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов;
- ведет муниципальную долговую книгу;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
6.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет Хиславичскому финансовому управлению сводный отчет об исполнении бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий на очередной финансовый год и плановый период бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
9.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
8.Доходы бюджета поселения
Доходы бюджета поселения формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Смоленской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области о налогах и сборах.
9.Расходы бюджета поселения
1.Из бюджета поселения в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета поселения расходные обязательства муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными муниципальным образованием Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области или от имени муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций районного фонда финансовой поддержки поселений - расходных обязательств, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Смоленской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Смоленской области.
10.Резервный фонд
В расходной части бюджета поселения создается резервный фонд администрации Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области. Порядок расходования средств резервного фонда утверждается главой муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
Администрация Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области ежеквартально информирует Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области о расходовании средств резервного фонда.
11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Долговые обязательства муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области используют все полномочия по формированию доходов бюджета поселения для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области как заемщика или гаранта погашения займа (кредитов) другими заемщиками.
5.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований осуществляет Хиславичское финансовое управление.
6.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается главой муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
7.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статье 101 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета поселения, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета поселения, не должен превышать 5 процентов объема доходов бюджета поселения без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
- в случае утверждения нормативным актом Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области о бюджете на на очередной финансовый год и плановый период в составе источников финансирования дефицита поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета поселения дефицит бюджета может превысить ограничения, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету бюджета поселения.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Совет депутатов Хиславичского городского поселения на этапе принятия решения о бюджете и Хиславичское финансовое управление на этапе составления и исполнения бюджета поселения, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
8.Администрация Хиславичского городского поселения ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета района по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается главой муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
Раздел II.Составление проекта бюджета муниципального образования хиславичское городское поселение хиславичского района Смоленской области
12.Основы составления проекта бюджета поселения
1.Составление проекта бюджета поселения - исключительная прерогатива администрации Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области.
Непосредственное составление бюджета осуществляет Хиславичское финансовое управление.
2.Составлению проекта бюджета поселения должна предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- предварительных итогов социально-экономического развития за истекший период (год);
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области на очередной на очередной финансовый год и плановый период;
- реестра расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- проекта среднесрочного финансового плана на предстоящие три года;
- проекта программы муниципальных гарантий на очередной на очередной финансовый год и плановый период;
- оценки ожидаемого исполнения бюджета на текущий год;
- проекта местной инвестиционной программы на очередной на очередной финансовый год и плановый период;
- перечня муниципальных нужд муниципального образования на очередной на очередной финансовый год и плановый период;
- оценки потерь местного бюджета от предоставления налоговых льгот;
- предложений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличения поступлений налоговых/неналоговых доходов местного бюджета;
- проекта решения о бюджете с приложениями;
- пояснительной записки к проекту решения.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Смоленской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
13.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение
Хиславичского района Смоленской области
1.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области разрабатывается администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области на основе данных социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый на очередной финансовый год и плановый период.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области вносится на рассмотрение в Совет депутатов Хиславичского городского поселения главой муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области не позднее 1 июня.
Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
14.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области
Основные направления бюджетной политики муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета, принимаемых обязательствах в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
Основные направления налоговой политики муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются администрацией Хиславичского городского поселения и утверждаются главой муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
15.Среднесрочный финансовый план
1.Среднесрочный финансовый план муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет поселения доходов, финансированию из бюджета поселения расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований.
Среднесрочный финансовый план разрабатывается администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района одновременно с проектом бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области на очередной на очередной финансовый год и плановый период в порядке и по форме, утвержденной администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области.
Период, на который разрабатывается среднесрочный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Среднесрочный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре среднесрочного финансового плана муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Среднесрочный финансовый план утверждается администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области, учитывается при формировании бюджета на очередной на очередной финансовый год и плановый период в порядке, установленном администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области, и представляется в качестве информации в Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной на очередной финансовый год и плановый период.
5.Мероприятия по мониторингу применения среднесрочного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области.
16.Реестр расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение
Хиславичского района Смоленской области
1.Реестр расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области ведется Хиславичским финансовым управлением и представляется в Департамент бюджета и финансов Смоленской области в порядке, установленном Департаментом бюджета и финансов Смоленской области.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области являются:
- полнота отражения расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- достоверность сведений о расходных обязательствах муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области устанавливается нормативным правовым актом администрации Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области.
4.Данные реестра расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области используются при разработке среднесрочного финансового плана муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области (в части бюджета действующих обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области) и проекта бюджета поселения на очередной на очередной финансовый год и плановый период.
17.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области в виде нормативов расходов бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области и планировании расходов бюджета поселения на очередной на очередной финансовый год и плановый период.
18.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Хиславичским районным Советом депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и среднесрочного финансового плана.
19.Основные этапы составления проекта бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение
Хиславичского района Смоленской области
1.Составление проекта бюджета района начинается с момента опубликования в печати Послания Президента РФ Федеральному Собранию "О бюджете на очередной на очередной финансовый год и плановый период".
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета поселения на очередной на очередной финансовый год и плановый период принимается администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета поселения на очередной на очередной финансовый год и плановый период, среднесрочного финансового плана, порядка работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области одновременно с проектом бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
3.В результате разработки среднесрочного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета поселения, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной на очередной финансовый год и плановый период.
4.Основные характеристики бюджета поселения на очередной на очередной финансовый год и плановый период, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета поселения в очередном финансовом году, разрабатываются администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области с учетом:
- показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области;
- документов и материалов, указанных в п. п. 2, 3 ст. 13 настоящего Положения.
5.Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению администрации Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области.
7.Проект решения о бюджете поселения, составляемый администрацией Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета) при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета поселения;
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета поселения;
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- источники финансирования дефицита бюджета поселения;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимит предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
8.Обязательными приложениями к решению о бюджете поселения являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджета поселения;
- перечень главных распорядителей средств бюджета поселения;
- программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
9.Одновременно с проектом решения о бюджете поселения на очередной на очередной финансовый год и плановый период администрация:
- разрабатывает адресную инвестиционную программу на очередной на очередной
- оценивает потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивает ожидаемое исполнение бюджета поселения за текущий на очередной финансовый год и плановый период;
- разрабатывает проекты решений Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области о внесении изменений и дополнений в решения Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области о налогах и сборах;
- разрабатывает проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Совета депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области относительно действующих и принимаемых обязательств муниципального образования Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области.
10.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 1 декабря представляются в администрацию Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области. Администрация Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области рассматривает проект о бюджете и иные документы и материалы и в недельный срок принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной на очередной финансовый год и плановый период в Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области.
11.Проект бюджета поселения, вносимый в Совет депутатов Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области, подлежит официальному опубликованию.