Решение от 26.08.2009 г № А62-4381/2009
О признании недействующим пункта 2 решения Совета депутатов Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 16.04.2009 N 5 «О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Михайловском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области»
Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2009 года.
Мотивированный текст решения изготовлен 26 августа 2009 года.
Арбитражный суд Смоленской области в составе:
председательствующего: судьи Печориной В.А.
судей: Лукашенковой Т.В., Яковенковой В.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скобелевой Я.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Дорогобуж"
к Совету депутатов Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области
о признании недействующим решения от 16.04.2009 N 5 "О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Михайловском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области"
с участием Прокуратуры Смоленской области
при участии
от заявителя: Чуйков С.Е. - юрисконсульт (доверенность от 02.06.2009 N 04-Д/09);
от ответчика: Секерская В.К. - глава муниципального образования (постановление от 05.09.2005 N 238);
от Прокуратуры: Павленко Н.В. - прокурор отдела (служебное удостоверение).
Установил:
открытое акционерное общество "Дорогобуж" (далее по тексту - ОАО "Дорогобуж", заявитель) обратилось с требованием к Совету депутатов Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области (далее по тексту - ответчик) о признании недействующим решения от 16.04.2009 N 5 "О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Михайловском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области".
В соответствии с положениями частей 1, 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании заявления от 07.08.2009 в дело вступила Прокуратура Смоленской области.
Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 16.04.2009 N 5 "О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Михайловском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области" (далее по тексту - Решение) изменены размеры налоговых ставок земельного налога на территории муниципального образования, установлена их дифференциация в зависимости от категории земельных участков и видов разрешенного использования.
В соответствии с положениями пункта второго названного Решения последнее вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Край Дорогобужский" и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1-го января 2009 года.
По мнению заявителя, названный нормативный правовой акт органа местного самоуправления противоречит положениям статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с нарушением порядка введения его в действие, нарушает права и законные интересы ОАО "Дорогобуж", так как установленные органом местного самоуправления налоговые ставки земельного налога в значительной мере увеличивают для него налоговое бремя.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, представитель ответчика требования не признал, мотивы своих возражений изложил в отзыве на заявление.
Прокуратурой также представлен отзыв на заявление, в котором обоснована правовая позиция о несоответствии пункта второго обжалуемого нормативного акта органа местного самоуправления требованиям федерального законодательства.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с положениями части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предмет исследования по делам об оспаривании нормативных правовых актов определен законодателем в части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ и включает в себя проверку оспариваемого акта или его отдельного положения на предмет соответствия федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также проверку полномочий органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии с положениями статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, порядок и сроки уплаты налога.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 47 Федерального к закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства Российской Федерации о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 393 Налогового кодекса РФ налоговым периодом по уплате земельного налога является календарный год, в связи с чем нормативный акт, изданный в 2009 году, устанавливающий новые ставки земельного налога, может вступить в законную силу не ранее 1-го января 2010 года.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 08.04.2003 N 159-О, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах (пункт 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации). По смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации, применительно к актам законодательства о налогах и сборах требование законно установленного налога и сбора относится не только к форме, процедуре принятия и содержанию такого акта, но и к порядку введения его в действие. Указанное конституционное положение требует от законодателя определять разумный срок, по истечении которого возникает обязанность каждого платить налоги и сборы, с тем чтобы не нарушался конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования, выводимый, в частности, из статей 8 (часть 1) и 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, исходя из статьи 57 Конституции Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о разумном сроке, по истечении которого возникает обязанность каждого платить налоги и сборы, и приведенных положений Налогового кодекса Российской Федерации, законодатель, принимая акт законодательства о налогах, должен учитывать, что период, по истечении которого данный акт вступает в силу, во всяком случае не может быть меньше определяемого Налоговым кодексом Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Решением Совета депутатов Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 24.10.2007 N 19 на территории муниципального образования Михайловское сельское поселение Дорогобужского района Смоленской области с 1 января 2008 года установлен и введен земельный налог. Указанным решением утверждено Положение о земельном налоге (далее по тексту - Положение), статьей девятой которого определены налоговые ставки.
В соответствии с названным Положением налоговая ставка по земельному налогу в 2008 году для ОАО "Дорогобуж" составляла 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Совета депутатов Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 21.11.2009 N 22 "О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Михайловском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области" изменены установленные статьей девятой Положения размеры налоговых ставок, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 394 Налогового кодекса РФ установлены дифференцированные налоговые ставки в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков.
В связи с принятием нового регулирования ставок земельного налога с 1-го января 2009 года налоговая ставка для ОАО "Дорогобуж", исходя из вида разрешенного использования земельного участка ("Для объектов производственного назначения"), стала составлять 0,0085% кадастровой стоимости земельного участка.
Оспариваемым решением Совета депутатов Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 16.04.2009 N 5 "О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Михайловском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области" повторно изменены установленные статьей девятой Положения размеры налоговых ставок, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 394 Налогового кодекса РФ установлены дифференцированные налоговые ставки в зависимости от категории земельных участков и видов разрешенного использования. При этом пунктом вторым названного нормативного акта установлено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1-го января 2009 года.
В связи с принятием указанного Решения с 1-го января 2009 года налоговая ставка для ОАО "Дорогобуж", исходя из категории земельного участка ("Земли промышленности"), вида разрешенного использования земельного участка ("Для объектов производственного назначения") стала составлять 1,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, оспариваемым Решением ухудшается положение ОАО "Дорогобуж" (увеличение суммы налога за земельный участок в 176 раз), в связи с чем положения пункта второго Решения, устанавливающие порядок вступления нормативного правового акта в законную силу, а также придающие ему обратную силу, противоречат положениям статьи 5 Налогового кодекса РФ и подлежат признанию недействующими.
Вместе с тем при рассмотрении дела суд не находит оснований для признания недействующим оспариваемого решения в полном объеме, так как пункт первый названного нормативного акта соответствует положениям статьи 394 Налогового кодекса РФ, предоставляющим органу местного самоуправления в пределах максимальных значений ставок земельного налога дифференцировать ставки для различных налогоплательщиков в зависимости от категории земельных участков и (или) видов их разрешенного использования.
На основании изложенного, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать пункт второй решения Совета депутатов Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 16.04.2009 N 5 "О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Михайловском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области" не соответствующим положениям статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации и не действующим.
Признать пункт первый решения Совета депутатов Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 16.04.2009 N 5 "О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Михайловском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области" соответствующим положениям Налогового кодекса Российской Федерации, в удовлетворении предъявленных заявителем требований в указанной части отказать.
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение суда в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Центрального округа) в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
В.А.ПЕЧОРИНА
Судьи
Т.В.ЛУКАШЕНКОВА
В.В.ЯКОВЕНКОВА