Приложение к Постановлению от 01.09.2009 г № 504 Программа
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда смоленской области на 2009 год
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области (далее также - Департамент ГСЗН Смоленской области) |
| Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2009 год |
| Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области | Департамент ГСЗН Смоленской области |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Смоленской области |
| Разработчик Программы | Департамент ГСЗН Смоленской области |
| Цель Программы | принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Смоленской области |
| Задачи Программы | 1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; 2) стимулирование сохранения и создания рабочих мест; 3) развитие территориальной трудовой мобильности населения Смоленской области |
| Основные мероприятия Программы | 1) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); 2) организация общественных работ в организациях Смоленской области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях; 3) организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений; 4) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; 5) адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2009 год, Программа реализуется в два этапа: I этап - январь - апрель 2009 года; II этап - май - декабрь 2009 года |
| Исполнители Программы | органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы в 2009 году 234621,5 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 222882,7 тыс. рублей; средства областного бюджета - 11738,8 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы подлежат уточнению и могут корректироваться |
| Целевые показатели Программы | недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 1,7 процента в среднегодовом исчислении, запланированном на 2009 год |
| Показатели результативности Программы | прохождение профессиональной переподготовки (повышения квалификации, обучения новой профессии) - не менее 795 работников организаций, находящихся под риском увольнения; прохождение стажировки на новом рабочем месте выпускников профессиональных учебных заведений - не менее 2000 человек; создание не менее 5000 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для трудоустройства 10000 работников, находящихся под риском увольнения; создание не менее 1000 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса; оказание адресной поддержки для переезда в другую местность в целях трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера - не менее 50 человек |
| Порядок осуществления контроля за ходом выполнения Программы | контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Администрация Смоленской области |
Введение
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2009 год разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2009 N 436 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. N 1089" в дополнение к ведомственной целевой программе "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2009 год, рассмотренной Координационным комитетом содействия занятости населения Смоленской области (протокол от 12.12.2008 N 4), утвержденной приказом Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области от 22.12.2008 N 141-ОД.
Разработка Программы обусловлена необходимостью реализации дополнительных мероприятий в области занятости населения, связанных с проблемами, возникшими в условиях мирового финансового кризиса, а также координации усилий участников рынка труда и согласованности их действий при реализации мероприятий по поддержке занятости населения, снижению напряженности на рынке труда Смоленской области.
Основные цели, приоритетные задачи и направления политики занятости населения, представленные в Программе, сформированы на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда региона.
Основными участниками Программы являются органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и работодатели. Реализацию отдельных направлений Программы планируется осуществлять во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий.
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
С октября 2008 года под воздействием экономического кризиса наметились негативные тенденции в реальном секторе экономики (прежде всего в обрабатывающем производстве, строительстве, сельском и лесном хозяйстве), что создало дополнительную напряженность на рынке труда. Итоги 2008 года стали отражением негативного влияния финансового кризиса на экономику Смоленской области, в первую очередь на промышленность.
При разработке прогноза социально-экономического развития Смоленской области на 2009 - 2011 годы рост ВРП в 2008 году оценивался на уровне 8,2 процента, промышленного производства - 7 процентов.
Индекс промышленного производства впервые за последние 5 лет снизился и составил 99,2 процента к уровню 2007 года. В химической промышленности индекс производства составил 78 процентов, алмазообрабатывающие предприятия сократили физический объем производства на 18 процентов. В текущем году продолжается падение объемов производства. Так, индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах) по полному кругу предприятий в I и II кварталах 2009 года составил соответственно 78,7 и 86,9 процента к соответствующему периоду предыдущего года.
Увеличился объем просроченной задолженности по выплате заработной платы. Если на 1 января 2009 года, по сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов деятельности составляла 10,2 млн. рублей, то на 1 августа 2009 года - 33 млн. рублей и по сравнению с началом года возросла на 22,8 млн. рублей (в 3,2 раза).
С октября 2008 года на 11,2 тыс. человек (4,2 процента) снизилась численность населения, занятого в экономике (без субъектов малого предпринимательства): на 1 октября 2008 года было 264,7 тыс. человек, на 1 июня 2009 года - 253,5 тыс. человек.
Эти негативные явления сказались на дальнейшем ходе экономических процессов, вызвали усиление напряженности на рынке труда Смоленской области в 2009 году.
