Приложение к Постановлению от 17.03.2009 г № 103 Программа
Программа противодействия коррупции в муниципальном образовании «Шумячский район» смоленской области на 2009 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Программа противодействия коррупции в муниципальном образовании "Шумячский район" Смоленской области" на 2009 - 2010 годы |
| Правовые основания для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года N 815 "О мерах по противодействию коррупции", Национальный план противодействия коррупции, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области, отделы и управления Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области |
| Основные цели Программы | основными целями Программы являются: - снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; - создание системы противодействия коррупции в муниципальном образовании "Шумячский район" Смоленской области |
| Задачи Программы | основными задачами Программы являются: - устранение условий, порождающих коррупцию; - предупреждение коррупционных правонарушений; - обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; - мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; - вовлечение населения района в реализацию антикоррупционной политики; - формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционным действиям; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации |
| Сроки реализации Программы | 2009 - 2010 годы |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - снижение уровня коррупции на территории муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области; - повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями; - повышение эффективности управления на муниципальном уровне и уровня социально-экономического развития, в том числе укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области; - укрепление бюджетной сферы; - повышение инвестиционной привлекательности Шумячского района |
| Источники финансирования Программы | реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат |
| Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы | Шумячский районный Совет депутатов, Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области |
1.Обоснование необходимости разработки Программы
Согласно положениям Указа Президента РФ от 19 мая 2008 года N 815 "О мерах по противодействию коррупции" и Национальному плану противодействия коррупции необходимым условием для достижения заявленных в них целей является ликвидация коррупции в федеральных и региональных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного и муниципального управления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных и муниципальных структур и должностных лиц препятствует развитию управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости, подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие Шумячского района Смоленской области.
В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в Смоленской области путем создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.
Программа разработана с учетом:
- Уголовного кодекса Российской Федерации;
- Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
- закона Смоленской области N 109-з "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области";
- Указа Президента Российской Федерации N 815 "О мерах по противодействию коррупции".
2.Организация управления Программой и контроль за ее исполнением
В качестве исполнителей Программы планируются органы местного самоуправления "Шумячского района Смоленской области, в качестве соисполнителей - прокуратура Шумячского района Смоленской области (по согласованию), Отдел внутренних дел по Шумячскому району Смоленской области (по согласованию).
Исполнители мероприятий Программы:
- представляют в Администрацию муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области в установленные сроки отчеты о реализации запланированных мероприятий;
- несут в соответствии с законодательством ответственность за качественное и своевременное исполнение запланированных мероприятий.
Контроль за выполнением программных мероприятий, управление Программой осуществляют Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области, Шумячский районный Совет депутатов.
Оценка рынков коррупции проводится по результатам мониторинга.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
- снижение уровня коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области;
- укрепление доверия населения к государству, уважения граждан к муниципальной службе, к статусу муниципального служащего;
- повышение качества и доступности муниципальных услуг.
Оценка эффективности реализации основных мероприятий Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:
- процент граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;
- уровень информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области;
- уровень эффективности проведения антикоррупционной экспертизы, нормативных правовых актов и их проектов;
- уровень антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды в Шумячском районе Смоленской области.
4.Финансовое обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат. В случае принятия решения о финансировании отдельных мероприятий возможно выделение средств из бюджета муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области.
5.Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с правовыми актами Главы муниципального образования и Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области.
Все мероприятия Программы планируется реализовывать на основании методических рекомендаций, разработанных как на федеральном уровне, на уровне Смоленской области, так и на уровне муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области.
Для каждого вида мероприятий Программы разрабатывается план организационных мероприятий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или ответственных лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для реализации того или иного мероприятия.
Перечень мероприятий Программы не является исчерпывающим и может изменяться, уточняться и дополняться. Изменения, вносимые в перечень мероприятий Программы, оформляются нормативным правовым актом Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Достижение социально-экономической эффективности Программы обеспечивается за счет:
- укрепления доверия граждан к органам местного самоуправления муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области;
- повышения инвестиционной привлекательности Шумячского района Смоленской области;
- установления верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства;
- укрепления бюджетной сферы муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области;
- повышения качества и доступности муниципальных услуг.
