Приложение к Постановлению от 17.11.2008 г № 625 Программа

Долгосрочная областная целевая программа «Развитие жилищного строительства в смоленской области» на 2010 — 2011 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 20.04.2009 N 226)	долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2010 - 2011 годы
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Заказчик Программы (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 20.04.2009 N 226)	Департамент Смоленской области по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Департамент по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству)
Разработчик Программы (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 20.04.2009 N 226)	Департамент по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству
Цель и задачи Программы	цель Программы - увеличение объемов строительства жилья для приобретения его в собственность или сдачи по договорам социального найма с учетом повышения его доступности для всех категорий граждан. Задачи Программы: - стимулирование строительства муниципального жилищного фонда, предназначенного для предоставления по договорам социального найма; - стимулирование малоэтажного строительства; - создание условий для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства
Целевые показатели Программы	увеличение годового объема ввода жилья с 330 до 440 тыс. кв. м, в том числе на 1 человека в год - с 0,3 до 0,45 кв. м; увеличение доли жилья, предназначенного для предоставления по договорам социального найма, в общем объеме ввода жилья с 0 до 7,5 процента; увеличение доли малоэтажного строительства в общем объеме ввода жилья до 50 процентов; увеличение площади земельных участков, которые предназначены для жилищного строительства и в отношении которых разработаны проекты планировки территории, до 30 га
Сроки и этапы реализации Программы (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 20.04.2009 N 226)	2010 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 20.04.2009 N 226)	общий объем финансирования Программы составляет 900 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 900 млн. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 400 млн. рублей; 2011 год - 500 млн. рублей. Предполагается привлечение средств бюджетов муниципальных образований Смоленской области в размере 90 млн. рублей

Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Важнейшим правом граждан, обеспечение которого возложено на государство, является право на жилище. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. При этом малоимущие, иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище, обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Состояние жилищного фонда и наличие доступного и комфортного жилья для различных категорий граждан наглядно отражает уровень жизни населения и социальный климат в обществе.
По состоянию на 01.01.2008 общая площадь жилищного фонда Смоленской области (включая частный сектор) составила 24,8 млн. кв. метра, общее количество жилых домов (включая частный сектор) - 15501 единица. Средняя обеспеченность жилой площадью населения области составила 25,2 кв. метра на человека, что на 3,7 кв. метра выше, чем в среднем по России, но почти в 2 раза ниже, чем в странах Европейского союза.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области по состоянию на 1 января 2008 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 14457 семей. Из общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, каждая третья семья ожидает улучшения жилищных условий 10 лет и более, каждая четвертая проживает в общежитии или в коммунальной квартире, 6,2 процента семей имеют жилье в ветхом и аварийном состоянии. Около 40 процентов населения области имеет жилье, не отвечающее требованиям благоустройства и комфортности. Хотели бы улучшить свои жилищные условия более 50 процентов, или порядка 200 тысяч семей.
Показатели строительства жилья в Смоленской области приведены в таблице 1.
Таблица 1

Наименование показателя	Единица измерения	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. м	195,6	260,0	263,6	269,6	297,2	300,3
в том числе индивидуальными застройщиками	тыс. кв. м	55,1	100,6	88,9	96,9	129,7	144,7
Ввод жилья на 1 человека в год	кв. м/чел.	0,19	0,25	0,26	0,27	0,30	0,31
Число построенных квартир	единиц	2413	2989	3448	3741	3983	3962
Число построенных объектов жилищного назначения	единиц	461	735	818	858	1004	1116

Показатели существующего дисбаланса спроса и предложения, приводящего к росту цен на жилье и ориентации рынка преимущественно на высокодоходные группы населения, приведены в таблице 2.
Таблица 2

Наименование показателя	Единица измерения	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Цены на первичном рынке жилья	рублей	6793	9994	12982	14608	21729	28821
Темп роста рыночной стоимости жилья на первичном рынке	%		147	130	112,5	148,7	132,6
Цены на вторичном рынке жилья	рублей	7804	10307	12272	16160	24239	30587
Темп роста рыночной стоимости жилья на вторичном рынке	%		132	119	131,7	150	126,2

Серьезной проблемой является выполнение муниципальными образованиями Смоленской области обязательств по обеспечению жильем малообеспеченных слоев населения. В Смоленской области социальное жилье практически не строится. Согласно целевым индикаторам реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы доля социального жилья, предоставляемого гражданам по договорам найма, в общем объеме вводимого жилья должна составлять не менее 10 процентов. Причиной такого положения дел является отсутствие у муниципальных образований Смоленской области финансовых возможностей для строительства жилья социального использования.
Процессу активного развития жилищного строительства на территории Смоленской области препятствует наличие широкого круга проблем, связанных в большей степени с отсутствием системной работы на данном направлении на протяжении двух последних десятилетий, а также изменение земельного и градостроительного законодательства.
Значительной проблемой является отсутствие в подавляющем большинстве муниципальных образований Смоленской области генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки, а также утвержденных на их основе проектов планировки новых микрорайонов и кварталов.
Не менее важным фактором, сдерживающим развитие жилищного строительства, является отсутствие инженерной подготовки территорий, на которых градостроительной планировочной документацией предусмотрена комплексная малоэтажная и многоэтажная застройка. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании мероприятий, направленных на создание условий для комплексного развития территорий, обеспечение земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.
Таким образом, разработка Программы вызвана необходимостью координации и стимулирования деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. В Программе предусматривается перечень мероприятий, способствующих решению обозначенных проблем.
Мероприятия, предусмотренные Программой, направлены на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", усиление социальных аспектов в жилищной сфере.
Раздел 2.Цели, задачи и целевые показатели программы
Целью Программы является увеличение объемов строительства жилья для приобретения его в собственность или сдачи по договорам социального найма с учетом повышения его доступности для всех категорий граждан.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- стимулирование строительства муниципального жилищного фонда, предназначенного для предоставления по договорам социального найма;
- стимулирование малоэтажного строительства;
- создание условий для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
Целевые показатели Программы:
- увеличение годового объема ввода жилья с 330 до 440 тыс. кв. м, в том числе на 1 человека в год - с 0,3 до 0,45 кв. м;
- увеличение доли жилья, предназначенного для предоставления по договорам социального найма, в общем объеме ввода жилья с 0 до 7,5 процента;
- увеличение доли малоэтажного строительства в общем объеме ввода жилья до 50 процентов;
- увеличение площади земельных участков, которые предназначены для жилищного строительства и в отношении которых разработаны проекты планировки территории, до 30 га.
Кроме того, реализация Программы позволит обеспечить развитие жилищно-коммунального сектора, инженерной и транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов и т.п., обеспечивая кратное увеличение промышленного производства по мере роста объемов жилищного строительства.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 900000 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 900000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 год - 400000 тыс. рублей;
2011 год - 500000 тыс. рублей.
Предполагается привлечение средств бюджетов муниципальных образований Смоленской области и внебюджетных средств. Общий объем привлекаемых средств составит 90000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 год - 40000 тыс. рублей;
2011 год - 50000 тыс. рублей.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Положение об условиях предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на реализацию мероприятий муниципальных целевых программ, направленных на развитие жилищного строительства, утверждается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Мероприятия Программы будут реализовываться путем заключения исполнителем Программы с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области соглашений (договоров).