Численность экономически активного населения Смоленской области на 1 января 2009 года составила 531,2 тыс. человек, из них 495,5 тыс. человек (93,3 процента) были заняты в экономике. С октября 2008 года под воздействием экономического кризиса наметились негативные тенденции в реальном секторе экономики (прежде всего в обрабатывающем производстве, строительстве, сельском и лесном хозяйстве), что создало дополнительные риски как для областного бюджета, так и для практически всех составляющих экономики и сфер жизни общества, в том числе и рынка труда. В результате численность занятых в экономике Смоленской области только за три месяца сократилась на 4,9 тыс. человек.
Коэффициент напряженности на рынке труда (соотношение числа незанятых граждан, состоящих на учете, и заявленных в службу занятости населения вакансий) вырос до 3 человек на вакансию (для сравнения: на начало октября прошлого года на одну вакансию претендовал один безработный). В первую очередь это связано с сокращением более чем в два раза числа вакансий, заявленных в службу занятости, так как многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали заявленные ранее в службу занятости населения вакансии. Число вакансий в областной базе данных снизилось с 6,2 тыс. рабочих мест (на конец октября 2008 года) до 3,8 тыс. (на 1 августа 2009 года).
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, с начала года (на 01.01.2009 - 4,9 тыс. человек) увеличилась на 92,2 процента и составила на 01.08.2009 9,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы вырос за этот период с 0,93 процента экономически активного населения до 1,75 процента.
Учитывая темпы роста числа зарегистрированных безработных, в 2009 году можно ожидать увеличения их численности до 15,9 тыс. человек (3 процента от численности экономически активного населения).
На региональном рынке труда мероприятия активной политики занятости населения и социальной поддержки безработных граждан осуществляются в соответствии с ведомственной целевой программой "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2009 год, которой предусматривается:
- обеспечить участие в мероприятиях содействия занятости населения более 50 тыс. человек;
- трудоустроить при содействии службы занятости 31,1 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - не менее 6,65 тыс. человек;
- направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 2200 человек.
В то же время анализ ситуации, складывающейся на рынке труда с октября прошлого года, показывает, что проблема обеспечения занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения, заметно обострилась. Если в прошлом году через службу занятости было трудоустроено в среднем в месяц около 2,5 тыс. человек (29,3 тыс. человек всего за год), то в текущем году - 2,4 тыс. человек в среднем в месяц.
Так, согласно еженедельному мониторингу, который проводят органы государственной службы занятости населения Смоленской области, за период с 14 октября 2008 года по 4 августа 2009 года сведения о неполной занятости предоставили 144 предприятия с численностью 13,8 тыс. человек. В режиме неполного рабочего времени работали 12,3 тыс. человек, находились в простое по вине работодателя 1,3 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы - 0,2 тыс. человек.
Увеличилась численность сокращенных из организаций работников.
За период с 14 октября 2008 года по 4 августа 2009 года предполагалось высвобождение 8,8 тыс. работников, уволено по состоянию на 4 августа 2009 года 5,8 тыс. человек. С учетом роста численности работников, находящихся под риском увольнения (включая находящихся в простое и вынужденных отпусках), ожидается, что в 2009 году этот показатель достигнет 17,1 тыс. человек.
В связи с сокращением численности занятых в отраслях экономики значительно увеличилась и общая численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ), которая на 01.01.2009 составила 35,7 тыс. человек (6,7 процента). На 1 октября прошлого года данный показатель составлял 5,9 процента. Учитывая темпы роста общей безработицы, в 2009 году она может достичь 10,2 процента (54,1 тыс. человек).
