Решение от 07.08.2009 г № А62-857/2009
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Совета депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 26.01.2009 N 4 «Об утверждении тарифа на водоотведение для ОАО „Первомайский стекольный завод“ на 2009 год»
Резолютивная часть решения оглашена 5 августа 2009 года.
Мотивированный текст решения изготовлен 7 августа 2009 года.
Арбитражный суд Смоленской области в составе:
председательствующего: судьи Печориной В.А.
судей: Пузаненкова Ю.А., Яковенковой В.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скобелевой Я.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Первомайский стекольный завод"
к Совету депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского
района Смоленской области
о признании недействующим решения Совета депутатов от 26.01.2009 N 4
"Об утверждении тарифа на водоотведение для ОАО "Первомайский стекольный завод" на 2009 год"
с участием Прокуратуры Смоленской области
при участии:
от заявителя: Старовойтов В.В. - представитель (доверенность от 02.06.2009);
от ответчика: Лазарева В.А. - глава муниципального образования (Решение Совета депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 28.05.2009 N 4);
от прокуратуры: Павленко Н.В. - прокурор отдела (служебное удостоверение N 076241, действительно до 06.07.2012)
Установил:
открытое акционерное общество "Первомайский стекольный завод" (далее по тексту - ОАО "Первомайский стекольный завод", заявитель) обратилось с требованием к Совету депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области (далее по тексту - ответчик) о признании недействующим решения от 26.01.2009 N 4 "Об утверждении тарифа на водоотведение для ОАО "Первомайский стекольный завод" на 2009 год".
В соответствии с положениями частей 1, 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании заявления от 30.06.2009 в дело вступила Прокуратура Смоленской области.
Как следует из материалов дела, ОАО "Первомайский стекольный завод" принадлежат артезианские скважины, главный коллектор водопровода, водонапорная башня и водонапорная сеть, станции перекачки хозяйственно-бытовых стоков, внутренняя канализация, очистные сооружения, расположенные на территории акционерного общества. Указанное имущество используется заявителем в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения населения Первомайского сельского поселения.
В связи с тем обстоятельством, что ОАО "Первомайский стекольный завод" является организацией коммунального комплекса, решением Совета депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 26.01.2009 N 4 для заявителя утвержден тариф на водоотведение на 2009 год в размере 5,76 рубля за 1 кубический метр с учетом налога на добавленную стоимость.
По мнению заявителя, названный нормативный правовой акт органа местного самоуправления противоречит положениям Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, так как установленные органом местного самоуправления тарифы, являясь ниже экономически обоснованных, не обеспечивают полное возмещение затрат заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, представитель ответчика требования не признал, мотивы своих возражений изложил в отзыве на заявление.
Прокуратурой также представлен отзыв на заявление, в котором обоснована правовая позиция о соответствии обжалуемого нормативного акта органа местного самоуправления требованиям федерального законодательства.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с положениями части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предмет исследования по делам об оспаривании нормативных правовых актов определен законодателем в части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ и включает в себя проверку оспариваемого акта или его отдельного положения на предмет соответствия федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также проверку полномочий органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.
В соответствии с положениями части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктами 1, 6, 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее по тексту - Закон об основах регулирования тарифов) установление названных тарифов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно положениям подпункта 16 пункта 3 статьи 21 Устава Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области названные полномочия отнесены к компетенции Совета депутатов сельского поселения.
В силу положений пункта 7 статьи 2 Закона об основах регулирования тарифов под тарифами на товары и услуги организаций коммунального комплекса следует понимать ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В соответствии с положениями пункта 20 статьи 2 и части 2 статьи 4 Закона об основах регулирования тарифов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает в среднем по субъектам Российской Федерации предельные индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (пункт 4 части 4 статьи 4 Закона об основах регулирования тарифов).
В силу положений части 2 статьи 5 Закона об основах регулирования тарифов органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
В соответствии с положениями пунктов 51, 52 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" предельные индексы, устанавливаемые в отношении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, формируются с учетом предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации изменения цен в отраслях экономики на период действия тарифов, а также финансовых потребностей организаций коммунального комплекса для реализации производственной и инвестиционной программ.