7.Перечень мероприятий Программы
| Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения |
| I. Организационно-правовые меры по реализации антикоррупционной программы | ||
| 1.1. Создание при Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области Совета по противодействию коррупции | Глава муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | апрель 2009 г. |
| 1.2. Анализ структуры правонарушений коррупционной направленности | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области, Прокуратура Шумячского района, ОВД по Шумячскому району | постоянно |
| 1.3. Проведение антикоррупционной экспертизы: а) проектов правовых актов муниципального образования; б) действующих муниципальных нормативных правовых актов; в) инвестиционных проектов, предусматривающих привлечение средств местного бюджета | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области, Прокуратура Шумячского района | постоянно |
| 1.4. Разработка перечня нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции муниципального района, подлежащих экспертизе | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | постоянно |
| 1.5. Утверждение Порядка проведения правовой экспертизы на коррупционность проектов, а также действующих нормативных правовых актов в целях выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | постоянно |
| II. Совершенствование деятельности органов исполнительной власти по размещению муниципального заказа | ||
| 2.1. Совершенствование организации закупок с целью противодействия коррупции при размещении муниципальных заказов: - увеличение количества открытых аукционов в электронной форме в общем объеме проведенных процедур по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд | муниципальные заказчики | постоянно |
| 2.2. Проведение мониторинга отклонения цен контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, от среднерыночного уровня | муниципальные заказчики | постоянно |
| 2.3. Проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования | муниципальные заказчики | постоянно |
| III. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях | ||
| 3.1. Составление реестра наиболее коррупционно опасных сфер деятельности органов местного самоуправления района и наиболее коррупционных должностей муниципальных служб | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | май 2009 г. |
| 3.2. Осуществление проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, правильности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | постоянно |
| 3.3. Разработка и принятие Административных регламентов по предоставлению наиболее значимых муниципальных услуг | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | I - III кварталы 2009 года |
| 3.4. Противодействие коррупции в сфере распоряжения муниципальной собственностью: а) организация и утверждение процедуры информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации и (или) Интернет: - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках; - о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов; б) анализ результатов выделения земельных участков и предоставления имущества в аренду, находящегося в муниципальной собственности | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | постоянно |
| IV. Внедрение антикоррупционных механизмов в реализации кадровой политики | ||
| 4.1. Разработка и принятие Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | март 2009 года |
| 4.2. Принятие мер по соблюдению муниципальными служащими общих принципов служебного поведения: а) создание кодекса этического поведения муниципальных служащих; б) осуществление контроля за неукоснительным соблюдением муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | постоянно |
| 4.3. Формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы: - проведение конкурсов на замещение возможных вакантных должностей | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | постоянно |
| 4.4. Проведение аттестации муниципальных служащих | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | в соответствии с графиком |
| V. Формирование механизмов общественного антикоррупционного контроля | ||
| 5.1. Создание интернет-страницы, посвященной противодействию коррупции в муниципальном образовании | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | IV квартал 2009 года |
| 5.2. Создание электронного почтового ящика для приема сообщений о фактах коррупции, иных противоправных действиях, о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | IV квартал 2009 года |
| 5.3. Размещение в присутственных местах органов местного самоуправления специальных ящиков для приема письменных обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях, о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | IV квартал 2009 года |
| 5.4. Организация "горячей линии" для приема сообщений о фактах коррупции, определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | I квартал 2009 года |
| 5.5. Разработка Административного регламента рассмотрения обращения граждан | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | апрель 2009 года |
| 5.6. Отчеты руководителей органов местного самоуправления перед населением о результатах антикоррупционной деятельности | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | постоянно |
| 5.7. Публикация ежегодных отчетов о деятельности органов местного самоуправления по профилактике коррупции | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области, редакция газеты "За урожай" | в течение года |
| 5.8. Проведение мониторинга по вопросу взаимоотношений предпринимателей и органов муниципального управления с целью выяснения причин неудовлетворенности представителями малого и среднего бизнеса принятыми решениями органами местного самоуправления по созданию условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории поселения | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | постоянно |
| VI. Антикоррупционное просвещение, обучение и пропаганда. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции | ||
| 6.1. Организация подготовки и размещение в периодических изданиях публикаций о борьбе с коррупцией | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области, редакция газеты "За урожай" | постоянно |
| 6.2. Проведение тренингов и семинаров по антикоррупционным вопросам | Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области | постоянно |