В целях стабилизации ситуации на рынке труда Смоленской области принимаются следующие меры:
- еженедельно проводится мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организаций, а также неполной занятости работников;
- результаты мониторинга в оперативном порядке направляются в Роструд, Администрацию Смоленской области, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Государственную инспекцию труда, в прокуратуру Смоленской области, Управление Федеральной миграционной службы по Смоленской области, Управление внутренних дел по Смоленской области и др.;
- установлены прямые контакты с работодателями, представляющими сведения о высвобождении работников, и областными организациями профсоюзов работников по основным отраслям экономики с целью уточнения информации, необходимой для ведения мониторинга;
- до организаций, принимающих решение о ликвидации, сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудовых договоров с работниками, доведена информация о необходимости извещения в письменной форме органов службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца ( пункт 2 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации");
- на территории Смоленской области действуют консультационные пункты, в которые могут обращаться граждане, находящиеся под угрозой увольнения, за интересующей их информацией;
- работниками областных государственных учреждений службы занятости (центрами занятости населения) проводятся маркетинговые визиты на предприятия Смоленской области;
- в целях информирования населения изданы буклеты, в областных и районных средствах массовой информации ситуация на рынке труда анализируется в рубриках: "Служба занятости информирует", "Рынок труда", "Занятость", "Служба занятости: адреса добрых дел" и др.;
- определены и работают "горячие линии" в Департаменте ГСЗН Смоленской области и областных государственных учреждениях службы занятости (центрах занятости населения). Список ответственных лиц и телефоны "горячих линий" размещены на сайте Департамента ГСЗН Смоленской области и направлены во все средства массовой информации, заинтересованные организации;
- регулярно проводятся заседания Комиссии по стабилизации ситуации в отраслях экономики при Губернаторе Смоленской области, заседания Координационного комитета (комиссии) содействия занятости населения Смоленской области;
- проведена работа по подбору работодателей, с которыми центры занятости населения осуществляют взаимодействие, и сотрудничество в части предоставления государственных услуг по организации временных рабочих мест;
- решен вопрос об организации профессионального обучения дополнительного количества безработных граждан в случае необходимости;
- осуществляются меры социальной поддержки безработных граждан в виде выплаты пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению органов государственной службы занятости населения, оказания материальной помощи;
- ведется работа с работодателями в части решения вопроса о замещении вакантных рабочих мест, на которые предполагалось привлечение иностранных работников, гражданами Российской Федерации, ищущими работу и состоящими на учете в службе занятости населения.
Однако для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Смоленской области указанных мер недостаточно.
В течение 2009 года на региональном рынке труда ожидаются значительные изменения спроса и предложения рабочей силы. Баланс рабочих мест по Смоленской области приведен в приложениях N 1 и 1.1 к Программе.
В связи с кризисными явлениями, в экономике динамика численности выходящих на рынок труда работников, уволившихся по сокращению и по собственному желанию, будет иметь тенденцию к увеличению. Среди безработных граждан ожидается увеличение числа лиц предпенсионного возраста, женщин, молодежи.
Предполагается, что в 2009 году на рынок труда поступит 14 тыс. выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и, по предварительной оценке, 12,2 тыс. человек из них будут нуждаться в трудоустройстве.
В виде дополнительной меры, обеспечивающей повышение занятости населения Смоленской области, предполагается объемы привлечения иностранных работников, установленные Приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 года N 777 в размере 5976 человек, уменьшить на 2166 человек (на 36,2 процента).
В целях предотвращения критической ситуации на региональном рынке труда, сохранения квалифицированного кадрового потенциала в организациях и содействия занятости работников, находящихся под риском увольнения, возникла необходимость в разработке и принятии дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области, таких как: организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения; организация общественных работ и другое.
В целях реализации указанных мер было принято решение о разработке Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2009 год. Программа направлена на недопущение роста численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости на конец 2009 года, выше показателя, зафиксированного в протоколе заседания Комиссии Роструда по сверке исходных данных от 16 декабря 2008 года N 17, - 1,7 процента экономически активного населения.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Смоленской области.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
Для выполнения поставленной задачи будет обеспечена организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Перечень предприятий, на которых будут проходить опережающее профессиональное обучение работники, находящиеся под риском увольнения, направления и объемы приведены в приложении N 4 к Программе. Перечень образовательных учреждений, на базе которых будет организовано опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, приведен в приложении N 8 к Программе.
Задача 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
Для выполнения поставленной задачи будет обеспечено:
- предоставление социальной поддержки в виде временного заработка на оплачиваемых общественных работах гражданам, ищущим работу, в том числе высвобожденным гражданам, а также гражданам, находящимся под риском увольнения, при этом преимущественное право участия будет обеспечено малоимущим категориям населения, имеющим денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в Смоленской области;
- организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений;
- создание условий для приобщения к трудовой деятельности лиц, не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, впервые ищущей работу;
- содействие наиболее полной трудовой реабилитации граждан, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности.