Предельные индексы, установленные по субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, отражают допустимое изменение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, рассчитанных с учетом надбавок к тарифам, на каждый финансовый год в течение периода действия тарифов в среднем по субъектам Российской Федерации или по муниципальным образованиям.
Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от 07.11.2008 N 60 утверждены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2009 год. Для организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, находящихся на территории Первомайского сельского поселения предельный индекс роста тарифа установлен в размере 136,9%.
Распоряжением Главы муниципального образования Первомайское сельское поселение Шумячского района Смоленской области от 30.12.2008 N 39-р предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на водоотведение для ОАО "Первомайский стекольный завод" установлен в размере 138,5% (для второй организации, оказывающей услуги по водоотведению на территории сельского поселения, предельный индекс установлен в размере 130,9%, в связи с чем среднее значение предельного индекса, установленного для сельского поселения, составляет 136,9%, то есть равно значению, установленному уполномоченным органом субъекта Российской Федерации).
Решением Совета депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 25.03.2008 N 5 тариф по водоотведению для ОАО "Первомайский стекольный завод" на 2008 год установлен в размере 4,16 рубля за 1 кубический метр.
Как следует из материалов дела, решением от 26.01.2009 N 4 Совет депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области с учетом применения предельного индекса к ранее действовавшему тарифу утвердил тариф на водоотведение для ОАО "Первомайский стекольный завод" на 2009 год в размере 5,76 за 1 кубический метр (4,16 рубля x 138,5%).
Данное решение официально опубликовано в приложении к шумячской районной газете "За урожай" 30.01.2009, вступило в силу с момента его подписания, его действие распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2009 года.
Таким образом, судом установлено, что при принятии оспариваемого решения органом местного самоуправления был увеличен тариф для заявителя в соответствии с максимальным предельным индексом, что соответствует вышеприведенным нормам законодательства Российской Федерации в области регулирования тарифов, названное решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в связи с чем отсутствуют основания для признания его не соответствующим положениям Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.
Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" не содержит положений об источнике и порядке возмещения выпадающих доходов организаций коммунального комплекса, предоставляющих коммунальные услуги не по экономически обоснованным тарифам, а по тарифам, ограниченным значениями установленных предельных индексов.
Таким образом, суд соглашается с позицией заявителя о том, что орган местного самоуправления, устанавливая тарифы ниже экономически обоснованных, должен предусмотреть механизм возмещения организациям коммунального комплекса возникающей разницы.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 17 июня 2004 года N 12-П и от 15 мая 2006 года N 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований для реализации нового правового регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что должно обеспечиваться, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135).
Вместе с тем, обязанность органа местного самоуправления разрешить вопрос о компенсации возникающей разницы именно в нормативном акте, устанавливающей соответствующие тарифы, законодателем не предусмотрена, в связи с чем обстоятельства исполнения либо неисполнения органом местного самоуправления данной обязанности не относится к предмету настоящего спора.
Защиту своих нарушенных прав в указанной части (возмещение разницы при тарифном регулировании) заявитель может осуществить в предусмотренном законом порядке, в том числе и путем обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления либо путем подачи заявления о взыскании фактически возникших убытков.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого правового акта ответчик действовал с учетом установленных принципов регулирования тарифов, с соблюдением положений статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
При этом суд соглашается с позицией заявителя о том, что нормы Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" не предусматривают обязанности организации коммунального комплекса за свой счет проводить экспертизу обоснованности тарифов.
Однако, с учетом того обстоятельства, что пунктом вторым оспариваемого постановления проведение такой экспертизы лишь рекомендовано ОАО "Первомайский стекольный завод", суд приходит к выводу о том, что в данной части постановление не нарушает прав и законных интересов общества, так как носит рекомендательный, а не обязательный характер.
На основании изложенного, судом не установлены предусмотренные законом основания для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления недействующим, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать Решение Совета депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 26.01.2009 N 4 "Об утверждении тарифа на водоотведение для ОАО "Первомайский стекольный завод" на 2009 год" соответствующим положениям Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в удовлетворении предъявленных заявителем требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение суда в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Центрального округа) в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
В.А.ПЕЧОРИНА
Судьи
Ю.А.ПУЗАНЕНКОВ
В.В.ЯКОВЕНКОВА