В целях сохранения рабочих мест, подлежащих сокращению, смягчения социально-психологических последствий безработицы, а также в целях материальной поддержки граждан, находящихся под риском увольнения, безработных граждан в период поиска постоянной работы, сохранения мотивации к труду предусматривается организация временных оплачиваемых общественных работ для 10 тыс. человек и стажировки в целях приобретения опыта работы для 2 тыс. выпускников образовательных учреждений.
Перечень организаций, в которых будут реализовываться указанные мероприятия, направления и объемы приведены в приложениях N 5 и 5.1 к Программе.
В условиях финансового кризиса, во исполнение антикризисных мер, проводимых Администрацией Смоленской области, принято решение об усилении мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Увеличен объем финансирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе молодых начинающих предпринимателей.
В настоящее время приняты областные законы " О развитии малого и среднего предпринимательства в Смоленской области", " Об отдельных вопросах отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области или в собственности муниципальных образований Смоленской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", " О внесении изменений в областной закон "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Смоленской области", которые значительно расширяют возможности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в Смоленской области приведена в приложении N 6 к Программе.
Задача 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Смоленской области.
Для решения данной задачи предусмотрены мероприятия по оказанию адресной поддержки ищущим работу гражданам, переезжающим в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера.
Основными работодателями для указанных граждан являются организации, реализующие инвестиционные проекты на территории Смоленской области. Также к реализации мероприятий Программы будут привлечены подрядные организации, выигравшие необходимые тендеры на участие в реализации инвестиционных проектов.
По состоянию на 1 января 2009 года на территории Смоленской области реализуются 15 одобренных инвестиционных проектов Смоленской области, получающих субсидии по кредитам, которые направлены в основном на приобретение основных средств, реконструкцию и модернизацию производства. Реализация этих инвестиционных проектов служит основой для создания новых или сохранения существующих рабочих мест. Так, по состоянию на 1 января 2009 года в результате реализации одобренных инвестиционных проектов на предприятиях было создано 554 новых рабочих места, 183 новых рабочих места планируется создать в 2009 году, что в итоге составит 737 новых рабочих мест. При этом на двух предприятиях планировалось сохранение существующих рабочих мест.
Численность участников указанного мероприятия по муниципальным образованиям Смоленской области и направления их переезда приведены в приложении N 7 к Программе. Трудоустройство на рабочие места предполагается как для жителей Смоленской области (включая население по месту размещения инвестиционных проектов), так и для квалифицированных специалистов из других регионов Российской Федерации. Основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов в Смоленской области приведена в приложении N 2 к Программе.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях Смоленской области.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Смоленской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, средства областного бюджета, средства работодателей.
Общий объем финансирования Программы составляет 234621,5 млн. рублей, в том числе:
- субсидия федерального бюджета - 222882,7 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 11738,8 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы указаны в приложении N 3 к Программе.
Параметры Программы и объемы ее финансирования подлежат уточнению и могут корректироваться.
4.Механизмы реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения
Реализация Программы осуществляется органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Реализацию отдельных мероприятий Программы планируется осуществлять во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями.
Уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Департамент ГСЗН Смоленской области.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, перечисленных на счет главного распорядителя средств областного бюджета (Департамент бюджета и финансов Смоленской области), открытый в Управлении Федерального казначейства по Смоленской области в установленном порядке, а также за счет средств областного бюджета.
Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)" осуществляется на основании заключаемого областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) трехстороннего договора с работодателем и образовательным учреждением об организации опережающего профессионального обучения работников.
При организации опережающего профессионального обучения работников работодателем на собственной учебной базе областные государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) заключают двухсторонний договор с работодателем об организации опережающего профессионального обучения работников.
Полное или частичное возмещение расходов, понесенных работодателем на опережающее профессиональное обучение работников, осуществляется в форме субсидии, предоставляемой в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)" за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Реализация мероприятий " Организация общественных работ в организациях Смоленской области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях" (в соответствии с предложениями, разработанными областными государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения) совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ) и " Организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы" осуществляется:
- в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и работодателем по постоянному месту работы;
- в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), работодателем, работники которого находятся под риском увольнения, и работодателем либо органом местного самоуправления, создающими временные рабочие места;
- в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), проживающих в трудоизбыточных территориях, - на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), работодателем либо органом местного самоуправления, создающими временные рабочие места;
- в форме создания временных рабочих мест для стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений - на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), выпускником, работодателем либо органом местного самоуправления, создающими временные рабочие места для стажировки.
При организации работодателем либо органом местного самоуправления стажировки выпускников образовательных учреждений (численностью более трех человек) областные государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) могут заключать двухсторонний договор с работодателем либо органом местного самоуправления, создающими временные рабочие места для стажировки.
Участие занятого гражданина в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое (временной приостановке работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера) должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством.
Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются областным государственным учреждениям службы занятости населения (центрам занятости населения) на основании предложений, разработанных областными государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения) совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области и (или) организациями, включающих перечень организаций, численность участников мероприятий, объемы и виды общественных работ.
Полное или частичное возмещение расходов работодателя на оплату труда работников, участвующих в общественных работах, осуществляется в форме субсидии, предоставляемой в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Организация общественных работ осуществляется в строгом соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.97 N 875.
Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятий "Организация общественных работ в организациях Смоленской области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях" (в соответствии с предложениями, разработанными областными государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения) совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ) и "Организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы" за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и безработным гражданином. Субсидия на создание собственного дела выделяется безработным гражданам из средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета при условии положительных результатов экспертизы бизнес-плана.
Размер субсидии на создание собственного дела устанавливается исходя из суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет ведение реестра получателей государственной поддержки малого предпринимательства.
Формирование данных о получателях государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
В Программе отсутствуют объемы финансирования мероприятий, которые определены в региональных программах развития малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятия "Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера" осуществляется на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), ищущим работу гражданином, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости, и работодателем.
Предоставление и расходования средств на реализацию мероприятия "Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера" за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Оплата услуг кредитной организации по выплате гражданам субсидии на создание собственного дела и средств адресной поддержки граждан в случае переезда для работы в другую местность осуществляется из средств областного бюджета в размере 0,8 процента от суммы перечисления.
Общий контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Администрация Смоленской области.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет мониторинг реализации Программы, а также совместно с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора контроль за расходованием средств субсидий из федерального бюджета.
Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет:
- обеспечение реализации мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и областного бюджета;
- подготовку информации и отчетов для Администрации Смоленской области о выполнении Программы;
- подготовку предложений по корректировке Программы;
- совершенствование механизма реализации Программы;
- контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет анализ данных еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников и хода реализации Программы, на основе которого подготавливает предложения по внесению изменений в Программу.
Департамент ГСЗН Смоленской области ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет о расходовании субсидий из федерального бюджета по установленной форме.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
- после прохождения опережающего профессионального обучения - не менее 795 человек;
- на 5000 временных рабочих местах: в рамках организации общественных работ - не менее 10000 человек, а также в рамках организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования - не менее 2000 человек;
- в результате переезда к новому месту работы на рабочих местах постоянного и временного характера - не менее 50 человек;
- не менее 1000 человек в сфере малого бизнеса и самозанятости на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в регионе. Численность безработных граждан к концу 2009 года не превысит 9 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит 1,7 процента от численности экономически активного населения.
Источниками информации для оценки эффективности реализации Программы являются отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации.
6.Перечень мероприятий Программы
N п/п | Наименование мероприятий | Срок и этапы реализации | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. руб.) | ||
всего | в том числе | |||||
средства областного бюджета | средства федерального бюджета | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения | ||||||
1.1. | Формирование перечня организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное обучение | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
1.2. | Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения, включая организацию стажировки на рабочем месте, с учетом профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально-экономического развития Смоленской области | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
1.3. | Оценка возможностей системы профессионального образования Смоленской области в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан, включая возможности самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды) по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения | до 20.01.2009 | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
1.4. | Подготовка перечня образовательных учреждений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение, в том числе перечней самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды) по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения | до 20.01.2009 | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
1.5. | Разработка порядка организации опережающего профессионального обучения | до 15.02.2009 | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
1.6. | Формирование перечня организаций, в которые будут трудоустроены высвобождаемые работники после окончания опережающего профессионального обучения, в том числе для кадрового обеспечения инвестиционных проектов | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
1.7. | Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | 1888,4 6942,6 | - - | 1888,4 6942,6 |
1.8. | Проведение мониторинга трудоустройства и закрепления на рабочих местах граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости | постоянно в течение 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест | ||||||
2.1. | Организация общественных работ в организациях и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях | постоянно в течение 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
2.1.1. | Формирование прогноза потребности дополнительного финансирования организации оплачиваемых общественных работ в депрессивных и трудоизбыточных территориях из средств федерального бюджета и областного бюджета для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
2.1.2. | Организация общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях, в соответствии с предложениями, разработанными органами местного самоуправления, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию) | 9049,2 122097,8 | - 5704,9 | 9049,2 116392,9 |
2.1.3. | Оценка численности выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, выходящих на рынок труда в 2009 году | до 15.02.2009 | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
2.1.4. | Определение объема расходов на реализацию мероприятий по организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке | - | - | - |
2.1.5. | Формирование перечня предприятий для организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке | - | - | - |
2.1.6. | Организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - 32786,8 | - 32786,8 | |
2.2. | Оказание информационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости | постоянно в течение 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области | - | - | - |
2.2.1. | Предоставление субсидии на создание собственного дела исходя из суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | 588,0 58212,0 | 588,0 4939,2 | - 53272,8 |
3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Смоленской области | ||||||
3.1. | Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера | постоянно в течение 2009 года | - | - | - | |
3.2. | Формирование системы содействия трудоустройству граждан с оказанием адресной поддержки для переезда в другую местность для замещения вакантных рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов, реализуемых в субъекте Российской Федерации | постоянно в течение 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
3.3. | Организация системы информирования о возможности переезда для трудоустройства в другую местность, в том числе на вахтовые работы, путем размещения информации в местах массового посещения граждан: административные здания, больницы, учреждения культуры и досуга и др. | постоянно в течение 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
3.4. | Формирование областного банка вакансий предприятий, реализующих крупные инвестиционные проекты, с учетом заявленной прогнозной кадровой потребности | постоянно в течение 2009 года | Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
3.5. | Организация взаимодействия с работодателями по подбору и согласованию кандидатур граждан на вахтовый и сезонный методы работы с применением оперативных технологий (электронная почта, Интернет-портал и др.) | постоянно в течение 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
3.6. | Организация взаимодействия и информационного обмена органов службы занятости Смоленской области со службами занятости субъектов Российской Федерации, в которые выезжают работники с целью трудоустройства | постоянно в течение 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
3.7. | Оказание адресной поддержки гражданам в случае переезда для работы в другую местность | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - 2550,0 | - | - 2550,0 |
4. Общепрограммные мероприятия | ||||||
4.1. | Ведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников | постоянно в течение 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
4.2. | Анализ данных мониторинга, подготовка прогнозных расчетов по дальнейшей реализации Программы | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
4.3. | Развитие кадрового потенциала учреждений образования за счет подготовки высвобождаемых работников из других сфер деятельности | январь - апрель 2009 года; май - декабрь 2009 года | Департамент Смоленской области по образованию и науке | - | - | - |
4.4. | Замещение российскими гражданами рабочих мест, запланированных для иностранной рабочей силы | постоянно в течение 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
4.5. | Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области | постоянно в течение 2009 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | - | - | - |
4.6. | Оплата услуг кредитной организации по выплате гражданам субсидии на создание собственного дела и средств адресной поддержки граждан в случае переезда для работы в другую местность | 2009 год | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | 506,7 | 506,7 | - |
ВСЕГО | 234621,5 | 11738,8 | 222882,7 | |||
7.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2009 год. Предусмотрены следующие этапы реализации Программы с учетом специфики мероприятий (организационные мероприятия по организации опережающего обучения, общественных работ, самозанятости и переезда граждан):
| Мероприятие | Объем реализации мероприятий (численность участников) (человек) | |
| I этап (январь - апрель 2009 года) | II этап (май - декабрь 2009 года) | |
| Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) | 170 | 625 |
| Организация общественных работ, временного трудоустройства в организациях и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях | 690 | 9310 |
| Организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы | - | 2000 |
| Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 10 | 990 |
| Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера | - | 50 |